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一、煤礦安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)

經(jīng)過(guò)2015年煤礦整頓關(guān)閉和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作開(kāi)展以后，全市目前共有煤礦企業(yè)3戶，礦井（坑）12對(duì)，其中縣煤礦、縣煤礦、縣農(nóng)場(chǎng)煤礦已列為今年關(guān)閉礦井，實(shí)際生產(chǎn)礦井和改造提升建設(shè)礦井有9對(duì)（坑）。2014年，全市煤礦共發(fā)生安全生產(chǎn)事故1起，導(dǎo)致1人死亡，關(guān)閉煤礦礦井3對(duì)，全市煤礦除縣煤礦外，所有礦井從2014年4月15日一直停產(chǎn)到年底。2014年12月15日，市安全監(jiān)管局和市工信委根據(jù)《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市市級(jí)有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定的通知》文件要求，市級(jí)煤礦安全監(jiān)管職能交由市工信委負(fù)責(zé)，各產(chǎn)煤縣區(qū)也相繼進(jìn)行了交接。2015年，安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦的安全工作要從直接監(jiān)管調(diào)整到綜合指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來(lái)，主要做好以下工作：

（一）協(xié)助工信部門(mén)開(kāi)展幾項(xiàng)暨待完成的工作。一是配合支持煤礦企業(yè)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)；二是配合支持開(kāi)展煤礦特員培訓(xùn)；三是配合支持開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；四是配合支持好縣崩龍?zhí)锩旱V省級(jí)重大隱患的治理摘牌工作。

（二）認(rèn)真組織開(kāi)展煤礦隱患排查治理工作。按照市安委會(huì)和各縣區(qū)安委會(huì)制定的煤礦安全隱患排查治理方案，開(kāi)展好到今年4月底結(jié)束的煤礦隱患排查治理。開(kāi)展的過(guò)程中要求按照規(guī)定的程序進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題盯住不放，嚴(yán)格進(jìn)行簽字背書(shū)，按時(shí)上報(bào)報(bào)表總結(jié)。

（三）開(kāi)展煤礦安全督查。產(chǎn)煤縣區(qū)年內(nèi)組織對(duì)煤礦開(kāi)展2次安全督查，主要任務(wù)是掌握煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)和工作開(kāi)展情況，督查煤礦“安全三同時(shí)”執(zhí)行、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、機(jī)械化改造、重大隱患治理等重點(diǎn)工作開(kāi)展情況，以及煤礦執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)情況。

二、非煤礦山安全工作重點(diǎn)

根據(jù)2014年的反復(fù)核實(shí)，全市取得采礦許可證的金屬非金屬礦山共有535座，尾礦庫(kù)46座。截止2014年底，安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)的正常生產(chǎn)金屬非金屬礦山175座。（按照規(guī)定，從事粘土、地?zé)岬V泉等開(kāi)采的不必申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證）。2014年，全市非煤礦山共發(fā)生安全生產(chǎn)事故2起，導(dǎo)致2人死亡。礦山安全監(jiān)管存在的重點(diǎn)問(wèn)題和困難：一是礦山前期地質(zhì)工作不到位帶來(lái)的問(wèn)題突出；二是不按設(shè)計(jì)建設(shè)和開(kāi)采、露天礦山不分臺(tái)階開(kāi)采、地下礦山通風(fēng)排水運(yùn)輸采掘等主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、企業(yè)技術(shù)力量缺乏、安全管理水平低等問(wèn)題仍然突出；三是礦山之間、礦山與重要設(shè)施之間安全距離不足的問(wèn)題解決困難，而且還有新的產(chǎn)生；四是安全標(biāo)準(zhǔn)化在多數(shù)礦山還沒(méi)有真正發(fā)揮作用；五是金屬礦山停產(chǎn)面較大（據(jù)初步統(tǒng)計(jì)目前處于正常生產(chǎn)的金屬礦山不足20座），而礦山整合關(guān)閉、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重，工作壓力非常大。面對(duì)這些問(wèn)題和困難，我們要做好充分的準(zhǔn)備，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心來(lái)面對(duì)這次轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，以務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)的作風(fēng)來(lái)推動(dòng)全市非煤礦山安全生產(chǎn)水平的提高。今年我們的重點(diǎn)工作是：

