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為深入貫徹落實黨的十八大精神，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，根據《市人民政府關于進一步加強安全生產三基工作的實施意見》（延政發(fā)[2013]84號）文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強安全生產“三基”工作提出以下實施意見：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指引，以促進經濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展為目標，以保障人民生命財產安全為根本出發(fā)點，按照“重心下移、體系健全、責任明確、素質提高、管理規(guī)范、保障有力”的要求，全面加強安全生產“三基”工作（落實基層責任、強化基礎能力、提升基本素質），有效防止各類事故發(fā)生，促進全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、目標任務

按照“一年強化、兩年攻堅、三年鞏固”的工作目標，以縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)服務中心）、各有關部門和企業(yè)為重點，建立健全安全生產責任體系，提高企業(yè)的本質安全水平，加強教育培訓，著力解決涉及安全生產的根本性、普遍性、基礎性、長期性問題。力爭在“十二五”末，實現(xiàn)基層安全監(jiān)管能力明顯增強，安全生產基礎工作全面加強，安全生產保障體系更加完善。

三、工作措施

（一）落實各級政府安全生產組織領導責任

1.努力構建“政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務中心）、社區(qū)管委會要按照“分級負責、屬地管理”的原則，將安全生產工作納入社會管理綜合治理體系之中，嚴格落實“一把手”對安全生產負總責和領導班子成員“一崗雙責”制度。

2.加強安全生產工作的組織領導。根據市政府的要求，由常務副縣長擔任安委會主任，并主管全縣安全生產工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務中心）、社區(qū)管委會、行政村（社區(qū)）以及企業(yè)、園區(qū)主要負責人對本區(qū)域內的安全生產負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務中心）、社區(qū)管委會、行政村要對打擊非法違法生產經營建設行為負全責。

（二）落實行業(yè)部門安全生產監(jiān)督管理責任

3.嚴格審批責任制。堅持“誰主管、誰負責”，“誰許可、誰管理”的原則，審批前嚴格把關、審批后強化監(jiān)管。

4.加強行業(yè)指導監(jiān)督。各行業(yè)主管部門要堅持管行業(yè)必須管安全的原則，加強對本部門安全生產工作的協(xié)調和監(jiān)督檢查，并具體負責本部門職責范圍內的安全生產工作，認真履行行業(yè)安全監(jiān)管職能，制訂和落實安全生產工作措施。

（三）落實企業(yè)安全生產主體責任

5.落實企業(yè)主要負責人的責任。各生產經營單位主要負責人、實際控制人要按照《省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（省人民政府令第156號）要求，切實承擔安全生產第一責任人的責任，對安全生產負全責。

6.加強企業(yè)安全管理機構建設。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等高危行業(yè)生產經營單位，必須設置責權統(tǒng)一的安全生產管理專門機構。

7.配備配齊安全管理人員。從業(yè)人員超過300人的，專職安全管理人員按不低于1%的比例配備；從業(yè)人員不足300人的，至少配備1名專職安全管理人員，或委托具有相應資質的機構、專家進行管理。高危企業(yè)專職安全管理人員中至少50%以上具備注冊助理安全工程師以上資格。煤礦企業(yè)安全管理機構和專職人員配備，按國家安監(jiān)總局（國家煤礦安全監(jiān)察局）有關規(guī)定執(zhí)行。其他企業(yè)應根據實際需要配備相應的專業(yè)技術人員。

8.完善安全管理制度。各類企業(yè)要完善安全生產規(guī)章制度和標準規(guī)范，建立安全生產會議、安全檢查、領導帶班作業(yè)、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控和考核獎懲、教育培訓、安全投入、應急救援、職業(yè)危害防治、從業(yè)人員持證上崗等安全管理基本制度和臺賬。落實企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗制度。高危行業(yè)企業(yè)應與從業(yè)人員簽訂安全合同。

