導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)在工業(yè)興市動(dòng)員會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)“兩會(huì)”精神，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局的關(guān)鍵時(shí)期，我們召開(kāi)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)工業(yè)興市大會(huì)，充分體現(xiàn)了市委對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度重視。剛才，大家觀看了《全市黨員干部“不在狀態(tài)”暗訪實(shí)錄（二）》，伏清同志通報(bào)了幾起損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型，說(shuō)明我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作還存在很大問(wèn)題，干部作風(fēng)有待下重手整治。3個(gè)單位的代表介紹了他們的作法和經(jīng)驗(yàn)，值得提倡學(xué)習(xí)。光中同志宣讀了《關(guān)于在全市深入開(kāi)展“三評(píng)兩查”活動(dòng)的意見(jiàn)》，會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)工業(yè)興市的實(shí)施意見(jiàn)》，表明了市委、市政府抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的決心和信心。下面，我講3點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感

近幾年，市委、市政府把軟環(huán)境建設(shè)作為的生命工程、服務(wù)“工業(yè)興市”的重要抓手，大力開(kāi)展“三百行動(dòng)”、“服務(wù)發(fā)展年”和“三評(píng)兩查”活動(dòng)，著力整治“不在狀態(tài)”的黨員干部，積極建設(shè)涉企檢查等三個(gè)安全“隔離帶”，通過(guò)抓整治、嚴(yán)制度、強(qiáng)措施推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。一是服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展“三評(píng)兩查”、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和各種形式的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造了“人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都是形象”的發(fā)展氛圍。特別是工業(yè)興市戰(zhàn)略提出后，各級(jí)各部門緊密結(jié)合工作職能，紛紛出臺(tái)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)工業(yè)興市的具體措施，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是源頭治理取得明顯成效。取消、下放和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)，大力實(shí)施行政服務(wù)“三集中、三到位”工作，清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)和黨政機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織的分開(kāi)，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)和效能建設(shè)，逐步解決了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一系列問(wèn)題。三是損害發(fā)展環(huán)境行為得到有效遏制。以“三評(píng)兩查”為抓手，去年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)境辦共查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境典型10余件，組織“不在狀態(tài)”暗訪30余次，處理“不在狀態(tài)”的黨員干部120余人，使“三難”、“三亂”等現(xiàn)象得到了一定遏制。四是治理軟環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。建立完善了部門和企業(yè)間三個(gè)“隔離帶”制度，出臺(tái)了《市涉企檢查審批備案制度》，首批將42家重點(diǎn)企業(yè)納入市級(jí)審批備案名單；在全市250余家企業(yè)推行年度定額繳費(fèi)明白卡制度，實(shí)行收費(fèi)“一費(fèi)制”，從源頭上遏制部門“三亂”行為；對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行“保姆式”服務(wù)，縮短了審批時(shí)間，提高了審批效率。制定了《市市直部門服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作考核評(píng)價(jià)辦法》，并結(jié)合“三評(píng)兩查”結(jié)果的運(yùn)用，健全完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

在看到軟環(huán)境建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全市軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與投資者和企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距，一些深層次的矛盾和問(wèn)題亟待解決。主要表現(xiàn)為：①個(gè)別部門和單位還沒(méi)有從根本上樹(shù)立大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，部門利益和小團(tuán)體利益至上，致使市委、市政府政策措施得不到有效落實(shí)，出現(xiàn)政策截流現(xiàn)象。②一些部門沒(méi)有擺正管理和服務(wù)的關(guān)系，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，存在“梗阻”現(xiàn)象，首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)制度沒(méi)有真正落到實(shí)處。③行政部門、公共服務(wù)行業(yè)和社會(huì)中介組織的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)不規(guī)范問(wèn)題突出，企業(yè)、投資者和人民群眾反映強(qiáng)烈。④涉企檢查仍然過(guò)多過(guò)濫；少數(shù)部門以創(chuàng)收為目的，以罰代管，行政執(zhí)法不規(guī)范、自由裁量權(quán)過(guò)大，有的只收費(fèi)不服務(wù)，有的利用職權(quán)搭車收費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行攤派，項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)周邊治安環(huán)境欠佳。以上種種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了對(duì)外開(kāi)放形象，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已到了刻不容緩的地步！全市上下必須從實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)綜合實(shí)力的必然選擇。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，特別是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的變化和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從比區(qū)位、比資源向比環(huán)境、比服務(wù)轉(zhuǎn)變。誰(shuí)能在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上搶先一步，誰(shuí)就能在發(fā)展上搶占制高點(diǎn)。從國(guó)際看，發(fā)達(dá)國(guó)家之所以保持綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的領(lǐng)先地位，正是因?yàn)樗麄円砸涣鞯沫h(huán)境，吸引了一流的人才和大批的金融資本。從國(guó)內(nèi)看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，投資環(huán)境越是優(yōu)越?！伴L(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”等能快速崛起，一個(gè)重要原因就在于他們有優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、靈活的機(jī)制、優(yōu)越的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)成長(zhǎng)提供了廣闊的空間。從中部地區(qū)特別是我省“兩圈一帶”看，各地之間呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)、咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。京山縣取消所有行政性收費(fèi)。面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我們?nèi)绻€不高度重視軟環(huán)境問(wèn)題，加大軟環(huán)境建設(shè)力度，就將難以提升綜合實(shí)力，有可能進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)工業(yè)興市、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要。推進(jìn)工業(yè)興市、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，充分考量了的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)遇而做出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，最大的實(shí)際是發(fā)展不夠，尤其是工業(yè)發(fā)展不夠。雖然目前我們發(fā)展勢(shì)頭很好，但經(jīng)濟(jì)總量不大、速度不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后勁不足，唯有以更大的力度推進(jìn)工業(yè)興市，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能提升在全省經(jīng)濟(jì)格局中的地位。工業(yè)興，興；工業(yè)強(qiáng)，強(qiáng)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展需要有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作保證。環(huán)境不優(yōu)，則發(fā)展無(wú)望；頑癥不除，則客商難留。如果不痛下決心優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)興市、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須著力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大改善、大優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大跨越、大發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是提升城市形象、擴(kuò)大招商引資的重要舉措。良好的發(fā)展環(huán)境是提升城市形象、吸引外商投資的最好品牌，對(duì)內(nèi)能產(chǎn)生凝聚力、向心力和驅(qū)動(dòng)力，對(duì)外能增強(qiáng)影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。我們只有通過(guò)提升城市形象和環(huán)境美譽(yù)度，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能把建設(shè)成為群眾、投資者和企業(yè)滿意的宜居宜業(yè)城市。近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城市建設(shè)、“三城同創(chuàng)”和舉辦世界華人炎帝故里尋根節(jié)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬環(huán)境有了一定改善，招商引資工作也取得一定成績(jī)。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與兄弟城市相比，還有很大差距，特別是招商引資的成效有限，其內(nèi)在原因是創(chuàng)業(yè)環(huán)境特別是軟環(huán)境不優(yōu)。在招商引資過(guò)程中，誰(shuí)能創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境，誰(shuí)就能掌握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)墨守成規(guī)，重小權(quán)、抓小利，就會(huì)后大悔、失大局。要想招商引資取得更大突破，必須在環(huán)境的優(yōu)化上再下更大氣力，以環(huán)境招商、留商。

總之，全市各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清醒地認(rèn)識(shí)我市的軟環(huán)境現(xiàn)狀，牢固樹(shù)立“軟環(huán)境就是硬實(shí)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展大局的高度，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，努力把打造成投資的寶地、創(chuàng)業(yè)的福地、發(fā)展的高地。

二、把握工作重點(diǎn)，努力營(yíng)造一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞工業(yè)興市主戰(zhàn)略，以打造一流的投資環(huán)境為目標(biāo)，以“三評(píng)兩查”活動(dòng)為抓手，以治理干部“庸、懶、散”問(wèn)題為突破口，以解決損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，著力在改善政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境、輿論環(huán)境上下功夫，努力打造全省行政效率最高、審批環(huán)節(jié)最少、發(fā)展成本最低的城市，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力保障。

（一）大膽改革創(chuàng)新，著力營(yíng)造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。政策威力巨大，政策潛力無(wú)窮。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活。政策環(huán)境直接關(guān)系開(kāi)放的水平和進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、新跨越，必須在政策環(huán)境建設(shè)上有大動(dòng)作、大突破和大改善。一是要研究吃透、用好用足政策。堅(jiān)決克服“沒(méi)有政策等政策、有了政策等意見(jiàn)、有了意見(jiàn)等經(jīng)驗(yàn)、有了經(jīng)驗(yàn)等扶持”的思想，積極主動(dòng)爭(zhēng)取政策，解放思想用足政策，最大限度挖掘政策的“含金量”。對(duì)于國(guó)家和省出臺(tái)的政策，各相關(guān)部門要在第一時(shí)間傳達(dá)給投資者，推動(dòng)政策落地。二是要切實(shí)推進(jìn)政策創(chuàng)新。堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)大膽探索，支持敢試敢闖，做試驗(yàn)的文章，做創(chuàng)新的文章，研究制定具有突破性的鼓勵(lì)政策。要堅(jiān)持“非禁即入”的原則，把執(zhí)行法律的規(guī)范性與堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的靈活性結(jié)合起來(lái)，只要有利于科學(xué)發(fā)展、有利于社會(huì)民生，什么方法管用就用什么方法。凡是政策法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是外地成功的做法，都可以大膽借鑒；凡是不利于科學(xué)發(fā)展的條條框框，都允許突破。倡導(dǎo)先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論，在干中積累經(jīng)驗(yàn)、在干中完善政策，允許在探索中有失誤、不允許無(wú)所作為。三是要狠抓政策落實(shí)。再好的政策，如果得不到有效貫徹執(zhí)行，也是一紙空文。為推進(jìn)工業(yè)興市，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)興市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，明確了用地保障、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、人才支撐和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等系列優(yōu)惠政策措施。在具體執(zhí)行過(guò)程中，我們只準(zhǔn)做加法、乘法，不準(zhǔn)做減法、除法。決不允許從部門利益出發(fā)隨意截留，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策，決不允許陽(yáng)奉陰違、明拖暗抗、我行我素、頂著不辦。

（二）加強(qiáng)效能建設(shè)，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境是軟環(huán)境中的硬支撐，突出體現(xiàn)著黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是影響我市發(fā)展環(huán)境的重要因素。我們一定要從作風(fēng)建設(shè)入手，加大黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。一是加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。此項(xiàng)工作，年前市委、市政府召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行了部署，各部門各單位務(wù)必按照市委、市政府的要求，不折不扣確保應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)。市環(huán)境辦要加大對(duì)行政服務(wù)“三集中、三到位”工作落實(shí)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)未按要求進(jìn)入的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要以推行行政服務(wù)“三集中、三到位”工作為契機(jī)，積極實(shí)施“審批流程再造工程”，對(duì)行政審批流程進(jìn)行清理、修訂、規(guī)范、精簡(jiǎn)，最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，削減前置性條件，建立高效、便捷的辦事機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新行政服務(wù)審批方式，積極實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費(fèi)，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。建立電子監(jiān)控系統(tǒng)，完善網(wǎng)上跟蹤、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評(píng)議，規(guī)范行政行為，提高行政效能。二是大力推行政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、執(zhí)法公示三項(xiàng)制度。這三項(xiàng)制度的共同點(diǎn)是要求公開(kāi)公示。當(dāng)前企業(yè)和群眾反映發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，其中一個(gè)很重要的原因，就是政策不落實(shí)，政務(wù)不公開(kāi)。因此，各級(jí)各部門要及時(shí)公開(kāi)政府各部門的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事依據(jù)、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法，以及執(zhí)法主體、主要職責(zé)，執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法程序、期限以及監(jiān)督電話等，增強(qiáng)工作的透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，真心實(shí)意為企業(yè)和群眾服務(wù)。三是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)建設(shè)。發(fā)展的背后是環(huán)境，環(huán)境的背后是作風(fēng)。服務(wù)環(huán)境不優(yōu)很大程度上反映了干部作風(fēng)不正。因此，我們要堅(jiān)持把治理“庸、懶、散”等“不在狀態(tài)”問(wèn)題作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的突破口，治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣，繼續(xù)深入開(kāi)展“三評(píng)兩查”活動(dòng)，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題。四是繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度。今年，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和市直各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人要分別聯(lián)系1-2個(gè)重大工程項(xiàng)目或重點(diǎn)企業(yè)，密切關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，特別是對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題實(shí)行跟蹤督辦，督促解決。同時(shí)，各級(jí)各部門要大力推行投資項(xiàng)目審批代辦制，對(duì)招商引資項(xiàng)目特別是重大招商引資項(xiàng)目的行政審批、注冊(cè)登記、辦證辦照等事項(xiàng)，按照自愿委托、免費(fèi)代辦、全程服務(wù)、合法高效、公開(kāi)透明、配套整合的原則，負(fù)責(zé)全程無(wú)償代辦，提高審批效率，減少投資成本。對(duì)已落戶的重大招商項(xiàng)目要實(shí)行保姆式服務(wù)和“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)排憂解難。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力營(yíng)造公正嚴(yán)明的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造公正嚴(yán)明的法治環(huán)境是打造一流發(fā)展環(huán)境的重中之重。一是要推進(jìn)法治建設(shè)。強(qiáng)化法治理念，健全法治體制，完善法治程序，大力倡導(dǎo)熱情執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)冷漠執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法；大力倡導(dǎo)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)恣意執(zhí)法、借法謀利；大力倡導(dǎo)綜合執(zhí)法、限權(quán)執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)越權(quán)執(zhí)法、各自為政；大力倡導(dǎo)依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法違法、有法不依。對(duì)違法亂紀(jì)、知法犯法的典型案件，一經(jīng)查實(shí)，依照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。二是要加強(qiáng)治安環(huán)境建設(shè)。治安環(huán)境是良好法治環(huán)境的基礎(chǔ)。司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)造公平、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧的職能和作用，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的盜竊、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索和阻工鬧事等違法行為，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，讓廣大群眾稱心、安心，讓投資者放心、舒心。三是要為市場(chǎng)主體保駕護(hù)航。嚴(yán)格控制各類涉企培訓(xùn)、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。凡行政事業(yè)單位或其委托的機(jī)構(gòu)舉辦涉企培訓(xùn)，必須先向市環(huán)境辦申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后才可舉行，但不得收費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)用由舉辦單位承擔(dān)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何行政事業(yè)單位不得以任何理由舉辦涉企評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不得向企業(yè)收費(fèi)或拉贊助。要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，嚴(yán)厲整治利用行政手段暗箱操作、強(qiáng)制性指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、評(píng)估、檢測(cè)等中介服務(wù)問(wèn)題。各類行業(yè)協(xié)會(huì)不得以任何理由強(qiáng)制企業(yè)參加各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)組織，不得以任何理由強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受有償服務(wù)、購(gòu)買指定產(chǎn)品，不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)訂閱各類報(bào)刊雜志，不得強(qiáng)行收取會(huì)費(fèi)或其他費(fèi)用。要規(guī)范各類涉企檢查行為，嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查審批備案制度，今后凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)市環(huán)境辦審批備案進(jìn)入企業(yè)檢查的，一律視為“三亂”行為。要規(guī)范行政處罰行為，堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔”的原則，對(duì)一般違法違規(guī)行為實(shí)行“首違不罰制”，拒不改正的再實(shí)施處罰，并最大限度地控制和減少自由裁量空間，規(guī)范自由裁量權(quán)，確保公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，著力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。誠(chéng)信是政府取信于民的基礎(chǔ)。只有樹(shù)立了良好的誠(chéng)信形象，才可能招大商、引大資，實(shí)現(xiàn)大跨越。去年，我市金融貸款增長(zhǎng)45%，增幅居于全省首位，A級(jí)信用市評(píng)比及綜合考評(píng)成績(jī)也居全省第一位，較好地解決了金融支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，但我市金融存貸相對(duì)較低。所以，我們還要進(jìn)一步改善信用環(huán)境，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。包括企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的信用環(huán)境，都要改善。一是要強(qiáng)化全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。圍繞建設(shè)“信用”，在政府部門開(kāi)展重承諾、守信譽(yù)活動(dòng)，注重提高政府公信力，特別是要在招商引資上做到誠(chéng)信招商、誠(chéng)信待商、誠(chéng)信留商。二是要大力推進(jìn)企業(yè)信用工程建設(shè)。在企業(yè)開(kāi)展重合同、守信用活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)依法創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)，不斷提高企業(yè)信用等級(jí)。各金融機(jī)構(gòu)要積極制定A級(jí)以上信用企業(yè)培植計(jì)劃，幫助企業(yè)特別是成長(zhǎng)型企業(yè)提高資信等級(jí)。積極開(kāi)展政銀企合作，搭建融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資問(wèn)題。三是要完善社會(huì)信用評(píng)價(jià)手段。加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用檔案，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享;加快建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)、信用信息記錄和披露等制度，規(guī)范社會(huì)信用行為。進(jìn)一步加大失信懲戒的力度，建立健全“誠(chéng)信受益、失信懲戒”的工作機(jī)制。

