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為進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源服務(wù)實(shí)施辦法》和中共市委寧辦發(fā)﹝2015﹞37號(hào)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

1．健全財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村集體年初要按照量入為出、留有余地的原則，編制各類(lèi)收支（包括重點(diǎn)工程項(xiàng)目）預(yù)算，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”中心）備案，并在村務(wù)公開(kāi)欄公布，沒(méi)有列入預(yù)算、未經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)的項(xiàng)目不得實(shí)施。年終和項(xiàng)目完成后及時(shí)組織驗(yàn)收并編制年終和項(xiàng)目決算。鄉(xiāng)要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行定期專(zhuān)項(xiàng)檢查與審核，年終對(duì)決算進(jìn)行總結(jié)分析。

2．健全貨幣資金管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)要嚴(yán)格實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒由村及“三資”中心分別保管。非村報(bào)賬員不得經(jīng)手和保管現(xiàn)金，因特殊情況代收現(xiàn)金的，應(yīng)在收款當(dāng)日向報(bào)賬員結(jié)清。村集體辦公用品購(gòu)置、臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)等小額日常開(kāi)支采用備用金管理制度。村庫(kù)存現(xiàn)金限額為3000元。超過(guò)3000元應(yīng)及時(shí)存入銀行以確保集體資金安全。備用金由村向“三資”中心提出申請(qǐng)，“三資”中心會(huì)計(jì)進(jìn)行初步審核后報(bào)“三資”中心負(fù)責(zé)人審批?！叭Y”中心不定期對(duì)村庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。村報(bào)賬員對(duì)備用金的使用情況進(jìn)行序時(shí)登記，做到日清月結(jié)、賬款相符。除財(cái)務(wù)制度規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付外，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)收付款項(xiàng)都必須通過(guò)銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。禁止村私設(shè)小金庫(kù)和賬外賬，嚴(yán)禁挪用、出借資金。各級(jí)下?lián)艿母鞣N款項(xiàng)以及土地征用補(bǔ)償款等要嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用，禁止移作他用。

3．健全財(cái)務(wù)收支結(jié)報(bào)制度。村集體一切收入均需開(kāi)具市農(nóng)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，款項(xiàng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或由報(bào)賬員收取。村集體支付事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，必須取得合法、規(guī)范、有效的原始憑證（有多項(xiàng)支出未能詳細(xì)說(shuō)明的必須提供清單或相關(guān)附件），注明用途，并有經(jīng)辦人和證明人簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意并簽字蓋章后，報(bào)村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。嚴(yán)禁“白條”入賬。支出票據(jù)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)結(jié)報(bào)，持票人三個(gè)月內(nèi)不結(jié)報(bào)的，無(wú)特殊原因的不得再報(bào)銷(xiāo)。被“三資”中心退回的已支付票據(jù)，責(zé)任人要在一個(gè)月內(nèi)作出補(bǔ)充更正，沒(méi)有采取補(bǔ)辦措施予以糾正的，由責(zé)任人自行承擔(dān)。

4．健全行政事務(wù)“零招待”制度。市、鄉(xiāng)在村級(jí)開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)時(shí)，村級(jí)一律不得用公款招待，不得以任何理由用公款向市、鄉(xiāng)單位和個(gè)人贈(zèng)送禮金、禮券、禮物及土特產(chǎn)品等，實(shí)行行政事務(wù)“零招待”。確因生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及大型會(huì)議需要招待的，應(yīng)嚴(yán)格控制招待標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。對(duì)各村集體的招待費(fèi)用額度應(yīng)列入年初村集體財(cái)務(wù)預(yù)算，并提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)。村級(jí)招待費(fèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算、逐筆公開(kāi)，支出票據(jù)要注明來(lái)客單位、人數(shù)、招待事由。報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)附費(fèi)用清單。超過(guò)預(yù)算的部分必須提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)，未通過(guò)的按照“誰(shuí)開(kāi)支，誰(shuí)自理”的原則執(zhí)行。