9.加強安全生產現(xiàn)場管理。各類企業(yè)要加強班組安全建設和作業(yè)場所安全管理，落實標準化操作和安全防范措施，形成個人自保、兩人互保、班組聯(lián)保的班組安全現(xiàn)場管理機制。加強日常檢查、安全巡視、設備維護管理與技術改造，落實過程控制和精細化管理，排查整改設備隱患，及時排除不安全因素。企業(yè)領導干部要帶頭帶班帶崗，嚴肅查處違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的行為，保證作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范管理、安全有序。

10.規(guī)范安全生產費用管理。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹等行業(yè)企業(yè)，要落實《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”原則，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入財務預算，保證足額提取、專項使用。

（四）嚴格實行安全生產行政問責制

11.嚴格落實安全生產通報、警示預報、約談和“一票否決”制度。安全生產目標責任年度考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)服務中心）、社區(qū)管委會和縣級行業(yè)主管部門主要負責人一個年度內不得提拔重用；發(fā)生重特大生產安全事故且負有責任或較大以上事故突破控制指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)服務中心）、社區(qū)管委會和縣級行業(yè)主管部門主要負責人當年不得參加各類先進評比，政府和部門主要負責人一個年度內不得提拔重用；一年內發(fā)生2起以上較大事故、“打非治違”工作不力、縣以上安委會掛牌督辦重大隱患逾期未整改的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)服務中心）、社區(qū)管委會和縣級行業(yè)主管部門要向縣政府作出書面檢查；國有及國有控股企業(yè)發(fā)生生產安全死亡事故的，對其主要領導和主管領導按一定比例扣減效益年薪，主要負責人當年不得參加各類先進評比活動。

（五）加強安全監(jiān)管體系建設

12.加強安全監(jiān)管機構建設。按照“加強縣區(qū)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)服務中心）、延伸村組（社區(qū)）”的要求，進一步強化安全監(jiān)管機構和隊伍建設，到2015年底，全縣建立起“權責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的基層安全監(jiān)管體系。

13.保障安全經費投入?？h政府每年財政預算安排全縣人口人均2元安全生產專項經費，并設立縣長安全生產專項基金，彌補安全監(jiān)管機構工作經費不足。安全生產專項經費主要用于辦公設施、執(zhí)法裝備、安全檢查、宣傳教育培訓、應急演練、聯(lián)合執(zhí)法、事故調查等工作。

14.加強安全監(jiān)管基礎設施建設。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構基礎設施與裝備配備相關標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號）和《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全監(jiān)管部門及支撐機構工作條件建設基本配置標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕9號）要求，2015年底前，確保我縣安監(jiān)部門基礎設施辦公用房、業(yè)務用房、保障服務用房和執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、職業(yè)危害快速檢測、聽證取證等裝備配備達到國家基本配置標準。

15.增加安全監(jiān)管機構編制。按市政府延政發(fā)[2013]84號文件要求，確保縣安監(jiān)局編制不低于10人（不包含安全生產應急救援服務中心和執(zhí)法監(jiān)察大隊人員）。

16.健全執(zhí)法監(jiān)察和安全管理機構。2013年內，組建縣安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務中心）、社區(qū)管委會要設立安監(jiān)站，至少有2名以上專職安監(jiān)員，實行縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理機制；組建村組（社區(qū)）安全工作室，在村（社區(qū)）干部中確定1—2人負責安全生產管理工作。

17.積極推進基層安全生產網格化管理。按照屬地管理與分級監(jiān)管相結合、以屬地管理為主的原則，將縣區(qū)作為網格化管理一級網格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)服務中心）、社區(qū)管委會為單元建立二級網格，以行政村（社區(qū)）為單元建立三級網格，構建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監(jiān)管網絡。逐級編制網格化安全管理圖，標明每個網格責任區(qū)內的高危企業(yè)、危險源（點）、人員密集場所等重點部位，并逐一明確其責任單位、責任人及安全管理工作職責，實行定點、定人、定責管理。建立完善轄區(qū)內重點行業(yè)安全管理記錄資料、安全監(jiān)管對象分布圖、安全教育培訓等安全監(jiān)管基礎臺賬。

