導(dǎo)語：我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)存在的問題及其對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要求技術(shù)層面上的資源利用創(chuàng)新，它還表現(xiàn)為一種發(fā)展模式的變革，因而被德國、日本等眾多發(fā)達(dá)國家確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。本文首先從國內(nèi)和國際兩個層面論述了中國實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，分析了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題。在此基礎(chǔ)上從點和面兩個方面闡述了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的缺陷和不足。為了解決我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的問題，本文在充分考察國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)應(yīng)樹立的指導(dǎo)思想，應(yīng)構(gòu)建的法律體系，應(yīng)確立的基本原則及應(yīng)建立或完善的主要法律制度。最后，本文對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的前景進(jìn)行了分析和展望。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法；法律制度；可持續(xù)發(fā)展

Abstract:WhatRecyclingeconomyembodiesnotonlyisaninnovationofresource-usingtechnology,butalsoisachangeofdevelopmentalmode.SorecyclingeconomywasidentifiedasnationaldevelopmentalstrategybymanydevelopedcountriessuchasGermany,Japanandsoon.Inthisarticle,thenationalandinternationalpurposesonrealizationofrecyclingeconomicstrategyarestudied,anddevelopingstatueanditsmainproblemsareanalyzed.Thenfromaspectsofpointandside,theauthorexpressesthedefectsandshortageofChineserecyclingeconomicallegislation.Inordertosolvetheseproblems,theauthorstudiesexperienceofforeignrecyclingeconomicallegislationandsystems,andthensearchesafterconductiveideasthatshouldbebuiltup,legalsystemthatshouldbeconstituted,basicprinciplesthatshouldbeidentified,andmainsystemsthatshouldbeadoptedorperfected.Intheendofthisarticle,theauthoranalysestheprospectofChineserecyclingeconomicallegislationanddevelopmentofChineserecyclingeconomy.

Keywords:Recyclingeconomy;legislation;system;sustainabledevelopment

20世紀(jì)中期以來，世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，隨之而來的是全球性的資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻化現(xiàn)象。由于很多自然資源是可耗竭的，環(huán)境容量也是有限的，要解決這些問題，人類必須重新認(rèn)識自然，遵守自然規(guī)律，擯棄傳統(tǒng)的依靠資源消耗的線形增長的粗放式經(jīng)濟(jì)，采用依靠生態(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的節(jié)約性經(jīng)濟(jì)。為此，在20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•波爾丁提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。經(jīng)過多學(xué)科近40年的發(fā)展，目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和環(huán)境科學(xué)三個方面的綜合含義，它要求在物質(zhì)不斷循環(huán)和能量不斷梯級利用基礎(chǔ)上，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，把資源開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、消費和廢棄的全過程經(jīng)濟(jì)和社會活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—資源再用或再生”的閉環(huán)型物質(zhì)流動過程，使物質(zhì)和能源得到最合理和充分的利用，基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念在20世紀(jì)90年代才引起我國的重視，2003年才在法律的層次上被《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確采用。但從環(huán)境法學(xué)的視野看，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兩個相關(guān)但又有區(qū)別的一組概念，前者規(guī)范的是點上的資源綜合利用和污染減量化、無害化等問題，而后者卻點面俱到，不僅關(guān)注點上的資源利用和環(huán)境污染防治等清潔生產(chǎn)問題，還在區(qū)域、全社會乃至全球?qū)哟紊蠌募夹g(shù)上和發(fā)展模式兩個方面強調(diào)最有效的資源消耗減量化、資源再利用和資源再生化，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)的循環(huán)和能量的梯級利用，防止不應(yīng)有的資源浪費和環(huán)境污染。因此，必須以資源利用最大化和污染排放最小化的義務(wù)和責(zé)任為主線，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費機制等融為一體，加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的法學(xué)研究。

一、我國加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

（一）從國內(nèi)層面看

多年來，我國基本上走了“高開采、大生產(chǎn)、低利用、高排放”的粗放式工業(yè)化道路和“大量消費、大量廢棄”的消費道路。這說明我國的經(jīng)濟(jì)增長是以生態(tài)環(huán)境成本為代價的。當(dāng)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式持續(xù)一段時間后，其對資源的無償或低價消費以及對環(huán)境的污染就會達(dá)到一個臨界點。在這個臨界點上，資源索取、環(huán)境污染和生態(tài)破壞基本上能夠為大自然如接受或消納，經(jīng)濟(jì)增長給人類帶來的好處基本上與我們的生活目標(biāo)即物質(zhì)、精神生活和生態(tài)需要基本一致。如果不對這種發(fā)展模式加以變革，那么這個臨界點一旦打破，雖然政府和工業(yè)稅收收入會在短時間內(nèi)增加，人民的物質(zhì)和某些精神福利也會得到暫時的提高，但時間越長，環(huán)境污染就會越來越嚴(yán)重，生態(tài)退化會越來越普遍，資源會越來越稀缺，公眾的健康和生態(tài)福利就會不斷地被損害，最終出現(xiàn)資源難以為繼、環(huán)境不堪重負(fù)的惡性循環(huán)現(xiàn)象。惡性循環(huán)如得不到及時的糾正，天然的生態(tài)資本就會用盡，經(jīng)濟(jì)增長的后果就會與我們的物質(zhì)、精神和生態(tài)環(huán)境福利協(xié)調(diào)發(fā)展的生活目標(biāo)嚴(yán)重背離。[1]因此，必須改變高資源消費、高污染、高廢棄和高生態(tài)破壞的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式。

要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，必須從設(shè)計、生產(chǎn)、流通、消費和廢棄等環(huán)節(jié)入手，不僅要解決單個企業(yè)和其他資源消費主體的資源節(jié)約與合理利用、廢物資源化、環(huán)境污染減量化等問題，實行清潔生產(chǎn)，還要從面上即企業(yè)群、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)乃至全社會來通盤考慮廢物的減量化、資源化、無害化和循環(huán)利用問題，解決資源的再生與循環(huán)利用信息網(wǎng)絡(luò)、廢物的再生生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、再生資源的循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，減少人類對環(huán)境的索取，給自然一個休生養(yǎng)息的機會。

（二）從國際層面看

從國際貿(mào)易方面來看，對于發(fā)展中國家的一些高附加值特色產(chǎn)品和具有價格競爭優(yōu)勢的普通產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國的貿(mào)易利益，又常常濫用WTO有關(guān)保障措施和一般例外措施的規(guī)定，在環(huán)保、價格、數(shù)量等方面建立了難以逾越的貿(mào)易壁壘。因此發(fā)展中國家的出口創(chuàng)收能力有限。與此同時，發(fā)達(dá)國家依照WTO有關(guān)國民待遇等條款的規(guī)定在發(fā)展中國家大肆宣傳自己的消費模式，侵占發(fā)展中國家的大部分國內(nèi)貿(mào)易市場，出口本國生產(chǎn)過剩的消費品，因此發(fā)展中國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力也有限。在經(jīng)濟(jì)落后的條件下，發(fā)展中國家要想保護(hù)自己的國防安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，并在不斷發(fā)展的世界上立足，不得不從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)一些高端技術(shù)，購買許多高科技設(shè)備和產(chǎn)品。而這些設(shè)備和產(chǎn)品是高附加值的。為了湊足采購資金，在國內(nèi)財政捉襟見肘的情況下，發(fā)展中國家不得不大量出口自己的低附加值自然資源和初級產(chǎn)品，允許發(fā)達(dá)國家以低廉的成本在本國掠奪式地開采本國資源，容忍甚至鼓勵發(fā)達(dá)國家把一些發(fā)達(dá)國家禁止或受公眾強烈反對的高污染和生態(tài)破壞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本國。在這個貌似公平的國際交易中，發(fā)達(dá)國家利用自己的科技比較優(yōu)勢保育了本國的生態(tài)環(huán)境，儲備了自己豐富的戰(zhàn)略資源。因此，在環(huán)境容量和資源儲量的競爭方面，發(fā)展中國家又處于劣勢。值得注意的是，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家為了保障本國的環(huán)境和資源安全，防止資金因進(jìn)口大量資源而流失給發(fā)展中國家，在法律中宣告了資源再用、再生和循環(huán)利用的作用，并規(guī)定了相關(guān)的強制實施機制。如1965年的美國《固體廢物處理法》第1條指出，每年有數(shù)以百萬噸的可以再生的物質(zhì)被不必要地填埋，再生和保育這些資源可以減少本國對外國資源的依靠和本國的資源進(jìn)口支出。

