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第一章總則

第一條為切實加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目管理，提高專項建設(shè)質(zhì)量和效益，確保鞏固退耕還林成果專項建設(shè)任務(wù)的全面完成，根據(jù)《四川省鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目管理辦法》及省政府《貫徹〈國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知〉的意見》等精神，結(jié)合我縣退耕還林工程建設(shè)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本實施細(xì)則適用于*縣范圍內(nèi)實施的鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目管理，包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造等建設(shè)的管理。

第三條鞏固退耕還林成果專項建設(shè)資金是指中央財政在一定時期內(nèi)安排專項用于鞏固退耕還林成果項目建設(shè),解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的資金。

第四條堅持以退耕農(nóng)戶為鞏固退耕還林成果專項建設(shè)實施主體和受益對象的原則，非耕還林戶不得實施專項建設(shè)和享受專項補(bǔ)助資金；堅持以村或組為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)的原則；堅持縣級報帳制的原則。

第五條鞏固退耕還林成果專項建設(shè)由各級人民政府負(fù)總責(zé)，縣人民政府是項目管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)專項建設(shè)的組織實施、管理和對單項檢查驗收辦法的審定?？h退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項建設(shè)實施的組織、協(xié)調(diào)，日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。單項牽頭部門負(fù)責(zé)單項項目的管理工作，基本口糧田建設(shè)項目由農(nóng)業(yè)局牽頭，農(nóng)村能源建設(shè)項目由農(nóng)能局牽頭,建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造項目由林業(yè)部門牽頭，縣發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等相關(guān)部門參與管理?？h退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)專項建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、驗收結(jié)果匯總和認(rèn)定工作；牽頭部門負(fù)責(zé)對各單項建設(shè)的實施方案、施工方案、檢查驗收辦法制定、項目建設(shè)過程管理、技術(shù)指導(dǎo)及檢查驗收工作。財政部門負(fù)責(zé)專項建設(shè)資金的管理，并按《*縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)規(guī)劃》落實項目建設(shè)的工作經(jīng)費。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是專項建設(shè)實施的責(zé)任主體，承擔(dān)專項建設(shè)的具體組織發(fā)動、項目實施、管（維）護(hù)等工作。退耕農(nóng)戶在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織下參與項目實施。建設(shè)項目不能由退耕農(nóng)戶實施的，在尊重退耕農(nóng)戶意愿和保障退耕農(nóng)戶利益前提下，可由村、社一事一議確定實施主體或由縣級主管部門采取公開招標(biāo)的方式確定實施主體。

第二章計劃管理

第七條鞏固退耕還林計劃包括中長期規(guī)劃和年度計劃,規(guī)劃包括鞏固退耕還林成果專項建設(shè)規(guī)劃和單項項目建設(shè)規(guī)劃。

第八條鞏固退耕還林專項建設(shè)規(guī)劃由縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)能局等部門編制，各單項建設(shè)規(guī)劃分別由縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)能局組織編制，經(jīng)縣政府審定后報省、市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門審批。

第九條年度建設(shè)計劃按上級批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃的年度工程建設(shè)內(nèi)容原則上不能變動，確須調(diào)整的，只能在單項項目計劃內(nèi)調(diào)整，并于每年12月31日前由相關(guān)部門提出方案，縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，報市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十條在省、市下達(dá)年度建設(shè)項目計劃30日內(nèi)，縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門將年度計劃分解下達(dá)到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照項目批復(fù)的工程建設(shè)任務(wù)和主要內(nèi)容細(xì)化落實到村。

第十一條根據(jù)縣相關(guān)部門下達(dá)的年度任務(wù)計劃，有關(guān)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在30日內(nèi)將年度計劃建設(shè)項目通知到所屬村，并在項目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄上將工程建設(shè)的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接受群眾和社公監(jiān)督。

第三章項目管理

第十二條根據(jù)年度任務(wù)計劃，由縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)縣發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)能局等相關(guān)部門，編制縣級鞏固退耕還林成果專項建設(shè)和單項項目建設(shè)年度實施方案，經(jīng)縣政府審定后報市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門審批?？h級年度實施方案一經(jīng)批準(zhǔn)不得變動。

第十三條中央專項建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):基本口糧田建設(shè)600元/畝；農(nóng)村能源戶用沼氣池1500元/口；后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目：種植牧草50元/畝，種植中藥材、發(fā)展短周期工業(yè)原料林、發(fā)展特色經(jīng)果林等250元/畝，退耕地低質(zhì)低效林品種改良及改造200元/畝，退耕地豐產(chǎn)措施150元/畝，家畜圈舍建設(shè)100元/平方米，蠶房及其他養(yǎng)殖建圈舍50元/平方米，食用藥用菌培植1元/袋；補(bǔ)植補(bǔ)造種苗費不超過50元/畝。

第十四條專項建設(shè)的主要內(nèi)容和其本要求。

（1）基本口糧田建設(shè)主要內(nèi)容包括實施改田改土、10-25度的坡薄地實施坡改梯、改土培肥、修建蓄水池、蓄糞池等微型水利設(shè)施和修建小型提灌站、排灌溝渠、山坪塘等小型水利設(shè)施。由村、社統(tǒng)一實施的建設(shè)項目退耕戶受益面不低于60%；

