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第一章總則

第一條為了貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的決定》精神，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，保證重大項(xiàng)目順利實(shí)施，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的重大項(xiàng)目建設(shè)管理。

第二章項(xiàng)目確定

第三條符合下列情況之一，總投資在3000萬(wàn)元人民幣或者500萬(wàn)美元及以上的項(xiàng)目，列入市重大建設(shè)項(xiàng)目：

(一)中、省在本市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項(xiàng)目；

(三)加快城市化進(jìn)程的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

(四)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的骨干項(xiàng)目；

(五)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項(xiàng)目；

(六)利用外資及其它社會(huì)資本有重大影響及示范作用的項(xiàng)目；

(七)體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目；

(八)改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項(xiàng)目。

屬于農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，列入重大項(xiàng)目的投資規(guī)?？蛇m當(dāng)降低。

第四條在建或具備開(kāi)工條件，確定為市重大建設(shè)項(xiàng)目；未完成審批或核準(zhǔn)手續(xù)，尚不具備開(kāi)工條件的，確定為市重大前期工作項(xiàng)目；本市五年規(guī)劃期和遠(yuǎn)景規(guī)劃期內(nèi)需要調(diào)研、論證和實(shí)施的項(xiàng)目，確定為市中長(zhǎng)期擬建重大項(xiàng)目。

第五條市重大項(xiàng)目每年初確定一次，按下列程序辦理：

(一)市直各有關(guān)部門(mén)和各縣、區(qū)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)、各項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目，于每年10月中旬向市重大項(xiàng)目辦公室提出申請(qǐng)列入下一年度的重大項(xiàng)目計(jì)劃；

(二)市重大項(xiàng)目辦公室根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡，組織進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研、論證和項(xiàng)目篩選，在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出年度重大項(xiàng)目計(jì)劃草案；

(三)年度計(jì)劃草案經(jīng)市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市重大項(xiàng)目辦公室公布實(shí)施。

第六條各縣區(qū)上報(bào)市重大建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，應(yīng)不低于本縣區(qū)年度固定資產(chǎn)投資的35%。

第三章職責(zé)分工

第七條市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是負(fù)責(zé)全市重大項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：

(一)研究確定全市重大建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)向市委、市政府提出意見(jiàn)和建議；

(二)審查、確定市重大建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；

(三)審查確定市重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷、設(shè)計(jì)方案、招商方案、融資、概算等重要事項(xiàng)；

(四)負(fù)責(zé)市重大建設(shè)項(xiàng)目的檢查、考核、驗(yàn)收的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；

(五)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。

市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)。

第八條市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)下列任務(wù)：

(一)落實(shí)市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各項(xiàng)工作任務(wù)及工作措施；

(二)定期向市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況及項(xiàng)目進(jìn)展情況，并提出工作意見(jiàn)；

(三)編制重大項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；

(四)定期督促檢大項(xiàng)目進(jìn)展，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；

(五)組織、協(xié)調(diào)重大前期工作項(xiàng)目的招商談判，協(xié)助有關(guān)部門(mén)推進(jìn)重大前期工作項(xiàng)目進(jìn)度；

(六)代市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組擬定責(zé)任書(shū)，組織重大項(xiàng)目的考核和獎(jiǎng)勵(lì)工作。

第九條建立重大項(xiàng)目工作網(wǎng)絡(luò)體系。縣區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)工作由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)牽頭，明確責(zé)任科（股）室和聯(lián)系人；市重大項(xiàng)目主管部門(mén)要明確重大項(xiàng)目建設(shè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)系人。

第十條重大項(xiàng)目建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的各有關(guān)單位主要承擔(dān)下列任務(wù)：

(一)向市重大項(xiàng)目辦公室提出本地區(qū)、本部門(mén)申請(qǐng)列入市計(jì)劃的重大項(xiàng)目，并提供相應(yīng)的資料；

(二)根據(jù)市上確定的重大項(xiàng)目年度計(jì)劃意見(jiàn)，跟蹤管理屬于本單位負(fù)責(zé)的重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題；

