導(dǎo)語：科學(xué)的戰(zhàn)略決策  未來的行動綱領(lǐng)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在中共巴東縣第十三次代表大會上，縣委書記龍世洪在代表第十二屆縣委所作的題為《全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為建設(shè)富裕、文明、和諧的巴東而努力奮斗》的工作報告中，立足巴東實際，著眼未來發(fā)展，提出了“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是新時期新形勢下黨的路線、方針、政策同巴東發(fā)展實際的有機結(jié)合，是縣委集體智慧的結(jié)晶，充分體現(xiàn)了全縣人民的共同意愿，符合巴東經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，是巴東未來五年乃至更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)和指南。能否全面、深刻、準確地理解和實施這一發(fā)展戰(zhàn)略，直接關(guān)系到巴東經(jīng)濟社會發(fā)展大局和全縣人民的根本利益。我們必須透過戰(zhàn)略出臺的背景，深刻理解戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，制定戰(zhàn)略實施的保障措施，走出戰(zhàn)略理解上的誤區(qū)，進一步統(tǒng)一思想，理清思路，全力實施。

一、戰(zhàn)略出臺的背景

任何一個戰(zhàn)略的制定都是時代的反映，都是理論與實際相結(jié)合的產(chǎn)物。理解發(fā)展戰(zhàn)略，必須要準確把握戰(zhàn)略出臺的理論背景、時代背景和現(xiàn)實背景。

（一）戰(zhàn)略出臺的理論背景

我們黨歷來重視理論對實踐的指導(dǎo)作用，無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設(shè)時期，都始終堅持用不斷發(fā)展的理論指導(dǎo)豐富的實踐活動，形成了思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想等一系列光輝燦爛的理論成果。第一代領(lǐng)導(dǎo)核心同志在1956年發(fā)表的著名的《論十大關(guān)系》中，著眼于調(diào)動一切積極因素，提出了一系列關(guān)于社會主義建設(shè)的重要理論觀點，初步探索了符合中國情況的發(fā)展道路。黨的十二屆三中全會以后，第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平同志明確提出建設(shè)有中國特色的社會主義，提出并實施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”，強調(diào)抓住機遇，加快發(fā)展，兩個文明一齊抓，提出鼓勵部分先富，然后共同富裕的先富帶后富發(fā)展戰(zhàn)略。以同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出“三個代表”的重要思想，強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，提出了科教興國、可持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)等重要戰(zhàn)略。進入新世紀，以同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展了歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展理論，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)地回答了為誰發(fā)展、怎么發(fā)展的問題，使中國在全面建設(shè)小康社會的偉大征程中邁出了更加堅實的步伐。

縱觀各個歷史時期黨的重要發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿始終的最核心的價值理念就是發(fā)展，發(fā)展是推動社會歷史進步的永恒主題。有什么樣的發(fā)展觀，就會選擇什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。新一屆縣委確立的“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略，就是以思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，充分體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，是中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的主要精神與巴東實際的有機結(jié)合。

（二）戰(zhàn)略出臺的時代背景

戰(zhàn)略具有很強的時效性，戰(zhàn)略的制定是在特定的歷史條件下，綜合考量決定經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多要素后所作出的具有長期性和穩(wěn)定性的決策，而不是為了某項具體目標而采取的短期行為。新戰(zhàn)略就是新一屆縣委基于未來五年發(fā)展的總體形勢而制定的。

從世界經(jīng)濟發(fā)展看，全球貿(mào)易和投資快速增長，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間。由于世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，全球貿(mào)易與投資呈現(xiàn)出加快發(fā)展的好勢頭。據(jù)預(yù)測，2007年全球貿(mào)易額有可能比上年增長8.5%，全球跨國直接投資也將出現(xiàn)新的增長。2006年，中國對全球經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”作用十分明顯。世界各國，包括日本和一些歐美大國，都看到了與中國合作的良好契機。

從我國對外開放的進程看，未來五年對外開放將全面提速，為我們加快發(fā)展帶來了難得機遇。以2005年為起點，我國進入入世“后過渡期”。這一時期，國內(nèi)市場環(huán)境將發(fā)生更加深刻的變化。最主要的特征就是，大幅度削減非關(guān)稅措施，深度開放服務(wù)業(yè)，教育、環(huán)境、金融、旅游、運輸?shù)纫恍┟舾蓄I(lǐng)域?qū)⒔Y(jié)束保護，市場開放的力度加大、范圍更廣。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢看，世界產(chǎn)業(yè)大調(diào)整大洗牌，為我們承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了新的契機。迅速成長的國內(nèi)市場，較低成本的勞動力供給，以及總量巨大的高水平人才，相對低廉的土地價格，規(guī)模齊全并具有一定技術(shù)水平的制造業(yè)體系，是我國的綜合比較優(yōu)勢。為此，我國成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外投資的首要選擇地之一。近年來，這一趨勢表現(xiàn)得更加突出。一些大的跨國公司對華投資，從勞動密集型小項目發(fā)展到資金、技術(shù)密集的大項目；從一般加工項目，逐步向高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)延伸；從傳統(tǒng)的投資建廠，發(fā)展到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本聚集、跨國并購；從單一技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)分享，發(fā)展到研發(fā)合作，與國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)從競爭走向“競合”。