（一）細(xì)化措施，貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》。重點(diǎn)是：一是安排非煤礦山企業(yè)深入組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》；二是根據(jù)新修訂的安全生產(chǎn)法完善企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度（主要是修訂完善企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和下屬機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和考核辦法、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取使用辦法、人事管理制度、教育培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度等）；三是組織非煤礦山企業(yè)制定落實(shí)年度教育和培訓(xùn)計(jì)劃；四是落實(shí)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)定（《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。）；五是落實(shí)事故隱患要如實(shí)記錄并向職工通報(bào)安全生產(chǎn)隱患的規(guī)定；六是落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)定；七是落實(shí)使用派遣勞務(wù)工安全管理規(guī)定。

（二）克服畏難情緒，全力開(kāi)展金屬非金屬礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)克難。市人民政府將根據(jù)省人民政府的總體部署，安排金屬非金屬礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，全面推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)克難，對(duì)現(xiàn)有礦山實(shí)施“保持生產(chǎn)一批、改造升級(jí)一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”，通過(guò)對(duì)標(biāo)檢查對(duì)每一戶礦山按照“四個(gè)一批”進(jìn)行分類，全面開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和整頓關(guān)閉工作。2013年部署的金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉進(jìn)入最后一年，雖然很多任務(wù)在前兩年已經(jīng)完成，但關(guān)閉整合的任務(wù)難度進(jìn)一步增大。轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)整個(gè)礦業(yè)秩序好轉(zhuǎn)、推動(dòng)規(guī)?；?guī)范化、提高礦山行業(yè)安全生產(chǎn)水平整體提高的有效措施，是推動(dòng)我市礦山行業(yè)進(jìn)入新常態(tài)的有力手段，也將是今后3年非煤礦山的第一重點(diǎn)工作，請(qǐng)各縣區(qū)一定要高度重視，提前做好研究安排和計(jì)劃，制定符合本縣區(qū)的工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展，確保2016年通過(guò)驗(yàn)收。

（三）全面加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位和開(kāi)采工程安全監(jiān)管工作進(jìn)入新常態(tài)。將采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位和地質(zhì)勘探項(xiàng)目全面納入安全監(jiān)管，是國(guó)家總局、省局的統(tǒng)一安排，是全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平的基本要求，我們要認(rèn)識(shí)清楚，主動(dòng)作為，開(kāi)展好各項(xiàng)工作。一是要繼續(xù)開(kāi)展三類單位的清理，做到底數(shù)清；二是要督促三類企業(yè)按規(guī)定實(shí)施備案或登記，督促?gòu)氖裸@探、坑探的地質(zhì)勘探單位按規(guī)定履行安全“三同時(shí)”手續(xù)，安全專篇經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可組織施工；三是對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行登記備案和履行安全“三同時(shí)”手續(xù)的，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理；四是將三類企業(yè)納入日常安全監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)選礦企業(yè)安全管理，推動(dòng)選礦企業(yè)安全工作進(jìn)入新常態(tài)。2014年，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬礦山選礦廠安全生產(chǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求開(kāi)展選廠基本情況調(diào)查和選廠安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化選礦廠建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，推進(jìn)選礦廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，各縣（區(qū)）都按要求開(kāi)展了相關(guān)工作。但從目前情況來(lái)看，很多選礦企業(yè)包括我們的一部分安全監(jiān)管干部，對(duì)選廠的安全工作要求還不理解，對(duì)需要開(kāi)展的各項(xiàng)工作還不熟悉，工作的進(jìn)度也還不理想。今年，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)關(guān)于選廠的安全政策要求和安全標(biāo)準(zhǔn)，熟悉。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范尾礦庫(kù)安全監(jiān)管，遏制建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)降低的勢(shì)頭。在今年年初開(kāi)展的尾礦庫(kù)隱患排查工作中發(fā)現(xiàn)，部分尾礦庫(kù)企業(yè)放散了對(duì)建設(shè)和管理的要求，有的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采，有的庫(kù)容已滿未實(shí)施閉庫(kù)，個(gè)別地方還存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立尾礦庫(kù)的現(xiàn)象，今年我們要以強(qiáng)硬的措施壓住這個(gè)不良勢(shì)頭。要持續(xù)實(shí)施尾礦庫(kù)安全標(biāo)牌管理制度，在尾礦庫(kù)區(qū)架設(shè)標(biāo)明尾礦庫(kù)基本參數(shù)的標(biāo)牌；對(duì)達(dá)到堆積標(biāo)高的尾礦庫(kù)依法實(shí)施閉庫(kù)；對(duì)違規(guī)排尾、擅自改變堆積坡比、違規(guī)擴(kuò)容、許可證未按時(shí)延期等違法行為，一律依法實(shí)施處罰。