包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家要想改變這種現(xiàn)狀，唯一的方法是走科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的路子。這首先要求發(fā)展中國家制定本國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)或引進(jìn)一系列具有突破意義的基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)，增加本國特色產(chǎn)品的附加值，逾越發(fā)達(dá)國家設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘和其他貿(mào)易壁壘，并循序漸進(jìn)地完善本國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系和政策體系。

一、我國加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

（一）從國內(nèi)層面看

多年來，我國基本上走了“高開采、大生產(chǎn)、低利用、高排放”的粗放式工業(yè)化道路和“大量消費、大量廢棄”的消費道路。這說明我國的經(jīng)濟(jì)增長是以生態(tài)環(huán)境成本為代價的。當(dāng)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式持續(xù)一段時間后，其對資源的無償或低價消費以及對環(huán)境的污染就會達(dá)到一個臨界點。在這個臨界點上，資源索取、環(huán)境污染和生態(tài)破壞基本上能夠為大自然如接受或消納，經(jīng)濟(jì)增長給人類帶來的好處基本上與我們的生活目標(biāo)即物質(zhì)、精神生活和生態(tài)需要基本一致。如果不對這種發(fā)展模式加以變革，那么這個臨界點一旦打破，雖然政府和工業(yè)稅收收入會在短時間內(nèi)增加，人民的物質(zhì)和某些精神福利也會得到暫時的提高，但時間越長，環(huán)境污染就會越來越嚴(yán)重，生態(tài)退化會越來越普遍，資源會越來越稀缺，公眾的健康和生態(tài)福利就會不斷地被損害，最終出現(xiàn)資源難以為繼、環(huán)境不堪重負(fù)的惡性循環(huán)現(xiàn)象。惡性循環(huán)如得不到及時的糾正，天然的生態(tài)資本就會用盡，經(jīng)濟(jì)增長的后果就會與我們的物質(zhì)、精神和生態(tài)環(huán)境福利協(xié)調(diào)發(fā)展的生活目標(biāo)嚴(yán)重背離。[1]因此，必須改變高資源消費、高污染、高廢棄和高生態(tài)破壞的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式。

要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，必須從設(shè)計、生產(chǎn)、流通、消費和廢棄等環(huán)節(jié)入手，不僅要解決單個企業(yè)和其他資源消費主體的資源節(jié)約與合理利用、廢物資源化、環(huán)境污染減量化等問題，實行清潔生產(chǎn)，還要從面上即企業(yè)群、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)乃至全社會來通盤考慮廢物的減量化、資源化、無害化和循環(huán)利用問題，解決資源的再生與循環(huán)利用信息網(wǎng)絡(luò)、廢物的再生生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、再生資源的循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，減少人類對環(huán)境的索取，給自然一個休生養(yǎng)息的機會。

（二）從國際層面看

從國際貿(mào)易方面來看，對于發(fā)展中國家的一些高附加值特色產(chǎn)品和具有價格競爭優(yōu)勢的普通產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國的貿(mào)易利益，又常常濫用WTO有關(guān)保障措施和一般例外措施的規(guī)定，在環(huán)保、價格、數(shù)量等方面建立了難以逾越的貿(mào)易壁壘。因此發(fā)展中國家的出口創(chuàng)收能力有限。與此同時，發(fā)達(dá)國家依照WTO有關(guān)國民待遇等條款的規(guī)定在發(fā)展中國家大肆宣傳自己的消費模式，侵占發(fā)展中國家的大部分國內(nèi)貿(mào)易市場，出口本國生產(chǎn)過剩的消費品，因此發(fā)展中國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力也有限。在經(jīng)濟(jì)落后的條件下，發(fā)展中國家要想保護(hù)自己的國防安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，并在不斷發(fā)展的世界上立足，不得不從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)一些高端技術(shù)，購買許多高科技設(shè)備和產(chǎn)品。而這些設(shè)備和產(chǎn)品是高附加值的。為了湊足采購資金，在國內(nèi)財政捉襟見肘的情況下，發(fā)展中國家不得不大量出口自己的低附加值自然資源和初級產(chǎn)品，允許發(fā)達(dá)國家以低廉的成本在本國掠奪式地開采本國資源，容忍甚至鼓勵發(fā)達(dá)國家把一些發(fā)達(dá)國家禁止或受公眾強烈反對的高污染和生態(tài)破壞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本國。在這個貌似公平的國際交易中，發(fā)達(dá)國家利用自己的科技比較優(yōu)勢保育了本國的生態(tài)環(huán)境，儲備了自己豐富的戰(zhàn)略資源。因此，在環(huán)境容量和資源儲量的競爭方面，發(fā)展中國家又處于劣勢。值得注意的是，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家為了保障本國的環(huán)境和資源安全，防止資金因進(jìn)口大量資源而流失給發(fā)展中國家，在法律中宣告了資源再用、再生和循環(huán)利用的作用，并規(guī)定了相關(guān)的強制實施機制。如1965年的美國《固體廢物處理法》第1條指出，每年有數(shù)以百萬噸的可以再生的物質(zhì)被不必要地填埋，再生和保育這些資源可以減少本國對外國資源的依靠和本國的資源進(jìn)口支出。

包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家要想改變這種現(xiàn)狀，唯一的方法是走科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的路子。這首先要求發(fā)展中國家制定本國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)或引進(jìn)一系列具有突破意義的基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)，增加本國特色產(chǎn)品的附加值，逾越發(fā)達(dá)國家設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘和其他貿(mào)易壁壘，并循序漸進(jìn)地完善本國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系和政策體系。

