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**年是實施**規(guī)劃的開局之年，是全省廣電基本完成文化市場綜合執(zhí)法體制改革試點工作、進入發(fā)展新階段的第一年。根據(jù)全國廣電局長會議精神，按照省委、省政府的部署和省委宣傳部的要求，**年全省廣播影視工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的**和中央《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的精神，按照省委深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安**”、加快建設(shè)“文化大省”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞把握正確導向、確保安全播出、依法加強管理、發(fā)展事業(yè)產(chǎn)業(yè)這一廣播影視工作主要任務(wù)，抓住重點力求突破，進一步探索廣播影視行政管理新路子，推動全省廣播影視業(yè)“干在實處、走在前列”。

根據(jù)上述總體要求，結(jié)合管理職能和工作任務(wù)，**年全省廣播影視工作的總體安排是：著力加強“三項管理”，繼續(xù)抓好“三項工作”，努力建設(shè)“四項工程”。

一、加強三項重點管理

（一）認真學習、宣傳、貫徹中央和省委的重大部署，加強廣播影視規(guī)劃指導管理。

學習宣傳貫徹中央和省委有關(guān)重要會議、重要文件精神，把貫徹中央、省委的重大部署作為貫穿全年廣播影視各項工作的主線。組織全省廣電業(yè)界認真學習、宣傳、貫徹**、省委十一屆八次、九次全會、中辦[**]14號、中辦發(fā)[**]27號文件和全國廣播影視局長會、全國電影工作會議、全省宣傳思想工作會議等一系列重要會議、文件精神，促進全省廣播影視業(yè)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

切實加強廣播影視業(yè)規(guī)劃指導。以**和省委十一屆九次全會精神為指導，廣泛征求意見，進一步論證修訂，制定科學、完善、合理的《**省廣播影視業(yè)**規(guī)劃》，并建立實施廣播影視業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工作機制，抓好任務(wù)分解和組織落實工作。完善統(tǒng)計指標與統(tǒng)計制度，健全廣播影視業(yè)統(tǒng)計管理體系。

（二）加強對廣播電視播出機構(gòu)的宣傳管理。

加強重大宣傳報道的協(xié)調(diào)和指導。圍繞省委、省政府中心工作，按照全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，通過事前“資格準入”和事后監(jiān)管等手段，指導和推動全省廣播電視播出機構(gòu)進一步深化實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安**”和“文化大省”等主題宣傳報道，組織開展“全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、“推進法治**建設(shè)”、“提高自主創(chuàng)新能力”等重大主題宣傳報道。精心組織好“兩會”、紀念建黨85周年、紀念長征勝利70周年等重大活動的宣傳報道。努力增強正面宣傳的影響力，形成積極向上的主流輿論。

堅持“三貼近”，大力推進宣傳創(chuàng)新。按照“三貼近”原則，積極適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的要求，著力推進廣播電視節(jié)目內(nèi)容和形式的創(chuàng)新。大力支持省級廣電媒體充分發(fā)揮主導優(yōu)勢和龍頭作用；推動市縣廣電媒體充分發(fā)揮地域性、本土化優(yōu)勢，辦好具有地方特色的廣播電視節(jié)目。推進頻率頻道和節(jié)目欄目的專業(yè)化、品牌化，打造一批名牌頻率頻道和節(jié)目欄目，滿足群眾多樣化需求。

堅持“兩面向”，深入開展對農(nóng)宣傳。繼續(xù)推動面向基層、面向群眾的廣播影視節(jié)目的創(chuàng)作、生產(chǎn)、交流和播出，豐富農(nóng)村精神文化生活。大力組織開展具有廣播影視特色的參與廣、受歡迎的群眾文化活動；積極支持省集團辦好**電視臺新農(nóng)村頻道。以縣級播出機構(gòu)為重點，全省力爭辦好100檔對農(nóng)廣播節(jié)目、100檔對農(nóng)電視節(jié)目；同時，積極引導、組織和扶持農(nóng)村或涉農(nóng)題材的電影、電視劇、廣播劇、動畫片和地方戲曲電視節(jié)目的創(chuàng)作生產(chǎn)。

