導(dǎo)語(yǔ)：如何建立良好的工商行政執(zhí)法環(huán)境一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

工商行政執(zhí)法環(huán)境是指與工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)的，直接、間接地影響或者作用于工商行政管理活動(dòng)的主客觀因素的總和。它是工商行政管理機(jī)關(guān)正常開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基礎(chǔ)條件，決定著工商行政執(zhí)法的難易程度。良好的執(zhí)法環(huán)境有利于保障公正執(zhí)法、提高工作效率、推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展；不良的執(zhí)法環(huán)境必然使工商行政管理工作付出更多的行政成本，使行政執(zhí)法舉步維艱，影響工作效率和工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。本文就如何建立良好的工商行政執(zhí)法環(huán)境，談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)公務(wù)員之家版權(quán)所有

以建設(shè)一支政治素質(zhì)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的工商執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，采取有力措施，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高整體素質(zhì)。

一是樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，在實(shí)際工作中處理好促進(jìn)發(fā)展與整頓規(guī)范的關(guān)系。工商行政管理的工作目標(biāo)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作和發(fā)展，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序則是當(dāng)前優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)健康發(fā)展的必然選擇。防止一味強(qiáng)調(diào)整頓、規(guī)范，或者把整頓、規(guī)范片面理解為嚴(yán)罰，甚至為改善本部門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障而執(zhí)法，背離了執(zhí)法為民、促進(jìn)發(fā)展的宗旨和依法行政的根本原則；防止由于執(zhí)法指導(dǎo)思想偏差，導(dǎo)致執(zhí)法方式失當(dāng)，而招致地方政府、有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法相對(duì)人的不滿和抵觸，惡化執(zhí)法環(huán)境。

二是嚴(yán)格依法行政。依法行政是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本要求。要樹(shù)立法律授權(quán)意識(shí)，做到“法無(wú)明文規(guī)定不得為”。要增強(qiáng)公共權(quán)力意識(shí)，法律賦予的公共權(quán)力必須行使，不能放棄，否則就是失職、不作為，法律沒(méi)有授權(quán)的，行政機(jī)關(guān)不得為之，否則就是越權(quán)、亂作為。要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是現(xiàn)代法制社會(huì)的顯著特征，是依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。要加強(qiáng)監(jiān)（督，做到依法行政，陽(yáng)光行政。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是提高隊(duì)伍素質(zhì)。要嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)入關(guān)。對(duì)進(jìn)入不同崗位的行政執(zhí)法人員的文化層次提出不同要求，努力改善和提高執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要抓好行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。要定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行崗位職責(zé)紀(jì)律教育。通過(guò)教育，培養(yǎng)他們嚴(yán)格履行法定職責(zé)的自覺(jué)性，樹(shù)立廉潔奉公、秉公執(zhí)法的品質(zhì)與作風(fēng)。

總之，工商機(jī)關(guān)從內(nèi)部著手，從自身抓起，樹(shù)立依法行政理念，不斷提高執(zhí)法水平，是建立良好的執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)立法進(jìn)程，完善法律體系

有法可依是依法行政的前提。當(dāng)前許多地方出現(xiàn)不依法行政的現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是法律體系不完善，立法工作跟不上社會(huì)變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法需要。要抓住“有法可依”這個(gè)龍頭，加快立法步伐，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。

一是提高立法質(zhì)量。按照科學(xué)、民主、法制統(tǒng)一的原則進(jìn)行立法，避免法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容上相互沖突與矛盾。

二是加快立法步伐。首先，工商部門(mén)迫切需要一部類似于“組織法”的《工商行政管理法》，對(duì)工商部門(mén)進(jìn)行法律上的定位，以替代國(guó)家工商總局出臺(tái)的《工商行政管理暫行規(guī)定》，解決法律效力不高的問(wèn)題。同時(shí)加快制定一部類似于“基本法”的《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》，解決部門(mén)立法容易產(chǎn)生的條塊分割、職能交叉甚至相互抵觸等問(wèn)題。其次要從速修改一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下制定的法律、法規(guī)，如《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《工商行政管理所條例》等。對(duì)于那些與《行政處罰法》、《行政許可法》規(guī)定相抵觸的法律、法規(guī)也要及時(shí)清理，作出修改或予以廢止。