（2）農(nóng)村能源建設(shè)主要是退耕農(nóng)戶建戶用沼氣池；

（3）項目包括種植業(yè)（種植牧草、中藥材、森林蔬菜、短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林、品種改良改造及現(xiàn)有林竹豐產(chǎn)經(jīng)營措施）、養(yǎng)殖業(yè)（家禽、家畜圈舍及蠶房建設(shè)）和培殖食用、藥用菌等。專項建設(shè)資金只能用于項目種苗、肥料和工程原材料購置費用。補(bǔ)植補(bǔ)造主要是退耕地還林、配套荒山造林的補(bǔ)植補(bǔ)造，專項建設(shè)資金只能用于補(bǔ)植補(bǔ)造的種苗費支出。

第十五條退耕農(nóng)戶直接實施的具體項目，依據(jù)牽頭部門制定的施工方案建設(shè)。以村或組組織集中實施的項目，須依據(jù)行業(yè)規(guī)定和規(guī)程，編制作業(yè)設(shè)計，報行業(yè)主管部門審批；作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)原則上不得變更，確須變更設(shè)計和調(diào)整概算的，經(jīng)縣級人民政府同意后報原審批部門批準(zhǔn)。達(dá)到縣級人民政府規(guī)定招投標(biāo)額度的項目，要嚴(yán)格按照工程基本建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

第十六條鞏固退耕還林成果專項年度建設(shè)任務(wù)完成后，由項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織自查，自查合格且資料齊備的申請縣級驗收?？h級驗收由縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各單項建設(shè)牽頭部門，依據(jù)縣級單項檢查驗收辦法和相關(guān)規(guī)定，對各具體項目建設(shè)情況進(jìn)行全面驗收?？h級驗收以現(xiàn)場檢測為主，驗收要對項目建設(shè)情況作出全面評價，限期處理好遺留問題，寫出驗收意見書?？h級檢查驗收結(jié)果是鞏固退耕還林成果專項建設(shè)報帳的基本依據(jù)。

第十七條專項建設(shè)必須建立規(guī)范完善的檔案，專人管理，要建立電子和文本雙重檔案。

第十八條已建項目須制定詳細(xì)可行的管（維）護(hù)辦法或制度，沒有制訂詳細(xì)管（維）護(hù)辦法或制度，未落實管（維）責(zé)任和人員、不能確保持續(xù)發(fā)揮效益的已建項目不能通過驗收。

第四章資金管理

第十九條縣財政局要做好項目專項資金使用和財務(wù)管理，按照縣下達(dá)的年度任務(wù)計劃和工程建設(shè)進(jìn)度，及時做好項目專項資金的撥付工作。

第二十條縣財政局按照有關(guān)規(guī)定對項目專項資金實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩ｍ椖拷ㄔO(shè)單位在縣財政局指導(dǎo)下，建立專項資金專戶或?qū)Ｙ~，明確專人管理，做到?？顚Ｓ?、賬目清晰、手續(xù)齊全、管理規(guī)范。任何部門和單位不得截留、擠占、抵扣和挪用項目專項資金。專項資金不得用于扶持龍頭企業(yè)，不得列支設(shè)計、檢查驗收等工作費用，不得作為其他中央和省補(bǔ)助項目的地方配套資金。

第二十一條鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目資金，實行縣級財政報帳制管理。退耕農(nóng)戶直接實施的專項建設(shè)項目，資金以“一折（卡）通”方式，或以實物形式直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶；以村或組組織退耕農(nóng)戶集中實施或業(yè)主實施的項目，資金直接補(bǔ)助到村、組或業(yè)主。以實物形式發(fā)放的，應(yīng)按政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條項目專項資金撥付程序。撥款基本程序為：由項目建設(shè)單位申請，經(jīng)縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項目建設(shè)相關(guān)牽頭部門提出審核意見，由縣財政局審批后付款。具體撥款方式由縣財政局會同縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及項目牽頭部門根據(jù)單個項目建設(shè)實際要求制定。

第五章監(jiān)督檢查

第二十三條鞏固退耕還林成果專項建設(shè)實行公示制。項目實施村須將項目建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行公示。項目實施前須公示的內(nèi)容包括：項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點、投資及構(gòu)成、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項目實施單位、管理責(zé)任單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人等；項目實施后應(yīng)公示的內(nèi)容為：檢查驗收結(jié)果、報帳情況等。

第二十四條實行分級監(jiān)督檢查制度。除國家和省市統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查外，項目建設(shè)單位要加強(qiáng)所建項目的自查，規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)施工監(jiān)督，按期完成工程建設(shè)任務(wù)?？h有關(guān)部門要加強(qiáng)單項工程項目實施的檢查，督促工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量。縣發(fā)改委、縣財政局會同縣級各有關(guān)部門，對項目建設(shè)和資金使用情況，每年進(jìn)行一次全面檢查，并適時進(jìn)行專項抽查。

第二十五條實行項目建設(shè)進(jìn)度月報告制度。項目建設(shè)單位每月5日前要向縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送上月項目建設(shè)進(jìn)度，縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報送上級有關(guān)部門。

第二十六條逗硬考核獎懲?？h退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年將對工程專項建設(shè)情況進(jìn)行目標(biāo)考核和通報，對專項建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量不符合要求的，責(zé)成建設(shè)單按要求整改，提請縣政府對相關(guān)責(zé)任單位給予通報批評、扣減年度目標(biāo)考核分等。對專項建設(shè)完成好，對成效突出的單位和個人由縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府進(jìn)行表彰。

第二十七條嚴(yán)格責(zé)任追究。對因領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作不落實、管理粗放等原因造成項目建設(shè)任務(wù)未完成、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等不良后果的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；對違反專項資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個人，依照《財政違法行為處罰條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度嚴(yán)肅查處；對不履行審批手續(xù)和擅自變更的，以及采取不正當(dāng)手段弄虛作假的，縣有關(guān)部門和單位要及時處理、糾正和限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。