要加快一個地方發(fā)展，既要把握時代主旋律，抓住一切有利因素，又要積極化解不利因素。未來五年我們將面臨五個方面的困難和挑戰(zhàn)：一是隨著我國進入WTO后過渡期，國際性資源進出國境的制約變小，大進大出的可能性增加，國際貿(mào)易摩擦增多，將增加外部需求增長的不穩(wěn)定性，從而有可能加大經(jīng)濟的波動性；二是人口老齡化程度的加快以及人均收入的提高將使廉價勞動力受到制約，并使居民的儲蓄率下降；三是自然資源與環(huán)境容量的不足將極大制約經(jīng)濟增長的速度；四是深化改革中利益格局的調(diào)整有可能引發(fā)局部的小范圍的社會動蕩；五是隨著積極財政政策的調(diào)整和金融體制改革的加快以及最嚴格土地保護政策的實施，固定資產(chǎn)投資、融資以及建設(shè)的難度都將會加大，將直接影響基礎(chǔ)設(shè)施的改善和拉動經(jīng)濟增長的能力。

總之，未來五年既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸現(xiàn)期”。正是在這樣的時代背景下，新一屆縣委在制定戰(zhàn)略時，緊緊抓住“黃金發(fā)展期”機遇，歷史性地提出了“產(chǎn)業(yè)興縣”的戰(zhàn)略任務(wù)，同時，為緩解“矛盾凸現(xiàn)期”的各種社會矛盾，堅持把“和諧惠民”作為另一戰(zhàn)略重點，力求在“科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)下，使巴東的發(fā)展節(jié)奏始終與時代同頻共振。

（三）戰(zhàn)略出臺的現(xiàn)實背景

縣第十三次黨代會報告全面分析了未來五年巴東加快發(fā)展的機遇、優(yōu)勢和條件，這些機遇、優(yōu)勢和條件共同構(gòu)成了戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景。一是巴東具備了加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)?！熬盼濉?、“十五”時期，全縣上下?lián)屪C遇，加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，社會各項事業(yè)不斷進步，為未來五年的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是面臨良好的政策機遇。國家實施西部大開發(fā)、中部崛起和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，將給巴東帶來更多的優(yōu)惠政策和項目機遇。尤其是國家進一步加大對三峽庫區(qū)后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，將有效解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題。同時東部地區(qū)制造業(yè)基地向西部梯度轉(zhuǎn)移的速度加快，為巴東工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了更加廣闊的平臺。三是恩施州賦予了巴東新的功能定位。明確提出并要求巴東圍繞建市目標和城鎮(zhèn)化布局，構(gòu)筑以長江黃金水道為樞紐的人流物流聚散地，發(fā)展港口經(jīng)濟，建設(shè)沿江城鎮(zhèn)帶，使巴東成為恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。四是大開放、大發(fā)展的格局基本形成。隨著鐵路、高速公路建成通車，三峽、水布埡電站投產(chǎn)發(fā)電，縣域內(nèi)重點企業(yè)相繼投產(chǎn)，巴東經(jīng)濟社會發(fā)展格局將發(fā)生根本改變。五是順利實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移。“十五”以來，我縣的國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和財政體制、人事制度等事關(guān)全縣發(fā)展穩(wěn)定大局的幾項重大改革任務(wù)基本完成，三峽庫區(qū)、水布埡庫壩區(qū)及兩路等國家重點工程的移民搬遷任務(wù)基本結(jié)束，使我們能夠集中更多的人力、物力和財力來加快發(fā)展?？梢哉f，天時、地利、人和俱備，為我們干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展提供了十分有利的條件。

新一屆縣委在全面分析一切有利條件的同時，也清醒地認識到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一些亟待解決的困難和問題，主要是工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強，社會事業(yè)發(fā)展中的體制、機制障礙仍然存在，部分行業(yè)和領(lǐng)域的改革任務(wù)依然繁重，干部作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。這些困難和問題歸根結(jié)底在于發(fā)展不夠，而發(fā)展不夠的主要癥結(jié)又在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然屬于典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的不發(fā)達的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所有這些困難和問題，都是關(guān)系巴東未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展最現(xiàn)實最緊迫的問題，必須通過制定新戰(zhàn)略，實施新戰(zhàn)略，切實加以解決。

二、戰(zhàn)略的構(gòu)成和基本內(nèi)涵

所謂戰(zhàn)略，就是指重大的、帶有全局和決定全局的方略。戰(zhàn)略一般由三個要件構(gòu)成：一是確定總目標，二是選擇實現(xiàn)目標的方法，三是規(guī)定目標重點并進行資源配置。新一屆縣委確立的“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”戰(zhàn)略，包含了上述三要素，即明確了巴東未來五年發(fā)展的總體目標，找準了實現(xiàn)目標的路徑和方法，抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的重點。整個戰(zhàn)略呈“金字塔”型，共分三個層次。其中“科學(xué)發(fā)展”是戰(zhàn)略理念，統(tǒng)攬全局，貫穿始終，屬第一個層次；“產(chǎn)業(yè)興縣、和諧惠民”是戰(zhàn)略支點，重點突出，措施得力，是推動戰(zhàn)略實施的雙輪，屬第二個層次；“全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”是戰(zhàn)略目標，通過繪制巴東未來五年的宏偉藍圖，凝聚民心，集中民智，舉全縣之力為之不懈奮斗，屬第三個層次。概言之，整個戰(zhàn)略就是由一個戰(zhàn)略理念、兩大戰(zhàn)略支點和三項戰(zhàn)略目標所構(gòu)成。