（六）強化企業(yè)安全生產基礎建設

18.強化安全生產源頭管理。按照產業(yè)發(fā)展布局、企業(yè)準入條件以及安全許可等要求，強化建設項目源頭審批管理，把符合安全生產條件作為建設項目審批的前置條件，所有新建、改建和擴建項目均應嚴格落實安全設施“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產）；未通過安全評估的不準立項，未經批準擅自開工建設的要依法取締，未按規(guī)定落實的必須依法查處。

19.積極推進企業(yè)安全生產標準化建設。按照“政府引導、行業(yè)牽頭、企業(yè)負責、保證質量、全面開展”的要求，2013年底前，危險化學品、煙花爆竹生產企業(yè)和非煤礦山、建材、機械等規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)100%達標；2015年底前，煤礦、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建材、機械等重點領域全部實現(xiàn)達標；交通運輸、建筑等其他行業(yè)，根據本行業(yè)實情，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)安全生產標準化達標。建立定期安全風險評估分析制度，加強企業(yè)全員、全方位、全過程的精細化管理和風險監(jiān)控的動態(tài)監(jiān)控，提高標準化達標水平。

20.深入開展安全隱患排查治理工作。企業(yè)是隱患排查治理的主體，對隱患排查治理負全責，礦山、交通運輸、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、特種設備、民爆器材和消防等行業(yè)（領域）的重大隱患及重大危險源要嚴格落實登記建檔、評估分級、跟蹤督辦、治理銷號等制度?？h安委會要將本級管理的重大隱患納入年度考核內容。對不按規(guī)定進行整改的，依法予以行政處罰；對因隱患整改不力造成事故的要依法追究其法律責任。要建立重大隱患和事故瞞報舉報獎懲辦法，發(fā)揮社會和公眾對安全生產的監(jiān)督和參與作用。

21.加強職業(yè)病危害防治工作，嚴格實施職業(yè)病防護設施“三同時”制度，切實抓好粉塵、高毒物質等職業(yè)危害防范治理。對未提交預評價報告或預評價未經審核備案的，一律不得批準建設；對作業(yè)場所職業(yè)危害防控措施落實不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。

（七）建立健全安全生產保障體系

22.完善各項規(guī)章制度。要結合實際和高危行業(yè)特點，健全完善安全生產目標考核、督查檢查、現(xiàn)場監(jiān)管、行政執(zhí)法和預警預報等制度。

23.加強聯(lián)合執(zhí)法。有關部門要建立健全道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)（領域）的安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。

24.強化“打非治違”工作。各級各有關部門要深入開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸）活動。

25.嚴格事故責任追究制度。按照“四不放過”原則，嚴格安全生產事故責任追究，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。

26.建立安全生產應急救援保障機制。認真落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，以“一案三制”建設為重點，完善體制，建立機制，理順關系，發(fā)揮好安全生產應急救援服務中心的作用，做到機構、職責、編制、人員、經費五落實，做到“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”。

27.建立完善安全生產科技支撐體系。以產學研用相結合為重點，建立安全科技成果轉化長效機制，充分發(fā)揮各級安全生產專家組、安全技術研究咨詢機構、安全評價機構和安全生產協(xié)會的作用，為政府安全監(jiān)督和企業(yè)安全生產的決策咨詢、安全評價評估、安全檢測檢驗、事故查處等提供技術支撐服務。

（八）建立健全安全生產激勵約束機制

28.積極構建企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動機制?？h安委會要將企業(yè)安全生產標準化評估分級結果、重大隱患整改和危險源監(jiān)控、較大以上事故等信息，定期在新聞媒體上公告，并與企業(yè)信用評級、項目核準、用地審批、專項資金扶持、證券融資、銀行貸款、品牌創(chuàng)建、評先評優(yōu)等掛鉤。建立安全生產“黑名單”制度，組織相關部門和單位實行安全生產的聯(lián)動管理、聯(lián)合服務、動態(tài)監(jiān)管。

