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全市2013年村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”會(huì)議精神，把握省政府關(guān)于“扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的意見要求，緊扣全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工作大局，以引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化步伐、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化支撐、注重鄉(xiāng)村特色化引導(dǎo)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制實(shí)施、小城鎮(zhèn)分類發(fā)展引導(dǎo)、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌培育和中心鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系完善和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為全市農(nóng)村工作和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)。

一、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為各項(xiàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實(shí)施的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”的總體要求，突出科學(xué)前瞻、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握重點(diǎn)、分步實(shí)施的指導(dǎo)原則，抓好區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的研究轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制實(shí)施，為構(gòu)建和完善“空間融合、資源整合、聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型、互補(bǔ)共贏、各具特色”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局提供科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo)。

1.加強(qiáng)“大”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)。把握長三角一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)契機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、蘇南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、宜溧金高特色發(fā)展地區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃對(duì)接，積極爭取上位政策資源，合力抓好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、常金一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、高新區(qū)跨江沿江聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究、武進(jìn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究等各項(xiàng)事關(guān)城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和重大規(guī)劃編制，指導(dǎo)推進(jìn)轄市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市總體規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃的修編深化工作，實(shí)現(xiàn)中心城市競爭力提升和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

2.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制實(shí)施體系。完成市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成果深化、省級(jí)論證和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制，指導(dǎo)各鎮(zhèn)有序開展鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌構(gòu)建市域、市區(qū)、縣（市）域、鎮(zhèn)域有序銜接的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系，加強(qiáng)中心城市與縣域、主城與新城、城市與鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)與村莊的分級(jí)統(tǒng)籌和一體化協(xié)調(diào)力度，不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局和城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，加快城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)和公共服務(wù)均等化進(jìn)程，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.強(qiáng)化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐。立足區(qū)域生態(tài)、交通和產(chǎn)業(yè)、功能一體化布局，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間支撐和落地引導(dǎo)服務(wù)。一是以戰(zhàn)略的眼光協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局。全面深化和轉(zhuǎn)化市、轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和市、轄市(區(qū))空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，配合市相關(guān)部門完成全市生產(chǎn)力布局研究，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局，提升城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支撐水平，科學(xué)指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效落地。二是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)接，全面深化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)劃服務(wù)工作。三是以扎實(shí)的舉措促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集約集聚發(fā)展。繼續(xù)指導(dǎo)各鎮(zhèn)抓好鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加大城鎮(zhèn)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施集約配置和工業(yè)用地集約利用力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升和產(chǎn)鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展。四是以統(tǒng)籌的理念引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。貫徹市委、市政府《關(guān)于加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，落實(shí)村集體留用地、物業(yè)資產(chǎn)等扶持政策。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場物流、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的一體化引導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、加大理念創(chuàng)新力度，科學(xué)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要突破口，遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)鎮(zhèn)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的理念要求，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、擇優(yōu)培育的總體思路，不斷深化各地小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，著力抓好中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)規(guī)劃編制，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，加快提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。

1.全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展理念引領(lǐng)。把握新型城鎮(zhèn)化歷史機(jī)遇，全面深化市區(qū)及各縣（市、區(qū)）小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，有序構(gòu)建中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。以一體化為依托，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)交通、設(shè)施、空間、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)五位一體引導(dǎo)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的橋梁紐帶作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)整體跨越；以差異化為原則，把握區(qū)域發(fā)展特征和小城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟(jì)、文化、景觀等差異，分類指導(dǎo)各鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)；以極核化為先導(dǎo)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)規(guī)模、特色、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、功能等規(guī)劃支撐，提升中心鎮(zhèn)的承載集聚功能和輻射帶動(dòng)能力；以集群化為導(dǎo)向，按照“極核帶動(dòng)、空間整合，功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，交通樞紐、梯度配合，風(fēng)貌協(xié)調(diào)、主題發(fā)展”的總體策略，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)抱團(tuán)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)群競爭合力；以特色化為抓手，著力打造城鎮(zhèn)特色化功能、特色化產(chǎn)業(yè)、特色化風(fēng)貌，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)內(nèi)涵，引導(dǎo)有鮮明特色和條件的小城鎮(zhèn)個(gè)性化發(fā)展。