三是實(shí)施定期評(píng)估制度。要實(shí)施定期評(píng)價(jià)制度,對(duì)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況定期進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)的法規(guī)或條文。工商行政管理機(jī)關(guān)雖然不是立法機(jī)關(guān),但承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中反映出的立法問(wèn)題要及時(shí)向有關(guān)立法機(jī)關(guān)反映，對(duì)涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況要定期提出評(píng)估意見(jiàn)，報(bào)告制定機(jī)關(guān)。

總之，完善的法律體系，是建立良好的執(zhí)法環(huán)境的前提。工商部門(mén)需要完善的法律體系來(lái)實(shí)現(xiàn)依法行政，改善執(zhí)法環(huán)境。

三、理順管理體制，保障執(zhí)法到位

工商行政管理部門(mén)是市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要部門(mén)，但由于職責(zé)定位不清，以及經(jīng)費(fèi)保障體制的缺陷，工商部門(mén)成了“大掃把”、“萬(wàn)金油”、“百得膠”，不論什么事都有工商的份，以至“種了人家的地、荒了自家的田”。

一是明確職能定位。政府要從全能政府向有限政府、從管制政府向服務(wù)政府、從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，工商部門(mén)也不例外。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，解決好與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、文化、藥監(jiān)等部門(mén)的執(zhí)法管轄交叉、執(zhí)法范圍模糊的問(wèn)題，做到該管的堅(jiān)決管好，不該管的堅(jiān)決不管，不越權(quán)、不錯(cuò)位、不失位。

二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。要明確執(zhí)法的目的是規(guī)范，而不是罰款，行政執(zhí)法是公共管理重要組成部分，追求的是公共利益的最大化，避免執(zhí)法牟利，嚴(yán)禁“三亂”行為產(chǎn)生。行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入并予以保障，取消以收定支政策，保證工商部門(mén)吃皇糧。

三是完善垂直管理體制。垂直管理的作用顯而易見(jiàn)，但弊端也有。當(dāng)前既要充分發(fā)揮垂直管理在防止地方保護(hù)主義、確保執(zhí)法到位中的作用，也要研究垂直體制下對(duì)工商的不利因素，進(jìn)一步處理好條與塊的關(guān)系，發(fā)展與執(zhí)法的要求，服務(wù)與管理的關(guān)系，充分利用垂直管理的優(yōu)勢(shì)，既促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又確保執(zhí)法到位。

總之，工商部門(mén)明確職能定位，理順管理體制，做到依法行政，是建立良好的執(zhí)法環(huán)境的保證。

四、正確處理關(guān)系，謀求理解支持

1998年省以下工商部門(mén)實(shí)行垂直管理體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于工商部門(mén)依法行政起到了良好的機(jī)制保障作用。但是同時(shí)也存在地方政府和有關(guān)部門(mén)弱化了對(duì)工商工作的支持。因此，要正確處理好垂直領(lǐng)導(dǎo)體制下與地方黨委、政府的關(guān)系，取得理解和支持。

一是要緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作，牢固樹(shù)立服務(wù)發(fā)展意識(shí)，充分發(fā)揮工商職能，以支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為己任，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)消除顧慮和偏見(jiàn)。

二是積極主動(dòng)做好匯報(bào)、溝通。遇到大的工作部署、大的經(jīng)費(fèi)困難，要及時(shí)主動(dòng)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、溝通，取得支持。開(kāi)展執(zhí)法工作前后，要本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極做好溝通與協(xié)調(diào)，做到既依法辦事，又合情合理。自覺(jué)接受監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)溝通，在溝通中得到支持。

三是要將市場(chǎng)產(chǎn)生的難點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)作為工商監(jiān)管的重點(diǎn)。特別是對(duì)事關(guān)人民群眾生產(chǎn)、生命安全的食品、藥品、農(nóng)資市場(chǎng)，要采取切實(shí)有效措施集中整治，使市場(chǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

總之，工商行政執(zhí)法工作取得地方黨委、政府的支持，是建立良好執(zhí)法環(huán)境的關(guān)鍵。要正確處理好關(guān)系，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既理直氣壯地強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，又充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極服務(wù)于改革和發(fā)展。