(三)做好重大前期工作項(xiàng)目的策劃包裝工作，協(xié)助項(xiàng)目單位推進(jìn)項(xiàng)目前期工作；

(四)每月匯總重大建設(shè)項(xiàng)目、重大前期工作項(xiàng)目進(jìn)展情況并上報(bào)相關(guān)報(bào)表；

(五)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提出工作意見(jiàn)。

第四章項(xiàng)目管理

第十一條市重大項(xiàng)目前期工作應(yīng)按國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)范操作。建設(shè)單位每年應(yīng)制定工作計(jì)劃，內(nèi)容包括責(zé)任單位、責(zé)任人、年內(nèi)進(jìn)度目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)工作目標(biāo)、工作措施等，并向市重大項(xiàng)目辦公室報(bào)送有關(guān)材料。

第十二條市重大項(xiàng)目的建設(shè)必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)由發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)備案或上報(bào)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告由環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)按規(guī)定審批或報(bào)批。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)改委依據(jù)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行概算審查報(bào)批。

第十三條市重大項(xiàng)目在可行性研究階段必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第十四條市重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購(gòu)，建設(shè)單位應(yīng)依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

第十五條各級(jí)政府投資建設(shè)的市重大項(xiàng)目建成并經(jīng)過(guò)試運(yùn)行后，由項(xiàng)目建設(shè)單位向有關(guān)部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、安全、檔案等進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收，進(jìn)行工程結(jié)（決）算審查和竣工決算審計(jì)后，由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)單位組織竣工驗(yàn)收。

第十六條國(guó)家、省、市財(cái)政出資、融資的重大建設(shè)項(xiàng)目，由市重大項(xiàng)目辦公室配合實(shí)施項(xiàng)目稽查，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章保障措施

第十七條市重大項(xiàng)目的建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先安排，征地拆遷、“四通一平”及施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)工作，分別由各級(jí)政府、項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)；對(duì)涉及面廣、政策性強(qiáng)的重大問(wèn)題由市重大項(xiàng)目辦公室協(xié)調(diào)或報(bào)請(qǐng)市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

第十八條重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少墾多少”的原則和省政府的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由市國(guó)土資源局統(tǒng)一平衡落實(shí)開(kāi)墾新的耕地。屬城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等市重大項(xiàng)目占用國(guó)有土地的，可以采用行政劃撥方式供地。

第十九條重大項(xiàng)目所需資金要優(yōu)先予以解決。符合國(guó)家和省投資方向的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要積極推薦申報(bào)；需要銀行貸款的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先向各商業(yè)銀行、政策性銀行、投資公司等金融機(jī)構(gòu)推薦并協(xié)調(diào)落實(shí)；負(fù)有撥付建設(shè)資金責(zé)任的有關(guān)部門(mén)、投資主體以及承諾貸款的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照計(jì)劃和合同要求撥付建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時(shí)到位。

第二十條除國(guó)家和省、市明確公布的收費(fèi)規(guī)定外，任何單位不得向市重大項(xiàng)目法人單位收取費(fèi)用。

第二十一條努力提高辦事效率，市重大項(xiàng)目一經(jīng)確定，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先和加快辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)改委、環(huán)保、城建、國(guó)土、安監(jiān)、水務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)市重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)審批的事項(xiàng)，手續(xù)完備、資料符合要求的，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不完備、不符合要求的應(yīng)在申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)通知項(xiàng)目建設(shè)單位，明確提出補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)充資料及時(shí)限要求。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條建立重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)制度。重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于重大項(xiàng)目前期工作。

第二十三條充分發(fā)揮重大項(xiàng)目工作網(wǎng)絡(luò)體系作用。市重大項(xiàng)目辦公室對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和重大前期工作項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)有關(guān)單位按月上報(bào)工作情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況。重大信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)，使市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解工作中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第六章考核獎(jiǎng)懲

第二十四條市重大項(xiàng)目辦公室每年組織一次重大項(xiàng)目的建設(shè)管理工作考核?？己藘?nèi)容包括：列入年度計(jì)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，重大前期工作項(xiàng)目的推進(jìn)、策劃及責(zé)任書(shū)的完成情況。

第二十五條建立重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中成績(jī)特別突出的單位和個(gè)人，由市政府通令嘉獎(jiǎng)。

第二十六條各有關(guān)部門(mén)、單位，未按規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成損失的；因管理不善，弄虛作假，造成市重大項(xiàng)目投資嚴(yán)重超概算、延誤工期、質(zhì)量低劣、拖欠經(jīng)費(fèi)或發(fā)生責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，可給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員依法給予行政處分，同時(shí)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十七條本辦法自2007年11月20日起實(shí)施。