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一、****商品流通業(yè)發(fā)展基本情況

（一）商品流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**期間，我區(qū)商品流通業(yè)按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，緊緊圍繞著“建設(shè)大市場、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易”和把**建成面向西部的國際商貿(mào)中心的發(fā)展思路，繼續(xù)深化重要商品流通體制改革，建立和完善市場體系，不斷提高商品流通業(yè)的市場化、現(xiàn)代化水平，為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。主要表現(xiàn)在：

1．商品流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)**期間，我區(qū)商品流通業(yè)發(fā)展較快，流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。**年全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到637.78億元，比**年增長70.3%，年均增長11.2%。**年，全社會限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額1261.76億元，比**年增長了1.64倍，年均增長21.43%。商品流通業(yè)在我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的比重和吸納就業(yè)人員數(shù)量不斷增加。**年全區(qū)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)增加值177.79億元，占到**地區(qū)生產(chǎn)總值的6.8%；批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已達(dá)到19.1%；全區(qū)從事商品流通業(yè)的社會就業(yè)人數(shù)已達(dá)58.25萬人。商品流通業(yè)在滿足居民生活需求，刺激消費(fèi)，銜接產(chǎn)需，促進(jìn)生產(chǎn)，鼓勵公平競爭和合理配置資源等方面的作用日益增強(qiáng)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。

2．流通體制改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化一是國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新步伐加快，我區(qū)流通業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，通過流通體制改革，市場主體日益趨向多元化，各種非公有制經(jīng)濟(jì)成為流通業(yè)發(fā)展的主體，已形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的良好格局；二是以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式發(fā)展迅猛，有力推動了傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型。截止**年底，全區(qū)有各類連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)3000多個，實(shí)現(xiàn)銷售收入85億元，占社會消費(fèi)品零售總額的13.3%。業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)由過去的百貨店、專業(yè)店為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新局面。大型綜合超市、購物中心、專業(yè)店、專賣店迅速發(fā)展，銷售增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)百貨商店。新興的物流配送業(yè)、第三方物流專業(yè)企業(yè)正在興起，物流成本逐年下降。**農(nóng)佳樂農(nóng)資連鎖配送、**食鹽連鎖配送、**亞中機(jī)電連鎖配送、**美克美家國際家俱連鎖配送等一批銷售額超億元的大型連鎖企業(yè)迅速發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)組織化程度不斷提高。拍賣業(yè)、典當(dāng)、舊貨業(yè)、金融租賃業(yè)、會展業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。

3．倉儲設(shè)施建設(shè)取得成效，倉儲能力不斷增加圍繞著**成為全國優(yōu)質(zhì)商品糧、棉花、特色林果業(yè)、畜牧業(yè)基地發(fā)展的總體思路，為適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展,全區(qū)倉儲能力不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效。截止目前，已有糧食庫容量415萬噸，其中：中央直屬糧食儲備庫容119.7萬噸,地方糧食儲備庫容96.7萬噸。原有的公房、寺廟倉庫已基本淘汰，簡易倉大為減少，蘇式倉也逐步得到了改造，全區(qū)還建設(shè)了機(jī)械化立筒庫、鋼板倉和機(jī)械通風(fēng)倉、低溫倉，糧庫機(jī)械化水平不斷提高。全區(qū)已有自治區(qū)級棉花中轉(zhuǎn)儲備庫容量15萬噸，在南疆阿克蘇市、庫爾勒市、巴楚縣，北疆烏魯木齊市、吐魯番市、奎屯市、博樂市已建成布局較為合理的棉花儲備體系；全區(qū)已建成蔬菜、瓜果保鮮庫16.3萬噸；化肥中轉(zhuǎn)庫64.8萬噸。倉容也由原來的土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚砼結(jié)構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在的框架結(jié)構(gòu)，改變了原來倉儲設(shè)施簡陋、落后的狀況。

