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根據(jù)2013年全市依法行政工作要點、全省審計機關(guān)“六五”普法規(guī)劃和依法行政的要求，2013年全市審計機關(guān)普法依法行政工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，以推進依法審計、服務(wù)國家治理為目標，以健全審計法規(guī)制度、規(guī)范審計執(zhí)法行為、落實“六五”普法規(guī)劃為重點，突出轉(zhuǎn)變政府職能、民主決策、法制監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，推動法律法規(guī)正確實施，推進審計工作制度化、規(guī)范化、法制化。

一、有效增強法治理念，積極開展審計機關(guān)普法宣傳工作

1．學習貫徹黨的十八大精神。深入貫徹落實黨的十八大精神，深刻領(lǐng)會在中共中央政治局第四次集體學習時的重要講話，進一步增強推進依法行政、加快法治政府建設(shè)的使命感、責任感，將法治政府建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃，堅定率先基本建成法治政府目標的信心。準確把握法治政府建設(shè)工作重點，有計劃有步驟地完成法治政府建設(shè)各項目標任務(wù)。

2．完善領(lǐng)導干部學法用法機制。要制定領(lǐng)導干部法律知識、依法行政知識培訓計劃，推動落實領(lǐng)導干部中心組學法和辦公會議會前學法制度，結(jié)合“兩個習慣”主題教育，落實部門辦公會議學法制度，領(lǐng)導班子年度集體學法不少于2次，不斷健全審計機關(guān)領(lǐng)導干部法律學習長效機制。要積極推進領(lǐng)導干部述職述廉述法規(guī)范化建設(shè)，推動領(lǐng)導干部述法制度化。

3．加強審計人員法制培訓工作，進一步提升依法審計水平。要深入開展審計人員“六五”普法培訓工作，有針對性地開展法律知識輪訓和新頒布法律法規(guī)的專題培訓，優(yōu)化課程設(shè)置、加強教學管理、提高培訓效果。要對新錄用審計人員組織與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律基礎(chǔ)知識和基本能力測試，將依法辦事和依法審計情況作為審計人員任職、晉升、獎懲的依據(jù)之一。要創(chuàng)新法制培訓形式、檢驗法制培訓成果，積極參加“12.4”法制宣傳日、“萬人學法”競賽等專題活動，在審計機關(guān)培養(yǎng)和造就一支既懂審計業(yè)務(wù)、又懂法律知識的復合型人才隊伍，增強審計機關(guān)依法管理和服務(wù)社會的能力。

4．開展以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳活動，凸顯審計法制宣傳效果。要抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和以審計法為核心的審計相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增進社會各界對審計工作的了解和認識，為審計工作開展營造良好的法治環(huán)境。要抓好與審計工作密切相關(guān)的財經(jīng)、行政和刑事法律的宣傳教育，推進法律“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”，不斷擴大審計法制宣傳教育的覆蓋面，爭取良好的法制宣傳效果。

二、嚴格履行監(jiān)督職責，深入推進審計機關(guān)依法行政工作

5．依法履行審計監(jiān)督職責，有效規(guī)范審計執(zhí)法行為。要進一步貫徹落實審計法及其實施條例、《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》、國家審計準則、《省審計條例》等規(guī)定，嚴格依法審計，全面履行職能。通過依法深化審計內(nèi)容，加大審計力度，不斷提升審計工作在推進依法行政過程中的作用和影響。在審計執(zhí)法過程中，要自覺將法律法規(guī)作為行為規(guī)范和裁量標準，根據(jù)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范開展審計工作，行使審計監(jiān)督職能。不斷加大審計揭露問題的力度，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、損害群眾利益和影響國家安全的重大問題，并依法報告反映；不斷加大對違法違規(guī)問題的處理處罰力度，對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法進行處理處罰，對應(yīng)當追究黨紀政紀責任和涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)依法追究責任。要強化法規(guī)部門監(jiān)督控制作用，落實重大行政處罰、行政復議決定備案制度。嚴格落實行政裁量基準制度，逐步完善行政裁量基準網(wǎng)上運行方式。