拓展宣傳新陣地，形成宣傳合力。按照主動占領(lǐng)新陣地、積極拓展新渠道、及時加強宣傳管理的要求，支持全省各級廣電媒體加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視以及手機電視等新業(yè)務(wù)、新媒體。繼續(xù)大力推動全省廣電與**在線合作建設(shè)網(wǎng)視聯(lián)盟和互動廣播網(wǎng)，增強網(wǎng)絡(luò)節(jié)目吸引力，培育和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)受眾。充分發(fā)揮廣電主頻率主頻道在新聞宣傳中的主導作用，發(fā)揮專業(yè)頻道頻率和網(wǎng)絡(luò)的重要作用，加強廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體聯(lián)動，形成宣傳輿論的整體合力。

進一步規(guī)范資格準入，加強宣傳監(jiān)管。從加強資格管理入手，制定出臺《**省廣播電視播出機構(gòu)綜合評估方案》等規(guī)章，努力推進廣播電視頻率頻道和有線數(shù)字電視的標準化、規(guī)范化建設(shè)與管理。以視聽評議和節(jié)目質(zhì)量評估、抽查、年檢等為抓手，強化對新聞節(jié)目為重點的宣傳輿論監(jiān)管。繼續(xù)做好廣電廣告播放的監(jiān)管工作，進一步凈化熒屏聲頻。

（三）加強廣播影視社會管理，提高依法行政水平。

嚴格執(zhí)法，做到令行禁止。從抵制境外敵對勢力對我西化、分化和滲透，維護國家信息和文化安全的高度，充分認識加強廣播影視社會管理的重要性。強化已經(jīng)出臺的各項政策法規(guī)的執(zhí)行，做到有令必行、有禁必止，確保廣播影視各項法律法規(guī)和管理措施的落實到位。采取有力措施，重點加強對非法設(shè)置播出前端、非法開辦和合作經(jīng)營頻道頻率、非法傳播境外衛(wèi)視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)非法傳播視聽節(jié)目等違法違規(guī)行為的整治。

針對新情況，主動跟蹤管理。針對境外衛(wèi)視、視頻點播、網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目等新情況、新問題，加強跟蹤調(diào)研，完善積極有效的管理方法。網(wǎng)絡(luò)影視和IP電視等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目是廣播影視的新媒體業(yè)務(wù)，決不是相關(guān)行業(yè)的增值業(yè)務(wù)，廣電部門要理直氣壯地從積極占領(lǐng)、加強管理兩個方面加大工作力度。要進一步建設(shè)完善省級互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目的監(jiān)聽監(jiān)看系統(tǒng)，健全網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目監(jiān)管手段。根據(jù)移動電視、手機電視、樓宇電視等新興領(lǐng)域的發(fā)展，探索建立規(guī)范的新媒體管理制度。

加強法制建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。認真開展《**省實施〈廣播影視傳輸保障法〉辦法》的調(diào)研和起草工作。做好與廣播影視相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章草案的修訂完善，制訂出臺涉及廣電社會管理、影視動畫扶持等政策性文件。改善行政執(zhí)法指導監(jiān)督，指導各級廣電執(zhí)法部門加強自身機構(gòu)建設(shè)，努力建立職權(quán)明晰、運作規(guī)范的廣電行政執(zhí)法監(jiān)督新體系，提高執(zhí)法水平。

繼續(xù)推進政務(wù)公開，方便群眾辦事。深入貫徹《行政許可法》，進一步探索和完善行政許可事項辦理制度。啟動建設(shè)省到市的廣電電子政務(wù)網(wǎng)和市到縣的宣傳廣電視訊系統(tǒng)，提高公文往來、信息報送、會議、辦事的效率。加大對“**省廣播電視局門戶網(wǎng)站”的開發(fā)應(yīng)用力度，增強為社會廣播影視業(yè)各類主體和群眾服務(wù)的能力。

二、抓好三項重點工作

（一）進一步理順關(guān)系，努力探索新體制下廣電行政管理新路。

全面領(lǐng)會認真執(zhí)行中央、省委關(guān)于文化體制改革試點工作文件精神。根據(jù)中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，按照區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、穩(wěn)步實施的要求和省里的統(tǒng)一部署，從我省實際出發(fā)，認真做好廣播影視的有關(guān)改革工作。在貫徹執(zhí)行中，各級廣電部門負有的節(jié)目傳輸和轉(zhuǎn)播、安全播出、運行維護和行政管理的重要職責只能加強，不能削弱。

進一步加快行政職能轉(zhuǎn)變。各級履行廣播影視管理職責的行政部門要適應(yīng)新體制進一步轉(zhuǎn)變職能，從以辦為主向以管為主轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代依法科學管理轉(zhuǎn)變，強化履行導向把握、政策調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會管理等職能。要進一步完善管理機制，堅持守土有責，按照誰主管誰負責和屬地管理的原則，明確管理分工，落實管理責任。要充分發(fā)揮廣電學會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，引導它們支持、協(xié)助主管部門搞好管理，鼓勵和規(guī)范發(fā)展。

進一步探索運作新方式。適應(yīng)全省文化市場綜合執(zhí)法改革試點形成的新格局，加強調(diào)研，探索管與辦、管與管等方面新的工作機制和方式。推進全省各級文化廣電新聞出版局和廣播電視臺盡快適應(yīng)新形勢、新體制，規(guī)范各自職能，健全協(xié)調(diào)溝通機制，逐步理順市縣廣電管辦關(guān)系。

進一步推進相關(guān)配套改革。推動和支持各級廣電部門、單位積極推進內(nèi)部機制改革，深化人事分配制度改革，加強成本核算管理，不斷增強活力和競爭力；探索除新聞類、社會訪談類等自辦節(jié)目外，其他文藝、體育、科技類等節(jié)目逐步推行制播分離的改革；堅持和完善扶持廣播影視業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

（二）堅持不懈，抓好全省廣電安全播出工作。

繼續(xù)加強安全播出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照中央和省委要求，推動全省各地建立健全廣播電視監(jiān)測機構(gòu)、隊伍和網(wǎng)絡(luò)。

高度重視和利用高新技術(shù)提高防范能力。加快建設(shè)全省有線數(shù)字廣播電視監(jiān)管平臺，提升廣電技術(shù)維護管理和安全運行水平。建成和啟動全省廣播電視移動監(jiān)測系統(tǒng)，增強對無線信號的機動監(jiān)測能力。完善各級廣電播出機構(gòu)及企事業(yè)有線廣播電視站有線電視前端衛(wèi)星接收安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高監(jiān)測能力和水平。

進一步完善安全播出協(xié)調(diào)指揮體系。根據(jù)新情況，進一步明確省、市、縣局與臺的安全播出協(xié)調(diào)指揮工作流程和崗位職責，建立健全準確預(yù)警、快速反應(yīng)、可靠保障的安全播出協(xié)調(diào)指揮機制。

確保重要時期的安全播出。落實制度措施，確保重大突發(fā)性事件和重要時期、敏感時期的安全播出管理。加強對危害廣電安全播出新情況的研究，采取相應(yīng)對策及時處置。協(xié)助做好社會綜合治理工作。

（三）做好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的指導和扶持工作，推動全省廣播影視產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

改善廣電廣告、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，推動主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。促進各經(jīng)營主體改善經(jīng)營管理，優(yōu)化運作機制，提高經(jīng)營效益，保持廣告、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營創(chuàng)收的持續(xù)增長。

加強影視制作業(yè)的指導和管理。繼續(xù)解放思想，放寬政策，降低門檻，推進國辦廣播影視經(jīng)營性單位面向群眾、面向市場的改革，積極培育民營等多成分、多元化的廣播影視產(chǎn)業(yè)主體。引入市場機制，積極推進廣播電視專題娛樂類節(jié)目的社會化生產(chǎn)。改善宏觀管理，努力推動電影創(chuàng)作生產(chǎn)。進一步規(guī)范影視制作機構(gòu)的管理，加強對社會影視制作業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的分析，探索影視制作機構(gòu)經(jīng)營業(yè)績的量化考核機制。

做好廣播電視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引導。推動廣電工程、影視器材以及與影視相關(guān)聯(lián)的演藝會展、旅游休閑娛樂等延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持移動電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機電視等新媒體業(yè)務(wù)的開展。積極參與舉辦中國義烏（國際）文化產(chǎn)業(yè)博覽會。保持全省廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入增長高于全省經(jīng)濟增長的平均速度。

三、推進四項工程建設(shè)

（一）“村村通”工程——大力推進新一輪廣播電視“村村通”建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系。

啟動和實施新一輪廣播電視“村村通”工程建設(shè)。認真落實中央《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，把廣播電視“村村通”作為加強農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)、構(gòu)建農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程來抓。爭取盡早出臺“村村通”工作規(guī)劃和實施方案，召開全省“村村通”工作現(xiàn)場會，啟動新一輪廣播電視“村村通”工作。全面完成廣播電視節(jié)目接收設(shè)施的“模轉(zhuǎn)數(shù)”工作。爭取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和20戶以上已通電的自然村，實現(xiàn)與全省有線廣播電視網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，進一步提高廣播電視綜合覆蓋率。加強調(diào)研，制訂實施方案，加大推進農(nóng)村調(diào)頻廣播“村村響”的工作力度，更好發(fā)揮廣播在建設(shè)新農(nóng)村中的作用。

積極構(gòu)建農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系。要按照中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，采取有效措施，建設(shè)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系。把“村村通”工程與全國文化信息資源共享工程、現(xiàn)代遠程教育結(jié)合起來，以整合資源，形成合力，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮“村村通”工程的效用。要加強領(lǐng)導，建立部門協(xié)調(diào)機制，探索建立適合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村廣電日常維護運營長效機制，保障“村村通”等農(nóng)村文化設(shè)施的長期有效運行。

（二）數(shù)字電視工程——積極推進全省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。

完善有線電視數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃。在制訂《**省廣播影視業(yè)**規(guī)劃》的同時，加強科學論證，進一步修訂與經(jīng)濟發(fā)展水平和信息化建設(shè)相適應(yīng)的有線電視數(shù)字化發(fā)展專項規(guī)劃，納入省**規(guī)劃和“五大百億”重大工程建設(shè)項目，加大組織實施的工作力度。

探索有線數(shù)字電視運營新模式、管理新機制。支持廣電運營主體在堅持廣電控股的前提下，吸收其他相關(guān)主體和資本，進入有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及節(jié)目制作等領(lǐng)域，加快有線數(shù)字電視發(fā)展。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強與物價等部門的溝通和工作銜接配合，制訂出臺區(qū)別公益性服務(wù)和增值服務(wù)的有線數(shù)字電視收費政策，推動全省更多市縣實施整體轉(zhuǎn)換。在試點和調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制訂出臺有線數(shù)字電視節(jié)目平臺、信息平臺與娛樂平臺等方面逐步納入規(guī)范管理的試行管理規(guī)章，力爭建立省級有線數(shù)字電視監(jiān)管平臺，及時加強監(jiān)測監(jiān)管。

分類指導推進有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。繼續(xù)推動寧波、紹興等試點城市的有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。已經(jīng)基本完成整體轉(zhuǎn)換的杭州市區(qū)，要積極開展有線數(shù)字電視新業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)新領(lǐng)域；寧波、紹興等市力爭年內(nèi)市區(qū)基本完成整體轉(zhuǎn)換。積極支持各地學習借鑒杭州等地經(jīng)驗，因地制宜地發(fā)展有線數(shù)字電視。推動有條件的地區(qū)啟動農(nóng)村有線數(shù)字電視試點工作，逐步推進有線數(shù)字電視向農(nóng)村延伸。