（一）“科學(xué)發(fā)展”的基本內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀是十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體最重要的理論成果之一，是指導(dǎo)我們未來發(fā)展的世界觀和方法論。那么，如何貫徹新一屆縣委的要求，真正以科學(xué)發(fā)展為靈魂，指導(dǎo)未來五年發(fā)展的全局，關(guān)鍵取決于我們能否全面準確地領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。

科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容豐富，涉及面廣，其核心是以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展，是一切為了人民，一切依靠人民，維護最廣大人民根本利益的發(fā)展，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展，是城市和鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然相協(xié)調(diào)的發(fā)展。因此，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的發(fā)展，一方面，既要增強經(jīng)濟實力，又要為落實科學(xué)發(fā)展觀付出成本和代價；另一方面要建立新的利益協(xié)調(diào)機制，妥善處理地方利益、部門利益、個人利益與全局利益的關(guān)系。俞正聲同志在2006年全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)場會上，作了題為《真心實意地落實科學(xué)發(fā)展觀》的講話，要求各級各部門克服本位主義思想和急功近利的傾向，建立健全落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制，真心實意地把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實處。我們也要有這種真心實意的態(tài)度，以人為本，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，按照新一屆縣委“和諧惠民”的戰(zhàn)略部署，探索建立落實科學(xué)發(fā)展觀的有效機制，統(tǒng)籌江南江北協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要注重環(huán)境和資源保護，做到開發(fā)與保護并重，有效推進循環(huán)型經(jīng)濟和節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是發(fā)展，其精髓是實事求是。堅持科學(xué)發(fā)展，就要堅持實事求是這個馬克思主義的理論精髓，把科學(xué)發(fā)展觀的要求與我縣的實際相結(jié)合。同志在《樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀》的講話中明確指出：“樹立科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持理論和實際相結(jié)合，因地制宜、因時制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作?！碧煜碌谝淮迦A西村創(chuàng)業(yè)致富的成功經(jīng)驗，就是理論與實際相結(jié)合的典范，用原村黨委書記吳仁寶的話說，關(guān)鍵在于“吃透兩頭”，一是吃透中央的精神，二是吃透當(dāng)?shù)氐膶嶋H。巴東屬欠發(fā)達地區(qū)，是國家級貧困縣，要落實科學(xué)發(fā)展觀，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，為全縣人民謀利益，首先必須增強經(jīng)濟實力。不增強經(jīng)濟實力，始終戴著貧困的帽子，舉步維艱，就談不上科學(xué)發(fā)展。在《樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀》中，同志深刻指出：“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題，離開了發(fā)展這個主題，就沒有意義了。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟發(fā)展?！睆倪@個意義上講，新一屆縣委把“產(chǎn)業(yè)興縣”作為未來五年的工作重點，抓住了問題的關(guān)鍵，抓住了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)，抓住了經(jīng)濟工作的牛鼻子，體現(xiàn)了實事求是的精神。

科學(xué)發(fā)展觀既是世界觀也是方法論，因此，要始終堅持以現(xiàn)代執(zhí)政理念落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持科學(xué)發(fā)展觀，政府不僅要研究做什么，而且要研究怎么做，要樹立現(xiàn)代執(zhí)政理念，遵循市場規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變政府職能。政府部門要從不該管的事情中“跳出來”，實現(xiàn)自身角色的回歸，是企業(yè)的事情交給企業(yè)去決策，是市場能解決的問題讓市場去解決，是基層處理的問題依靠基層去處理。同時，凡是應(yīng)該由政府部門辦的事情，相關(guān)部門必須切實負起責(zé)任，不折不扣地辦好。

（二）“產(chǎn)業(yè)興縣”的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是衡量一個國家、一個地方經(jīng)濟發(fā)展的重要標尺，也是解決社會供求矛盾，實現(xiàn)富民興縣的重要舉措。黃鎮(zhèn)東同志在擔(dān)任重慶市委書記期間，針對重慶當(dāng)時面臨的就業(yè)難問題，談到了一個很重要的觀點，他認為產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的前提和基礎(chǔ)，解決就業(yè)問題最主要的途徑就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。美國哈佛大學(xué)著名經(jīng)濟學(xué)家波特教授認為，國家競爭優(yōu)勢來源于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興縣，首先必須興產(chǎn)業(yè)。

“產(chǎn)業(yè)”是一個集合概念，是具有某種同一屬性的企業(yè)或組織的集合，又是國民經(jīng)濟以某一標準劃分的部分的總和。與產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的是“產(chǎn)業(yè)化”，是指具有同一屬性的企業(yè)或組織集合成社會承認的規(guī)模程度，完成從量的集合到質(zhì)的激變后，真正形成的國民經(jīng)濟中的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)具有四個方面的主要特征。一是產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)規(guī)模化。一畝小麥、一畦水稻，是產(chǎn)品而不是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)天生具有擴張性，講究規(guī)模效應(yīng)，只有通過量的擴張，才能整合資源，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，增強市場競爭力。二是產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)組織化。產(chǎn)業(yè)本身就是企業(yè)和組織的集合，只有企業(yè)和各類經(jīng)濟組織才是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體。一定意義上講，企業(yè)的集群和各類經(jīng)濟組織的完備既是一個地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提，也是衡量和檢驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。三是產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)市場化。產(chǎn)業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，能否有效占有市場決定了產(chǎn)業(yè)的興衰存亡。產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)品的組合，更是商品的組合，只有通過流通環(huán)節(jié)，把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值。四是產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)品牌化。品牌是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力，沒有品牌的產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，最終必然被市場所淘汰。

從產(chǎn)業(yè)所具備的特征可以看出，巴東產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)度過了初乳期，正處于成長增速期。一些產(chǎn)業(yè)已初具雛型，生豬、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等基本走上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，在同類產(chǎn)品中的市場占有率有所提高。少數(shù)企業(yè)的市場意識和品牌意識得到加強，加大了對產(chǎn)品的認證工作力度，形成了綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、GAP道地藥材、AAAA級旅游景點、撒爾嗬民間藝術(shù)等一系列品牌產(chǎn)品，其中一些農(nóng)產(chǎn)品開始打開國際貿(mào)易大門，產(chǎn)品遠銷日本、韓國、俄羅斯。同時，產(chǎn)業(yè)的組織化程度有了很大提高，涌現(xiàn)出了多仁、時珍堂、綠野、浙江縱橫、江蘇雨潤等龍頭企業(yè)，一些農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織也開始蓬勃發(fā)展。但是，冷靜分析我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也還存在一些不容忽視的問題。最突出的問題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，工業(yè)化水平低。在歷經(jīng)庫區(qū)工業(yè)“關(guān)、停、并、破”和國有企業(yè)改制后，民營工業(yè)目前尚處在建構(gòu)復(fù)蘇期，工業(yè)“空心化”癥狀明顯，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短缺，關(guān)聯(lián)度不強，缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，缺乏抵御市場風(fēng)險和各種自然災(zāi)害的能力，產(chǎn)品附加值低。同時，一、二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑹袌龌?、品牌化和組織化程度還有待全面提高。

針對巴東目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，縣委書記龍世洪在縣第十三次黨代會上進一步明確了未來五年全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，即：始終堅持以產(chǎn)業(yè)化理念謀劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展工業(yè)為重點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，培優(yōu)扶強支柱產(chǎn)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)化理念謀劃工業(yè)。工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，要放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，著力抓好水電、煤炭、鐵礦、白酒、建材和藥業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。針對工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，大力招商引資，培植骨干企業(yè)。力爭通過五年努力，使每一個產(chǎn)業(yè)有1—2個達到產(chǎn)值過億元、利稅過千萬元的企業(yè)，使工業(yè)增加值達到GDP的28%以上。要以產(chǎn)業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要在抓好畜牧、煙葉、茶葉、蔬菜、魔芋、干鮮果等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把市場前景好的桑蠶和小雜糧納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。進一步壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭取1—2個產(chǎn)業(yè)進入省級板塊。堅持以現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力扶持福潤、多仁、綠野、時珍堂、鵬程繭絲綢等以農(nóng)副產(chǎn)品加工或營銷為主的龍頭企業(yè)，加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，使我縣農(nóng)業(yè)盡快同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌。力爭通過五年努力，使農(nóng)業(yè)增加值達到GDP的25%以上。要以產(chǎn)業(yè)化理念謀劃旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。堅持以建設(shè)旅游目的地為目標，整合旅游資源，全力打造神農(nóng)溪和水布埡兩個旅游精品，搞好相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。同時，充分發(fā)揮巴東作為全州對外港口城市的優(yōu)勢和信陵鎮(zhèn)、野三關(guān)物流人流聚散中心的作用，搞活商貿(mào)流通，積極促進餐飲、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)提檔升級。力爭通過五年努力，使旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)增加值達到GDP的30%以上。要以產(chǎn)業(yè)化理念謀劃文化產(chǎn)業(yè)。把文化產(chǎn)業(yè)作為巴東的朝陽產(chǎn)業(yè)切實引導(dǎo)好、扶持好，力爭通過五年努力，使文化產(chǎn)業(yè)增加值達到GDP的10%以上。

