導語：機關(guān)人員有錯問責制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為推進依法執(zhí)政，從嚴治政，在全市樹立“有錯、無為就是過，有錯、無為要問責”的理念，促進各級領(lǐng)導班子和機關(guān)工作人員強化責任，恪盡職守，奮發(fā)有為，推動漯河經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)和《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《中共河南省委組織部關(guān)于調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導干部試行辦法》等黨的制度規(guī)定，結(jié)合漯河實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“有錯”行為，是指不嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和制度及規(guī)定程序行使職權(quán)，造成工作損失，或損害管理相對人合法權(quán)益，在社會上造成不良影響和后果的行為。

本辦法所稱“無為”行為，是指應(yīng)該履行而不履行或不及時、有效地履行規(guī)定職責，導致工作延誤、效能低下的行為；或因主觀努力不夠，工作能力與所負責任不相適應(yīng)，導致工作質(zhì)量差、任務(wù)完成不好的行為。

第三條對有錯、無為問責，堅持以下原則：

（一）實事求是，程序合法；

（二）從嚴治黨，從嚴治政；

（三）無為必問，有錯必究；

（四）歸口管理，分級負責；

（五）問責與教育防范、促進工作相結(jié)合。

第四條本辦法適用全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院機關(guān)及其所屬部門和人民團體、事業(yè)單位的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和機關(guān)其他工作人員，以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能組織的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和機關(guān)其他工作人員。

市本級問責對象主要是市管領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部，重點是市直各部門主要負責人。非市管領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和機關(guān)其他工作人員，一般由其所在縣區(qū)、部門和單位參照本辦法進行問責。對重大、典型過錯、無為行為，也可由市級問責機構(gòu)直接問責或督促問責。

雙重管理單位有錯、無為行為的責任追究，由地方黨委、政府的問責機構(gòu)向其上級主管部門提出問責建議。

第二章問責內(nèi)容

第五條領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部在履行職責過程中有下列情形之一的，應(yīng)當進行有錯問責：

（一）不嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，制定與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸的文件、行政決定、命令，或繼續(xù)使用已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或違法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政強制措施，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。

（二）違法授權(quán)或委托其他組織、個人行使相關(guān)職權(quán)，或?qū)κ芪姓咝惺孤殭?quán)的行為監(jiān)督失控，造成不良影響和后果的。

（三）對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，未按照法定權(quán)限、程序進行決策，或未按規(guī)定進行可行性科學論證，造成經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者不良影響和后果的其他情形。

（四）違反《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，選人用人失察、失誤，造成不良影響的。

（五）計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)等實施“一票否決”的工作，被“一票否決”或連續(xù)兩次受到上級通報批評的。

（六）不認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，違反規(guī)定審批建設(shè)項目，或不按規(guī)劃審批內(nèi)容進行建設(shè)，甚至擅自進行違法建設(shè)，或建設(shè)工程項目存在質(zhì)量問題，造成損失及不良影響的。

（七）違反規(guī)定干預(yù)土地、工程、政府采購項目招投標或金融機構(gòu)信貸活動的。

（八）不按規(guī)定使用和管理財政專項資金或基金；在領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計中存在虛收虛支、偷稅欠稅、亂集資、亂收費、不合規(guī)票據(jù)列支、違反“收支兩條線”規(guī)定、私設(shè)帳外帳等問題的。

（九）弄虛作假，騙取榮譽；不合理舉債搞不切實際的形象工程、政績工程，追求虛假政績的。

（十）瞞報、謊報、遲報公共突發(fā)事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情況；在緊急突發(fā)事件面前拖延懈怠、處置不力，造成事態(tài)惡化或不良影響的。

（十一）不認真執(zhí)行民主集中制，作風武斷，或者在領(lǐng)導層、單位內(nèi)部搬弄是非、挑撥離間，或指使、慫恿有關(guān)人員無端上訪告狀，散布謠言，制造事端，影響安定團結(jié)的。

（十二）利用職權(quán)影響將下屬工作人員或工作對象作為贏利對象，到其配偶、子女經(jīng)營的實體消費，或非工作需要，與工作對象出入酒店、娛樂場所，造成不良影響的。

（十三）在履行職責過程中損害公共利益、管理和服務(wù)對象合法權(quán)益，或損害領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部形象，造成不良影響的其他情形。

第六條領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部對國家法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和上級機關(guān)的決策部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當追究無為責任:

（一）對黨和國家方針政策、上級機關(guān)作出的重大決定、決議，拒不執(zhí)行或不認真貫徹落實的。

（二）不認真履行法定職責，影響和妨礙法律、法規(guī)、規(guī)章、制度正確實施的。

（三）對關(guān)系群眾切身利益的問題能解決而不及時解決，導致群眾越級集體上訪或聚眾鬧事，造成不良影響，或向社會公開承諾要辦的事項無正當理由而沒有兌現(xiàn)的。