2.切實(shí)加大中心鎮(zhèn)近期建設(shè)指導(dǎo)力度。在深化完善中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃和鎮(zhèn)中心區(qū)城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)改造和功能景觀提升為重點(diǎn)，以功能類、轉(zhuǎn)型類、民生類、景觀類項(xiàng)目較為集中的近期建設(shè)、改造區(qū)域規(guī)劃深化為抓手，高起點(diǎn)推進(jìn)全市中心鎮(zhèn)建設(shè)近期行動(dòng)支撐引導(dǎo)規(guī)劃試點(diǎn)工作，科學(xué)指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、功能品質(zhì)提升和特色風(fēng)貌塑造，加快把中心鎮(zhèn)打造成農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的先行地和轉(zhuǎn)型升級(jí)、一體化發(fā)展的示范區(qū)。

3.積極抓好省級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃編制實(shí)施。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位，明晰主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶（軸）節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)名單，積極開展省級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶（軸）節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作。配合省住建廳及市有關(guān)部門開展全省“綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建”和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目庫建設(shè)。

4.有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)法定規(guī)劃全覆蓋。指導(dǎo)各鎮(zhèn)有序推進(jìn)總體規(guī)劃（含城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃）修編和建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。結(jié)合率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)和國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)等創(chuàng)建要求，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)施綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、中心區(qū)城市設(shè)計(jì)和“四線”、防災(zāi)減災(zāi)、旅游業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃編制。

三、注重鄉(xiāng)村特色培育，不斷提升村莊人居環(huán)境

全力參與村莊環(huán)境整治，合理優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，完善村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)農(nóng)村自然人文資源保護(hù)和村莊風(fēng)貌特色塑造，改善農(nóng)村功能配套和環(huán)境品質(zhì)，為建設(shè)美麗幸福農(nóng)村提供規(guī)劃支撐。

1.全力參與村莊環(huán)境整治。抓好村莊環(huán)境整治特色分類引導(dǎo)規(guī)劃研究和村莊環(huán)境整治規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化，深化“責(zé)任片區(qū)跟蹤督查、規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)指導(dǎo)”等規(guī)劃服務(wù)機(jī)制，為全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)提供一流的規(guī)劃服務(wù)，促進(jìn)村莊空間品質(zhì)、自然風(fēng)貌和內(nèi)涵特色的全面提升。

2.切實(shí)強(qiáng)化特色村莊規(guī)劃引導(dǎo)。全面梳理村莊特色化文化、特色化功能、特色化產(chǎn)業(yè)和特色化風(fēng)貌，加快特色村莊調(diào)研普查，建立特色村莊建議名錄，明確特色村莊規(guī)劃要求，并會(huì)同相關(guān)部門抓好傳統(tǒng)村落的建檔、保護(hù)工作。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，合理優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，及時(shí)抓好規(guī)劃布點(diǎn)村尤其是特色村的村莊規(guī)劃編制工作。全力配合國家歷史文化名城建設(shè)，指導(dǎo)市區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報(bào)工作，指導(dǎo)轄市規(guī)劃部門啟動(dòng)名城、名鎮(zhèn)、名村申報(bào)的前期工作。

3.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。在編制完成薛埠、橫山橋、湟里、雪堰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)慢行系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)慢行系統(tǒng)規(guī)劃編制，不斷完善沿山沿湖地區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)完成環(huán)太湖風(fēng)景路規(guī)劃武進(jìn)段建設(shè)。結(jié)合法定規(guī)劃修編實(shí)施，優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強(qiáng)空間管制和規(guī)劃實(shí)施檢查力度，確保“綠線”、“藍(lán)線”剛性控制。

四、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，著力強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)工作

1.結(jié)合市局信息化建設(shè)和編研體系構(gòu)建，繼續(xù)指導(dǎo)、對(duì)接好武進(jìn)、轄市規(guī)劃編研工作和規(guī)劃信息化建設(shè)。

2.以年度重點(diǎn)工作為抓手，繼續(xù)溝通協(xié)調(diào)好各級(jí)、各部門村鎮(zhèn)規(guī)劃工作計(jì)劃，進(jìn)一步完善橫向到邊，縱向到底、層層落實(shí)的村鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。

3.繼續(xù)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作隊(duì)伍尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃隊(duì)伍培訓(xùn)。

4.定期組織各地規(guī)劃部門交流工作經(jīng)驗(yàn)、建議，集中討論解決工作中存在的共性問題和個(gè)性問題。

5.適時(shí)組織開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村布局優(yōu)化、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理等專題研討活動(dòng)。