.（三）綜合分析

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是新型工業(yè)化道路的最高形式，是世界經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的大潮流，順之者昌，逆之者亡。我國人口基數(shù)大，發(fā)展任務(wù)相當(dāng)重，加之資源和環(huán)境容量有限且資源過度開發(fā)、生態(tài)過度破壞和環(huán)境過度污染的現(xiàn)狀并沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)，在落后就挨打的國際社會里，為了滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和精神社會需要，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的小康社會，對于這個與意識形態(tài)無關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長和社會消費模式，我們必須順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，予以借鑒、吸收和發(fā)展。只有這樣，才能減少對自然環(huán)境的索取和污染給予，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、技術(shù)先進(jìn)型和管理科學(xué)性的可持續(xù)發(fā)展模式。也只有這樣，才能實現(xiàn)黨的十六屆三中全會提出的“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境不斷改善，資源利用效率顯著提高，人與自然關(guān)系和諧，推進(jìn)整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”的目標(biāo)。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，目前全世界鋼產(chǎn)量的45%、銅產(chǎn)量的62%、鋁產(chǎn)量的22%、鉛產(chǎn)量的40%、鋅產(chǎn)量的30%、紙制品的35%來自再生資源的回收利用。其中，發(fā)達(dá)國家的資源回收利用率更高，如丹麥的廢棄物64%回收利用，24%回收，12%填埋；[2]瑞士的廢棄物大約也只有12%被填埋；[3]美國紙張的回收利用率為42％，軟飲料塑料瓶的回收利用率為40％，啤酒和其他軟飲料罐的回收利用率為55％，鐵質(zhì)包裝的回收率則高達(dá)57％。目前，發(fā)達(dá)國家再生和再生資源的回收總值每年可達(dá)2500億美元，并且以每年15%到20%的速度增長。這是與其嚴(yán)格的立法是分不開的，如德國規(guī)定，從1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料的回收率要達(dá)到80%。法國規(guī)定，資源回收是全社會的責(zé)任，每人每年要回收4公斤的電子垃圾，從2003年起，包裝廢棄物的85%應(yīng)該得到循環(huán)利用。挪威目前的廢電子電機產(chǎn)品的回收率約為60%，根據(jù)業(yè)者與政府簽訂的環(huán)保協(xié)議，至2004年7月，回收率要達(dá)到80%。[4]實踐證明，大多數(shù)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級利用在這些國家不僅節(jié)約了天然資源的開發(fā)，減緩生態(tài)環(huán)境的破壞，還降低了能耗，減少了污染物的排放量。

為了解決生產(chǎn)企業(yè)難以在全國范圍內(nèi)親自履行回收義務(wù)的問題，一些國家的行業(yè)自律組織和其會員經(jīng)協(xié)商組建了許多回收與再生利用的專業(yè)公司。如1994年，瑞典各行業(yè)協(xié)會和一些大包裝公司協(xié)調(diào)，組建瑞典紙和紙板回收公司、瑞典塑料循環(huán)公司、瑞典波紋紙板回收公司和瑞典金屬循環(huán)公司。它們的收入主要來自會員企業(yè)交納的有關(guān)費用和包裝再利用的銷售所得。

此外，一些國家在區(qū)域的層次上開展了全方位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)社會建設(shè)工作，如日本現(xiàn)有19個生態(tài)城市得到國家批準(zhǔn)，生態(tài)城市建設(shè)的主體工作是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會。

（二）我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國廢棄物和包裝材料的回收、再生和循環(huán)利用已經(jīng)得到了一定的發(fā)展。在單個企業(yè)的層次上，我國的一些企業(yè)在“三廢”綜合利用稅收減免等政策的鼓勵下，通過礦渣的再冶煉、粉塵制磚或燒制水泥、下腳料的回收、冷卻水的回用等措施加強了企業(yè)內(nèi)資源的再用或再生利用。在區(qū)域和跨區(qū)域的層面上，我國目前已經(jīng)把遼寧省確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省，把貴陽市確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，把北京、上海、天津、重慶、沈陽、太原、濟(jì)南、昆明、蘭州和阜陽等城市作為清潔生產(chǎn)試點城市，把石化、冶金、化工、輕工、船舶等行業(yè)確定為全國清潔生產(chǎn)試點行業(yè)，把海南、福建、吉林和黑龍江確定為四個生態(tài)示范省。以北京市為例，一些包裝材料，如煙酒的包裝大紙盒，由零售商退給批發(fā)商，批發(fā)商再集中退給生產(chǎn)企業(yè)再用；一些廢舊物質(zhì)被拾荒者或廢舊物質(zhì)收購者零散地回收之后，集中于北京郊區(qū)和與河北、天津交界的地方進(jìn)行分類，廢金屬一般進(jìn)入本地的冶煉廠，舊家具往往就地或異地銷售，餐飲企業(yè)的廢油和屠宰廠的廢動物組織在郊區(qū)被提煉再生，廢紙張、塑料、廢木材、廢家電一般進(jìn)入河北、山東等地。其中廢紙張被重新制成紙漿，廢塑料被重新制成塑料制品進(jìn)入市場，廢木材被制成大芯板、三夾板等建筑裝飾材料，廢舊家電和電子產(chǎn)品被修理或重新組裝后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村。這種跨地區(qū)的廢舊物質(zhì)回收、再生和循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；母窬郑绾颖北６ㄊ侨A北利用廢舊木材制造大芯板的重要基地，河北文安縣和雄縣是華北兩個廢舊塑料的回收加工基地。規(guī)?；难h(huán)經(jīng)濟(jì)提高了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，改善了當(dāng)?shù)氐呢斦顩r

但和發(fā)達(dá)國家相比，我國廢物和包裝材料的回收、再生和循環(huán)利用卻出現(xiàn)了以下幾個方面的問題：一是廢舊物質(zhì)的回收、再生和循環(huán)利用缺乏政府有效的指導(dǎo)，規(guī)?；停耖g的回收、再生力量只能根據(jù)市場的需求來自發(fā)地組織資源的回收利用。二是廢舊物質(zhì)的再生利用層次低，缺乏先進(jìn)的工藝技術(shù)支撐，如廢舊塑料制品往往在一個個作坊或作坊式的企業(yè)被制成一般包裝袋、食品包裝袋、桶、勺、衣架、農(nóng)用和商用薄膜等低附加值的日常家用品，沒有進(jìn)入家電和電子產(chǎn)品等高端產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。三是可利用和可再生資源沒有被充分地再生。如尾礦被丟棄，伴生礦物沒有得到利用，包括發(fā)泡劑、制冷劑、顯像管、蓄電池在內(nèi)的不能維修或拆解的廢舊家電和電子產(chǎn)品及其元件被隨意丟棄，造成了嚴(yán)重的水體、大氣和土壤污染。四是再生和循環(huán)利用秩序混亂，缺乏有效的監(jiān)管。如餐飲企業(yè)的廢油和屠宰廠的廢動物組織在郊區(qū)被提煉再生成食用油，廢舊塑料甚至有毒物質(zhì)的塑料容器，如廢舊輸液管、廢舊農(nóng)藥桶等，未經(jīng)消毒或其他處理在衛(wèi)生條件低劣的場地就被制成食用餐具、食品包裝袋或食用油包裝容器；用廢木板、木條制造的大芯板粗制濫造，大多不符合建筑材料的國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以說，我國的廢物和包裝材料的回收利用沒有發(fā)揮最佳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也沒有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證結(jié)合起來。

我國已經(jīng)提出，用10年的時間建成10—20個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點?。ㄊ校?，在重點地區(qū)、重點行業(yè)建成2000個清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、30個國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和若干個地方生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使我國的廢紙、廢塑料、包裝材料、大宗工業(yè)和生活廢物減少20%以上，爭取到2020年，基本實現(xiàn)全國范圍的資源和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。由于存在以上問題，這些目標(biāo)的實現(xiàn)尤其顯得艱難，因此在法治的社會里，首先必須加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的建設(shè)。而要作到這一點，首先必須分析我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)存在的問題和不足。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)存在的缺陷與不足