（五）做好非煤礦山常規(guī)監(jiān)管工作。一是進(jìn)一步規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，正常生產(chǎn)的礦井必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上水平，新建礦山要在運(yùn)行6個(gè)月即開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；要推動(dòng)企業(yè)將安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用于安全管理中，讓安全標(biāo)準(zhǔn)化逐步融入企業(yè)安全管理。二是地下礦山安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)，所有正常生產(chǎn)礦山必須按規(guī)定建成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)礦山必須完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)方準(zhǔn)投入生產(chǎn)；同時(shí)，要督促教育企業(yè)管理使用好“六大系統(tǒng)”，使之在企業(yè)生產(chǎn)管理中逐漸發(fā)揮作用，推動(dòng)進(jìn)入新常態(tài)。三是要認(rèn)真做好“安全三同時(shí)”，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等工作；對(duì)于驗(yàn)收，在國(guó)家總局出臺(tái)具體的新規(guī)定前，仍然按照原辦法進(jìn)行。四是進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理，對(duì)于未取證擅自投入生產(chǎn)的、許可證過(guò)期后繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的、采礦許可證到期后未規(guī)定交回安全生產(chǎn)許可證的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不姑息。

（六）思想不麻痹工作不松懈，抓好停工停產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。目前，非煤礦山企業(yè)特別是金屬礦山企業(yè)，停工停產(chǎn)面大，但是，停工停產(chǎn)不等于就沒(méi)有安全風(fēng)險(xiǎn)，反而有些設(shè)備設(shè)施由于長(zhǎng)期停用會(huì)形成隱患，增加事故發(fā)生機(jī)率，比如井下巷道、尾礦庫(kù)、壓力設(shè)備等，企業(yè)管理也會(huì)放松。請(qǐng)大家千萬(wàn)不能麻痹，要做好幾項(xiàng)工作：一是監(jiān)管檢查要開(kāi)展，頻次由縣區(qū)局根據(jù)實(shí)際確定，尾礦庫(kù)在雨季來(lái)臨前一定要檢查；二是要督促企業(yè)做好值班值守和安全檢查；三是復(fù)工復(fù)產(chǎn)前要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定，具體驗(yàn)收辦法由各縣區(qū)自行制定。

三、宣傳教育工作重點(diǎn)

（一）把握住教育培訓(xùn)重點(diǎn)。一是深入學(xué)習(xí)和宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)省委李紀(jì)恒書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神；二是認(rèn)真抓好新修訂安全生產(chǎn)法的培訓(xùn)和宣傳，同時(shí)開(kāi)展好相關(guān)配套修改法規(guī)的學(xué)習(xí)；三是以安全主要負(fù)責(zé)人、管理人員和特種作業(yè)人員的崗位安全技能為重點(diǎn)，認(rèn)真組織培訓(xùn)。

（二）精心組建安全生產(chǎn)考試中心，做好培訓(xùn)中心的過(guò)渡轉(zhuǎn)換。根據(jù)省安全監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，在今年內(nèi)要完成教考分離，州市要成立安全生產(chǎn)考試分中心。根據(jù)去年規(guī)劃并經(jīng)省局認(rèn)定，我市將成立一個(gè)考試分中心（考試分中心必須是事業(yè)單位），設(shè)立和2個(gè)考試點(diǎn)。要做好幾項(xiàng)工作：一是申請(qǐng)將培訓(xùn)中心調(diào)整為考試分中心，機(jī)構(gòu)類型不變，人員編制不變，原培訓(xùn)中心的全體人員全部調(diào)整為考試分中心工作人員；二是做好考試場(chǎng)地的建設(shè)，按省局要求的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個(gè)考試點(diǎn)，能滿足50人以上同時(shí)考試，同時(shí)按省局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)做好配套設(shè)施建設(shè)。三是做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過(guò)渡轉(zhuǎn)換。按局黨組研究決定，考試中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)以前，培訓(xùn)工作繼續(xù)由原培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)組織；考試中心實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以后，原培訓(xùn)中心工作逐步交由安全協(xié)會(huì)進(jìn)行組織。