5．健全工程項(xiàng)目與投資管理制度。村集體工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。由村委會(huì)帶領(lǐng)村民建設(shè)或改造村內(nèi)技術(shù)含量不高的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)工程，按照“四議兩公開(kāi)”工作程序，報(bào)鄉(xiāng)審核確認(rèn)后實(shí)施。工程實(shí)施中應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好工程記錄，工程款支付時(shí)應(yīng)附詳細(xì)清單，包括工程預(yù)算、合同、工程驗(yàn)收單等。村集體對(duì)外投資，經(jīng)村兩委及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體研究，并須經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，形成書(shū)面合同（協(xié)議），以實(shí)物資產(chǎn)方式投資的應(yīng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)確定其價(jià)值。嚴(yán)禁任何人擅自決定投資或改變集體決策意見(jiàn)，對(duì)在履行中不按規(guī)定執(zhí)行，造成損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任，并賠償相應(yīng)損失。

6.健全村集體資產(chǎn)資源管理制度。建立完善村集體資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記簿，由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)保管，每年年終盤(pán)點(diǎn)一次。村集體資產(chǎn)資源以發(fā)包、出租、出讓等形式進(jìn)行處置時(shí)，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招投標(biāo)方式，并簽訂書(shū)面合同（不少于一式四份）。合同等資料由“三資”中心和村兩級(jí)存檔管理。處置方案及過(guò)程應(yīng)通過(guò)公開(kāi)欄、會(huì)議等形式向村民公開(kāi)。村集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同款必須及時(shí)結(jié)算兌現(xiàn)，以提高承包合同兌現(xiàn)率，對(duì)到期合同要及時(shí)做好續(xù)包工作，以確保集體資產(chǎn)保值、增值。村集體財(cái)產(chǎn)購(gòu)置、大額物資采購(gòu)等，經(jīng)村兩委及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體研究后，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)采購(gòu)。

7．健全債權(quán)債務(wù)管理制度。村集體實(shí)行“以收定支、量入為出、量力而行、結(jié)算及時(shí)”的管理原則，嚴(yán)禁擅自舉債。村集體不得借款用于非生產(chǎn)性支出，興辦公益事業(yè)如需借款，應(yīng)先列入預(yù)算，并通過(guò)“四議兩公開(kāi)”等相關(guān)程序，報(bào)“三資”中心審核，經(jīng)鄉(xiāng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。村集體應(yīng)設(shè)立債務(wù)登記簿，由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)管理。嚴(yán)禁高息借款，借款利率應(yīng)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。嚴(yán)禁將項(xiàng)目工程款轉(zhuǎn)成借款本金，嚴(yán)禁將借款利息轉(zhuǎn)成借款本金。嚴(yán)禁將村級(jí)往來(lái)款轉(zhuǎn)入借款套取利息。村集體應(yīng)堅(jiān)決制止新增不良債務(wù)。對(duì)歷年的債權(quán)債務(wù)（呆賬、壞賬），應(yīng)通過(guò)“四議兩公開(kāi)”等相關(guān)程序，并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核通過(guò)后，形成書(shū)面材料報(bào)“三資”中心及時(shí)核算處理。任何人不得擅自決定歷年的債權(quán)債務(wù)的核銷(xiāo)。

8．健全村內(nèi)事務(wù)管理制度。建立完善村干部出差、用車(chē)、村民代表誤工補(bǔ)貼等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)和壓縮各類(lèi)會(huì)議，厲行節(jié)約，降低辦公經(jīng)費(fèi)支出。村干部因公出差，必須本著節(jié)約、必需原則，差旅費(fèi)按實(shí)際金額報(bào)銷(xiāo)，原則上不準(zhǔn)包車(chē)。如確需包車(chē)需經(jīng)村集體研究確定額度列入村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算并報(bào)村民代表會(huì)議討論通過(guò)。村干部因公外出需預(yù)領(lǐng)現(xiàn)金，須經(jīng)村負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公務(wù)完畢返村后，其預(yù)領(lǐng)款在7日內(nèi)必須結(jié)清，不得借故拖欠占用。

9．健全財(cái)務(wù)檔案管理制度。村報(bào)賬員要按規(guī)定和要求對(duì)村財(cái)務(wù)檔案（賬冊(cè)、憑證、報(bào)表、各類(lèi)合同契約、土地承包資料、有關(guān)文件等）每年整理裝訂成冊(cè)并分類(lèi)編號(hào)，歸檔保管。保管年限按財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行?！叭Y”中心要嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)，有關(guān)部門(mén)、單位履行公務(wù)需要查閱檔案，需憑單位介紹信，經(jīng)鄉(xiāng)同意后方可查閱，并作書(shū)面記錄。財(cái)務(wù)檔案保管期滿需銷(xiāo)毀的，應(yīng)編制好銷(xiāo)毀清單，經(jīng)鄉(xiāng)審核批準(zhǔn)，并派人監(jiān)銷(xiāo)。