6．依法加大審理工作力度，努力提升審計工作質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行審計法實施條例及國家審計準則的規(guī)定，全面開展審理工作，切實將審理作為提升項目質(zhì)量、規(guī)范審計行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、推進依法行政的重要手段。要圍繞審理工作的開展，進一步創(chuàng)新思路、健全制度、改進方法，認真做好理論研討和經(jīng)驗推廣，切實加大工作力度，不斷擴大審理工作的覆蓋面。確保完成2013年全市審計機關(guān)全面開展審理的目標任務(wù)。

7．進一步推進政務(wù)公開工作，提高透明度和公信力。各級審計機關(guān)要以推進審計工作程序化和行政權(quán)力公開化為重點，扎實推進審計信息公開，健全依申請公開制度，不斷提升審計工作的開放性和透明度；要鞏固和深化審計機關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行工作，逐步推廣包括政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)網(wǎng)上公開透明運行、行政服務(wù)、法制監(jiān)督、電子監(jiān)察、“12345”政府服務(wù)熱線的“六位一體”綜合性政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)；要積極完善審計結(jié)果公告制度，依法規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序。

8.創(chuàng)新行政管理方式，有效化解執(zhí)法矛盾。要完善行政復議受理方式，開辟網(wǎng)上受理平臺，為申請人提供更為快捷、經(jīng)濟的行政復議申請渠道。要落實行政機關(guān)負責人重大行政復議案件出席聽證制度，進一步提高行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴率。要加強行政調(diào)解工作組織領(lǐng)導，推進行政調(diào)解制度化、規(guī)范化，加強行政調(diào)解員隊伍建設(shè)，開展多種形式的調(diào)解技巧培訓，注重運用信息化手段提高行政調(diào)解工作效率。要按照上級部署，積極推行行政指導工作。

9．依法開展審計整改督查，提高審計結(jié)果執(zhí)行力。要把審計整改督查工作作為體現(xiàn)審計成果，維護審計權(quán)威、規(guī)范收支行為的重要手段，嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定，明確督查責任，切實加大對審計整改情況的督查力度。要加強與紀檢、監(jiān)察、司法等機關(guān)，以及財政、稅務(wù)、發(fā)改等相關(guān)部門的協(xié)作配合，完善審計整改聯(lián)席會議制度，充分運用提請協(xié)助執(zhí)行、申請強制執(zhí)行和提請政府督查等手段，確保審計整改到位，維護審計監(jiān)督的嚴肅性。

10．改進優(yōu)秀項目評選及綜合考核工作，全面體現(xiàn)依法審計工作要求。要把優(yōu)秀項目評選和綜合考核作為深化質(zhì)量控制的有力抓手，通過改進考核評比方法，完善考核評比內(nèi)容，優(yōu)化考核評比流程，不斷提升考核評選工作的科學性、完整性和公正性，充分體現(xiàn)審計機關(guān)法治建設(shè)工作的積極成果。在優(yōu)秀項目評選過程中，要發(fā)掘和選送程序合法、行為規(guī)范、方法先進、成果顯著的優(yōu)秀審計項目參加全省、全市的評選，確保我局優(yōu)秀審計項目的質(zhì)量和數(shù)量均處于全市前列。

三、大力提升管理水平，不斷強化審計機關(guān)法治建設(shè)工作

11．強化規(guī)范性文件管理，客觀評估實施效果。要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理制度，完善規(guī)范性文件備案登記、公開、定期清理制度，全面實行規(guī)范性文件網(wǎng)上報送備案制度。要建立規(guī)范性文件評估體系，根據(jù)實施情況對本單位制定的、滿2年的、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件進行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果確定規(guī)范性文件是否繼續(xù)適用或者予以修改、廢止。

12．強化規(guī)范行政決策，提升決策科學性。研究制定涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的公共政策過程中，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等廣泛征求公眾意見，提高決策透明度。進一步完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，加強決策的聽證、論證，加大對重大行政決策的合法性審查力度。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風險評估機制，全面分析影響穩(wěn)定的因素，科學評估確定風險等級，風險評估報告及資料立卷歸檔。完善重大決策落實情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，最大限度減少因決策失誤造成的損失和影響。完善重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策問責依據(jù)。加大對違反決策規(guī)定、因決策失誤造成重大損失情況的責任追究力度。

