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同志們：

為了全面貫徹全省惠農(nóng)政策落實永靖現(xiàn)場會議和全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場會暨交通大建設(shè)動員會議精神，扎實推進我縣惠農(nóng)政策落實改革試點工作，組織動員全縣廣大干部群眾，迅速掀起以農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護管理為主的交通大建設(shè)活動，縣委、縣政府決定召開這次惠農(nóng)政策落實改革試點工作暨交通大建設(shè)活動動員會。前面，縣委常委、政府副縣長王仲華宣讀了《全縣惠農(nóng)政策落實改革試點工作實施意見》，縣委常委王安全宣讀了《關(guān)于全縣交通大建設(shè)活動的安排意見》，對兩項工作分別做了具體安排，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點意見：

一、認真實施好惠農(nóng)政策落實改革試點工作

惠農(nóng)政策是改善民生的重大工程、是落實科學(xué)發(fā)展觀的有效載體，也是構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。惠農(nóng)政策的落實，關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益、關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府的形象。隨著國家惠農(nóng)政策項目的不斷增加，補助標準的不斷提高，對惠農(nóng)政策落實工作提出了更新更高的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從實際出發(fā)，認真學(xué)習(xí)借鑒永靖縣經(jīng)驗，積極推進我縣改革試點工作，努力解決存在的問題和不足，把各項惠農(nóng)政策落實到位，大力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）提高認識，切實增強做好惠農(nóng)政策落實改革試點工作的自覺性

黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”工作，始終將其作為全黨工作的重中之重，已連續(xù)7年下發(fā)了關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的“一號文件”，制定出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。落實好惠農(nóng)政策，不僅可以直接增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入，而且對調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有十分重要的作用。年，我縣通過實施強農(nóng)惠農(nóng)資金支付方式改革，建立了強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理模式，較好地解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門存在的監(jiān)管不嚴、滯留挪用、貪污冒領(lǐng)惠農(nóng)資金等方面的問題。但在惠農(nóng)政策的執(zhí)行過程中，仍然存在著一些干部講關(guān)系、不講原則，講權(quán)力、不講服務(wù)；優(yōu)親厚友，辦事不公，不開展群眾評議，不張榜公示，甚至以權(quán)謀私、侵占群眾利益的問題。這些問題的存在，嚴重損害了黨和政府的形象，影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，群眾對此意見很大。這些問題如不及時解決糾正，必然會影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，惠農(nóng)政策落實改革勢在必行。

當前，我縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，既是發(fā)展的機遇期，又是矛盾的凸顯期，各種社會利益博弈日趨激烈，保障民生、改善民生的任務(wù)日益繁重。面對新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，只有把維護好廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展各項工作的出發(fā)點和歸宿，真正把“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念轉(zhuǎn)化為工作的具體行動，我們才能確?？h委、縣政府重大決策部署的有效貫徹落實，才能促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實提高思想認識，把惠農(nóng)政策落實改革試點工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）突出重點，確保惠農(nóng)政策落實改革試點工作取得實效

這次惠農(nóng)政策落實改革試點工作關(guān)系到千家萬戶，政策性強，群眾關(guān)注，要在半年時間內(nèi)完成改革試點的各項任務(wù)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要精心組織，采取得力措施，嚴格操作程序，務(wù)求改革試點工作取得實效。

1、抓主抓重，明確工作要求。這次改革試點的目的是達到惠農(nóng)政策人人知曉，操作程序規(guī)范透明，監(jiān)管措施扎實有效，受益對象準確無誤，惠農(nóng)資金落實到位，農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞這個目標，要突出抓好六個方面工作。一是突出干部培訓(xùn)。要把干部培訓(xùn)作為惠農(nóng)政策宣傳的前提，讓村社干部首先成為惠農(nóng)政策的“明白人”，使他們?nèi)嬲莆拯h的各項惠農(nóng)政策的目的意義、享受條件、具體標準、報批程序等，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。二是突出入戶宣傳。據(jù)調(diào)查，宣傳不到位、知曉率低是群眾對惠農(nóng)政策工作落實有意見的主要原因，因此要堅持經(jīng)常性入戶宣傳與集中入戶宣傳相結(jié)合，耐心細致講解《惠農(nóng)知識手冊》，通過廣泛深入的宣傳，達到“宣傳不漏一戶，政策不漏一項”，讓群眾真正明白惠農(nóng)政策有哪些、自己能夠享受哪些，消除疑慮和誤解，贏得群眾的理解和支持。三是突出核查建檔。這是一項惠農(nóng)政策落實改革試點的基礎(chǔ)性工作，要對各項惠農(nóng)政策及享受對象全面模底，清理匯總，建立準確、詳實的檔案資料。四是突出民主評議。受益對象不準確是群眾對惠農(nóng)政策落實有意見的又一主要原因，因此，要對各類享受對象集中開展一次評議，通過民主評議，合理準確的核實確定受益對象，徹底解決由此引發(fā)的一些問題。五是突出公開、公示。認真抓好評議和公示兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓群眾廣泛參與，接受監(jiān)督，努力做到惠農(nóng)政策“零誤差”、“無折扣”。六是突出機制創(chuàng)新?，F(xiàn)行的惠農(nóng)政策落實機制在近年來的工作中發(fā)揮了良好的效力，但在具體環(huán)節(jié)上仍存在一些不足，特別是農(nóng)村低保發(fā)放不平衡、惠農(nóng)資金到位不及時等問題，極易引發(fā)群眾不滿情緒，還需要進一步完善。在試點工作中，要不斷探索、實踐、創(chuàng)新，建立一整套科學(xué)合理、操作性強的長效機制。