4．各類市場建設(shè)發(fā)展迅速，商品市場體系進(jìn)一步完善為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，我區(qū)加大了市場體系建設(shè)的扶持力度，已初步形成了多層次、多成份、多功能的城鄉(xiāng)商品市場體系基本框架。到**年底，全區(qū)已建有各類商品市場1,066個，其中：消費(fèi)品市場957個（其中:消費(fèi)品綜合市場569個；農(nóng)副產(chǎn)品市場184個；工業(yè)消費(fèi)品市場181個；其它消費(fèi)品市場23個），生產(chǎn)資料市場68個（其中：生產(chǎn)資料綜合市場6個；工業(yè)生產(chǎn)資料市場53個；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場4個，其它生產(chǎn)資料市場5個）。初步統(tǒng)計，全區(qū)1,000萬元以上的各類市場86個，商品年交易額280億元。近年來，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)發(fā)展較快，在南北疆已形成了**糧油中心批發(fā)市場、**棉花交易市場、烏魯木齊北園春農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、米泉通匯農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、哈密長河畜產(chǎn)品批發(fā)市場、塔城盆地農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、庫爾勒香梨物流配送中心、庫爾勒農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、阿克蘇農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場等一批大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，初步形成布局較為合理，特色較為突出的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，對提高市場的規(guī)模和檔次，提升農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力起到了積極的作用。

5．市場化步伐明顯加快，商品市場供求關(guān)系發(fā)生根本變化隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我區(qū)市場繁榮，商品供應(yīng)豐富，供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，市場供需已從賣方市場步入買方市場。目前市場主要商品中，供過于求的占絕大多數(shù)。市場商品價格形成機(jī)制也發(fā)生了重大變化，除了少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品仍由國家定價或指導(dǎo)價外，絕大部分商品價格已放開，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮。

6．流通領(lǐng)域加快對外開放，國際化程度有所提高我區(qū)積極參與國內(nèi)外市場競爭，加快對外開放步伐，商品流通領(lǐng)域的外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。截止**年，全區(qū)共設(shè)立外商投資企業(yè)331家，實(shí)際吸收外商投資1.44億美元。家樂福、肯德基、必勝客等一些大型跨國商業(yè)集團(tuán)紛紛落戶我區(qū)。外資商業(yè)集團(tuán)不僅帶來了先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理技術(shù)，促進(jìn)了流通業(yè)的組織化程度和經(jīng)營管理水平的提高，同時也進(jìn)一步促進(jìn)了我區(qū)商品市場的發(fā)育和成長。

（二）存在的主要問題

我區(qū)商品流通業(yè)在取得較大發(fā)展的同時，也存在著一些困難和問題。

1．商品流通設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局近年來，各地區(qū)和各部門對商品流通設(shè)施建設(shè)較為重視，但受部門、地區(qū)利益的驅(qū)動，缺乏全局觀念，造成選址不當(dāng)、重復(fù)建設(shè)的問題較為突出。在流通領(lǐng)域中，一方面城市大型流通設(shè)施過度開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，網(wǎng)點(diǎn)集中度過密過高；另一方面，現(xiàn)代物流配送設(shè)施、小型與便利性社區(qū)商業(yè)設(shè)施以及農(nóng)村商業(yè)設(shè)施相對缺乏，業(yè)態(tài)、網(wǎng)點(diǎn)功能雷同、結(jié)構(gòu)失衡矛盾突出，產(chǎn)業(yè)化程度低，流通效率不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2．市場發(fā)育程度不高，市場體系不完善商品市場發(fā)展較快，技術(shù)、勞務(wù)、信息等生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后。商品市場發(fā)展也不平衡，其中：消費(fèi)品市場發(fā)展較快，生產(chǎn)資料市場和特殊商品市場發(fā)育緩慢；初級城鄉(xiāng)集貿(mào)市場發(fā)展迅速，區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展滯后；商品集散地和交通沿線的市場發(fā)育較快，邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的市場發(fā)育較慢；現(xiàn)貨市場發(fā)展快，期貨市場發(fā)展較慢。

3．商品流通設(shè)施建設(shè)相對滯后由于歷史欠帳較多，隨著我區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，商品流通設(shè)施建設(shè)滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，糧食、棉花、食糖、化肥、食鹽等商品倉儲設(shè)施不足的矛盾較為突出；國有商業(yè)設(shè)施簡陋陳舊，由于建設(shè)資金不足，商品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為緩慢。

