導語：市安全生產(chǎn)用尾礦庫治理動員會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)會議安排，下面我通報以下三個方面的情況。

一、全市安全生產(chǎn)總體形勢及存在主要問題

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全市各級各部門的共同努力，全市的安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢。1－8月份，全市共發(fā)生各類傷亡事故227起，死亡59人，同比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.1％、11.9％。

——工礦商貿(mào)企業(yè)：發(fā)生事故9起，死亡15人，同比分別下降47.1％、16.7％。其中：非礦山企業(yè)發(fā)生事故6起、死亡9人，同比事故起數(shù)上升20％，死亡人數(shù)上升80％；非煤礦山發(fā)生事故3起、死亡6人，同比分別下降66.7％、40％；煤礦未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

——道路交通：共發(fā)生事故137起，死亡43人，同比事故起數(shù)上升18.1％、死亡人數(shù)下降12.2％；

——消防火災：共發(fā)生事故81起，同比下降63.5％，死亡1人，去年同比沒有人員傷亡。

今年以來發(fā)生較大事故2起，死亡6人，去年同期未發(fā)生較大事故；今年以來未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故。

今年省下達我市的各類事故死亡人數(shù)控制指標為不超過176人,其中工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)控制指標為24人（煤礦5人），道路交通事故死亡人數(shù)控制指標152人。截至目前，全市各類事故死亡人數(shù)占全年指標的33.5%。其中工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)占全年指標的62.5％；道路交通事故死亡人數(shù)占控制指標的28.3％。

盡管目前全市安全生產(chǎn)總體形勢保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但從局部地區(qū)、個別行業(yè)來看，安全生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。特別是7月下旬以來，在全市上下齊心協(xié)力認真開展奧運安保工作過程中，我市先后發(fā)生了五起安全生產(chǎn)事故，造成5人死亡、1人重傷，經(jīng)濟損失達300余萬元。

深入分析全市的安全生產(chǎn)形勢，目前存在的主要問題是工作嚴不起來、落實不下去。應該說，我們的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范不可為不全，部署的工作不可為不細，各項工作要求不可為不嚴，為什么非法違法生產(chǎn)銷售現(xiàn)象仍時有發(fā)生并造成事故，部分責令停產(chǎn)企業(yè)仍然停不下來，一些隱患和問題不能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了不能及時治理，有關(guān)信息不能及時反饋，各項工作不能如期保質(zhì)完成，問題在企業(yè)，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵在部門。究其原因，客觀上存在人少面大、任務(wù)重、人情難駁、個別地方領(lǐng)導干預、全民安全意識不強、從業(yè)人員素質(zhì)低的問題，但主觀上還是認識不到位、重視不到位、自我保護意識不到位、監(jiān)督檢查不到位，希望大家務(wù)必引起高度重視。

二、今年后幾個月的重點工作安排

（一）認真做好奧運后企業(yè)復產(chǎn)檢查驗收工作。按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，逐個檢查驗收，合格一個，恢復一個。凡是不具備安全生產(chǎn)條件、未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自復產(chǎn)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定頂格處理；對私自降低復產(chǎn)企業(yè)驗收標準、把關(guān)不嚴的，要追究有關(guān)人員和部門的責任，釀成事故的，嚴肅處理相關(guān)責任人。

（二）加快推進應急救援體系建設(shè)。各縣區(qū)重大危險源監(jiān)控報警和應急救援指揮系統(tǒng)項目建設(shè)年底前必須投入運行，實現(xiàn)重大危險源多級監(jiān)控，強化重大危險源監(jiān)控、監(jiān)管。未組建應急救援機構(gòu)的縣區(qū)，要抓緊組建，確保年底前全部到位。