2、密切協(xié)作，增強工作活力。惠農(nóng)政策落實改革試點工作量大面寬、涉及行業(yè)廣泛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通力合作，密切配合。工作程序及表冊制定要以業(yè)務(wù)部門為準，基礎(chǔ)資料及檔案管理要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，明確責任主體，決不允許任何部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人推諉扯皮。特別是惠農(nóng)政策涉及面廣的財政、民政、農(nóng)牧、林業(yè)、計生、衛(wèi)生等部門，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，成立專門班子，從本部門的實際出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，借助這次改革試點，組織人員，按行業(yè)分系統(tǒng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好各項改革任務(wù)的落實。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，促進惠農(nóng)政策落實改革試點工作順利實施

1、強化工作責任，認真履行職責?；蒉r(nóng)政策落實改革試點涉及到多部門、多環(huán)節(jié)、多方面的工作，不是靠一個部門或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能夠做好的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須明確職責，各司其職，各負其責，條塊管理，正視差距，迎難而上，努力做到貫徹政策不走樣子，規(guī)范操作不怕麻煩，確定對象不失公平。為了加強對改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室和四個督查指導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要認真履行職能，辦公室要定期不定期的組織督查，掌握工作動態(tài)，加強工作指導(dǎo)，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)的作用；四個督查指導(dǎo)小組要深入基層，全方位開展督查指導(dǎo)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，尤其是財政局、民政局和林業(yè)局，要有針對性地開展自查自糾工作，班子成員要分片包干，研究解決具體問題，在認真核查整改的基礎(chǔ)上抓好工作落實。聯(lián)鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)要把惠農(nóng)政策落實改革試點作為一項重要任務(wù)，真正抓在手上，切實負起指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實的領(lǐng)導(dǎo)責任，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工作上、要蹲鄉(xiāng)指導(dǎo)，把好政策關(guān)、質(zhì)量關(guān)；幫扶部門要把試點工作作為一項重要的幫扶任務(wù)，盡快抽調(diào)人員下到基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，任務(wù)不完成不準撤回；改革試點鄉(xiāng)村要全力以赴，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，各抓一個示范村。這里我向大家交待，這次試點的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個村，試點結(jié)束后，不能再出現(xiàn)任何問題；對改革試點工作不力，問題較多的，我們要抓幾個典型。

2、掌握方法措施，建立健全機制。惠農(nóng)政策落實改革試點工作頭緒繁雜，要取得事半功倍的效果，必須靠有效的措施作保證。永靖縣的經(jīng)驗告訴我們，要在惠農(nóng)政策落實上取得實效，必須在培訓(xùn)宣傳、核查摸底、公開透明、完善機制上狠下功夫。我們要學(xué)習(xí)借鑒永靖經(jīng)驗，把解決公開、公正、公平和高效便民及時足額發(fā)放等難點問題，作為有效落實惠農(nóng)政策的突破口，堅持群眾路線，尊重群眾意愿，集中基層干部群眾智慧，堅持陽光操作，規(guī)范運行，著力做好摸清底子、建檔立卡等工作。在農(nóng)村低保政策落實方面，希望民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多動腦子、下死決心，探索出幾條行之有效的管理辦法，徹底解決長年積淀的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極探索實踐，按照公開、公平、規(guī)范、透明的原則，在主要內(nèi)容、實施范圍、操作程序、發(fā)放形式等方面，不斷完善改進，建立一套科學(xué)、合理、操作性強的長效機制，以健全的制度、規(guī)范的程序促進惠農(nóng)政策不折不扣得到落實。

