全市建設安全工作要點
時間：2022-09-09 10:33:16
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一、指導思想及基本要求
認真貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照“黨政同責、一崗雙責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，結(jié)合我局實際，進一步完善和創(chuàng)新監(jiān)管機制，壓緊壓實各方責任，努力提升安全工作水平。
二、具體工作目標
（一）減少建筑施工一般生產(chǎn)安全事故，不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。本地區(qū)受監(jiān)督房屋建筑和市政工程施工生產(chǎn)安全事故控制指標為：每百萬平米工程量死亡人數(shù)不超過0.4人。
住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)其他領(lǐng)域不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，不發(fā)生社會反響大、影響惡劣的安全事故。
（二）按照“三個必須”和“黨政同責、一崗雙責”要求，進一步建立健全安全管理體系,夯實管理基礎,層層簽訂安全目標責任書并分解責任，切實落實各方責任,督促與幫助各方安全生產(chǎn)與管理能力上臺階,全面改善全市施工安全條件與安全外部環(huán)境。
（三）進一步規(guī)范行業(yè)監(jiān)管行為，強化法治思維，依法行政，做到服務與監(jiān)管并重，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，樹立行業(yè)監(jiān)管新形象。
（四）嚴格落實局領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)“四個務必”的基本要求：務必提高政治站位，解決思想問題，高度重視安全生產(chǎn)的極端重要性；務必檢查薄弱環(huán)節(jié)，加強措施，主動工作，發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，建立起安全生產(chǎn)長效機制；務必斗爭碰硬，加大對違法違規(guī)行為的查處力度；務必嚴格工作落實，以實際成效確保工作成效。
三、工作要點
1.發(fā)揮建設單位安全生產(chǎn)總牽頭作用。監(jiān)督檢查建設單位安全防護措施費的撥付情況、以及安全檢查的開展情況，督促建設單位積極參與和協(xié)調(diào)做好其他參建單位的安全生產(chǎn)工作。對于建設單位直接發(fā)包而沒有明確總、分包安全責任的工程，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律依法追究建設單位責任。
2.指導監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作。監(jiān)督檢查監(jiān)理單位履行安全審查、檢查、驗收和報告等責任，監(jiān)督檢查監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)和制止施工單位違法違規(guī)行為，督促安全隱患整改等情況。同時，將施工現(xiàn)場監(jiān)理人員安全意識、安全責任、安監(jiān)能力的提高納入安全教育培訓范疇，提高監(jiān)理人員落實安全監(jiān)理責任的能力。
3.嚴格落實企業(yè)主體責任，督促施工單位強化生產(chǎn)安全管理。監(jiān)督檢查施工單位安全管理機構(gòu)的建立情況，安全管理人員和特種作業(yè)人員的配備情況，企業(yè)負責人和項目負責人的帶班值班情況，從業(yè)人員崗前教育培訓情況，以及開展定期安全檢查和落實隱患整改情況。對于不服從總包管理的分包單位，加大安監(jiān)執(zhí)法力度，發(fā)生事故的依法予以嚴懲。
4.按照國家工程建設消防技術(shù)標準，督促建設、設計、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務機構(gòu)等單位及其從業(yè)人員遵守建設工程質(zhì)量、消防法律法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準，對建設工程消防設計、施工質(zhì)量和安全負責。建設單位組織設計、施工、工程監(jiān)理和技術(shù)服務機構(gòu)開展消防工程竣工自驗收，未經(jīng)消防工程竣工自驗收并合格的，建設單位不得組織建設工程竣工驗收。
（二）深入開展建筑施工安全專項整治
繼續(xù)開展建筑深基坑、起重機械、附著式腳手架、高支模等危險性較大工程專項治理。對超過一定規(guī)模的危險性較大工程嚴格安全專項方案嚴格執(zhí)行專家論證制度和備案管理制度。
1.開展模板支撐系統(tǒng)專項整治。嚴查模板支撐系統(tǒng)搭設前材料及基礎驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
2.加大對施工機械的整治力度。加強對工程施工機械安裝、使用和檢測，加大對特種作業(yè)人員的持證上崗查處力度；對機械設備、安全設備設施的配備情況進行定期檢查。
3.開展深基坑專項整治。嚴格履行建筑施工安全專項施工方案編制、審核、審批手續(xù)，強化對深基坑及其周邊環(huán)境的安全性評估，注重經(jīng)評審方案的落實，以及施工設備與施工方法的匹配性，開展實施過程監(jiān)控，為評價深基坑的施工質(zhì)量安全提供依據(jù)。
4.加大對高空墜落事故的預防，減少高空墜落事故發(fā)生。嚴查施工工地的防護用品是否齊全、洞口臨邊防護、腳手架搭設是否規(guī)范、作業(yè)人員行為是否規(guī)范，施工方案編審程序是否完整等。
5.強化建筑施工大氣污染防治工作，全面推行綠色施工，加強施工工地揚塵監(jiān)管，嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場揚塵防治“六必須、六不準”。
（三）全面提升加強城市、農(nóng)村危舊房屋改造、城市供水、城鎮(zhèn)燃氣、行業(yè)消防等綜合安全管理水平突出城市建設運行管理安全風險防范，認真落實《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》。加強城市綜合防災救災設施和避難設施建設，加快推進地下管網(wǎng)改造，建立完善城市抗震、防洪、排澇、應對地質(zhì)災害應急指揮體系和救援預案并加強演練。全面排查邊坡工程及城鎮(zhèn)排水污水處理、城鎮(zhèn)供水、燃氣等重點部位安全隱患。