（五）加大宣傳力度，著力營(yíng)造親商利商的輿論環(huán)境。一是要掀起新一輪思想大解放熱潮。沒(méi)有思想上進(jìn)一步解放，就不可能實(shí)現(xiàn)的大發(fā)展、快發(fā)展。要結(jié)合全市開(kāi)展的推進(jìn)工業(yè)興市、實(shí)現(xiàn)“十二五”開(kāi)門紅大討論活動(dòng)，著力破除因循守舊、養(yǎng)尊處優(yōu)、四平八穩(wěn)的思想意識(shí)，著力破除無(wú)所作為、不思進(jìn)取、看攤守業(yè)的平庸觀念，著力破除阻礙發(fā)展的一切條條框框和陳規(guī)陋習(xí)，以觀念的更新推動(dòng)工作的突破，以理念的提升帶動(dòng)開(kāi)放的擴(kuò)大。二是要營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級(jí)干部要牢固樹(shù)立“實(shí)干就是能力、落實(shí)就是水平”的理念，切實(shí)把心思用在想干事上，把勇氣用在敢干事上，把本事用在會(huì)干事上，把目標(biāo)定在干成事上，秉承實(shí)干的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)的時(shí)代精神，沉下心思謀發(fā)展，撲下身子抓落實(shí)。各級(jí)組織要堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄，憑德才定位子，熱情鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，大膽啟用開(kāi)拓者，積極支持改革者，正確對(duì)待和寬容失敗者，嚴(yán)肅整治空談?wù)`事者，積極主動(dòng)為投資創(chuàng)業(yè)架橋鋪路、排憂解難、保駕護(hù)航，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得投資者感情、調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)者激情、保護(hù)引資者熱情。三是要加大先進(jìn)典型宣傳的力度。及時(shí)總結(jié)、樹(shù)立和宣傳為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、受到企業(yè)和社會(huì)各界普遍贊譽(yù)的先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)服務(wù)發(fā)展的熱情；大力宣傳和樹(shù)立招商引資和自主創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者特別是外來(lái)投資者先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)全民投身創(chuàng)業(yè)的潛能，樹(shù)立開(kāi)放開(kāi)明的良好對(duì)外形象。

三、加強(qiáng)工作落實(shí)，確保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)效

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密組織、嚴(yán)格考核，真正把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立“不抓軟環(huán)境是失職，抓不好軟環(huán)境是不稱職”的觀念，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作列入重要議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分工負(fù)責(zé)。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的環(huán)境治理負(fù)總責(zé)，凡涉及環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題要親自研究和部署，凡涉及影響環(huán)境建設(shè)的案件要親自過(guò)問(wèn)，凡市委、市政府作出的規(guī)定要帶頭落實(shí)。班子其他成員也要明確分工，做到“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。各牽頭部門和責(zé)任單位要對(duì)照市委、市政府“兩辦”印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)工業(yè)興市的實(shí)施意見(jiàn)》確定的工作任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，一項(xiàng)一項(xiàng)、一條一條落實(shí)，齊抓共管，形成合力。對(duì)那些工作不力、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，甚至“踢皮球”貽誤工作的部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（二）開(kāi)展明查暗訪，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市紀(jì)委監(jiān)察局和市環(huán)境辦要采取日常督查、明察暗訪、社會(huì)評(píng)議、定期通報(bào)、公開(kāi)曝光和責(zé)任追究等方式，對(duì)各級(jí)各部門落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)工業(yè)興市工作任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立相關(guān)工作臺(tái)帳作為考核重要依據(jù)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的損害發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，督促有關(guān)方面整改落實(shí)到位。對(duì)影響干擾破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型，要充分發(fā)揮好新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，及時(shí)曝光。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)議，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考評(píng)工作，出臺(tái)《市市直部門服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作考核評(píng)價(jià)辦法》，深入開(kāi)展“三評(píng)兩查”活動(dòng)，把各部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)工業(yè)興市工作情況列入“三評(píng)兩查”活動(dòng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)在“三評(píng)兩查”活動(dòng)中，“企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”每類排序末位且評(píng)議綜合得分低于75分的，實(shí)行“籠子管理”，市委、市政府給予通報(bào)批評(píng)，取消該單位綜合評(píng)先資格和年度獎(jiǎng)勵(lì)工資，對(duì)其單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話，對(duì)上年已評(píng)為行風(fēng)評(píng)議先進(jìn)單位的實(shí)行摘牌處理。實(shí)行“籠子管理”的單位，一年之后經(jīng)考核合格的，解除“籠子管理”。凡本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人在本年度內(nèi)因違紀(jì)違法受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或政法機(jī)關(guān)立案查處的，或因損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境被調(diào)查處理的，直接定為“企業(yè)不滿意機(jī)關(guān)”。對(duì)列入評(píng)議對(duì)象的站所和科長(zhǎng)，也要建立科學(xué)的考評(píng)制度，嚴(yán)格檢查考核，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（四）加強(qiáng)案件查處，保持高壓態(tài)勢(shì)。用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律加大案件查處力度，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要手段。對(duì)影響機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干擾和破壞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在查處作風(fēng)和環(huán)境案件上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明，決不能講情面、講客觀。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)境辦要堅(jiān)持從投資者和人民群眾反映最集中的問(wèn)題抓起，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)常抓不懈的工程，貴在堅(jiān)持，貴在深入，貴在長(zhǎng)效。全市上下一定要按照這次會(huì)議部署，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，為推進(jìn)工業(yè)興市、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作新的更大的貢獻(xiàn)！