二、扎實開展好交通大建設(shè)活動

今年以來，我們把交通建設(shè)放在更加重要的位置，通過大力實施通鄉(xiāng)油路、農(nóng)村公路建設(shè)，使全縣公路交通條件得到了明顯改善，但由于全縣公路建設(shè)量大面寬，建設(shè)資金缺乏，公路等級低、通行能力弱的問題仍然十分突出，嚴重制約著全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。當前及今后一個時期，我們必須把加快公路建設(shè)、緩解交通“瓶頸”制約作為加快宕昌科學(xué)發(fā)展的著力點和突破口，牢牢把握加快農(nóng)村公路建設(shè)面臨的大好機遇，采取超常規(guī)的辦法措施，集中力量開展好今冬明春的交通大建設(shè)活動，為推動我縣公路交通事業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展奠定一個堅實的基礎(chǔ)。

（一）統(tǒng)一思想，切實增強搞好交通大建設(shè)活動的責任感

我縣山大溝深，自然條件嚴酷，長期以來農(nóng)村信息閉塞、物流不暢、市場不活，嚴重制約著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。對我縣來說，要貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，就必須加快公路交通建設(shè)步伐，千方百計破解交通瓶頸問題，盡快形成貫通城鄉(xiāng)、暢通舒適、布局完善、規(guī)模適度的公路交通網(wǎng)絡(luò)和便捷、暢通、高效、安全的交通運輸體系，消除城鄉(xiāng)阻隔，為加快發(fā)展提供重要支撐。這既是廣大干部群眾多年來的夙愿，更是我們各級干部義不容辭的職責和義務(wù)。

當前和今后一段時期，將是我縣交通事業(yè)大發(fā)展的重要時期，也是加速全縣經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著蘭渝鐵路、蘭海高速等重大項目的開工實施，以及國家對農(nóng)村公路建設(shè)投資力度的不斷加大，我縣的交通事業(yè)將迎來一個嶄新的春天，全縣的交通環(huán)境將得到明顯的改善。但是，我們必須看到，國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投資也只是導(dǎo)向性的，加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)，除了要爭取國家的投入外，還必須繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，依靠廣大干部群眾的艱苦努力，為抓住國家政策機遇、全面改善交通條件奠定一個良好的基礎(chǔ)。

（二）明確任務(wù)，推動交通大建設(shè)活動深入開展

今年公路交通大建設(shè)活動任務(wù)重、時間緊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要精心組織、統(tǒng)籌安排，迅速掀起建設(shè)高潮，確保既定目標如期完成。

1、突出工作重點，切實加快建設(shè)進度。這次公路建設(shè)大會戰(zhàn)的任務(wù)主要有八項：一是城區(qū)路橋建設(shè)上，要求元旦前完成舊城區(qū)北濱河路亮化工程；年5月底前全面完成岷江橋建設(shè)和大堡子、小堡子橋的前期工作，6月底全面建成岷江橋。二是通鄉(xiāng)油路建設(shè)上，完成角獅公路掃尾工作，完成宕簸路、小河口至竹院、小河口至韓院、大舍至腳力鋪4條通鄉(xiāng)油路的維修養(yǎng)護及竣工驗收；爭取立項開工建設(shè)大河壩旅游公路改造鋪油工程。三是聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)上，爭取啟動實施南臘二級公路建設(shè)項目；完成車興路掃尾和交工驗收，爭取年油路立項建設(shè)。四是通村公路建設(shè)上，完成在建的災(zāi)后重建10條34.8公里通村公路掃尾工程。五是通社公路建設(shè)上，全面完成66條204.8公里的通社公路改造新修任務(wù)。六是便民橋建設(shè)上，完成年建成的10座便民橋掃尾和交工驗收工作，并做好年12座便民橋設(shè)計、報批等前期工作。七是公路養(yǎng)護上，對全縣已新建改建的970公里國道、縣、鄉(xiāng)、村道進行全面整修養(yǎng)護。八是路政管理上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，積極主動配合路政管理人員切實規(guī)范路政秩序，保障路產(chǎn)路權(quán)完整。

2、加強項目管理，努力提高工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門要牢固樹立和強化質(zhì)量意識，健全制度，加強管理，千方百計提高工程質(zhì)量。一要嚴格執(zhí)行質(zhì)量責任制度。全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理責任制，建立農(nóng)村公路質(zhì)量責任檔案，對每條道路的負責人、施工單位、技術(shù)責任人實行掛牌明示，并存入檔案。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全三級質(zhì)量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)檢、交通部門抽檢，做到分級管理、層層負責，特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員，必須身臨一線，現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴格把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，確保每一項公路建設(shè)工程都能經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗，成為人民群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。三要嚴格查處質(zhì)量問題。在檢查中一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，要及時采取整改措施，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工，對返工造成的損失全部由施工單位承擔，對質(zhì)量監(jiān)督人員玩忽職守造成質(zhì)量問題和嚴重后果的，要追究其責任。

