導語：三農問題戰(zhàn)略轉移一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一

三農問題，即農業(yè)、農村和農民問題，已經成為中國現(xiàn)代化建設中的一個突出問題，并引起了各方面的重視。十六大報告對三農問題給與了特別的關注。報告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。幾年來，中央逐年加大對農村的財政支持力度，特別是農業(yè)稅的減免，使中國農民進入了一個無稅時代。但是，中國的農業(yè)和農村的落后面貌遠沒有根本改變。根據(jù)有關資料，我國至今仍有占63％的人口在農村，有占近50％的勞動力從事農業(yè)，而創(chuàng)造的國內生產總值只占15％。從進出口來看，2004年農產品進出口額為514億美元，占全國進出口總額11548億美元的比重為4.5%，而其凈出口額為-46億美元，對農村GDP的貢獻率為負數(shù)。經濟的落后導致在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問題更加嚴重，上不起學，看不起病的問題普遍存在。

60年代，曾經提出過“以農業(yè)為基礎”的口號，并把發(fā)展的次序規(guī)定為“農輕重”，也就是說，要把農業(yè)的發(fā)展放在第一位。但是，由于種種原因，這一方針并沒有得到真正的貫徹落實。中國的改革開放，雖然是從農村開始的，但農村的改革基本上是停留在家庭聯(lián)產承包經營責任制，二十多年來沒有大的進展。家庭聯(lián)產承包制度雖然起了一定的作用，但這種一家一戶的小農經濟無法實現(xiàn)規(guī)?；慕洜I，作用極其有限。所以農村的發(fā)展也不可能有大的突破。特別是，在改革開放以后，中國實際上是把發(fā)展的重點放在了城市。無論是國家的財政投入，還是社會投資，絕大部分都集中在城市。因此，農村和城市的差別不但沒有縮小，而且有擴大之勢。統(tǒng)計資料表明，1978年時城鄉(xiāng)居民人均收入比是2．57：1，農村改革開始后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點1．82：1，隨后城鄉(xiāng)收入差距又有擴大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2．2：1，1995年為2．71：1，2004年，則達到3.2：1的歷史最高水平。我國城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國家不到1．5：1的水平。

因此，發(fā)展農村，迅速改變我國農村和農業(yè)的落后面貌，已經不僅是我國經濟發(fā)展的當務之急，而且成了一個必須盡快迅速解決的重大社會問題。如果不能迅速扭轉這種情況，不但我國的現(xiàn)代化建設將受到影響，而且有可能引發(fā)更多的社會矛盾。

“中國的根本問題是農民問題”。在民主革命時期提出的這一著名論斷至今仍然沒有過時。今天我們可以說，中國現(xiàn)代化的根本問題是三農問題。沒有中國農業(yè)和農村的現(xiàn)代化，也就沒有真正意義上的中國的現(xiàn)代化，沒有農業(yè)和農村的崛起，也就沒有真正意義上的中國崛起。

二

解決三農問題涉及許多方面,如體制的改革問題、農業(yè)的規(guī)?；彤a業(yè)化問題、農村的城鎮(zhèn)化問題等等。但是，最關鍵的是錢的問題。沒有錢，什么事情也辦不成，而農村由于貧窮落后，缺乏自身發(fā)展的能力，所以必須從外部注入大的資金。單靠一般的政策性傾斜，或國家逐年加大財政投入的力度，很難從根本上迅速改變三農面貌。要把發(fā)展的戰(zhàn)略重點由城市轉向農村，必須在財政支出、社會投資和銀行信貸三個方面下手，三管齊下。就是說，應該將政府的財政支出、社會投資和銀行信貸資金的大頭轉向農村和農業(yè)。