（三）深入組織開展“承諾落實年”活動。嚴格按照“承諾落實年”工作方案和《法人代表承諾落實工作評估實施細則》要求，對“三項制度”復審和承諾兌現(xiàn)落實工作進行一次全面梳理。凡是2007年底前完成審核備案的三項制度未進行復審的，必須組織專家逐個復審；新注冊、法人變更和應納入而未納入的企業(yè)，必須進行“三項制度”審核備案和簽訂安全生產(chǎn)承諾書；隱患排查各項制度必須納入企業(yè)“三項制度”之中；新審核備案和復審的“三項制度”必須錄入“三項制度”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時，以開展“承諾落實年”、“基礎(chǔ)管理年”活動為契機，深入組織開展安全質(zhì)量標準化活動，不斷提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

（四）強化行政執(zhí)法檢查工作。突出以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、燃氣、特種設(shè)備、旅游景區(qū)景點、文化娛樂、休閑和人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域為重點，牢牢把握煤礦瓦斯、煤塵、地下礦山頂板、水患、采空區(qū)和尾礦庫治理、生產(chǎn)企業(yè)中毒、燒燙傷和作業(yè)場所職業(yè)危害事故預防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，深入組織開展隱患排查治理和專項整治活動。對排查出的隱患，能立即整改的，必須督促企業(yè)立即進行整改；對一時不能整改的，在確保安全的前提下，企業(yè)必須制定整改計劃和應急預案，落實整改資金，明確整改時間和責任人，確保整改到位。

同時，認真落實地下礦山和尾礦庫實測填圖制度，嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導干部跟班下井和派駐監(jiān)督員制度，進一步加大煤礦“三推行”工作步伐，嚴防事故發(fā)生。凡未經(jīng)論證和有關(guān)部門批準，在20*年底前未淘汰木支護、2009年底以前未采用壁式采煤、高瓦斯礦井未布置專用回風井的小煤礦，屆時要堅決予以關(guān)閉。

（五）進一步完善基礎(chǔ)檔案管理。檔案資料是一個單位安全生產(chǎn)工作的運行軌跡和具體反映，各級各部門、各單位務(wù)必引起高度重視，切實把檔案管理作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容來抓。各種文件、資料和執(zhí)法文書要注意及時歸檔，確保資料完整；檔案分類要科學、合理，嚴禁多年文件資料混放、亂放；會議記錄要全面、詳細；各類臺賬必須健全，特別對各類隱患的排查、治理情況，必須建臺賬、存檔、備案。同時，要加強企業(yè)檔案管理的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)進一步規(guī)范檔案管理，不斷提升安全管理水平。

（六）積極推廣新技術(shù)、新工藝。人防不如物防，什么防也不如不用防，推行科技興安是解決安全生產(chǎn)的治本之策。各級各部門要進一步強化科技興安意識，督促企事業(yè)單位加大資金投入，大力推進安全生產(chǎn)技術(shù)進步。當前要突出抓好尾礦干堆、?；髽I(yè)HAN阻隔防爆技術(shù)、采空區(qū)監(jiān)控技術(shù)的推廣與應用，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

（七）加大宣傳培訓工作力度。繼續(xù)加強對外宣傳工作，在提高全民的安全素質(zhì)上狠下功夫；進一步強化企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員培訓工作，突出抓好全員培訓，在全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)上狠下功夫。以培育典型示范企業(yè)、開展安全知識競賽為切入點，大力推進企業(yè)安全文化建設(shè)。各縣區(qū)要在每個行業(yè)都要確定一個典型示范企業(yè)，全方位加以培育，通過以點帶面，全面推動各項安全生產(chǎn)重點工作的深入開展。

（八）嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。認真貫徹落實市政府辦公室承市政辦傳[20*]155號文件精神，從現(xiàn)在起至11月底，在全市深入組織開展排查治理非法生產(chǎn)專項行動。要把礦區(qū)及附近的所有企事業(yè)單位、所有隱蔽角落，全部作為清查對象，逐一嚴密清查，對發(fā)現(xiàn)的“三非”、“三超”、“三違”等違法違規(guī)行為，特別是非法開采、非法制售煙花爆竹和危險化學品和超載運輸?shù)男袨椋厝鰮?，毫不手軟，堅決做到“三個一律”，即凡從事非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)的企業(yè)和單位，一律堅決取締；凡不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；凡存在重大安全隱患拒不整改或整改不到位的企業(yè)，一律實施關(guān)閉。省政府將組織公安、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)等有關(guān)部門進行抽查督導，希望各縣區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，切實采取有效措施，全面搞好排查整治工作。

（九）嚴格目標考核管理工作。認真落實《*市20*年安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》，強化控制目標預警機制，加大日常考核力度。為確保不突破省政府下達的控制目標任務(wù)，各縣區(qū)、各部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴格控制各類事故發(fā)生。同時，認真抓好全年各項重點工作落實，凡是重點工作不到位、信息反饋不及時、參加會議不積極、工作拖全市后腿的，日?？己硕家鄯郑楣?jié)嚴重的，取消評先資格，釀成事故、造成不良影響的，要堅決實行一票否決。

（十）切實做好小煤礦兼并、重組、托管工作。按照省政府冀政[20*]75號文要求，煤炭企業(yè)要按以優(yōu)并劣、以大并小和一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，煤炭資源優(yōu)先向國有企業(yè)配置，以省屬煤礦企業(yè)為主體，實施兼并、重組、托管小煤礦，我市的合作單位是開灤集團，此方案要在今年底前上報省政府。如不參與開灤兼并、重組和托管的，也要通過兼并、重組方式，實現(xiàn)集約化管理，但單個企業(yè)的生產(chǎn)能力要達到30萬噸以上，獨立生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家有關(guān)規(guī)定，此方案要在明年3月底前上報省政府。請各有關(guān)縣區(qū)要積極推進兼并、重組、托管工作，盡快上報具體方案。參與開灤兼并、重組的方案要在10月底前上報市政府，不參與的方案要在年底前上報市政府。

（十一）深入開展尾礦庫綜合治理專項行動。此次專項行動與往次不同，雖然也分為幾個階段，但要同時進行，也就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查的同時，市縣兩級根據(jù)目前已掌握的情況，同時開展工作。各縣區(qū)工作過程中要注意把握以下幾點：

一要明確整治范圍和重點。此次專項行動治理范圍是全市所有尾礦庫，包括在建的、運行的、停用的、廢棄的、閉庫的和再利用的。重點整治非法庫、違法庫和危庫、險庫。非法庫是指未履行任何手續(xù)的尾礦庫，違法庫是指手續(xù)不全（如缺少立項、環(huán)評、占地手續(xù)）或證照過期、失效仍在生產(chǎn)運行的尾礦庫，以及未按法律法規(guī)要求擅自挖砂、超高運行的各類尾礦庫。

二要認真做好普查工作。普查階段，以鄉(xiāng)村為主，縣直部門指導，要做到全面、一庫不漏，并登記造冊，繪制成圖，圖紙分為尾礦庫單行圖（比例1：2000）和全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總圖（1：20000），圖、表要經(jīng)村主任和主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字后上報縣區(qū)，縣區(qū)要將全縣的尾礦匯總造冊，繪制成一張圖紙（比例1：50000），經(jīng)相關(guān)部門主要負責人、主管縣區(qū)長、縣區(qū)長簽字后上報市政府備案。

三要加大行政執(zhí)法力度。市縣檢查工作要根據(jù)目前已掌握的尾礦庫情況，本著先危險后一般的原則，與普查工作同時進行，但要在普查工作的基礎(chǔ)上，做到一庫不漏。檢查工作要依靠專家力量逐庫進行，同時對發(fā)現(xiàn)的問題就地下達指令，責令企業(yè)立即整改、停產(chǎn)或提交政府依法關(guān)閉、搬遷。檢查情況表要有檢查組成員、專家和企業(yè)負責人簽字，每日上報縣區(qū)政府，縣區(qū)政府每周匯總一次，經(jīng)縣區(qū)相關(guān)部門主要負責人、主管縣區(qū)長、縣區(qū)長簽字后上報市政府。