3、充分發(fā)動群眾，強力推進農(nóng)村公路建設(shè)。要大力弘揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，團結(jié)和依靠廣大群眾的力量，確保各項建設(shè)任務(wù)全面落實到位。一要做好宣傳動員工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要向群眾講清農(nóng)村公路建設(shè)的原則、補助政策，把工作做細、做實，充分調(diào)動群眾積極性，引導(dǎo)群眾自愿投身到農(nóng)村公路建設(shè)中，用實際行動來改變自己的生存、生活條件。二要用足用活“一事一議”政策。組織群眾投工投勞整修鄉(xiāng)村公路，要充分尊重群眾意愿，一律實行“一事一議”，嚴格按照政策規(guī)定辦事，依靠政策組織和發(fā)動群眾，不搞強行攤派和集資，切實做到行為規(guī)范、程序合法。三要凝聚合力搞突破。對建設(shè)任務(wù)重、施工難度大的公路建設(shè)項目，要組織受益村社聯(lián)合開展大會戰(zhàn)，集中力量打殲滅戰(zhàn)，交通部門要從技術(shù)上、物資上給予重點支持，確保工程建設(shè)有力有效推進。四要統(tǒng)籌抓好公路養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把公路養(yǎng)護放在與公路建設(shè)同等重要的位置上，扎實部署，想盡一切辦法，全面整修鄉(xiāng)村公路，清理水毀塌方，疏通排水邊溝，平整路面，鋪石備砂，切實提高鄉(xiāng)村公路的暢通能力。特別要提高公路養(yǎng)護質(zhì)量，絕不能擺樣子、走過場，切實做到整修一條、暢通一條。

（三）狠抓落實，確保公路大建設(shè)活動取得實效

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責。為了確保交通大建設(shè)活動目標任務(wù)的順利完成，要繼續(xù)實行四大班子聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包抓和縣直幫扶單位協(xié)抓責任制。各聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位要以高度的政治責任感和使命感，切實負起責任，真正把這次交通大建設(shè)活動當作當前一段時間的重要工作抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立交通大建設(shè)活動組織機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，杜絕群眾干、干部看的問題，真正把各項建設(shè)任務(wù)落到實處。

2、深入宣傳動員，營造濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識縣委、縣政府大辦交通、開展交通大建設(shè)的決心和信心，進一步加大宣傳力度，大力宣傳加快交通建設(shè)的重大意義，大力宣傳公路建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗和先進典型，使公路建設(shè)各項政策措施深入人心，成為廣大干部群眾的自覺行動。宣傳、廣電部門要通過媒體平臺開辦專欄，專題報道，營造濃厚的輿論氛圍。

3、加大資金整合，全面完成幫建任務(wù)。要多渠道籌措資金，整合財力推動公路建設(shè)，凡是能夠掛靠項目的要盡量掛靠項目，能夠挖掘潛力籌集的要盡力籌集，能夠向上爭取的要全力爭取。通過各種有效途徑，動員全社會力量推動交通建設(shè)。特別是縣直幫扶單位要在人力、物力、財力上給予大力支持，全力以赴幫助所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成公路建設(shè)任務(wù)。

4、采取有效措施，全力解決拆遷占問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要知難而進、迎難而上，不回避問題，不上交矛盾，下大力氣，出實招硬招，切實解決好拆遷占問題。要注重工作方法，認真做好群眾的思想疏導(dǎo)工作，善于把解決拆遷占問題和兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策結(jié)合起來；要帶著對群眾的深厚感情做工作，切實解決實際困難，真心實意為群眾辦實事，贏得群眾的信任和支持，努力做到和諧拆遷、和諧征用。同時，國土、建設(shè)、交通、法院、公安等職能部門要全力協(xié)助解決好拆遷占問題，該依法強制執(zhí)行的要盡快啟動法律程序，盡快依法強制拆除征用，為公路建設(shè)順利進行創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

5、加強督促檢查，嚴格兌現(xiàn)獎罰。在交通大建設(shè)活動中，縣上督查組要及時深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回督查，對建設(shè)進度快、工程質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報表揚，對行動遲緩、任務(wù)完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報批評，限期整改，努力形成你追我趕、爭創(chuàng)一流的良好工作態(tài)勢。交通大建設(shè)活動結(jié)束后，要全面檢查驗收，嚴格兌現(xiàn)獎罰。

同志們，認真落實強農(nóng)惠民政策，大力改善交通條件，是推動我縣經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的迫切要求，是廣大群眾的殷切期望。我們一定要本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，以更加飽滿的工作熱情、良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，強力推進惠農(nóng)政策落實改革試點工作和交通大建設(shè)活動，為加快宕昌科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻！