導(dǎo)語：全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

這次提高機關(guān)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議與全市綜合考核表彰大會一并召開,充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的高度重視。剛才,建國書記作了重要講話,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,切實抓好貫徹落實。根據(jù)市委研究的意見,我就加強機關(guān)效能建設(shè)工作講幾點意見。

一、進一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識加強機關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性

在中紀(jì)委十七屆二次全會上,總書記對勤政建設(shè)提出了明確要求,特別指出要圍繞提高行政效率、經(jīng)濟效益、工作質(zhì)量等問題,深入經(jīng)濟社會管理的各個部位和環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察,促進勤政高效。這一要求,對于我們進一步提高工作效率,全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。當(dāng)前,我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)目標(biāo)都已經(jīng)明確,能否取得2008年這個關(guān)鍵之年的新突破,提高效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境至關(guān)重要。為此,市委、市政府決定把今年確定為“機關(guān)效能建設(shè)年”,下決心進一步改進機關(guān)作風(fēng),切實提高各級政府的執(zhí)行力和公信力,全力推進工作落實,確保完成年度各項目標(biāo)任務(wù)。各級各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度,深刻認(rèn)識提高機關(guān)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大意義,切實增強加強機關(guān)效能建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

(一)加強機關(guān)效能建設(shè),是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的必然要求。各級黨政機關(guān)在我市政治生活和經(jīng)濟社會事務(wù)管理中居于重要位置,肩負(fù)著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要使命。黨政機關(guān)的工作效能,關(guān)系到黨的路線、方針、政策在我市的貫徹執(zhí)行,關(guān)系到市委、市政府重大決策部署的貫徹落實,也關(guān)系到全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。只有通過大力加強機關(guān)效能建設(shè),有效整合機關(guān)管理要素,著力解決影響發(fā)展的不利因素,才能不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平,從而以科學(xué)決策、有效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù),更好地滿足人民的需求,實現(xiàn)人民的愿望,贏得人民的擁護。加強機關(guān)效能建設(shè),就是要使廣大干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,切實增強奮力崛起的責(zé)任意識,把各方面力量進一步凝聚起來,同心同德推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)加強機關(guān)效能建設(shè),是進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高干部隊伍素質(zhì)的具體措施。黨風(fēng)政風(fēng)最直接、最現(xiàn)實地體現(xiàn)在機關(guān)效能上。實現(xiàn)新崛起、建設(shè)新*,歸根結(jié)底取決于各級干部綜合素質(zhì)的提高和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。近年來,特別是去年以來,全市各級通過開展主題教育活動,服務(wù)意識明顯增強,工作作風(fēng)明顯改進,工作效能明顯提高。但也必須清醒地看到,在各級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中仍然存在一些不容忽視的問題,具體體現(xiàn)在學(xué)風(fēng)不夠端正、作風(fēng)不夠扎實、服務(wù)不夠到位等多個方面。加強機關(guān)效能建設(shè),就是要進一步加強對干部的教育、管理和監(jiān)督,使各級干部都能夠做到為民盡責(zé)、為政清廉、為官勤奮,以高昂的斗志、創(chuàng)業(yè)的激情、優(yōu)良的作風(fēng)去感召群眾、帶動基層,促進黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn),從而以創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風(fēng)和優(yōu)良的服務(wù)推進市委、市政府重大決策部署的落實。

(三)加強機關(guān)效能建設(shè),是不斷優(yōu)化環(huán)境、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證。實踐證明,環(huán)境是發(fā)展的重要資源,是地區(qū)競爭力的重要組成部分。對我市來說,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、推進跨越發(fā)展的重要抓手,是擴大對外開放、集聚發(fā)展要素的重要保障,也是提升社會素質(zhì)、增強綜合競爭力的重要標(biāo)志。在營造良好發(fā)展環(huán)境的諸要素中,行政效能是居于主導(dǎo)地位的關(guān)鍵要素和重要環(huán)節(jié)。只有實現(xiàn)了機關(guān)效能的大提升,發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化才能成為現(xiàn)實。我市的環(huán)境建設(shè)雖然取得了較大成績,但還有很多不盡如人意的方面,主要是機關(guān)效能建設(shè)還存在諸多不足,比如大局意識不夠、過多強調(diào)部門利益的問題,服務(wù)意識不強、工作效率不高的問題等等,都嚴(yán)重地制約著行政效能的提高。當(dāng)前,*正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期,要保持良好的發(fā)展態(tài)勢,在新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得主動,就必須在機關(guān)效能建設(shè)上狠下功夫,以機關(guān)效能的大提升促進發(fā)展環(huán)境的大改善。