（一）點上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問題

關(guān)于點上即單個企業(yè)層次上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制問題，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第25條規(guī)定：“新建、工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)該造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)?！痹谠摋l的理論指導(dǎo)下，1995年的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第4條規(guī)定國家鼓勵和支持清潔生產(chǎn)，采取有利于固體廢物綜合利用的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施；第8條規(guī)定了固體廢物綜合利用的獎勵機制；第17條規(guī)定了包裝物的回收利用問題。2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》作為專門性法律，借鑒和總結(jié)了國內(nèi)外污染預(yù)防、資源綜合利用、廢物回收利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，為企業(yè)層次上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一套比較抽象的法律解決機制，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第9、10、13、16、19、20、26、27、35、39條專門規(guī)定了企業(yè)內(nèi)的資源循環(huán)利用問題。但關(guān)于強制回收和回用名錄的建立、強制回收和回用率的確定、經(jīng)濟(jì)刺激機制的可操作化、技術(shù)與工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)范的設(shè)立、循環(huán)信息的公開等問題，有待進(jìn)一步的立法規(guī)制。

（二）面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問題

關(guān)于面上即區(qū)域和全社會層次上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制問題，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》缺乏專門的規(guī)定。1995年的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第3條規(guī)定了固體廢物的減量化、資源化和無害化原則，第17和第18條分別規(guī)定了包裝物和農(nóng)用薄膜的回收利用問題。在其他農(nóng)用廢物的循環(huán)利用方面，在行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)的廢物綜合利用問題，如生產(chǎn)者把回收來的廢舊家電和電子產(chǎn)品委托給專業(yè)單位處理回用的問題，缺水城市的中水回用問題，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，因此不全面。2002年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第9條規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)之間在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用問題；第10條要求各級政府和有關(guān)主管部門向社會提供可再生利用的廢物供求信息和服務(wù)；第13條規(guī)定了節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)的制定問題；第16條規(guī)定了政府優(yōu)先采購和鼓勵公眾購買節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的問題；第26條規(guī)定了企業(yè)廢物、余熱轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個人利用的問題；第35條規(guī)定了利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的增值稅減免問題。由于這些規(guī)定基本是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)而展開的，所以其附帶的面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果只是輔助性的和不系統(tǒng)的。如行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)問題，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)的良性循環(huán)和能量的梯級利用問題，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和其他的法律、法規(guī)、性質(zhì)規(guī)章尚未加以系統(tǒng)化和明確化。

（三）綜合層次上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問題

有些循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律問題，如主要工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚余垃圾、廢舊汽車及其配件等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題，既屬于企業(yè)層次上的問題，又屬于區(qū)域和全社會層次上的問題，現(xiàn)行的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律和行政法規(guī)規(guī)定零散且原則，缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機制，因此有必要制定操作性更強的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)》和專門行政法規(guī)和規(guī)章。

四、我國加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)應(yīng)確立的指導(dǎo)思想

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的目標(biāo)，正如日本2000的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》所確立的，是建立一個資源節(jié)約和循環(huán)型的社會，或如德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物清除法》第1條所具體指出的，是促進(jìn)循環(huán)廢物管理，保育自然資源，確保廢物能被以環(huán)境兼容的方式得到處理。[5]以上法制建設(shè)的問題決定了這個目標(biāo)的實現(xiàn)是一個長期而又艱巨的過程。在這個過程之中，我們必須按照我國的立法傳統(tǒng)和我國環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的實際確立自己的指導(dǎo)思想。

（一）科學(xué)發(fā)展的思想

科學(xué)發(fā)展觀要求擯棄資源—產(chǎn)品—廢棄（含低水平的回收利用）的傳統(tǒng)資源利用和經(jīng)濟(jì)增長模式，推行資源—產(chǎn)品—再生資源—循環(huán)使用的生態(tài)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。值得注意的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式并不簡單地意味著資源的回收和再利用，從深層次上看，它強調(diào)的是既能滿足人民群眾不斷發(fā)展的物質(zhì)和精神文明需求，又能控制資源的消費，滿足人們不斷增長的生態(tài)和生活環(huán)境需求，最終建立環(huán)境負(fù)荷小但能持續(xù)發(fā)展的文明社會。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一場集綠色生產(chǎn)、經(jīng)營和消費模式于一體的變革，是一種發(fā)展理念的變革，是人類走向可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展的思想

統(tǒng)籌發(fā)展觀即經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌，也就是黨的十六大強調(diào)的統(tǒng)籌人與自然發(fā)展的思想，包括縱向統(tǒng)籌和橫向統(tǒng)籌兩個方面?？v向統(tǒng)籌是指在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，全國與區(qū)域、區(qū)域與其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌。橫向統(tǒng)籌包括產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、負(fù)擔(dān)統(tǒng)籌和保證措施統(tǒng)籌三個方面。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是指在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相統(tǒng)籌；負(fù)擔(dān)統(tǒng)籌是指推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)和區(qū)域的就業(yè)與社會保障負(fù)擔(dān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史欠債、企業(yè)債務(wù)和區(qū)域財政負(fù)擔(dān)。保證措施統(tǒng)籌是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須借助行政、宣傳、法律、教育和科技發(fā)展等措施的保證力量，不可偏廢。

（三）政府引導(dǎo)和市場推進(jìn)相結(jié)合的思想

循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是符合自然規(guī)律的科學(xué)經(jīng)濟(jì)，也是一項以人為本的社會經(jīng)濟(jì)，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)的施行既要遵循自然規(guī)律，還要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治規(guī)律和行政規(guī)律。

市場經(jīng)濟(jì)具有市場聯(lián)系、產(chǎn)品選擇、收入分配、信息傳遞、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)與刺激、促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、供求總量平衡、促進(jìn)政府執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)法效能、促進(jìn)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能。這些功能具有互動性和自發(fā)性的特點，[6]互動性和自發(fā)性如不受政府的合理干預(yù)就會產(chǎn)生市場失靈的問題。體現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場失靈最基本的表現(xiàn)是不能解決環(huán)境容量和資源的總量平衡問題，不能解決資源的不合理開發(fā)和浪費問題，不能解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)壟斷和其他不正當(dāng)競爭的問題，不能解決信息混亂、信息滯后和信息資源獲取機會的不均等問題，[7]不能解決公用設(shè)施的資金籌集和維護(hù)的責(zé)任問題，[8]不能解決失業(yè)、分配不公和社會保障的問題。因此必須強調(diào)政府適度的服務(wù)性、技術(shù)性和政策性引導(dǎo)甚至強制干預(yù)功能。適度的引導(dǎo)和強制干預(yù)要求但各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵循行政許可法等法律法規(guī)和政策，定好位，既要解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場失靈的問題，還要解決歷史上形成的政府干預(yù)失靈問題，不能缺位、不到位，更不能越俎代庖，做一些本應(yīng)由市場機制就能解決問題的事情。

（四）循序漸進(jìn)和因地制宜的思想

國外現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策往往建立在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，而我國幅員遼闊，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展參差不齊。對于發(fā)達(dá)的地區(qū)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)主要是解決市場失靈的問題和政府部分職能轉(zhuǎn)變的問題；而對于不發(fā)達(dá)地區(qū)來說，除了這兩個任務(wù)以外，還要解決市場失缺[9]和市場不發(fā)達(dá)的問題。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須循序漸進(jìn)，因地制宜，各地區(qū)要結(jié)合企業(yè)和區(qū)域的資源存量、環(huán)境狀況、交通、消費特點等實際情況，揚長避短，合理調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，確定本企業(yè)和本區(qū)域的優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)、區(qū)域改造結(jié)合起來，站在在發(fā)展中不斷地調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