（四）對人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案、建議和批評意見，不認真辦理、答復，造成不良影響或工作損失的。

（五）對按規(guī)定應(yīng)該辦理的事項不辦理，或不在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，或辦理結(jié)果未達到規(guī)定要求，造成不良影響和后果的。

（六）對需與相關(guān)部門協(xié)商辦理的事項，不積極主動協(xié)商，或協(xié)商不一致時，不能提出有效解決辦法，或有職責義務(wù)配合辦理的部門，經(jīng)多次協(xié)商銜接仍不配合辦理，致使久拖不決的。

（七）在市場監(jiān)管、工程監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理等方面因工作失職造成不良影響的，對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害投資商合法權(quán)益的行為不制止、不查處，對行政違法行為的投訴、舉報不受理，對應(yīng)當追究責任的行政行為不進行處理的。

（八）因作風浮漂、執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、管理和服務(wù)對象權(quán)益、國家財產(chǎn)造成損失，或影響市委、市政府整體工作部署落實的其他情形。

第七條領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部主觀努力不夠，工作能力不適應(yīng)崗位需要，履職能力差，工作任務(wù)完成不好，有下列情形之一的，應(yīng)當追究無為責任：

（一）工作能力不適應(yīng)崗位需要，對上級政策精神缺乏理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，未能完成市、縣區(qū)下達的年度

責任目標任務(wù)的。

（二）缺乏開拓進取精神，在年度領(lǐng)導班子工作實績綜合考評中，縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考核總分排序末位的，市直單位排序后兩名的，駐漯單位排序末位的。

（三）在年度考核中，領(lǐng)導班子民主測評綜合評價較差票達到三分之一的；領(lǐng)導干部民主測評不稱職票達到三分之一，經(jīng)考核確屬不勝任現(xiàn)職的。在黨風廉政建設(shè)責任制工作考核中，單位連續(xù)兩年被評為“一般”或“較差”的。在人大、政協(xié)評議、政風行風評議、依法行政考核等評議、考核中排名末位的。

（四）駕馭全局能力和組織、管理能力不強，致使本地區(qū)、本單位領(lǐng)導班子不團結(jié)，缺乏號召力，在干部群眾中沒有威信，或班子成員、干部隊伍中出現(xiàn)嚴重違紀違法行為，造成不良影響的。

（五）無正當理由或不可抗力因素，所在單位負債大幅增加，干部群眾意見大，上訪告狀多，社會評價差的。

（六）因主觀努力不夠，工作能力不適應(yīng)崗位需要，履職能力差，工作任務(wù)完成不好的其他情形。

第八條機關(guān)其他工作人員存在違反法律、法規(guī)、政策及有關(guān)制度規(guī)定的行為，應(yīng)當追究過錯責任；未能勤勉盡職，應(yīng)作為而不作為，或不及時、有效地履行規(guī)定的職責，或因主觀努力不夠，工作能力與所負責任不相適應(yīng)，不能按質(zhì)按量完成工作任務(wù)，應(yīng)追究無為責任。

第三章問責方式

第九條有錯、無為行為責任分集體責任和個人責任。對領(lǐng)導班子集體決定的有錯、無為事項進行問責時，不僅要追究領(lǐng)導班子集體的責任，同時還要追究領(lǐng)導班子主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任。

（一）對領(lǐng)導班子有錯、無為行為問責采取以下方式：

1、責令作出書面檢查；

2、誡勉談話；

3、通報批評；

4、黃牌警告；

5、調(diào)整班子；

6、集體免職。

（二）對領(lǐng)導干部和機關(guān)其他工作人員有錯、無為行為問責采取以下方式：

1、責令作出書面檢查；

2、誡勉談話；

3、函詢；

4、通報批評；

5、調(diào)整工作崗位；

6、停職；

7、降職；

8、引咎辭職或責令辭職；

9、免職。

以上問責方式可單獨使用，也可合并使用。

問責對象主動采取措施，承擔其應(yīng)負責任的，可以視情況從輕問責。

對違反紀律和法律規(guī)定的，相應(yīng)追究紀律責任和法律責任。

第十條問責結(jié)果作為組織人事部門考核、任用干部的重要依據(jù)。領(lǐng)導班子被采用第九條（一）中1、2、3、4項方式問責的，取消該領(lǐng)導班子當年評先評優(yōu)資格；被采用第4項方式問責的，該領(lǐng)導班子主要領(lǐng)導在一年內(nèi)不得提拔使用；被采用第5、6項方式問責的，該領(lǐng)導班子成員一年內(nèi)不得提拔使用。領(lǐng)導干部和機關(guān)其他工作人員被采用第九條（二）中1、2、3、4項方式問責的，取消其當年評先評優(yōu)資格；被采用第5、6、7、8、9項方式問責的，一年內(nèi)不得提拔使用。