二、進一步明確任務(wù),切實加強機關(guān)效能建設(shè)

加強機關(guān)效能建設(shè),重在健全機制,關(guān)鍵在狠抓落實。要通過開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動,努力革除不利于科學(xué)發(fā)展的觀念、制度和作風(fēng),加快建設(shè)法治機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)和效能機關(guān),使工作作風(fēng)明顯改進、服務(wù)質(zhì)量明顯改善、行政績效明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化,為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。工作中,要重點在健全完善各項機制上下功夫。

(一)建立完善教育培訓(xùn)機制。效能建設(shè),“能”是“效”的基礎(chǔ)條件,“效”是“能”的推進力量,抓“效”必先提“能”。當(dāng)前,部分干部素質(zhì)不高、能力不強的問題仍比較突出,成為制約機關(guān)效能提高的重要因素。各級要把加強對機關(guān)干部的教育培訓(xùn)放在提升機關(guān)效能的重要位置,廣泛深入地推進學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè),提高廣大干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平。

一要切實加強思想政治教育。要引導(dǎo)廣大干部大力弘揚埋頭苦干的作風(fēng),增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識和責(zé)任意識,滿腔熱情、高度負(fù)責(zé)地承擔(dān)和履行崗位職責(zé),堅定不移地貫徹落實中央、省、市委的大政方針和工作部署。教育引導(dǎo)廣大干部踏踏實實做事,兢兢業(yè)業(yè)工作,敬業(yè)務(wù)實,創(chuàng)業(yè)有為,把造福人民作為基本原則,把真抓實干作為基本準(zhǔn)則,把清正廉潔作為基本守則,不斷提高工作效率和服務(wù)水平,努力做出經(jīng)得起實踐檢驗的政績。

二要切實加強業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。要認(rèn)真做好干部的培訓(xùn)工作,切實加強政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代科技管理知識等方面的培訓(xùn),在機關(guān)干部中牢牢樹立起終身學(xué)習(xí)的理念,力爭人人成為精通業(yè)務(wù)的行家里手,增強機關(guān)干部履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)和做好群眾工作的本領(lǐng),切實解決機關(guān)干部當(dāng)中存在的“本領(lǐng)缺失”和“不作為”的問題。要積極探索鼓勵機關(guān)干部加強學(xué)習(xí)的措施和辦法,激勵機關(guān)干部把更多的時間和精力用于學(xué)習(xí)理論、思考問題、干好工作上。

三要切實增強創(chuàng)新實踐的能力。鼓勵和支持廣大干部銳意創(chuàng)新,在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地開展工作。要通過掛職鍛煉、交流輪崗、蹲點調(diào)研等方式,推動機關(guān)干部深入基層、深入群眾,主動到環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方去,在實踐中積累經(jīng)驗、提高素質(zhì)、增長才干。要格外關(guān)注在條件艱苦、工作困難地方或崗位上努力工作的干部,格外關(guān)注埋頭苦干、默默奉獻、注重打基礎(chǔ)的干部,樹立良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

(二)建立完善工作運行機制。加強機關(guān)效能建設(shè),最根本的就是要建立健全機關(guān)效能制度體系,逐步形成用制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。

一是完善工作流程,實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。要創(chuàng)新管理方式,以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo),簡化辦事程序,優(yōu)化工作流程,量化工作標(biāo)準(zhǔn),加快工作節(jié)奏。要全面推行機關(guān)服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)和一次告知、集中辦理、聯(lián)審聯(lián)辦等具體制度,提高機關(guān)服務(wù)水平和工作質(zhì)量。要深入推行政務(wù)公開,對行政許可、審批事項的辦事條件、審辦材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦事依據(jù)及審批過程和審批結(jié)果等,要進行全面及時的公開。在推進市、縣、鄉(xiāng)行政權(quán)力公開透明運行的同時,要積極開展公用企事業(yè)單位辦事公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。凡是公用服務(wù)收費項目,要逐步實現(xiàn)網(wǎng)上公開查詢,村務(wù)公開、社區(qū)公開要實現(xiàn)全面覆蓋。

二是規(guī)范行政審批,推動簡政放權(quán)。要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,凡是應(yīng)該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決,凡是應(yīng)該由社會組織承擔(dān)的事情盡量讓社會組織去承擔(dān),減少和規(guī)范行政審批,減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。對審批事項、審批程序、收費項目要進行集中清理,進一步削減審批事項,規(guī)范審批程序,縮短審批時間。對已取消和調(diào)整的審批項目要加強后續(xù)監(jiān)管,切實改變以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法。今年,重點要加快綜合招投標(biāo)中心建設(shè),抓緊立項,做好各項準(zhǔn)備工作;完善政務(wù)服務(wù)中心功能,保留的審批項目要全部進入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,徹底解決“兩頭受理、體外循環(huán)”的問題。這“兩大平臺”是環(huán)境建設(shè)的重中之重,必須要真正抓到位。同時,要大力推進電子政務(wù),推行網(wǎng)上審批,降低行政成本,提高辦事效率。