二、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)控

1．落實(shí)村級(jí)民主理財(cái)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村集體發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)、制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，對(duì)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)要隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)理財(cái)。

2．完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行《市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開(kāi)，不得設(shè)置“其它”項(xiàng)目；土地征用補(bǔ)償費(fèi)等資金要逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)；“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程公開(kāi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織在每季度結(jié)賬后將本季財(cái)務(wù)狀況在村公開(kāi)欄上予以公開(kāi)，要不斷研究探索切實(shí)可行的公開(kāi)方式。

3．強(qiáng)化“三資”中心監(jiān)管。村報(bào)賬員以及“三資”中心會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于白條、無(wú)效票據(jù)，簽字簽章手續(xù)不齊全、附件不完善的票據(jù)，需提交村民代表會(huì)議討論但未通過(guò)的票據(jù)，其他違反法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定的票據(jù)等，村報(bào)賬員不得付款，“三資”中心不得入賬。若鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要求入賬的，必須簽署書(shū)面意見(jiàn)。對(duì)于臨時(shí)性勞務(wù)用工支出或少數(shù)確實(shí)難以取得正式發(fā)票且金額在200元以下的支出，必須按規(guī)定手續(xù)完備后方可付款入賬。

4．建立健全審計(jì)監(jiān)督。按照省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》文件精神，以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的形式，委托1-2家社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)展審計(jì)，每年監(jiān)督審計(jì)面不少于三分之一，三年內(nèi)覆蓋所有村。同時(shí)，做好工程項(xiàng)目、土地征用補(bǔ)償款及對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出的村進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。鄉(xiāng)政府要對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題及時(shí)制定相應(yīng)措施加以整改。

三、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)

1．加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作的行政監(jiān)督管理職能，配足配強(qiáng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部，完善農(nóng)經(jīng)干部考核機(jī)制，把村級(jí)財(cái)務(wù)、“三資”管理等業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)作為鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部年度考核的主要內(nèi)容。

2．加強(qiáng)服務(wù)中心會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)“三資”中心要按照“三資”委托工作要求配足配齊會(huì)計(jì)并確保其主要時(shí)間、精力用于村級(jí)財(cái)務(wù)審核、記賬工作。服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。

3．加強(qiáng)村報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。各村設(shè)置村報(bào)賬員一名，現(xiàn)任村兩委主要干部的直系親屬不得擔(dān)任該職，并接受鄉(xiāng)政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要穩(wěn)定村報(bào)賬員隊(duì)伍，村報(bào)賬員的更換由村提出申請(qǐng)，必須經(jīng)鄉(xiāng)同意，報(bào)市農(nóng)委備案，并在鄉(xiāng)“三資”中心人員和村兩委主要干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下按規(guī)定辦理交接手續(xù)，未辦清交接手續(xù)前原報(bào)賬員不得離職。

4．加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)干部、“三資”中心會(huì)計(jì)、村干部、村報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好新制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn)以及財(cái)會(huì)人員的上崗培訓(xùn)和后續(xù)教育。

四、違規(guī)行為處理

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)以上紀(jì)檢組織責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償；視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任：

1．違反規(guī)定無(wú)據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫(kù)”，隱瞞、截留、坐支集體收入。

2．以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)。

3．違反規(guī)定處置集體資金資產(chǎn)資源，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益。

4．在集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作，為本人或他人謀取私利。

5．不按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，阻撓、干擾有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查。

6．侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管和委托服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產(chǎn)資源損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、工作措施

1．建立健全組織。鄉(xiāng)建立村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作小組，明確黨政正職親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作有序推進(jìn)。

2．加強(qiáng)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)每年要對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的村及時(shí)排查、重點(diǎn)管理，針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決辦法和整改措施。整改期間，市、鄉(xiāng)對(duì)該村不安排項(xiàng)目資金，已安排資金的暫予凍結(jié)，村班子集體及主要領(lǐng)導(dǎo)不評(píng)先進(jìn)，確保我鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)農(nóng)村工作的順利開(kāi)展。