五、我國應(yīng)構(gòu)建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

（一）發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的建設(shè)經(jīng)驗

德國是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國家，它在1978年推出了“藍(lán)色天使”計劃后制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展時代后，該國于1994年制定了在世界上有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》（1998年被修訂），1998年根據(jù)這項法律制定了包裝法令；[10]1999年制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》，2000年制定了《2001年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》，2002年制定了包括推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修訂了《再生能源法》。此外歐洲的一些有關(guān)廢棄物循環(huán)利用的指令，如歐盟或其前身于1975年制定的關(guān)于廢油的指令（75/439）和1994年制定的有關(guān)包裝物和廢棄的指令（94/62），也對德國產(chǎn)生直接約束力?？梢姡聡难h(huán)經(jīng)濟(jì)立法層次分明，體系完備。在德國不斷加強和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的影響下，一些歐洲國家制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥也制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典議會于1994年確立了“生產(chǎn)者責(zé)任制”的原則，并通過了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，之后，汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制法律法規(guī)也都相繼出臺。

日本目前也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)最為完備的國家之一。它于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》，除此之外，日本在2000年之后還制定了《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等。這些立法對資源貧乏的島國日本來說，減少了對外來資源的依靠，節(jié)約了進(jìn)口支出。

此外，其他許多國家也不同程度地發(fā)展了自己的環(huán)境立法，充實了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，如美國1965年的《固體廢棄物處理法》經(jīng)過1976、1980、1984、1988、1996年五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。[11]

（二）我國應(yīng)建立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

德國、日本等國的立法經(jīng)驗說明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立首先必須制定綱領(lǐng)性、綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；其次要集合實際需要制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)；再次，要在其他法律法規(guī)，如政府采購法等中納入與循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。

我國已經(jīng)提出，爭取利用五年的時間研究建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，因此我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的緊迫性是顯而易見的。由于我國具有自己的法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng)，因此，不能照搬國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式，只能結(jié)合我國的環(huán)境立法結(jié)構(gòu)定向地借鑒和吸收一些具體的立法或法律制度。由于我國國家級環(huán)境立法的結(jié)構(gòu)分為憲法性規(guī)定、環(huán)境基本法的規(guī)定、綜合性的環(huán)境法律、專門性的環(huán)境法律、環(huán)境行政法規(guī)、環(huán)境部門行政規(guī)章，地方級環(huán)境立法主要包括地方性法規(guī)、行政規(guī)章，在民族自治地方還有自治條例和單行條例、?；谶@個結(jié)構(gòu)，可以把我國循環(huán)經(jīng)立法體系建設(shè)的任務(wù)可以確定為：一是修訂憲法，整合現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略作出政策性的宣告。二是修訂《環(huán)境保護(hù)法》，在總則中對循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出原則性規(guī)定，在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用規(guī)定?；虬阎稚⒌轿廴痉乐巍①Y源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中。三是制定與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相銜接的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、具體的法律制度和責(zé)任。四是修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等專門性的環(huán)境法律，對資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用作出特殊的規(guī)定；修訂《政府采購法》、《稅收征管法》和《商業(yè)銀行法》等法律，在其中納入政府扶持和經(jīng)濟(jì)刺激的內(nèi)容。五是制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門條例和部門行政規(guī)章。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展，有必要在法律的框架內(nèi)由政府制定一些條例，并在條例的指導(dǎo)下，制定或完善有關(guān)的部門行政規(guī)章。六是有立法權(quán)的地方人大及其常務(wù)委員會、地方人民政府和民族自治地方的人大及其常務(wù)委員會，根據(jù)各自的權(quán)限所制定的有關(guān)地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方行政規(guī)章。如2002年遼寧省制定了《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點方案》，目前貴陽市正在制定推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)

從國家級層次的立法來講，部門行政規(guī)章由于具有可操作性強的特點，因而其在國家立法中占有相當(dāng)重要的作用。根據(jù)廢棄物類型、循環(huán)流程和部門職權(quán)的不同，可以把部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法分為：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)、科技等行政主管制定主要工業(yè)廢棄物和廚余垃圾的回收和循環(huán)利用管理辦法；國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同國務(wù)院水利、標(biāo)準(zhǔn)、科技等行政主管部門制定農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和循環(huán)利用管理辦法；國務(wù)院發(fā)展與改革行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技等行政主管部門制定廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊汽車及其零件的循環(huán)利用管理辦法；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)、科技等行政主管部門制定建筑廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾的回收和循環(huán)利用管理辦法。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會同國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)、科技等行政主管部門制定木材節(jié)約、代用和循環(huán)利用管理辦法。以上規(guī)章應(yīng)包括促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和促進(jìn)循環(huán)科技研發(fā)的管理辦法。此外，國務(wù)院稅務(wù)、財政、金融等行政主管部門負(fù)責(zé)制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、補貼、信貸等優(yōu)惠政策的管理辦法。由于部門行政規(guī)章具有條條分割的缺陷，因此只有采取部門聯(lián)合立法和銜接立法的機制，才能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)點、條、面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

六、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)確立的基本原則

德國1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》第4條（循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則）規(guī)定，首先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性；其次是利用和用來獲取能源。[12]這些原則在國際上被簡化為4R原則，即Reduce（減量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循環(huán))。結(jié)合中國環(huán)境法基本原則的體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，4R原則可以體現(xiàn)為：

（一）科學(xué)規(guī)劃與合理開發(fā)的原則

科學(xué)規(guī)劃是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要措施。與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的規(guī)劃主要包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃與年度計劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、森林規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、城市環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃等。科學(xué)的規(guī)劃可以克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的片面性，克服市場失靈的缺陷，保證環(huán)境保護(hù)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重要組成部分參與綜合平衡，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控作用。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)的規(guī)劃能夠高屋建瓴，在全社會和有關(guān)行政區(qū)域建立跨企業(yè)、行業(yè)和園區(qū)的資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，提高資源的綜合利用率，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的最大效用，逐步減少人類的生產(chǎn)和生活活動給生態(tài)環(huán)境帶來的資源索取、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等負(fù)荷。

合理開發(fā)是指在規(guī)劃的指導(dǎo)下，礦產(chǎn)、土地、生態(tài)環(huán)境的開發(fā)者科學(xué)地安排資源和生態(tài)環(huán)境開發(fā)時間、范圍、進(jìn)度、程序，最大限度地發(fā)揮資源和生態(tài)對國民經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障作用。

（二）清潔生產(chǎn)與清潔經(jīng)營的原則

清潔生產(chǎn)和清潔經(jīng)營是指工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營時，不斷采取改進(jìn)設(shè)計，使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源的綜合利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。如為了應(yīng)對日益增加的廢物增加問題，歐洲委員會于2003年展開了將廢棄物由末端回收為主轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)為以源頭減量為主的咨詢和協(xié)商工作。[13]日本1993年的《環(huán)境基本法》第8條規(guī)定，要努力利用再生資源及其他有助于降低環(huán)境符合的原材料、勞役等，以防止環(huán)境污染；該法第24條規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，為了促進(jìn)對再生資源及其他有助于降低環(huán)境符合的原材料、制品和勞役等的利用。荷蘭1990年的《環(huán)境管理法》第10章第1條規(guī)定，在任何情況下應(yīng)防止或限制垃圾的產(chǎn)生。該原則對于我國的工業(yè)企業(yè)來說，通過工藝改革、新工藝引進(jìn)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化，可以加強污染的末端治理，可以把廢物消除在生產(chǎn)過程中，減少污染物的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；通過改革不合理的產(chǎn)品與原料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展環(huán)境友好型的原料和產(chǎn)品，可以用無毒無害或少毒少害的原料來代替有毒有害的原料，在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下用再生資源替代不可再生資源，用對環(huán)境影響或損害、危害最小的產(chǎn)品來代替那些對環(huán)境影響或危害較大的產(chǎn)品。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，通過發(fā)展高效、低毒、低殘留的生物或化學(xué)農(nóng)藥、生物肥料以及生物固氮等技術(shù)，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，可以減少化肥和農(nóng)藥的使用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)+