三是推進依法行政,規(guī)范機關(guān)行為。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求,深化行政執(zhí)法體制改革,重點是落實行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。要進一步鞏固“四項清理”工作成果,在去年清理公示的基礎(chǔ)上,對省授權(quán)市、縣地方政府定價的經(jīng)營性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行全面清理規(guī)范,對中介和社團機構(gòu)要繼續(xù)做好脫鉤分離工作。要建立規(guī)范的行政執(zhí)法機制,著力解決執(zhí)法中刁難設(shè)卡、以權(quán)謀私、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象,減少執(zhí)法人員自由裁量行為,逐步實現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化和法制化。對面向企業(yè)的檢查、評比活動要實行登記備案制,對相同或相近的檢查,由市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào),合并進行,防止重復(fù)檢查、多頭檢查。要理順政府職能,依據(jù)法律法規(guī)對各部門現(xiàn)有職權(quán)和崗位職責(zé)進行清理界定,合理劃分事權(quán),最大限度地減少職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責(zé)不清等問題。

(三)建立完善效能考評機制。效能考評是現(xiàn)代行政管理的重要組成部分。加強機關(guān)效能建設(shè),必須要研究制定一套既有定性要求、又有定量要求,既規(guī)范有力、又便于操作的考核評價體系。連續(xù)多年,我們都組織開展了機關(guān)效能暨政風(fēng)行風(fēng)民主評議,經(jīng)過不斷完善,“兩評”活動越來越趨于規(guī)范、客觀和有效。從去年兩次評議的情況看,參與評議的人員比較廣泛,具有較強的代表性,“兩評”結(jié)果已在會上進行了通報,分別對市直黨群、政府和中央、省駐德先進部門、單位進行了表彰。今年的效能考評要進一步規(guī)范、完善和提升,在考評對象上,要將所有機關(guān)和公務(wù)員列入考核范圍,并以執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和窗口服務(wù)單位及人員為重點;在考核內(nèi)容上,重點考核機關(guān)和工作人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率、職業(yè)道德、公正執(zhí)法、廉潔自律等情況;在考核方法上,要注重自我考核、民主測評、明察暗訪、現(xiàn)場考評相結(jié)合;在考核結(jié)果的運用上,要采取行政告誡、通報批評、待崗培訓(xùn)等多種形式進行處理,并與干部的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等結(jié)合起來,切實解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題。各級各部門要以此為依據(jù),結(jié)合自身特點,研究制定本單位的效能考核辦法。

(四)建立完善監(jiān)督投訴機制。各級政府都要建立健全行政效能投訴網(wǎng)絡(luò),規(guī)范效能投訴受理機構(gòu)的工作主體和受理范圍,賦予效能投訴受理機構(gòu)調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處理權(quán)和查辦案件的職能,使效能投訴受理機構(gòu)成為真正意義上的職能機構(gòu)。效能投訴受理機構(gòu)要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,加強對行政權(quán)力決策及運行的監(jiān)督檢查,對行政機關(guān)公務(wù)員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查,對政府完成施政目標(biāo)、提供高效便民服務(wù)情況的監(jiān)督檢查,尤其要加強對行政管理部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和窗口服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督檢查。要加強與信訪部門、市長公開電話的聯(lián)系,整合投訴受理資源,實現(xiàn)投訴信息的共享。要充分發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控防范作用,加強與200家優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點和100名監(jiān)督員的聯(lián)系溝通,著力做好對60家重點企業(yè)的監(jiān)測。通過明察暗訪、電子監(jiān)察等方式,糾正行政審批中的不規(guī)范行為、違反服務(wù)承諾的行為和濫用行政執(zhí)法權(quán)的行為。要不斷豐富投訴受理形式,積極開辟網(wǎng)上投訴,拓展群眾反映問題的渠道,形成上下貫通、左右連接、統(tǒng)一有序的受理網(wǎng)絡(luò),做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處。