以2004年為例，在國家空前加大了對農業(yè)和農村財政支出的情況下，全年中央財政用于“三農”的總支出共2626億元，而當年中央財政總支出18274.39億元，用于三農的財政支出不到總支出的15%。2004年全國社會固定資產投資總額為70072億元，其中農村11452億元，城鎮(zhèn)58620億元，農村投資不到城市投資的1/5。銀行信貸資金農村得到的更是少得可憐，2005年6月末，全部金融機構各項貸款本外幣余額為19.9萬億元，農業(yè)貸款余額僅為10299億元，僅為5%多一點。

這種情況必須迅速加以改變。應該使用于發(fā)展農村和農業(yè)的國家財政、社會投資、銀行信貸的規(guī)模起碼與農村人口所占比重相適應，即分別達到63%或者以上，則中國農業(yè)和農村應該得到的份額將分別達到11386億、44145億和12.5萬億或者以上。這對中國農村來說，簡直都是天文數(shù)字。如果這樣，中國農村和農業(yè)將會在三、五年內發(fā)生巨大變化，不用十年就有可能根本改變其落后面貌。

除中央財政外，地方財政也應做相應的調整。中央和地方財政用于農村地區(qū)，主要應該用于加強農村地區(qū)的基礎設施建設、教育和社會保障體系的建立?；A設施建設方面，主要是“五通”，即路通、電通、水通、汽通、網通。爭取用幾年的時間，使農村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上地區(qū)做到高速路或準高速路連接，電、水、汽基礎設施完備，通訊網絡覆蓋，以便為吸引大量投資做好準備。同時，要大力發(fā)展農村教育。除一般基礎教育以外，還應大規(guī)模地開展對農村富裕勞動力的職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)能力，為使他們從農業(yè)生產中轉移出來創(chuàng)造條件。農村教育有一個師資問題。所以解決農村教育問題，首先應從培訓農村教師開始，建議規(guī)定有條件的大專院校都要承擔定向為農村培訓教師的任務，財政上可以由國家給予全額或部分補貼。另外，國家應該鼓勵和以優(yōu)惠的政策吸引城里的退休教師去農村從教或辦學。第三個方面，就是用于農村的醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險制度的建立。在城鄉(xiāng)二元結構體制下，農村的社會保障基本上處于空白狀態(tài)，應該改變這種狀況，使農民享受和城里職工同等的待遇。

社會投資應轉向以農村地區(qū)為主。國家應該像當年建設經濟特區(qū)那樣，制定優(yōu)惠政策（如三年免稅）鼓勵投資商到農村地區(qū)投資，特別是鼓勵大中型項目到農村地區(qū)去建設，以項目建設帶動農村的城鎮(zhèn)化建設。一個大項目，就可以帶動一個城市的崛起。以2004年的固定資產投資的63%，即44145億元的固定資產投資計算，可以在農村地區(qū)建設億元以上的固定資產投資項目44000多個。根據(jù)民政部公布的2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，截至2003年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)38290個，其中鎮(zhèn)20226個，鄉(xiāng)18064個，平均每年每個鄉(xiāng)和鎮(zhèn)都可以獲得一個以上的億元投資項目。有人擔心農村投資的效益問題。實際是，農村地價便宜、勞動力便宜。只要能夠實現(xiàn)“五通”，投資成本可以大大低于城市，而隨著農村的發(fā)展和農村購買力的提高，農村地區(qū)市場的發(fā)展，可以肯定，在農村地區(qū)的投資效益會大大高于現(xiàn)有城市。

信貸和金融方面也應該做相應調整，不僅使銀行信貸的規(guī)模與財政和社會投資的規(guī)模相適應，而且應該多方面為農村發(fā)展開辟財源。中國現(xiàn)在的金融政策，不利于錢往農村流動，反而使農村的錢流入了城市。應該制定相應的法律法規(guī)，形成錢往農村流動的金融體制。例如規(guī)定國有商業(yè)銀行實行農村項目優(yōu)先的原則，以及利率方面的優(yōu)惠政策。同時，可以允許地方政府發(fā)行專門用于農村交通和其它公共設施建設的債券。地方政府發(fā)行債券，關鍵是要加強監(jiān)管，防止貪污挪用等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在嚴格管理和監(jiān)督的條件下，還可考慮放開農村金融市場，允許農村多渠道進行集資，利率可以自由浮動。在農村市場利率高于城市的情況下，城里人也會愿意把錢投入農村。此外，也可以考慮發(fā)行三農彩票，設立國家三農發(fā)展基金等。公務員之家