（三）強(qiáng)化“三項(xiàng)崗位”人員的持證培訓(xùn)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》，認(rèn)真抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“三項(xiàng)崗位”人員（安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）的安全資格培訓(xùn)。請(qǐng)各縣區(qū)安全監(jiān)管局在檢查中，將對(duì)三項(xiàng)崗位人員的持證情況列為必檢內(nèi)容。

（四）組織安全監(jiān)管干部執(zhí)法取證培訓(xùn)。積極向省局匯報(bào)爭(zhēng)取，在5月下旬組織全市執(zhí)法證件到期的安全監(jiān)管干部進(jìn)行培訓(xùn)，換發(fā)安全監(jiān)管執(zhí)法證，保障全市安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)檔案建設(shè)和管理的相關(guān)工作。以新的一年展開(kāi)安全培訓(xùn)工作為契機(jī)，不斷完善歷年來(lái)的證件和人員的檔案資料管理，爭(zhēng)取做到按單位類型一人一檔，讓發(fā)放的證件都有相關(guān)的檔案可供查詢，并由此來(lái)加強(qiáng)檔案的建設(shè)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)崗位人員管理的信息化。

（六）認(rèn)真做好第十三個(gè)安全生產(chǎn)月的各項(xiàng)工作。2015年全國(guó)安全生產(chǎn)月主題為“加強(qiáng)安全法治保障安全生產(chǎn)”。今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，要緊扣《安全生產(chǎn)法》貫徹落實(shí)、依法治安，以及各項(xiàng)重點(diǎn)工作，并充分總結(jié)以住的成功做法，拿出新舉措新辦法，認(rèn)真扎實(shí)謀劃好。請(qǐng)各縣區(qū)從現(xiàn)在開(kāi)始，認(rèn)真考慮如何開(kāi)展好第十三個(gè)安全生產(chǎn)月的宣傳活動(dòng)，提前做好計(jì)劃。大家有什么好的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)向市局提出。

四、抓好高危行業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)工作

總結(jié)幾年來(lái)的高危行業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)工作，總體上發(fā)揮了重要作用，提高了安全生產(chǎn)的總體保障水平，加強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，對(duì)事故企業(yè)特別是中小型企業(yè)妥善處理善后發(fā)揮了積極作用。2014年，有322戶企業(yè)為7541人投保人身意外傷害保險(xiǎn)，其中隆陽(yáng)109戶1909人，施甸45戶448人，91戶2383人，27戶2312人，50戶489人。全年共累計(jì)理賠27人，理賠金額135.5萬(wàn)元，賠付率35.8%。今年，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的事：

一是實(shí)施安?；?dòng)，要求企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員繳納工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，還要繳納人身意外傷害保險(xiǎn)，是《省安全生產(chǎn)條例》的明確規(guī)定，也是省安監(jiān)局、省保監(jiān)局的統(tǒng)一部署，目前未接到任何變動(dòng)的通知，請(qǐng)各縣區(qū)各單位繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

二是從去年投保的企業(yè)數(shù)來(lái)看，投保企業(yè)數(shù)與實(shí)際高危行業(yè)企業(yè)數(shù)還有很大差距，扣除停產(chǎn)企業(yè)數(shù)，仍然有一部分企業(yè)沒(méi)有按規(guī)定參保，請(qǐng)各縣區(qū)回去以后進(jìn)行梳理，督促未參保企業(yè)依法投保。

三是請(qǐng)各單位做好宣傳工作，加強(qiáng)政策宣傳、業(yè)務(wù)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展人身意外傷害保險(xiǎn)的積極性，推動(dòng)工作的常態(tài)化。

四是請(qǐng)主承保單位認(rèn)真做好宣傳工作，講清法規(guī)和政策規(guī)定，主動(dòng)做好對(duì)接；同時(shí)不斷提高服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、人員較少企業(yè)業(yè)務(wù)辦理的研究，總結(jié)出一條符合實(shí)際的工作措施，推動(dòng)工作的常態(tài)化。