29.健全安全生產激勵機制。對在安全生產年度目標考核中獲得優(yōu)秀等次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)服務中心）、社管委和縣級部門，由縣政府頒發(fā)一定數(shù)額獎金。企業(yè)要建立以崗位安全績效工資為重點的安全生產目標管理考核制度，將從業(yè)人員的經濟利益與安全績效掛鉤，切實提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術人員的待遇，保證其收入水平高于其他同層級管理人員和工程技術人員。

30.落實基層安全監(jiān)管和執(zhí)法人員的合理待遇。按照《關于轉發(fā)＜關于實行安全生產監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知＞的通知》要求，對從事安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員實行崗位津貼補助政策，積極推行為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)服務中心）安監(jiān)部門一線安全監(jiān)管和執(zhí)法人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。

（九）提升全民安全生產基本素質

31.大力實施“素質提升工程”。提高縣、鄉(xiāng)、村安全監(jiān)管和執(zhí)法人員素質和能力，安排專項培訓費用加強安全生產培訓教育，并將安全生產人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過多種渠道吸納安全生產專業(yè)人才。

32.建立企業(yè)強制培訓制度。要全面貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》文件精神，督促企業(yè)制定培訓計劃，加強對從業(yè)人員的安全培訓以及從業(yè)人員轉崗、換崗的安全教育，完善企業(yè)員工特別是農民工安全技術培訓機制；嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，未經安全培訓或培訓不合格，一律不得上崗作業(yè)；支持、鼓勵安全管理人員進修安全管理知識和報考注冊安全工程師；建立高危行業(yè)企業(yè)員工安全信息卡，將安全培訓、安全資質、違章情況等基本信息錄入信息卡，對嚴重“三違”人員實施終身淘汰。到2014年底，全縣各行業(yè)（領域）從業(yè)人員持證上崗率達到100%。

33.加強安全文化建設，提升全民安全素質。要以“安全生產月”活動為平臺，以安全宣傳進村鎮(zhèn)、進企業(yè)、進學校、進家庭為重點，通過多種方式和渠道，加強安全生產法律法規(guī)、安全知識、安全道德宣傳；開展應急常識的宣傳教育，提高全民預防處置、自救、互救、避災能力，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。要以中省駐縣企業(yè)安全文化創(chuàng)建為引領，加大中小企業(yè)安全文化創(chuàng)建力度。全面推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作，在全縣開展好“安全進社區(qū)、平安送萬家”活動。抓好安全示范單位建設、評審和考評工作，以典型示范帶動安全城鎮(zhèn)和安全企業(yè)建設。要正確利用媒體特別是網絡輿情，接受社會監(jiān)督，推動安全生產。

（十）加強組織領導，確保工作落實

34.加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務中心）、社區(qū)管委會負責抓好本行政區(qū)域安全生產“三基”工作的組織實施，層層落實責任，完善工作機制，細化目標任務。要把優(yōu)先考慮、保障、扶持基層作為工作的出發(fā)點，從領導、政策、體制、經費等方面給予重點傾斜。

35.加強協(xié)調，務求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務中心）、社區(qū)管委會、各部門單位、各企業(yè)要按照工作目標，把加強“三基”工作作為改善安全生產狀況的重要措施，作為強化安全生產、創(chuàng)新社會管理、促進“企業(yè)安全生產、群眾平安生活”的重要手段，不斷加強安全生產基層基礎工作，在3年內，分年度依次開展“三基”工作“強化年”、“攻堅年”、“鞏固年”活動，一年一個主題，一年一個重點，建立工作保障機制，制定工作措施，狠抓工作落實，務求取得實效。

36.檢查督查，嚴格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務中心）、社區(qū)管委會、各部門單位、各企業(yè)要立足當前、著眼長遠，制訂加強安全生產“三基”工作的具體推進方案，加強督促檢查，確保層層推進、項項落實?？h安委會要將安全生產“三基”工作落實情況納入安全生產目標責任考核的重要內容，對“三基”工作措施不落實、工作進展緩慢的，要予以通報批評并嚴格執(zhí)行約談和“一票否決”制度。