（三）產(chǎn)品與包裝再用原則

產(chǎn)品與包裝再用是指產(chǎn)品和包裝容器能夠盡可能多次以初始形式被使用，避免一次性用品的泛濫。如家電和電子產(chǎn)品包裝材料的回收再用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制一次性簽字筆、手機、餐具、水杯等的生產(chǎn)和進(jìn)口。

（四）產(chǎn)品再生利用或資源化原則

產(chǎn)品再生利用或資源化是指產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能多地再生利用或資源化，實現(xiàn)廢物的減量化和無害化。如荷蘭1990年的《環(huán)境管理法》第10章第1條規(guī)定，在任何情況下應(yīng)防止或限制垃圾的產(chǎn)生；在本國市場上銷售的物質(zhì)、制劑或其他產(chǎn)品應(yīng)被使用超過一次以上或應(yīng)以一種使用后有效的方法加工或再生加工，使它們比原來看上去像為同一種目的或其他目的而生產(chǎn)出來的；應(yīng)想辦法把使用過的物質(zhì)、制劑或其他產(chǎn)品制成能源；禁止在企業(yè)外以存放在地上或地下的方式丟棄垃圾。根據(jù)這項原則，在我國，一些廢舊塑料、金屬、玻璃回收后可以重新入爐制成新制品，廢紙制品被回收后可以制成紙漿，農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢棄物根據(jù)其特性可以堆肥、生產(chǎn)沼氣，缺水城市的市政中水可以回用。對于不能再用但含有貴重金屬的電子產(chǎn)品及其元件，只要符合基本的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，就應(yīng)拆解后提煉回收。

七、我國應(yīng)建立和完善的主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度

（一）建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的要求

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的建立和完善，必須注意以下幾個問題，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有利可圖、有機可乘、有章可循。一是注重法律制度體系的整體性，把制度的建設(shè)貫穿于資源與生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與開發(fā)、資源的流通與利用、產(chǎn)品消費、產(chǎn)品與包裝再用、廢棄物再生利用的全過程，不留死角。二是注重法律制度的銜接性和系統(tǒng)性，充分發(fā)揮科教支持、行政引導(dǎo)、市場推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)刺激的作用。三是注重法律制度的前瞻性和可實施性，在考慮我國國情和各地實際情況的前提下，把外國和我國港澳臺地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗移植進(jìn)來，并使之本土化。如在借鑒德國的規(guī)模化資源再用和再生利用機制時，既要考慮科技的勞動替代和高效作用，又要考慮我國勞動力眾多就業(yè)壓力大的實際情況。四是注重制度的公平性、效率性和平衡性，既要平衡考慮各方面的要求和利益，又要保證資源、收益、義務(wù)和責(zé)任分配的公平，提高行政執(zhí)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長的效率。

（二）應(yīng)建立和完善的主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度

綠色GDP制度。傳統(tǒng)的國民生產(chǎn)總值沒有考慮經(jīng)濟(jì)活動造成的資源耗費、污染損害和生態(tài)破壞。而在自然資源和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境越來越稀缺的今天，如果繼續(xù)強調(diào)這種經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)模式，許多不可再生自然資源的最大機會成本就會在粗放式的開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營中喪失，恢復(fù)優(yōu)美自然環(huán)境的代價就得不到開發(fā)者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的補償，不僅不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，也不利于保障人民的基本生存和發(fā)展生態(tài)條件。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認(rèn)的方法，因此，建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的建立目前還很難作到。但我們可以在計算區(qū)域GDP的時候，可以從比較的角度，把每項經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)值后面列上該項經(jīng)濟(jì)活動所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。此外，國家在制定“十一五”計劃的時候，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展作為重要的宗旨。[14]

計劃、規(guī)劃和布局制度。在許多國家或地區(qū)，資源的回收與再生利用必須要有全國性的計劃，如美國的《固體廢物處理法》規(guī)定，聯(lián)邦和地方均必須要有固體廢物的再生計劃，地方的再生計劃如得到聯(lián)邦的認(rèn)可才可得到聯(lián)邦的財政支持。2004年我國“兩會”期間，“提高全社會資源憂患意識和節(jié)約意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會”首次被寫進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃應(yīng)以國家環(huán)境保護(hù)計劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導(dǎo)下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源本底情況和外來資源的可得實際，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，在加強政府財政補貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護(hù)性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)

有效管理和監(jiān)督制度。在綠色GDP還沒有明確化、制度化的時候，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可避免地要遇到地方傳統(tǒng)政治和經(jīng)濟(jì)勢力的強大阻撓，因此必須建立有效的管理和監(jiān)督制度。主要的要求，一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源的節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實施能落到實處。

科技研發(fā)促進(jìn)制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開科技的支撐，因此必須加強生態(tài)設(shè)計技術(shù)、工藝優(yōu)化、資源高效利用、能源梯級利用、資源再用、資源再生、資源替代利用、廢棄物清潔運輸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息等方面的科技研究，建立系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。在有條件的行業(yè)或地區(qū)，可以實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化與市場化。值得注意的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技的研究和發(fā)展必須考慮社會的現(xiàn)實需要、經(jīng)濟(jì)代價和技術(shù)的可能性。如美國《固體廢物處理法》第82條規(guī)定，為了決定固體廢物中資源再生優(yōu)先研究的領(lǐng)域，有關(guān)機關(guān)要結(jié)合公共需要、研究的潛力、投入的大小和研究周期評價，研究現(xiàn)有的和將有的固體廢物再生能源技術(shù)。對于該項制度，我國有必要在生態(tài)設(shè)計技術(shù)、工藝優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的研發(fā)等方面完善。

抑制廢物形成制度。由于抑制廢物形成的代價要比廢棄物的再生利用成本小得多，體現(xiàn)了預(yù)防優(yōu)先的原則，因而被許多國家的立法確立為基本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。如1990年《荷蘭環(huán)境管理法》第10章第4條規(guī)定，從防止或限制產(chǎn)生垃圾的意義考慮，議會令中可以制定出有關(guān)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用、加工、提高或接收的物質(zhì)、制劑或其他產(chǎn)品分類目錄的規(guī)則，視為廢物的有：非常困難或不困難進(jìn)行有效利用的，將其制成適合于循環(huán)使用或本身使用的程度比預(yù)想的低，給原有的廢物又增加了新的數(shù)量；通常被傾倒在不需要的地方。1994年的德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》附件1規(guī)定了8組不可利用的廢棄標(biāo)準(zhǔn)，以抑制廢棄物的產(chǎn)生。[15]丹麥《廢棄物21計劃》規(guī)定，廢棄物應(yīng)被視為資源，其首先應(yīng)被回收使用，其次是焚燒產(chǎn)能，最后是填埋。日本的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》規(guī)定企業(yè)采取包括設(shè)計和標(biāo)識上的努力等措施抑制廢物的形成，有關(guān)的立法還規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，目前大約只有19%的垃圾被填埋。[16]對于該項制度，我國的立法還很不完備，有必要加快建立廢棄的行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