對于問題庫，企業(yè)法定代表人要對隱患整改、停用、關(guān)閉、搬遷負全責，并與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直部門分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導簽訂責任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將責任狀簽訂情況每日上報縣區(qū)政府一次，縣區(qū)政府每周匯總一次，經(jīng)主管縣區(qū)長和縣區(qū)長簽字后上報市政府。

特別強調(diào)的是，“頭頂庫”經(jīng)閉庫治理仍無法確保下游居民和重要設(shè)施安全的，要實施搬遷下游居民和設(shè)施；企業(yè)老尾礦庫未啟動閉庫治理程序的，各相關(guān)職能部門堅決不得辦理新建尾礦庫相關(guān)許可手續(xù)，以實際行動推進閉庫工作開展；單行圖在描清尾礦庫現(xiàn)狀的同時，所有圖紙都要標注尾礦庫具體位置和下游最終設(shè)計壩高80倍影響范圍內(nèi)居民區(qū)和重要設(shè)施的位置和數(shù)量。

四要務(wù)求取得實效。各縣（區(qū)）要制定綜合治理工作實施方案，成立專項行動領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，落實檢查和辦公人員，確保工作落實。專項行動務(wù)于11月25日前完成，為確保取得實效，要繼續(xù)實行縣區(qū)領(lǐng)導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包點制度，活動期間，市領(lǐng)導小組辦公室將組織巡查組對各縣（區(qū)）政府調(diào)查、檢查情況和督促企業(yè)落實整改及整改復查驗收情況進行巡查督導，對工作不力的要通報批評，因工作緩慢造成事故的，要從重嚴處。

三、關(guān)于狠抓落實問題

落實事關(guān)成敗。再好的思路、辦法和措施，如果落實不到位，都將前功盡棄。如果我們在工作中真的嚴格去落實了，哪怕有一項可行的措施也會起到?jīng)Q定性的作用。安全生產(chǎn)工作也不例外。

山西省襄汾新塔礦業(yè)有限公司“9.8”特大潰壩事故發(fā)生后，國家安監(jiān)總局王君局長說，這么大一個企業(yè)在那不知道說不過去，下達停產(chǎn)指令仍然生產(chǎn)說不過去。由此可以看出，再向過去只注重開會發(fā)文、下指令肯定說不過去，一次事故死了200多人，撤職、免職若干人，基層負責同志肯定還要有判刑的。因此，各級各部門務(wù)必認真汲取山西“9.8”尾礦庫特大潰壩事故教訓,務(wù)必正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系、人情與責任的關(guān)系、安全與經(jīng)濟的關(guān)系，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和要求，腳踏實地、不折不扣、逐級、逐項、逐環(huán)節(jié)地抓好落實。針對當前安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的“中梗阻”現(xiàn)象，要本著“下查一級”的原則，市有關(guān)部門要查到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點看縣區(qū)對上級指示要求是否進行了安排部署，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)落實的如何；縣區(qū)要查到企業(yè)，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否對縣區(qū)的指示精神狠抓了貫徹落實，企業(yè)是否按照上級指示精神嚴格去執(zhí)行。凡未按照要求落實的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。要把責任追究落實到工作執(zhí)行之中，不能總是出了事故再追究責任，特別是相關(guān)安全指令下達后，各項保障措施一定要跟上。要告知企業(yè)將會采取行政的、經(jīng)濟的和法律的手段，以形成強大的高壓態(tài)勢。要告知能夠起到制約作用的相關(guān)部門和單位，比如停產(chǎn)企業(yè)要告知公安停供炸藥、告知供電公司停止供電，以形成強有力的合力。如果相關(guān)單位不落實、不執(zhí)行，一旦發(fā)生意外，要負全責。

同志們，國慶節(jié)將至，還將陸續(xù)迎來改革開放30周年和*解放60周年等重大慶?；顒樱龊眠@一時期的安全生產(chǎn)工作，是擺在我們面前的首要的政治任務(wù)。我們務(wù)必站在講政治的高度，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，牢記責任，不辱使命，扎實工作，狠抓落實，為推動全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出應有的貢獻。