4．現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展水平低近幾年來，我區(qū)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，連鎖企業(yè)數(shù)量增長較快，但缺乏一批在全區(qū)乃至全國有影響力、有競爭力的大型流通企業(yè)，流通業(yè)總體規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低，服務(wù)水平差，流通現(xiàn)代化水平較低。

5.農(nóng)村市場建設(shè)滯后農(nóng)村市場建設(shè)投入嚴(yán)重不足，市場基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平低，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村集貿(mào)市場以路為市、沿街為市，常年露天經(jīng)營，經(jīng)營商品品種少、消費(fèi)環(huán)境差，難以滿足廣大農(nóng)民群眾的需求。

二、商品流通建設(shè)面臨發(fā)展機(jī)遇

**時期是全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)加快商品流通建設(shè)的重要機(jī)遇期。

1、國家出臺的一系列政策、文件促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展。黨的十六屆三中全會明確提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)就是要完善市場體系，規(guī)范市場秩序。**年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[**]9號）提出了促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的七條意見。這為我區(qū)加快發(fā)展流通業(yè)，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系指明了方向，提出了更明確、更系統(tǒng)的政策措施，提供了良好的政策環(huán)境和有力保障。

2、社會主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，將新農(nóng)村建設(shè)作為**國家建設(shè)的重點(diǎn)，明確提出了把生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建順暢高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大內(nèi)需，開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)將成為今后一個時期**商品流通業(yè)發(fā)展工作的重要任務(wù)。

3、全面建設(shè)小康社會為進(jìn)一步擴(kuò)大市場需求開辟了廣闊的空間黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，明確了要堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。這為流通業(yè)的發(fā)展在更大的范圍、更廣闊的領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步擴(kuò)大市場需求開辟了廣闊的空間。而以體系完善和制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的商品市場體系建設(shè)，將是促進(jìn)商品流通領(lǐng)域全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要保證。

4、西部大開發(fā)和中央關(guān)于加快**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策為我區(qū)流通業(yè)發(fā)展提供了有力保障國家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和加快**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，明確了**開發(fā)的重點(diǎn)就是要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開發(fā)的基礎(chǔ)，把抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為開發(fā)的關(guān)鍵，把深化商品流通體制改革、擴(kuò)大開放作為開發(fā)的強(qiáng)大動力，把突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育新的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)作為開發(fā)的途徑，這為**流通業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。

5、加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢為我區(qū)流通業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇按照WTO的原則，我國與各成員國之間的各種貿(mào)易壁壘和非貿(mào)易壁壘逐步取消，國際市場與國內(nèi)市場將融為一體。我國現(xiàn)行的商品市場管理體制，市場準(zhǔn)入制度，流通組織形式，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都將發(fā)生深刻的變革,這為我區(qū)打破地區(qū)封鎖和內(nèi)外貿(mào)分割的商品市場流通體制，積極開拓國際市場，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、開放、競爭有序的大市場、大貿(mào)易、大流通的市場格局提供了機(jī)遇。

6、開拓中亞等周邊市場給**流通業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件**與八個國家接壤，邊境線長達(dá)5,600公里，對外口岸29個，其中：一類口岸17個，二類口岸12個。我區(qū)在經(jīng)濟(jì)上與周邊國家有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，充分依托我區(qū)地緣、交通、資源、人文等優(yōu)勢開拓中亞等周邊國際市場的潛力較大。隨著我國與上海合作組織其他成員國之間經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步密切及“內(nèi)聯(lián)外引、東聯(lián)西出、西來東去”戰(zhàn)略的實(shí)施，將會加快地、邊貿(mào)的快速發(fā)展，為**發(fā)展商品流通業(yè)提供了較為廣闊的國際市場空間和良好的發(fā)展條件。

三、**商品流通建設(shè)第**規(guī)劃的指導(dǎo)思想、思路和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、五中全會精神，樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持流通業(yè)的發(fā)展服務(wù)于**國民經(jīng)濟(jì)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)全局，發(fā)揮流通的先導(dǎo)性作用；堅持以人為本，滿足人民群眾不斷增長的消費(fèi)需求；堅持市場化取向，發(fā)揮市場機(jī)制的作用；堅持以企業(yè)為主體，以提高流通效率為主線，以體制改革和對外開放為動力，通過創(chuàng)新體制、整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局，推動流通產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高流通企業(yè)競爭能力和流通現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代流通體系，在全區(qū)范圍內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展思路