實施產(chǎn)業(yè)興縣要突出抓好事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的幾個重大問題。一是要處理好資源保護與合理開發(fā)的關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障。經(jīng)濟學(xué)里有一個重要假定——資源稀缺假定，資源并非取之不盡，用之不竭，要合理開采、有效利用。當(dāng)前，巴東資源還存在無序開采、甚至掠奪式開采的現(xiàn)象，破壞了環(huán)境，浪費了資源，丟失了財源，極不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，要進一步強化資源保護意識，整合資源，做到合理、有序、規(guī)范開發(fā)，提高資源利用率。二是要突出工業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的支撐作用，培優(yōu)扶強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)劃分理論，產(chǎn)業(yè)最初的定義專指工業(yè)，可見，工業(yè)在國民經(jīng)濟中具有不可替代的作用。工業(yè)發(fā)展不起來，其他產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就會失去強有力的支撐而處處掣肘，產(chǎn)業(yè)興縣也將成為一句空話。因此，一定要把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大對重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。三是要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應(yīng)當(dāng)承認，通過多年的努力，特別是近幾年的發(fā)展，人們在發(fā)展的過程中已經(jīng)對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境形成了共識。但是，由于市場經(jīng)濟不發(fā)達，政府管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的體制機制未理順，巧立名目、吃拿卡要的現(xiàn)象還普遍存在，部門利益市場化的傾向還比較嚴重，這在很大程度上抑制了企業(yè)生產(chǎn)的積極性，使市場失去了生機與活力。環(huán)境不優(yōu)的根源是因為發(fā)展不夠，發(fā)展不夠直接導(dǎo)致人們思想觀念落后，管理手段落后，結(jié)果使經(jīng)濟社會發(fā)展陷入一種惡性循環(huán)。因此，要樹立興業(yè)創(chuàng)業(yè)必須創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的理念，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政經(jīng)關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)興縣提供寬松祥和的政策環(huán)境、行政環(huán)境和人文環(huán)境。四是要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家項目的有效對接。要認真研究新形勢下國家的投資政策，尤其是國家支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，盡量使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具有科學(xué)性，使我們所呈報的產(chǎn)業(yè)項目符合國家的投資取向，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策資金保障。

（三）“和諧惠民”的基本內(nèi)涵

“和諧”是中國文化的精髓，“以和為貴”、“中和之美”是千百年來中華民族孜孜以求的最高精神境界。進入新世紀，中國經(jīng)濟社會步入黃金發(fā)展期和矛盾凸現(xiàn)期，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為確保中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，作出了構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略部署。如果說，和平、合作與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，那么，和諧與發(fā)展則是當(dāng)今中國的主題。正如總理2006年在重慶考察時所說：“我們目前有兩個目標，一是使國家富強起來，人民富裕起來；二是實現(xiàn)社會的公平正義，讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果。”正是從這個良好愿望出發(fā)，新一屆縣委立足巴東經(jīng)濟社會發(fā)展實際，把“和諧惠民”作為另一戰(zhàn)略重點，與“產(chǎn)業(yè)興縣”一并成為推動巴東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的雙輪，成為富民強縣、讓全縣人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。

“和諧惠民”是一個組合概念，“和諧”是前提，“惠民”是目的，通俗地理解，就是要以和諧社會建設(shè)的實際成果惠及廣大人民。中共中央十六屆六中全會出臺了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處作為和諧社會建設(shè)的總體目標，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會等各領(lǐng)域。這充分表明構(gòu)建和諧社會不是局限于一時一事的應(yīng)急之舉，而是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一項長期而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，新一屆縣委以民生為重，以和諧的理念統(tǒng)攬一切，明確了未來五年和諧社會建設(shè)的主要任務(wù)，即：以人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題為切入點，切實解決人民群眾上學(xué)難、看病難、行路難問題，擴大改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護公平正義，實現(xiàn)充分就業(yè)，加強生態(tài)保護，健全保障體系，激發(fā)創(chuàng)造活力。

和諧惠民必須具備三個條件。一是要有惠民之力。要以發(fā)展為第一要務(wù)，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，努力提高縣域經(jīng)濟實力，妥善處理富縣與富民的關(guān)系，夯實和諧惠民的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要有惠民之心。要始終牢記宗旨觀念，想群眾之所想，急群眾之所急，時刻把群眾的安危冷暖掛在心頭，樹立親民、愛民的良好形象。三是要有惠民之責(zé)。對人民群眾要有強烈的責(zé)任感，要努力建設(shè)責(zé)任型政府，培養(yǎng)責(zé)任型干部，勤政為民，盡職盡責(zé)。

堅持和諧惠民就要敢于正視并化解矛盾。和諧社會并不掩蓋和抹殺矛盾，構(gòu)建和諧社會的過程實際上就是一個不斷化解矛盾的過程。巴東正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在發(fā)展的過程中難免會出現(xiàn)一些困難和問題，我們要勇于面對這些困難和問題，并想辦法把事關(guān)人民群眾切身利益的問題解決好，為加快巴東發(fā)展凝聚人氣，贏得民心?！胺烂裰?、勝于防川”，當(dāng)前要著力解決人民群眾反映的信訪突出問題，主要是移民補償問題、社會保障問題、拖欠務(wù)工農(nóng)民工資的問題和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，這些問題能及時解決的要及時解決，一時不能解決的也要把問題講清楚，理順情緒，創(chuàng)造條件逐步加以解決。

堅持和諧惠民就要確保國家的各項惠民政策落到實處。按照中共中央十六屆六中全會的安排部署，未來五年，國家將進一步加大對中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村各項社會事業(yè)的投入力度，擴大公共財政的覆蓋面。巴東屬欠發(fā)達地區(qū)，在自身財力不足的情況下，我們務(wù)必要把國家的各項惠民政策落到實處，讓全縣人民充分感受到黨和國家政策的溫暖。

堅持和諧惠民就要不斷繁榮群眾的精神文化生活。當(dāng)前，文化已成為一個國家、一個地方參與國際和地區(qū)競爭的重要因素。巴東文化源遠流長，勤勞智慧的巴東人民在長期的實踐中創(chuàng)造了許多優(yōu)秀的文化成果，這是全縣人民的共同精神財富，需要進一步挖掘和弘揚。要抓好文化建設(shè)的同時，要切實加強社會主義精神文明建設(shè)，大力弘揚巴東精神，以正確的輿論導(dǎo)向、先進的文化思想、高尚的道德情操引領(lǐng)全縣人民干事創(chuàng)業(yè)，自覺抵制封建迷信和曠野窄門等邪教思想的侵蝕。