循環(huán)名錄與循環(huán)目標(biāo)制度。循環(huán)名錄包括強制循環(huán)和自愿循環(huán)兩類名錄。強制循環(huán)名錄一般規(guī)定責(zé)任者的范圍和再利用、回收或再循環(huán)產(chǎn)品或材料的類型或種類。如歐盟通過一些特別性的指令要求一些國家對特定的廢物采取循環(huán)利用的措施，歐盟1994年制定的關(guān)于包裝物和廢棄的指令（94/62）適用于所有在共同體市場中存放的所有包裝。[17]英國1995年《環(huán)境法》第94節(jié)第1條規(guī)定，條例可以對所適用的產(chǎn)品或材料的類型或種類作出特別規(guī)定。為了提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，許多本國或地區(qū)的立法規(guī)定了循環(huán)目標(biāo)。如歐盟1994年制定的關(guān)于包裝物和廢棄的指令（94/62）指出，包裝物再用、循環(huán)或者以其他方式再生包裝廢棄物以減少包裝廢物的最終處置，被認(rèn)為是一項額外的基本原則。該指令要求在指令實施的五年時間內(nèi)，占總重量50-65%的包裝廢物應(yīng)被再生，夾雜在包裝廢物中占總重量25-45%的包裝材料至少應(yīng)被循環(huán)使用15%。[18]1995年英國的《環(huán)境法》第94節(jié)第1條規(guī)定，政府的條例可以對需要再利用、回收或再循環(huán)的相關(guān)產(chǎn)品、材料的規(guī)格應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的目標(biāo)，包括重量、體積和其他內(nèi)容，作出規(guī)定。該節(jié)第4條規(guī)定，為了將產(chǎn)品或材料的再利用、回收或再循環(huán)至少維持在一個最低水平，國務(wù)大臣可以制定有關(guān)條例。該節(jié)第5條規(guī)定，只要提到增加產(chǎn)品或材料的再利用、回收或再循環(huán)時，就包括將產(chǎn)品或材料的利用至少維持一個最低水平。日本2001年實施的《廢舊家電回收法》規(guī)定，制造商和進(jìn)口商對電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)等有回收和再次產(chǎn)品化的義務(wù)，其中冰箱、洗衣機的再次產(chǎn)品化率至少為50%，陰極射線管電視機的回收率至少為55%，房間空調(diào)器的回收率至少為60%。由于我國僅規(guī)定了少數(shù)強制回收產(chǎn)品和包裝物的目錄，但對于其回收目標(biāo)，則沒有規(guī)定，因此無論對于名錄還是其循環(huán)目標(biāo)，均有必要繼續(xù)建立或完善

循環(huán)程序和示范制度。不合理的再用或再生利用程序往往導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境后果，為此，一些國家非常重視循環(huán)程序的制，如德國1994年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》附件1的第二部分強調(diào)，廢物必須以不損害環(huán)境和人類健康的13類方式和程序進(jìn)行。[19]為了保證再生利用的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效果，一些國家還規(guī)定了再生技術(shù)與工藝的示范制度。如美國1996年修訂的《固體廢物處理法》第84條規(guī)定，對于采用符合實際的新的或有明顯改善的技術(shù)或工藝的資源再生示范設(shè)備，有關(guān)機關(guān)應(yīng)同有關(guān)私人、公共團(tuán)體或其他主體接觸，為其建立和運行提供財政支持。該法第85條規(guī)定，行政機關(guān)有權(quán)展開示范項目，以檢測和證明再生市場需求的物質(zhì)和能源方法、技術(shù)和工藝。在我國，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)地發(fā)展，可以建立重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度，通過示范來帶動面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范，選擇特定城市的企業(yè)集團(tuán)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的示范，選擇有條件的省市進(jìn)行建立循環(huán)型區(qū)域的示范，選擇主要工農(nóng)業(yè)廢棄物和廢塑料、家電、電子產(chǎn)品、包裝等進(jìn)行回收、集中、拆解、再用或再生利用、最終處理處置的全過程示范。

技術(shù)與工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性指導(dǎo)制度。廢舊物質(zhì)的回收、再生和循環(huán)利用往往存在二次環(huán)境污染和生態(tài)破壞的風(fēng)險，因此必須制定有關(guān)的技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。如1994年德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》附件3規(guī)定，廢物的處理和再生、循環(huán)必須采用最佳可得技術(shù)，該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)考慮以下因素：投資與效益的關(guān)系，低廢技術(shù)，有毒物質(zhì)最小化促進(jìn)再生和再用，實際操作可行，技術(shù)先進(jìn)，排泄物的形狀、影響和量，有關(guān)已經(jīng)投入服務(wù)的新的或已經(jīng)存在的裝備，建立更好技術(shù)的時間幅度，稀有物質(zhì)的消費和形態(tài)，盡可能地避免或減少對人類健康和環(huán)境影響的必要性，環(huán)境法律要求的環(huán)境信息等。[20]美國《固體廢物處理法》為了保證固體廢物再生的安全性，在第7條規(guī)定了廢物管理技術(shù)性和政策性指南的編制，應(yīng)考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可能性、保護(hù)人體健康和環(huán)境等要求。對于該項制度，我國應(yīng)加緊建立。

法律義務(wù)和責(zé)任制度。為了全面明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，國際上除了堅持“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費者最終承擔(dān)、收益者負(fù)擔(dān)”[21]和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負(fù)責(zé)回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》第3至第7條把義務(wù)主體劃分為國家、地方公共團(tuán)體、經(jīng)營者和國民。英國1995年《環(huán)境法》第93節(jié)（生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)：一般條款）、第94節(jié)（生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)：補充條款）規(guī)定了國務(wù)大臣的條例制定義務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價義務(wù)等，如該法第93節(jié)第1條規(guī)定：“為了促進(jìn)或保證增加產(chǎn)品或材料的再利用、回收或再循環(huán)，國務(wù)大臣可以通過條例作出規(guī)定，就規(guī)定的產(chǎn)品或材料對有關(guān)人員施加生產(chǎn)者的責(zé)任義務(wù)?！迸餐?003年修訂的《廢電子電機產(chǎn)品管理法》將收集及回收廢電子電器產(chǎn)品之義務(wù)，擴(kuò)及進(jìn)口商與制造商所設(shè)立之機構(gòu)。[22]德國1998年的包裝法令也類似的規(guī)定。[23]在回收的經(jīng)濟(jì)義務(wù)即處理費用方面，瑞典的法律規(guī)定由制造商和政府共同承擔(dān)。違反義務(wù)必須承擔(dān)責(zé)任，英國1995年的《環(huán)境法》第95節(jié)（生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)：犯罪）和其他節(jié)規(guī)定了有關(guān)的民事和刑事法律責(zé)任。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務(wù)和責(zé)任，如在1997年的歐洲共同體委員會訴德國案中，原告的指控理由是，雖然德國把1975關(guān)于廢油的指令轉(zhuǎn)化為了國內(nèi)立法，但其沒有明確廢油再生循環(huán)的優(yōu)先地位。[24]對于這些義務(wù)與責(zé)任機制，我國有必要借鑒、吸收或完善