(五)建立完善責(zé)任追究機制。關(guān)鍵是要健全責(zé)任追究體制,解決“由誰追究”的問題;完善責(zé)任追究制度,解決“用什么追究”的問題;強化責(zé)任追究手段,解決“如何追究”的問題。下一步,要抓緊研究制定機關(guān)效能責(zé)任追究辦法,明確機關(guān)效能責(zé)任追究的范圍、內(nèi)容和方式。要嚴(yán)格實行行政過錯追究制,對黨政機關(guān)及其工作人員不認(rèn)真履行職責(zé),影響工作秩序和工作效率,損害群眾合法權(quán)益,造成不良影響或后果的,要嚴(yán)肅追究該機關(guān)及其工作人員的責(zé)任。要嚴(yán)格實行部門首長問責(zé)制,各部門行政首長對本部門的工作要全面負(fù)責(zé),既行使相應(yīng)職權(quán),也對行使職權(quán)引起的后果承擔(dān)責(zé)任。因不履行或不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤的,要追究該部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;對出現(xiàn)重大問題、造成不良影響的,要追責(zé)到位、嚴(yán)肅處理。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo),確保機關(guān)效能建設(shè)任務(wù)的落實

加強機關(guān)效能建設(shè),既是當(dāng)前的迫切需要,也是一項長期而艱巨的任務(wù)。各級機關(guān)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合自身實際,精心組織,狠抓落實,務(wù)求實效。

一要加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。機關(guān)效能建設(shè)要在市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展。市機關(guān)效能建設(shè)辦公室與市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室合署辦公,主抓市直,指導(dǎo)縣市區(qū)。市委、市政府制定了《關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的意見》,并出臺了相應(yīng)的實施方案和配檔表,明確了加強機關(guān)效能建設(shè)的基本要求和主要任務(wù)。各縣市區(qū)、各部門都要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任分工。要在充分征求意見、建議的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制定具體工作方案,建立工作制度,強化工作措施,確?；顒禹樌_展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實承擔(dān)起效能建設(shè)的責(zé)任,一級抓一級,層層抓落實,合力推進效能建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、人事、法制、審計等部門,要根據(jù)各自職責(zé),牽頭落實相應(yīng)的機關(guān)效能工作任務(wù)。各級各部門都要按照分級負(fù)責(zé)的原則,組織力量對機關(guān)效能建設(shè)進行考核。市機關(guān)效能建設(shè)辦公室要加強對機關(guān)效能建設(shè)進展情況的指導(dǎo)和督促檢查,定期調(diào)度情況,開展明察暗訪,推動整改,促進落實。

二要廣泛動員,營造氛圍。各級各部門要按照這次活動的總體要求,采取多種方式和手段加大動員力度,使廣大干部充分認(rèn)識這次活動的重大意義,進一步掀起“講學(xué)習(xí)、重效能、促發(fā)展”的熱潮。宣傳部門和新聞單位要把機關(guān)效能建設(shè)的宣傳報導(dǎo)作為一項重要任務(wù),在*日報、電視臺、電臺和中國*政府網(wǎng)站設(shè)立效能建設(shè)專欄,既宣傳正面典型,又曝光反面案例,營造濃厚氛圍,形成共識和合力。

三要抓住關(guān)鍵,務(wù)求實效。效能建設(shè)能否取得實效,關(guān)鍵在于突出問題是否解決、發(fā)展環(huán)境是否優(yōu)化、人民群眾是否滿意。各級各部門要切實搞好自查自糾,對照有關(guān)文件要求,找準(zhǔn)存在的問題和解決對策,明確整改方向,切實解決問題。要堅持開門整改,重視發(fā)揮新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用,主動通過“市長公開電話”、“承諾熱線”、登門拜訪、召開座談會等形式廣泛征求意見。要針對重點領(lǐng)域、重點部門、重點行業(yè)、重點崗位,針對與企業(yè)和群眾打交道比較多的一線機關(guān)人員,有的放矢地開展整改工作,切實解決行政不作為、亂作為等問題。市機關(guān)效能建設(shè)辦公室要加大案件查處力度,特別要抓好損害企業(yè)和群眾利益的典型案件的查處?；顒悠陂g,市委、市政府將定期公布和通報一批影響機關(guān)效能建設(shè)的典型案例,對有令不行、有禁不止的人和事,舉報一起、調(diào)查一起,處理一起、曝光一起,努力營造全市上下廣泛關(guān)注、積極監(jiān)督、弘揚正氣的濃厚氛圍。同志們,大力開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動,深入推進作風(fēng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè),責(zé)任重大、任務(wù)繁重。市委、市政府希望全市各級各部門要進一步明確任務(wù),迅速行動,積極參與,以優(yōu)良的作風(fēng)、高效的服務(wù)、優(yōu)異的成績推動發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化,促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為實現(xiàn)新崛起、建設(shè)新*做出新的更大的貢獻!