1.進一步加強城市供水、城鎮(zhèn)燃氣安全的監(jiān)管力度，認真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《城市供水條例》等，積極履行監(jiān)管職責，做好城市供水、城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作，促使燃氣平穩(wěn)運行和供排水安全經(jīng)營。強化汛期、國慶、歲末年初等重點時段安全專項治理，嚴防城市安全事故。
2.繼續(xù)開展老樓危樓整治工作，督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時有效治理安全隱患。加強對物業(yè)服務質(zhì)量的管理，督促物業(yè)服務企業(yè)認真做好消防、電梯等公用設施設備與公共通道、地下空間等部位的日常巡查和維修養(yǎng)護管理，保證房屋公用部分的安全使用和運行。
3.按照消防安全工作的要求，嚴格履責，夯實管理基礎，積極開展消防安全專項檢查，督促責任企業(yè)建立有針對性的應急預案，完善消防安全專項方案，對存在的消防隱患限期整改并銷號，杜絕消防事故發(fā)生。
4.按照職責分工負責對轄區(qū)內(nèi)既有建筑玻璃幕墻使用維護的監(jiān)督管理工作。督促和指導安全維護責任人依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)標準規(guī)范，做好玻璃幕墻自查和使用維護工作，督促責任人做好隱患整改工作，確保安全。
5.按照《省農(nóng)村住房建設管理辦法》職責要求，指導鎮(zhèn)（街道辦）人民政府落實農(nóng)村老舊住房安全監(jiān)督管理職責，建立安全巡查制度，組織提供技術(shù)力量開展農(nóng)村老舊危險住房安全排查。
（四）加強施工現(xiàn)場標準化管理，繼續(xù)推行企業(yè)標準化
加大力度推動建筑施工項目安全生產(chǎn)標準化考評全面實施，指導施工企業(yè)開展標準化文明示范工地創(chuàng)建工作，積極探索制定標準施工的量化考核標準，引導施工企業(yè)落實主體責任、完善施工安全保證體系。積極開展建筑施工標準化觀摩活動，同時，積極穩(wěn)步推行企業(yè)標準化建設工作。
（五）嚴肅查處安全責任事故和違法違規(guī)行為
加強與應急管理部門事故查處的溝通聯(lián)動，完善建筑施工安全事故報送和事中、事后處置工作機制。推進建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險制度；督促企業(yè)嚴格履行主體責任和法定義務，加大對個人執(zhí)業(yè)行為的約束力和相應處罰措施；嚴厲打擊非法違法建筑施工活動，強化安全生產(chǎn)信用懲戒，建立違法違法行為查處、通報和曝光機制；理順現(xiàn)場監(jiān)督與執(zhí)法處罰的關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法移交流程。
（六）加大安全教育培訓，補強安全素質(zhì)教育的薄弱環(huán)節(jié)
以安全生產(chǎn)許可證和三類人員考核為抓手，開展管理人員安全職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓；以安全檢查和安全技術(shù)交底為抓手，開展施工現(xiàn)場管理人員安全交底培訓，對一線作業(yè)工人開展針對性管理教育工作，切實提高勞動者的自我保護意識；開展安全監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督人員的考核培訓工作。
（七）強化法治思維，推進依法治安
1.繼續(xù)開展“陽光政務”，深入推行依法行政，公開權(quán)力清單，明確辦事流程、監(jiān)督程序等。進一步規(guī)范與清理安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，在政策允許情況下，凡通過事中、事后監(jiān)管就能達到工作效率的，取消行政許可前置。
2.培養(yǎng)安全監(jiān)管人員的服務理念，尊重行政相對人合法權(quán)益，養(yǎng)成監(jiān)管與服務并重的思維習慣，進一步規(guī)范項目安全評價等。加強廉政監(jiān)督，培養(yǎng)“慎用權(quán)”“用好權(quán)”的執(zhí)法思維，特別對“停工”“處罰”“評分”等環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范管理行為，做到“公平執(zhí)法”、“文明執(zhí)法”、“廉政執(zhí)法”。
（八）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能
建立安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查機制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及個人安全執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。研究制定《安全生產(chǎn)誠信體系建設實施方案》和《建設工程責任主體“黑名單”管理辦法》，加強對企業(yè)和從業(yè)人員的誠信管理；加快建立安全風險防控和安全隱患排查機制，促進隱患排查整治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；鼓勵研發(fā)推廣先進適用安全技術(shù)，落實技防、人防、物防措施；把揚塵、噪音和排污作為施工污染環(huán)境防治的重點內(nèi)容，并納入到施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化達標考核工作中。
（九）進一步改善安全生產(chǎn)市場環(huán)境
繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動，堅持“四個一律”，按照建筑施工有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，采取有效措施重點整治，重點打擊：建設單位任意肢解工程發(fā)包，不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；施工單位無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程、違反工程建設強制性標準等行為，進一步改善安全生產(chǎn)市場環(huán)境。
（十）加強安全生產(chǎn)應急管理工作
加強安全生產(chǎn)應急管理工作，進一步完善應急預案體系，定期組織開展應急演練，加強部門間的應急協(xié)同聯(lián)動，及時妥善處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件。