上述三個方面如果一時做不到,那么也應該爭取三到五年內做到。

1949年，在黨的七屆二中全會上，提出把黨的工作重點由農村轉向城市。經過了五十多年的發(fā)展，現(xiàn)在是應該把工作重點由城市轉向農村的時候了。

三

有人擔心把發(fā)展的重點轉向農村和農業(yè)，會影響城市和工業(yè)發(fā)展。這種擔心是多余的。農村和農業(yè)的發(fā)展過程，也就是農村的城市化和工業(yè)化的過程。不但不會影響城市和工業(yè)的發(fā)展，反而會進一步促進城市和工業(yè)的繁榮。在長期嚴重落后的農村和農業(yè)環(huán)境中，城市和工業(yè)的發(fā)展必然受到限制。農村和農業(yè)的崛起，所改變的只是人口和經濟的布局?，F(xiàn)在的情況是，隨著農村剩余勞動力的增加，大批農民盲目流入城市，使原有的城市，特別是大中城市的規(guī)模迅速擴大，已經給城市帶來了諸多難以解決的問題，如空氣污染、交通擁堵、公用設施的不足以及由于人口、大專院校、科研機構過于密集而帶來的各種問題，包括一旦發(fā)生戰(zhàn)爭并且遭受襲擊，必然造成重大損失。所以，筆者認為，中國現(xiàn)有大中城市的規(guī)模應該加以控制，使現(xiàn)有大中城市的發(fā)展由規(guī)模擴張型轉向提高城市生存環(huán)境的質量方面。所以，把發(fā)展的重點由城市轉向農村，不僅是我國現(xiàn)代化建設的客觀需要，也是緩解大中城市的壓力，改變大中城市人口過于密集、我國經濟和大專院校、科研機構布局過于集中的需要。60-70年代，中國曾經用了十幾年的時間進行三線建設。在短短的十幾年里，國家在中西部13個省和自治區(qū)投入了2052.68億元巨資，建起了1100多個星羅棋布的大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校，其中包括攀枝花、酒泉、金川等鋼鐵冶金基地，酒泉、西昌航天衛(wèi)星發(fā)射中心，葛洲壩、劉家峽等水電站，六盤水、渭北煤炭基地，成昆、襄渝、川黔、陽安、青藏（西格段）等10條鐵路干線，貴州、漢中航空基地，川西核工業(yè)基地，長江中上游造船基地，四川、江漢、長慶、中原等油氣田，重慶、豫西、鄂西、湘西常規(guī)兵器工業(yè)基地，湖北中國第二汽車廠、東方電機廠、東方汽輪機廠、東方鍋爐廠等制造基地，中國西南物理研究院、中國核動力研究設計院等科研機構，初步改變了中國東西部經濟發(fā)展不平衡的布局，帶動了中國內地和邊疆地區(qū)農村的發(fā)展和社會進步。三線建設主要是為了適應當時的戰(zhàn)備需要。現(xiàn)在的形勢雖然沒有必要像當年那樣把戰(zhàn)備作為首要任務，但是我們也不能完全喪失警惕。三線建設中雖然存在一些問題，對三線建設也存在不同的看法，但它在邊遠落后的地方，甚至一些深山和不毛之地建起了一批新興城市，對于改變中西部地區(qū)的落后面貌起了重大作用?，F(xiàn)在，國家的實力已遠非當年可比。如果能夠以當年搞三線建設那樣的決心和氣魄搞三農建設，則中國農業(yè)、農村和農民的脫困指日可待。