第四章問責機構(gòu)

第十一條成立漯河市有錯、無為問責工作領(lǐng)導小組，市委書記任組長，市委常委、市紀委書記，市委常委、市政府常務(wù)副市長，市委常委、組織部長任副組長，市紀委副書記（監(jiān)察局局長）、市委組織部分管副部長、市委宣傳部分管副部長、市信訪局局長、市財政局局長、市人事局局長、市審計局局長、市統(tǒng)計局局長為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“市問責辦”），辦公室設(shè)在市委組織部，市委組織部干部監(jiān)督室主任兼任辦公室主任，辦公室工作人員從市紀委（監(jiān)察局）、市委組織部、市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市信訪局、市人大常委會選工委、市政協(xié)提案委、市財政局、市人事局、市審計局、市統(tǒng)計局、市政府法制辦等單位抽調(diào)。

第五章問責程序

第十二條問責按以下程序進行：

（一）受理

市問責辦接到舉報、投訴等，應(yīng)及時作好登記，審查相關(guān)情況，作出是否受理的決定。

決定不予受理的，應(yīng)說明理由。

（二）啟動

出現(xiàn)下列情形之一的，可以啟動問責程序：

1、問責辦決定受理的有錯、無為行為；

2、上級領(lǐng)導作出的有關(guān)指示、批示；

3、黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)名提出的問責建議；

4、黨委、政府督查機構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)提出的問責建議；

5、新聞媒體曝光的重大問題；

6、發(fā)生重大事故、較大群體性事件；

7、工作檢查、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題；

8、評議、測評、考評、考核結(jié)果，及其他信息來源反映的重大問題。

（三）調(diào)查核實

按照問責原則，根據(jù)具體事項，可以責成有關(guān)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和機關(guān)其他工作人員當面匯報情況或者作出書面說明，決定啟動的，應(yīng)調(diào)查核實情況，并拿出初步處理意見。

（四）問責審批

對領(lǐng)導班子采用第九條（一）中1、2、3、4項方式問責的，對領(lǐng)導干部和機關(guān)其他工作人員采用第九條（二）中1、2、3、4項方式問責的，在一個月內(nèi)提出處理意見，報市有錯、無為問責工作領(lǐng)導小組批準；對領(lǐng)導班子采用第九條（一）中5、6項方式問責的，對領(lǐng)導干部和機關(guān)其他工作人員采用第九條（二）中5、6、7、8、9項方式問責的，在兩個月內(nèi)提出處理意見，根據(jù)問題性質(zhì)、干部管理權(quán)限和程序，經(jīng)市有錯、無為問責工作領(lǐng)導小組同意后，報市委審查決定。

情況特別復雜的，經(jīng)批準后，調(diào)查、處理時間可適當延長，但延長時間最長不能超過一個月。

（五）處理執(zhí)行

根據(jù)市有錯、無為問責工作領(lǐng)導小組或市委的審批意見，依照有關(guān)規(guī)定,對問責對象嚴格進行問責，處理到位。

問責原則上按照分級負責、歸口管理的方式運作。市管干部的問責事項，一般由市問責辦直接辦理或交由有關(guān)單位辦理?？萍翱萍壱韵赂刹吭瓌t上由各縣區(qū)、各部門、單位進行問責，但對其中的重大、典型問責事項，市問責辦也可直接啟動問責程序。對市問責辦交由有關(guān)單位辦理的問責事項，須在一個月內(nèi)完成，形成書面處理意見向市問責辦報告。

第六章回避與申訴

第十三條參與問責調(diào)查處理的工作人員與問責對象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當回避。

問責對象應(yīng)當配合調(diào)查，提供真實情況，不得以任何方式阻礙干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報復舉報、投訴人。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重或加重處理。

第十四條被處理人對處理決定不服的，可在收到處理決定之日起一個月內(nèi)向作出處理決定的機關(guān)或其他有受理權(quán)限的單位提出復核或申訴，受理機關(guān)應(yīng)在接到復核、申訴申請后的一個月內(nèi)作出維持、變更或撤銷原決定的處理意見。

復核、申訴期間不停止原處理決定的執(zhí)行。

第七章附則

第十五條本辦法由市問責辦負責解釋。

第十六條本辦法自下發(fā)之日起施行。