加快推進播出機構(gòu)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。各級廣播電視播出機構(gòu)要加強科技創(chuàng)新，加快先進技術(shù)應(yīng)用步伐，對攝錄、制作、播出設(shè)備進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。播出機構(gòu)要加強內(nèi)容資源管理和節(jié)目交換平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，降低制作成本。

（三）影視動漫制作業(yè)及基地建設(shè)工程——大力推進影視動漫制作業(yè)及基地建設(shè)，積極探索影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

繼續(xù)著力培育影視動漫制作業(yè)主體。繼續(xù)放寬搞活，積極鼓勵和吸引多元社會資本進入基地參與影視動漫制作業(yè)發(fā)展。扶持和培育基地內(nèi)若干個主業(yè)突出、品牌優(yōu)、實力強的影視動漫制作主體，提高全省影視動漫產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。積極承辦第二屆中國國際動漫節(jié)，推進全省影視動漫產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

大力推進影視藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)。繼續(xù)加強國有、民營各種影視制作機構(gòu)的指導和管理，為他們提供良好的服務(wù)，繼續(xù)鼓勵社會多元資金投入電視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)，保持我省電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)的良好勢頭。在繼續(xù)保持電視劇生產(chǎn)數(shù)量優(yōu)勢的同時，重點抓好電視劇的精品生產(chǎn)。與此同時，重點抓好電影的創(chuàng)作生產(chǎn)。加強調(diào)研，探索促進電影創(chuàng)作生產(chǎn)的有關(guān)政策和機制。加強和改進電影題材規(guī)劃、立項審查等工作，重點扶持弘揚主旋律的電影精品。加強組織指導和協(xié)調(diào)，整合創(chuàng)作生產(chǎn)的各方資源，有效推進我省電影創(chuàng)作生產(chǎn)的繁榮。

大力扶持動漫作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。繼續(xù)加強動漫制作機構(gòu)的指導和管理，做好服務(wù)工作。繼續(xù)加強動漫創(chuàng)作生產(chǎn)的題材規(guī)劃和立項審查工作。進一步完善動漫創(chuàng)作生產(chǎn)的促進機制，出臺《**優(yōu)秀動漫作品獎勵辦法》，繼續(xù)安排專項基金，重點扶持優(yōu)秀動漫作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。加強全省動漫作品的播出管理，認真落實國家廣電總局有關(guān)各級電視臺在黃金時段播放優(yōu)秀國產(chǎn)動漫片的要求，鼓勵各播出機構(gòu)多播國產(chǎn)動漫作品。

繼續(xù)大力推進影視動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)要在總結(jié)前兩年建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步搞好規(guī)劃，突出重點，繼續(xù)進行企業(yè)集聚模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、行政管理模式的探索。要積極支持杭州高新區(qū)、中國美院、**大學的動漫創(chuàng)作生產(chǎn)和研發(fā)基地建設(shè)，全力支持打造杭州“動漫之都”。

（四）廣電人才工程——通過資格考試、業(yè)務(wù)培訓、職業(yè)聯(lián)賽、行風建設(shè)等有效途徑，切實加強全省廣電隊伍建設(shè)。

繼續(xù)抓好行風建設(shè)。進一步鞏固先進性教育和民主行風評議活動的成果，深入持久地開展廣播電視行風建設(shè)。

加強培訓考核。繼續(xù)加強組織協(xié)調(diào)，開展全省廣電業(yè)界攝像專業(yè)職業(yè)聯(lián)賽，提高隊伍專業(yè)素質(zhì)。按照廣電總局部署和要求，認真做好廣電記者編輯播音員主持人職業(yè)資格考試工作。根據(jù)省委宣傳部統(tǒng)一安排，抓好市縣文廣新局新任分管領(lǐng)導、廣電臺領(lǐng)導等干部和專業(yè)骨干的培訓。