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二○○六年法制工作要點(diǎn)以“創(chuàng)一流、站排頭”為目標(biāo)，以“五五”普法啟動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，實(shí)施《法制員隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃》，開展執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，努力打造一支法學(xué)功底深、工商業(yè)務(wù)精、執(zhí)法技能高、依法行政能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)我局執(zhí)法水平再上新臺(tái)階。

二、主要工作任務(wù)及措施公務(wù)員之家版權(quán)所有

（一）認(rèn)真總結(jié)“四五”普法工作，全面啟動(dòng)“五五”普法

1、召開“四五”普法工作總結(jié)表彰暨“五五”普法啟動(dòng)大會(huì)。在已經(jīng)完成全分局“四五”普法驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，召開大會(huì)，全面總結(jié)我分局“四五”普法工作，表彰在“四五”普法工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體及個(gè)人，同時(shí)安排部署我分局“五五”普法工作的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、制定我局“五五”普法工作規(guī)劃。根據(jù)上級(jí)的工作安排和部署，結(jié)合我局實(shí)際，起草制定《××市工商局××分局第五個(gè)五年普法工作規(guī)劃》，確立“五五”普法的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、具體任務(wù)和工作措施，繼續(xù)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化全體執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和法律素養(yǎng)，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持普治并舉，使我局依法行政水平在“五五”普法期間，有更大的提高。

（二）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我局執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)提高

盡快扭轉(zhuǎn)我局法律專業(yè)人才匱乏的局面，培養(yǎng)一批法律專業(yè)型、研究型、高層次的法制工作隊(duì)伍，并通過這支隊(duì)伍輻射、帶動(dòng)、指導(dǎo)作用的發(fā)揮，推動(dòng)全局執(zhí)法水平的整體升位。

1、抓好法制員教育培訓(xùn)

（1）繼續(xù)搞好法學(xué)基本理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。按照《法制員教育培訓(xùn)三年規(guī)劃》，繼續(xù)實(shí)施法制員法律專業(yè)研究生課程研修班的教育培訓(xùn)。2006年安排學(xué)習(xí)的科目為：公司法、行政法、證據(jù)學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、國際經(jīng)濟(jì)法、商法和律師實(shí)務(wù)。

（2）組織開展有針對(duì)性的法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題以及新頒布的與工商行政管理密切相關(guān)的法律法規(guī)，適時(shí)組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式及時(shí)對(duì)法制員進(jìn)行知識(shí)更新和執(zhí)法技能訓(xùn)練，提高其履行職務(wù)的能力和水平。

2、加強(qiáng)法制隊(duì)伍管理

在我局已經(jīng)實(shí)行法制員任職資格的基礎(chǔ)上，開展法制員等級(jí)資格評(píng)審認(rèn)定工作。在全分局建立起3個(gè)級(jí)別法制員梯次隊(duì)伍，使一、二、三級(jí)法制員在2006年內(nèi)分別達(dá)到法制員總數(shù)的10％、20％和50％。一級(jí)法制員具備依法監(jiān)督處理本局重大、疑難行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的能力；二級(jí)法制員具備正確核審案件，依法監(jiān)督、指導(dǎo)本局各類行政執(zhí)法行為的能力；三級(jí)法制員具備正確初審基層工商所（分局）案件和依法監(jiān)督本機(jī)構(gòu)日常行政執(zhí)法行為的能力。加強(qiáng)法制員動(dòng)態(tài)管理，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，形成競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)的工作機(jī)制，為促進(jìn)全局執(zhí)法水平提高提供先導(dǎo)。具體工作措施如下：

（1）制定《法制員等級(jí)資格認(rèn)定實(shí)施方案》。明確初、中、高三個(gè)級(jí)別法制員認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，確定具體的認(rèn)定方法和步驟，使認(rèn)定工作有章可循。

（2）組織參加全系統(tǒng)首次法制員等級(jí)資格評(píng)審。采取考試和考核相結(jié)合的方法，參加全系統(tǒng)法制員等級(jí)資格認(rèn)定考試，根據(jù)考試情況和工作業(yè)績(jī)，進(jìn)行法制員等級(jí)資格評(píng)審。

（3）制定《法制員各等級(jí)工作權(quán)限和職責(zé)》。明確初、中、高三個(gè)級(jí)別法制員的工作權(quán)限和職責(zé)，強(qiáng)化法制員的規(guī)范、監(jiān)督、制約作用，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，在全系統(tǒng)形成競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)的法制員工作機(jī)制。

（4）建立法制員等級(jí)資格檔案。為法制員培訓(xùn)、考核、晉級(jí)、任免以及日常管理提供信息和依據(jù)。

（三）總結(jié)交流依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，提高依法行政能力

1、總結(jié)交流依法行政工作經(jīng)驗(yàn)。適時(shí)總結(jié)交流各單位創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式、推進(jìn)依法行政的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

2、交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)。在評(píng)選全分局執(zhí)法辦案能手的基礎(chǔ)上，組織辦案能手開展執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)辦案水平的提高。

3、加強(qiáng)辦案實(shí)踐的學(xué)習(xí)交流。組織部分執(zhí)法人員到本系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法辦案工作開展好的單位，集中實(shí)習(xí)一段時(shí)間，使其親身體驗(yàn)和感受執(zhí)法辦案的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)全局執(zhí)法辦案能力和水平的均衡發(fā)展。

4、開展2006年行政處罰十佳案例、十佳辦案能手、十佳法制員、十佳企業(yè)登記檔案的評(píng)選活動(dòng)，表彰依法行政先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。激勵(lì)大家增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能公務(wù)員之家版權(quán)所有力。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

1、結(jié)合市場(chǎng)巡查制開展季度執(zhí)法檢查。對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政收費(fèi)等行為全方位開展監(jiān)督，尤其是對(duì)“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)中自查出的問題及規(guī)范改進(jìn)情況、《行政處罰案件量罰暫行規(guī)定》的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

2、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度。將新出臺(tái)的《禁止傳銷條例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》以及新修訂的《公司法》等法律法規(guī)納入《行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則》當(dāng)中，嚴(yán)格規(guī)范處罰行為。

（五）搞好調(diào)查研究，開展理論研討

1、評(píng)選執(zhí)法業(yè)務(wù)理論研究“學(xué)術(shù)帶頭人”。發(fā)揮工商行政法學(xué)分會(huì)理論研究陣地作用，在系統(tǒng)內(nèi)評(píng)選一批工商行政管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)理論研究“學(xué)術(shù)帶頭人”，并發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用，提高我局行政執(zhí)法工作的理論指導(dǎo)水平。

2、探索解決行政執(zhí)法疑難問題。以法學(xué)分會(huì)為依托，組織評(píng)選出的理論研究“學(xué)術(shù)帶頭人”、法制工作人員和執(zhí)法骨干，針對(duì)工商執(zhí)法實(shí)踐中的前沿問題和疑難問題，進(jìn)行探索和研討，開展項(xiàng)目攻關(guān)，研究解決方案，破解執(zhí)法難題，為保障行政執(zhí)法的順利開展，為提高法制工作水平，提供有效的理論指導(dǎo)。

3、搞好調(diào)查研究。發(fā)揮法制部門的參謀和助手作用，在對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)的同時(shí)，深入實(shí)際搞好調(diào)查研究，了解基層行政執(zhí)法工作的具體情況，分析執(zhí)法工作中存在的問題，總結(jié)規(guī)律性的東西，研究改進(jìn)工作的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。