13．強化審計法治文化建設(shè)，發(fā)揮先進文化引領(lǐng)作用。要按照“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念，精心培育審計法治文化，加強審計法治文化的創(chuàng)建活動。要因地制宜地推進審計法治文化陣地和載體建設(shè)，充分調(diào)動多種文化資源，廣泛開展形式多樣的法治文化活動，在全局營造尊重法律、崇尚法律的審計法治文化氛圍，為不斷推進依法審計工作提供思想基礎(chǔ)和精神動力。

14．強化審計機關(guān)效能建設(shè)，改進機關(guān)工作作風。要穩(wěn)步推進部門績效管理，不斷增強審計人員服務(wù)意識，嚴格執(zhí)行崗位責任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、效能考評制、首問責任制等相關(guān)制度，切實增強機關(guān)效能、體現(xiàn)服務(wù)效果，提高人民群眾對審計機關(guān)工作的滿意度，樹立審計機關(guān)的良好形象。

四、健全工作機制，完善審計機關(guān)普法依法治理工作保障

15．建立健全黨組、審計機關(guān)主要領(lǐng)導負責的審計機關(guān)法治建設(shè)及法制宣傳教育工作組織領(lǐng)導機制。在成立審計機關(guān)法治建設(shè)和“六五”普法依法治理工作領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，建立健全領(lǐng)導小組定期會議、工作督查、考核評估等相關(guān)制度，對法治建設(shè)和法制宣傳教育的開展情況進行階段性檢查和專項督查。要全面落實加快法治政府建設(shè)實施意見和工作規(guī)劃，認真制定年度法治建設(shè)工作計劃（要點），加強責任分解，明確目標任務(wù)。

16．建立健全審計機關(guān)依法行政工作機制。要根據(jù)市全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組的要求和部署，不斷完善依法行政工作制度，落實部門辦公會議每半年聽取一次依法行政工作匯報的要求，科學制定依法行政工作要點，及時報送依法行政工作報告。要積極參與、配合依法行政考核工作，推動將“是否支持審計監(jiān)督”列為依法行政工作考核的重要內(nèi)容。要深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，探索行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺與部門核心業(yè)務(wù)和行政績效管理的融合和資源共享，提升系統(tǒng)運用的效果，要積極開展標準權(quán)力庫示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)梳理審核行政職權(quán)，強化法制監(jiān)督平臺功能，及時糾正違法行使權(quán)力的行為。

17．建立健全審計法制工作溝通協(xié)調(diào)機制。要加強上下級審計法制部門間的溝通聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導和協(xié)調(diào)配合，提升全市審計普法宣傳工作的效果和影響。要加強和法制等部門間的溝通協(xié)調(diào)，積極參與立法協(xié)調(diào)、經(jīng)驗交流、理論研討、情況通報等各項工作，借鑒先進思路和科學做法，不斷改進審計法制工作。要邀請人大代表、政協(xié)委員視察審計機關(guān)依法行政工作，邀請新聞媒體集中采訪報道審計機關(guān)依法行政先進典型，不斷加大審計機關(guān)依法行政信息宣傳工作力度。

18．加強審計法制隊伍建設(shè)。要進一步充實審計法制部門力量，加強審計法制人員培訓，培養(yǎng)和鍛煉一支業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高、富有鉆研精神和奉獻精神的審計法制隊伍，為審計法制工作提供可靠的人員保障。要重視運用外部資源，聘請相關(guān)法律專家和依托專業(yè)院校提升法制工作水平，增強審計法制工作的科學性。要建立和完善依法行政工作監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員制度，加強法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員以及“六五”普法骨干隊伍建設(shè)，不斷增強審計法制部門的綜合協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮審計機關(guān)在依法行政、法治建設(shè)及法制宣傳教育工作中的建設(shè)性作用。