堅持和諧惠民就要切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。各級干部既是國家政策的執(zhí)行者，也是各種社會矛盾的調(diào)解人，干部作風(fēng)直接關(guān)系到和諧社會建設(shè)的成敗。目前，少數(shù)地方和部門干群關(guān)系淡化，社會矛盾加劇，一些問題欠拖不決，簡單的問題復(fù)雜化，這不是干部的能力有問題，而是干部的作風(fēng)出了問題。兩千多年前的孟子在為民辦事上，曾有過“不為”與“不能”之說，用他的話講，“挾泰山以超北?！笔恰安荒芤病?，“力足于舉百鈞而不足于舉一羽，明足于察秋毫之末而不見一輿之薪”，非“不能也”，是“不為也”。我們的某些干部冷漠自私，對事關(guān)人民群眾利益的問題，“漠然置之、不關(guān)心其痛癢”，不是有所作為，而是不作為，不是主動去化解矛盾，相反還制造矛盾，嚴重影響了黨群干群關(guān)系。因此，應(yīng)進一步完善干部政績評價體系，把和諧社會建設(shè)作為今后干部考核的重要內(nèi)容。

三、戰(zhàn)略實施的保障措施

戰(zhàn)略一經(jīng)確立，就要整合各方面要素，強化戰(zhàn)略保障措施，推動戰(zhàn)略全面實施。

（一）人是實施戰(zhàn)略的決定性因素

人是生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素，也是推動戰(zhàn)略實施的主體。鄧小平同志認為，“中國的事情能不能辦好，社會主義制度和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！蓖瑯拥牡览?，新一屆縣委確立的發(fā)展戰(zhàn)略能否全面實施，關(guān)鍵也在人。要按照龍世洪同志在十三次黨代會上關(guān)于打造學(xué)習(xí)開放型社會、團結(jié)廉潔型班子、務(wù)實進取型隊伍、誠信友好型環(huán)境的要求，把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)擺上重要議事日程。

要不斷提高各級黨委的執(zhí)政能力。俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶?！币粋€朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子，是落實發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障，要把提高各級黨委的執(zhí)政能力作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點。一是要增強執(zhí)政意識。各級黨委要圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政地位、執(zhí)政使命、執(zhí)政方式的教育，努力增強歷史使命意識、執(zhí)政為民意識、能力水平意識和危機憂患意識。二是要提高執(zhí)政素質(zhì)。各級黨委要自覺地把執(zhí)政實踐與執(zhí)政使命緊密結(jié)合，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，同時，進一步增強新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。三是要健全執(zhí)政制度。要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會管理、公眾參與的管理制度，政府要通過加強自身建設(shè)，努力打造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公開透明的現(xiàn)代政府。四是要把握執(zhí)政規(guī)律。面臨新形勢、新任務(wù)，各級黨委要進一步深化對執(zhí)政規(guī)律的認識，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終堅持一切依靠群眾、一切為了群眾的群眾路線，始終維護團結(jié)統(tǒng)一的大局。

在加強各級黨委執(zhí)政能力建設(shè)的同時，還要加強黨員干部隊伍建設(shè)。廣大黨員干部工作生活在第一線，與人民群眾的聯(lián)系更緊密，起著最直接的示范引領(lǐng)作用。從廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀看，凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，人民富裕、社會和諧的地方，就一定會有一支堅強有力的干部隊伍，相反，那些矛盾重重、人心不齊、條件好但經(jīng)濟卻發(fā)展不起來的地方，可以肯定地說，那里的基層黨組織一定出了問題，而那里的黨員干部也難辭其咎。俗話說，“村看村，戶看戶，群眾看的是干部?！边@里的干部就是指廣大基層干部。他們能否把黨的聲音傳達到基層，能否真正帶領(lǐng)群眾結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)縣委的戰(zhàn)略意圖，關(guān)系到一個地方的興旺發(fā)達，也關(guān)系到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。因此，要切實引導(dǎo)全縣廣大黨員干部深刻領(lǐng)會縣委意圖，認真落實好、實施好縣委確立的發(fā)展戰(zhàn)略。

要樹立人才資源是第一資源的觀念，努力抓好專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和管理，為產(chǎn)業(yè)興縣提供智力支持。一個企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)要在市場經(jīng)濟大潮中立于不敗之地，沒有一支過硬的人才隊伍，就永遠擺脫不了家庭作坊式的生產(chǎn)，最終被淘汰出局。巴東目前專業(yè)人才短缺、外流現(xiàn)象嚴重，對人才的培養(yǎng)和管理還沒有引起足夠的重視，專業(yè)人才官僚化的現(xiàn)象還比較突出，同時由于沒有建立起有效的激勵機制，難以激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，要以《公務(wù)員法》實施為契機，進一步理順人才管理工作機制，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、配備科學(xué)、積極進取的人才隊伍。

