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一、著力強(qiáng)化依法行政意識

1.加強(qiáng)憲法宣傳教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八大報告和在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，把憲法教育作為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，列入學(xué)法計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃，使廣大執(zhí)法人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)。

2．全面落實(shí)學(xué)法制度。不斷完善法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，把提高執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法人員的法律意識和法治觀念作為重點(diǎn)，努力推動形成執(zhí)法人員在開展城市管理工作過程中遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、依法執(zhí)法的良好法治環(huán)境。今年，區(qū)局的依法行政工作考核，將繼續(xù)把法律知識當(dāng)場考試作為考核一項(xiàng)重點(diǎn)，提高法律知識考試成績所占權(quán)重，擴(kuò)大參考人員范圍，街道辦事處城管中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法制員必考，執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員依據(jù)中隊(duì)花名冊抽考。

二、健全完善相關(guān)制度建設(shè)

3．開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照城市管理標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋的要求，建立市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市道路管理執(zhí)法隊(duì)伍管理、行政執(zhí)法管理、行政許可服務(wù)管理、數(shù)字化城市管理、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室工作等涵蓋我局城市管理職權(quán)范圍內(nèi)8個方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是建立城市管理長效機(jī)制，提升城市管理水平，提高執(zhí)法管理效益的一項(xiàng)重要舉措，是制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各單位領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

4．開展星級中隊(duì)建設(shè)。各中隊(duì)要嚴(yán)格對照星級中隊(duì)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理和執(zhí)法保障等四個方面的建設(shè)，努力打造三星級城管執(zhí)法中隊(duì)。

三、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

5．嚴(yán)格落實(shí)《省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》（試行）?！妒〕鞘泄芾硇姓?zhí)法規(guī)范》（試行）是一部規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立良好的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍形象的重要規(guī)范，內(nèi)容涵蓋城市管理行政執(zhí)法工作的各個方面。近兩年，全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生多例城管執(zhí)法工作負(fù)面事件，事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，除執(zhí)法環(huán)境差等外部因素外，也與執(zhí)法人員的執(zhí)法行為未完全落實(shí)行政執(zhí)法行為規(guī)范密切相關(guān)。區(qū)局加大對街道辦事處城管中隊(duì)行政執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督、考核力度。今年，為了更好地規(guī)范基層執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法行為，省統(tǒng)一要求所有的基層中隊(duì)均要配備法制員，建立法制員制度。同時，要建立健全法制審核等執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)配套制度，確保法制員制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

6．確保行政強(qiáng)制法各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。2013年6月，省政府法制辦印發(fā)了《行政強(qiáng)制法對城管執(zhí)法工作的影響座談研討會會議紀(jì)要》（以下簡稱會議紀(jì)要），就城市管理行政執(zhí)法中涉及行政強(qiáng)制的問題，進(jìn)行了明確和規(guī)范。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議紀(jì)要精神，積極研究落實(shí)依法行使行政強(qiáng)制權(quán)的具體措施，確保行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。當(dāng)前，貫徹落實(shí)行政強(qiáng)制法和會議紀(jì)要，要特別做好以下兩方面工作：一是嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制措施報告制度。決定實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員必須向局負(fù)責(zé)人報告并批準(zhǔn)；情況緊急、需當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)在24小時內(nèi)，街道辦事處城管中隊(duì)向區(qū)局分管局長報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。二是嚴(yán)禁執(zhí)法單位或第三人向當(dāng)事人收取扣押發(fā)生的保管費(fèi)用。因扣押發(fā)生的保管費(fèi)用，或當(dāng)事人未在規(guī)定時間內(nèi)接受處理造成的逾期保管費(fèi)用，由執(zhí)法單位自行承擔(dān)。

7．切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。各中隊(duì)要強(qiáng)化“用制度管人、靠制度說話”的意識，把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新作為隊(duì)伍管理的有效手段，通過建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，著力提高隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平，把城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法規(guī)范、保障有力、人民滿意的隊(duì)伍。要將協(xié)管員隊(duì)伍納入執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)《市城市管理行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》關(guān)于協(xié)管人員招聘、經(jīng)費(fèi)來源、標(biāo)識、工作證件、人員管理考核等規(guī)定。

四、不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

8．全面推行行政指導(dǎo)工作。全省城市管理行政執(zhí)法工作座談會要求，2013年底前，城管執(zhí)法部門要全部建立行政指導(dǎo)工作制度，全面推行行政指導(dǎo)工作。在城管執(zhí)法工作中推行行政指導(dǎo)工作，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高依法行政能力、服務(wù)群眾能力的重要措施。各中隊(duì)要不斷加大執(zhí)法全程說理、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微違法警示、重大案件回訪、突出問題約談等柔性執(zhí)法6項(xiàng)工作制度的落實(shí)力度，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善行政指導(dǎo)工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，使行政指導(dǎo)更好地發(fā)揮作用。

9．大力推進(jìn)以數(shù)字化城管系統(tǒng)為核心行政執(zhí)法信息化工作。省住建廳在《關(guān)于印發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要的通知》（蘇建計(jì)〔2011〕838號）中，提出了“到2015年，全省所有市、縣實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理全覆蓋”的具體目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要以此為契機(jī)，大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)為核心的行政執(zhí)法信息化工作，充分利用數(shù)字化城管系統(tǒng)這個平臺，推行移動執(zhí)法和行政執(zhí)法裁量、執(zhí)法文書制作電子化，用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

10．加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。對重大行政許可直接關(guān)系管理相對人切身利益的行政行為，進(jìn)行事前法律審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有效防止違法行政的發(fā)生。對重大行政處罰或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙陌讣M(jìn)行重大案件回訪，督促落實(shí)整改措施。以信息化推進(jìn)規(guī)范化，開展網(wǎng)上執(zhí)法事項(xiàng)查看、實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、風(fēng)險防控、監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析和績效評估。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實(shí)行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責(zé)任追究等制度，充分利用行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)開展網(wǎng)上案卷評查。

11．暢通社會監(jiān)督渠道。創(chuàng)造有利于社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的濃厚氛圍，完善言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和互動反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。高度重視新聞輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對于社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督中反映的問題及時回應(yīng)、及時整改。完善網(wǎng)絡(luò)評論人員制度，對于社會輿論、網(wǎng)絡(luò)輿情普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題主動、及時地向社會，接受新聞媒體采訪，通報情況、分析形勢、闡釋政策，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。建立完善輿情分析工作制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時化解矛盾糾紛。切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。