政府扶持制度。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)和前期投入很多，很多經(jīng)營都是微利甚至不贏利的，因此必須強調(diào)政府的扶持作用尤其必要。一些發(fā)達(dá)國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府扶持措施主要為融資幫助、政府綠色采購、財政綠色補貼、環(huán)保專項基金支持、貼息貸款、增殖稅和所得稅減免，鼓勵綠色消費，照顧性地分配污染物排放總量指標(biāo)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研究和中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵廢物回收與再生企業(yè)投資、建設(shè)與運營的市場化，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的股票上市，優(yōu)先發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)債券和彩票等。如美國《固體廢物處理法》第51條規(guī)定，美國總統(tǒng)商業(yè)秘書在資源回收技術(shù)方面提供再生物質(zhì)的準(zhǔn)確明細(xì)表和再生物質(zhì)市場的刺激措施；第55條規(guī)定，總統(tǒng)商業(yè)秘書在制定可能影響再生資源生產(chǎn)的政策時，在作出是否強加指導(dǎo)或其他控制于再生資源市場時，應(yīng)對原生資源的市場作出相同或相近的規(guī)定；為了支持總統(tǒng)商業(yè)秘書履行其在資源及其再生方面的職責(zé)，第56條還具體規(guī)定了每個財政年度的財政撥款數(shù)額；第85條規(guī)定，有關(guān)機關(guān)要加強聯(lián)邦資助、貸款和其他幫助對資源再生利用影響的研究。值得注意的是，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要通過上述政策扶持和鼓勵措施挖掘國內(nèi)各方面的潛力性，還應(yīng)通過國民待遇措施的規(guī)定鼓勵符合市場準(zhǔn)入條件的外國資金、技術(shù)和設(shè)備進(jìn)入中國市場，為我國所用。

市場準(zhǔn)入制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開市場的推進(jìn)，但市場的推進(jìn)必須符合市場規(guī)則和環(huán)境保護(hù)等方面的市場準(zhǔn)入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合國家的規(guī)定，環(huán)境影響評價結(jié)果是否合格，進(jìn)口的產(chǎn)品是能否再用或再生利用，進(jìn)口資源是否為有毒固體廢棄物等。如1990年《荷蘭環(huán)境管理法》第10章第3條規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)知道或明知收集、接收、儲藏、加工和再生加工或以其他方式處理廢物的活動，應(yīng)予以禁止。在美國，依照《固體廢物處理法》的規(guī)定，進(jìn)行固體廢物收集、再生的企業(yè)必須取得執(zhí)照，并得到有關(guān)部門的許可。值得注意的是，不斷加強我國市場準(zhǔn)入制度的建設(shè)，不僅可以促進(jìn)專業(yè)化和規(guī)?；髽I(yè)介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以維護(hù)國內(nèi)市場的綠色秩序，建立自己的綠色貿(mào)易壁壘。

經(jīng)濟(jì)刺激制度。經(jīng)濟(jì)刺激手段可用于對直接管理的補充，主要包括稅費征收、可交易許可證、押金退款、綠色補貼、[25]價格支持等。如瑞士為了資助塑料瓶的收集、分揀和循環(huán)利用，法律規(guī)定對每個塑料瓶征稅4個生丁，所獲資金由專門機構(gòu)作為基金管理，專項用于支持廢棄塑料瓶的回收工作。在我國，對于一些國家緊缺的資源，可以通過征收排污費、生態(tài)補償稅、資源使用稅的方式，提高直接利用原生自然資源的產(chǎn)品的稅收標(biāo)準(zhǔn)，使再生產(chǎn)品取得一定的價格優(yōu)勢，拉動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的消費；對于電池等難以回收處理的廢棄產(chǎn)品，可以通過產(chǎn)品稅的方式建立回收處理基金。經(jīng)濟(jì)刺激手段應(yīng)注意環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的有效性、管理可行性、成本最小化和措施的可接受性，注意維護(hù)環(huán)境公平。[26]

信息化建設(shè)制度。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化的對象主要包括公眾監(jiān)督、企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)、區(qū)域環(huán)境信息的評估等，因此有必要發(fā)揮政府的信息建設(shè)和權(quán)威媒體的參與作用。如挪威2003年修訂的《廢電子電機產(chǎn)品管理法》擴(kuò)大了回收者的信息通報義務(wù)，以利政府確實地把握回收數(shù)量。[27]美國《固體廢物處理法》第7條規(guī)定了廢物管理指南的公告制度；第15條規(guī)定了固體廢物管理的年度報告制度；第39條規(guī)定了危險廢物填埋或在表土處理要公開信息，有關(guān)的活動要定期報告；第51條規(guī)定了總統(tǒng)商業(yè)秘書在資源回收設(shè)備的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)交換方面提供論壇；第54條規(guī)定了總統(tǒng)商業(yè)秘書有權(quán)出版資源再生設(shè)備的商業(yè)可行性評估結(jié)果，供有關(guān)人選擇使用；第63條規(guī)定了聯(lián)邦政府有責(zé)任在能源和物質(zhì)的保育和再生方面加強國際信息合作；第92條規(guī)定醫(yī)療廢物追蹤計劃的執(zhí)行要定期向國會匯報。對于我國來說，信息的公開和透明度建設(shè)有待進(jìn)一步加強

此外，為了鼓勵環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營和綠色消費，還要建立和完善多元化的回收方式并存、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育與職業(yè)培訓(xùn)、公眾參與、市場運行管理、發(fā)展與培育中介組織、推廣循環(huán)產(chǎn)品標(biāo)志與循環(huán)包裝標(biāo)志、防止廢物再生利用的壟斷等制度。如在多元化的回收方式并存制度方面，美國設(shè)立了社區(qū)收集中心、回購中心、路邊回收桶和有償回收點。再如在實現(xiàn)循環(huán)目標(biāo)的同時促進(jìn)競爭，日本在2001年頒布了《在再生利用等方面進(jìn)行共同配合的禁止壟斷法方針》。[28]

八、結(jié)語

貿(mào)易全球化雖然為發(fā)展中國家引進(jìn)國外技術(shù)、管理經(jīng)驗、資金提供了一定的便利，對發(fā)展中國家的短期經(jīng)濟(jì)增長提供了可能，但發(fā)達(dá)國家通過技術(shù)與資金優(yōu)勢提高出口高科技產(chǎn)品的價格，進(jìn)而通過廉價進(jìn)口大量本國緊缺甚至富余的資源，把環(huán)境污染與生態(tài)破壞密集性產(chǎn)業(yè)設(shè)在發(fā)展中國家來轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和綠色增長設(shè)置了重重障礙。因此，和發(fā)達(dá)國家相比，在環(huán)境問題尤為突出的情況下，發(fā)展中國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任更重，道更遠(yuǎn)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠技術(shù)的支撐、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為后盾，因此在比較貿(mào)易優(yōu)勢總體落后的情況下，許多發(fā)展中國家急需注入外部的資金和技術(shù)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)或突破力量。而目前發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助范圍小，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加上南南合作的效果不太理想，因此在國際經(jīng)濟(jì)舊秩序未得到根本改變的情況下，大多數(shù)發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家全面實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度越來越大。作為發(fā)展中的大國，和發(fā)達(dá)國家相比，中國雖然在總體科技發(fā)展水平和人均資金的占有量方面處于劣勢，但和其他許多發(fā)展中國家相比，其比較優(yōu)勢卻是非常明顯的，因此，中國可以站在對世界經(jīng)濟(jì)有重大影響、中國環(huán)境的成敗事關(guān)全球環(huán)境保護(hù)的大局的高度去爭取外部資金和技術(shù)的援助。通過外資和技術(shù)的輔助作用，發(fā)揮本國比較優(yōu)勢技術(shù)的作用，發(fā)揮民間資本的總量優(yōu)勢和集中人力、財力辦大事的政治優(yōu)勢，通過示范區(qū)的帶頭作用和完備的法制保證，逐步實現(xiàn)循環(huán)性社會的宏偉目標(biāo)。

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