（二）要善于捕捉和把握機遇

機遇是重要的社會歷史現(xiàn)象，是不可多得的戰(zhàn)略資源?！笆轮y易，不在小大，務(wù)在知時”。鄧小平同志早在上世紀七八十年代，就敏銳觀察到世界正在發(fā)生著深刻的變化，指出國際形勢會有個較長時間的和平環(huán)境，要緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，“利用機遇，把中國發(fā)展起來”。

國家要抓住機遇謀發(fā)展，努力增強國際競爭力，一個地方也要善于捕捉和把握發(fā)展機遇?？h第十三次黨代會全面分析了巴東今后五年面臨的形勢和機遇，巴東能不能抓住機遇，是能否贏得主動、加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。在越來越激烈的競爭中，在稍縱即逝的發(fā)展機遇面前，只有立足自身，利用自身優(yōu)勢，去爭取一個個現(xiàn)實可能的機會，機遇才會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。同時，把握機遇，也必須堅持開拓創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的水平和創(chuàng)新的手段，機遇就會從手中溜掉，就會被別人搶走。因此，要堅持與時俱進，樹立強烈的機遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，熱心招商引資，凝聚四海之力，推動經(jīng)濟大發(fā)展。

（三）要建立有效的激勵機制

當(dāng)前存在一個比較突出的問題，縣委、縣政府提出的好思路、好辦法，大家也都認同，但就是只停留在口頭上、文件中，并沒有認真研究具體落實的辦法，也沒有采取具體落實的措施。追根尋源，還是由于沒有做到求真務(wù)實。

空談?wù)`國，實干興邦。巴東要發(fā)展，需要的是實干家，需要的是求真務(wù)實的精神。能否以求真務(wù)實的精神抓落實，不僅是一個作風(fēng)問題、一個能力問題，也是一個黨性觀念和政治品德的問題，要把求真務(wù)實作為檢驗干部是否靠得住、有本事、能干事的重要標準。進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效，決不能做無用功，擺花架子。要引導(dǎo)和激勵干部腳踏實地，埋頭苦干，把心思集中到干事業(yè)上來，把本事用到促發(fā)展上來，把精力用到扎扎實實抓落實上來。

為此，要通過建立有效的激勵機制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。一是要建立新的干部考評機制，堅持正確的用人導(dǎo)向，以實績選拔任用干部。二是完善分配制度，適當(dāng)拉開收入差距，以貢獻率確定收入分配比例。三是建立責(zé)任追究制，要以鐵的紀律、鐵的手段、鐵的措施，保證戰(zhàn)略實施。

（四）樹立廉政勤政的整體形象

古人說：“政者，正也”?！懊癫晃肺覈溃肺伊?，廉生威；民不服我能，服我公，公生明”。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是基本的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。只有樹立了廉政的形象，才會有威信，才能夠贏得人民群眾的信賴。我們的極少數(shù)干部，農(nóng)民的糧食直補資金敢拿，國家的救災(zāi)款敢用，在人民群眾心目中還有什么威信？哪里還談得上帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展？因此，廣大黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部保持一身正氣，帶頭廉潔從政，將對全縣的黨風(fēng)、政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有正確的導(dǎo)向作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅持為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，決不能以權(quán)謀私，更不能把個人利益凌駕于黨和人民利益之上，要以執(zhí)政為民的實際成果，贏得人民群眾的支持和信賴。要認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等消極腐朽思想，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，清清白白做官，干干凈凈辦事，以良好的公仆形象影響社會、帶動干部和群眾。

一個干部能力再強，工作再勤奮，但在廉政上出了問題，就喪失了根本；而一個干部雖然廉潔，但不積極主動為老百姓辦事，就會貽誤黨和人民的事業(yè)。有的干部盡管在廉政方面沒有什么問題，但只做官不做事，不求有功，但求無過，“做一天和尚撞一天鐘”；有的甚至只當(dāng)“和尚”不撞鐘、光吃“齋飯”，碌碌無為；有的則難事推給別人，好事推倒別人。勤而不廉要出事，廉而不勤要誤事，不廉不勤更壞事。全縣各級干部要做到勤政，就必須認真學(xué)習(xí)，善于思考，進一步加深對發(fā)展戰(zhàn)略的理解，結(jié)合實際，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制，創(chuàng)造性地開展工作。要不當(dāng)甩手掌柜，從自己做起，從日常工作做起，從小事和細節(jié)抓起，對每一項工作、每一個項目都盡心盡力，一抓到底，抓出成效。要抽出更多時間深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，及時了解和掌握各方面的情況和動態(tài)，做到心中有數(shù)，爭取工作的主動權(quán)。

四、走出對戰(zhàn)略認識的誤區(qū)

戰(zhàn)略能否實施，目標能否實現(xiàn)，需要我們深入思考,認真對待，決不可一開始就陷入某種認識誤區(qū)，差之毫厘，謬以千里。

一是走出孤立理解、急于求成的誤區(qū)。列寧講，作為馬克思主義者，只有首先分析了從一個時代轉(zhuǎn)變到另一個時代的客觀條件，才能夠了解我們面前發(fā)生的極其重大的歷史事件。只有首先估計到區(qū)別不同時代的基本特征，才能正確制定自己的策略。

一個戰(zhàn)略的制定與實施也有其相應(yīng)的時間和空間?；仡櫸铱h發(fā)展歷程,從十一屆縣委“開放強縣、科教立縣、旅游興縣、民營富縣、市場活縣”戰(zhàn)略到十二屆縣委“五三”戰(zhàn)略的實施，縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，社會各項事業(yè)不斷進步，為我縣未來五年的發(fā)展奠定了發(fā)展之基，營造了發(fā)展之勢，積蓄了發(fā)展之力。第十三屆縣委正是在全面審視巴東所處的歷史方位的基礎(chǔ)上，通過廣泛深入調(diào)研，確立了“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們不能孤立片面地理解這個戰(zhàn)略，它既是“五三”戰(zhàn)略發(fā)展的必然結(jié)果，又是對“五三”戰(zhàn)略的延續(xù)與升華；既保留了“五三”戰(zhàn)略的精髓，又與時俱進，目標更明確，思路更清晰，內(nèi)容更具體，措施更得力，更具有前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。充分體現(xiàn)了解放思想與實事求是的高度統(tǒng)一，總結(jié)過去與規(guī)劃未來的高度統(tǒng)一，立足縣情與面向全國的高度統(tǒng)一。

在全方位理解這個戰(zhàn)略的同時，我們也要充分認識到實施這個戰(zhàn)略的長期性和艱巨性。由于受各種條件的制約和影響，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些亟待解決的困難和問題。解決這些問題，不可能一蹴而就，也沒什么“速效藥”，需要三、五年或更長時間的艱苦努力，才能見成效。因此，我們不能急于求成，必須全面、準確領(lǐng)會這個戰(zhàn)略的實質(zhì)，做到既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時代、又不超越縣情。

二是走出一哄而起、不顧實際的誤區(qū)。戰(zhàn)略制定得再好，如不正確地執(zhí)行，就不會獲得好的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果不顧?quán)l(xiāng)情村情，一哄而起，依葫蘆畫瓢，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也搞十幾個產(chǎn)業(yè)，機械地執(zhí)行這個戰(zhàn)略，那就背離了這個戰(zhàn)略的本質(zhì)和初衷，偏離了這個戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和基本精神，這是沒有真正執(zhí)行縣委決策的表現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源、環(huán)境、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都各有差異，江南江北、高山低山各有不同，既有經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，又有經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)。在執(zhí)行戰(zhàn)略時，如不結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實際，不顧實際，面面俱到，什么產(chǎn)業(yè)都要有，眉毛胡子一把抓，結(jié)果就會什么也沒有。因此，我們應(yīng)該樹立全縣上下“一盤棋”的思想，既要堅定不移地貫徹新一屆縣委意圖，又要結(jié)合本地、本部門的實際，以特色資源為依托，以市場為導(dǎo)向，趨利避害，選擇適銷對路、適宜本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，確立產(chǎn)業(yè)目標，力求“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“一村一品”，做到握手成拳，扎竹成排，形成規(guī)模和品牌。

三是走出坐而論道、我行我素的誤區(qū)。戰(zhàn)略一旦制定，一旦成為全縣廣大黨員干部和人民群眾的共同意志，就要毫不猶豫、義無反顧地堅決執(zhí)行。切忌坐而論道、空發(fā)議論，評頭品足而不見諸行動。鄧小平同志告誡我們：“主義的問題不爭論”。不搞爭論，是為了爭取時間來辦實事。目前，一些同志還沒有把思想真正統(tǒng)一到縣委的決策上來，還沒有找準自己的位置，坐下來思考如何結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實際來實施這個戰(zhàn)略，還在等待觀望，沒有進入工作狀態(tài)，依然是我行我素。當(dāng)務(wù)之急，是全縣上下團結(jié)一心，圍繞這個戰(zhàn)略真抓實干。縣委對此已作了明確分工，實行一個縣委領(lǐng)導(dǎo)帶幾個部門聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)、幾家企業(yè)、幫扶一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一抓到底，不出成效不脫鉤。那么各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也應(yīng)少一些爭論，多一些思考，一門心思抓落實，積極主動地投入到實施這個戰(zhàn)略的洪流中來。

四是走出常規(guī)思維、固步自封的誤區(qū)。我們要突破前人，后人也必然會突破我們，這是社會前進的必然規(guī)律。實踐也證明，常規(guī)思維只能做好常規(guī)工作，完成常規(guī)任務(wù)。而要實現(xiàn)新戰(zhàn)略描繪的宏偉藍圖，僅有常規(guī)思維是不夠的，要敢于打破精神枷鎖，沖破思想藩籬，改變各種慣例定式。鄧小平同志曾說：“在黨內(nèi)和人民群眾中，肯動腦筋，肯想問題的人越多，對我們的事業(yè)就越有利。干革命，搞建設(shè)，都要有一批勇于思考，勇于創(chuàng)新的闖將”。因此，我們不能做小腳女人，不能“穿新鞋走老路”，要跳出思維定式，摒棄主觀成見，突破教條束縛，要以“初生牛犢不怕虎”的精神，以“敢為天下先”的創(chuàng)新意識，始終保持一股朝氣和沖勁，大膽工作、爭先晉位。始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，不斷創(chuàng)新工作機制，完善工作措施，以全縣目標帶動局部目標，以重點工作促進常規(guī)工作，以只爭朝夕的緊迫意識，高效率，快節(jié)奏，高標準，嚴要求，確保圓滿實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。