——建立一個中心：把我區(qū)建成面向西部的國際商貿(mào)中心，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大趨勢，貫徹“內(nèi)聯(lián)外引、東聯(lián)西出、西來東去”全方位開放的方針，逐步形成以烏魯木齊、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為基地，亞歐大陸橋和312國道為干線，邊境口岸為支點(diǎn)的西部國際商貿(mào)中心。

——提升二大水平：加大農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、保鮮、加工、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)力度，提升流通現(xiàn)代化水平；以滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化需求作為商品流通業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升綜合服務(wù)水平。

——實(shí)施三大戰(zhàn)略任務(wù)：培育和發(fā)展一批功能齊全、輻射力強(qiáng)的區(qū)域性綜合市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場，實(shí)施現(xiàn)代市場戰(zhàn)略；積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為重點(diǎn)的新型流通經(jīng)營方式，實(shí)施流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略；加快倉儲設(shè)施建設(shè)，對全區(qū)倉儲設(shè)施進(jìn)行資源整合和改擴(kuò)建，實(shí)施倉儲設(shè)施整合和功能提升戰(zhàn)略。

——重點(diǎn)培育四大流通體系：依托我區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品資源和向西開放的地緣優(yōu)勢，圍繞著棉花、優(yōu)質(zhì)商品糧、特色林果業(yè)、畜牧業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)培育和建立棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)體系。

（三）基本原則

——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作商品流通建設(shè)主要通過市場運(yùn)作，政府只對影響自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大商品流通建設(shè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施部分進(jìn)行投資引導(dǎo)，項目的資金籌措和實(shí)施由項目法人負(fù)責(zé)，同時政府鼓勵不同所有制企業(yè)之間的合理競爭，鼓勵民營企業(yè)投資商品流通建設(shè)項目。

——統(tǒng)一規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)根據(jù)商品流通的特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃商品流通設(shè)施。自治區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃具有全國性和區(qū)域性影響的、輻射范圍大的大型流通設(shè)施；各地州（市）負(fù)責(zé)規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)具有地區(qū)性影響的、具有較強(qiáng)輻射能力的中型流通設(shè)施；縣（市）級負(fù)責(zé)規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的其它小型和專業(yè)性流通設(shè)施。

——合理布局、分步實(shí)施商品流通建設(shè)，要突出重點(diǎn)，合理布局、分步實(shí)施。產(chǎn)地流通設(shè)施要有足夠的資源，銷地流通設(shè)施要有足夠的市場需求。對布局分散、難以形成交易規(guī)模的市場，通過規(guī)劃加以調(diào)整。根據(jù)交易與管理的實(shí)際需要和資金的可能，將近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，分步實(shí)施，滾動發(fā)展，逐步到位。

——統(tǒng)籌安排、形成系統(tǒng)突出商品流通系統(tǒng)化、規(guī)?；?，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)之間的銜接，產(chǎn)區(qū)流出與銷區(qū)流入在流向、流量、品種等方面實(shí)現(xiàn)對接，在運(yùn)輸工具、裝卸設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)配套；實(shí)現(xiàn)物流、商流、信息流和資金流相銜接，建立和運(yùn)用公共信息平臺和企業(yè)間信息溝通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，有效配置資源。

——整合資源、企業(yè)推進(jìn)按照發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的總體要求，充分利用現(xiàn)有的流通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是近年來國家和自治區(qū)投資建設(shè)的倉儲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場、流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目等流通基礎(chǔ)設(shè)施作為推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的主要力量，整合各種所有制和各類主體的現(xiàn)有資源，充分調(diào)動各地區(qū)和企業(yè)的積極性，做好流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

——技術(shù)先進(jìn)、注重效益結(jié)合我區(qū)實(shí)際，著眼于未來發(fā)展，積極采用先進(jìn)、適用、成熟的技術(shù)。減少流通環(huán)節(jié)，縮短流通時間，降低流通成本。規(guī)劃安排的項目注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。四、**時期商品流通建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)劃目標(biāo)

**商品流通建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)是：按照黨的十六大全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署和加快**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，根據(jù)****經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，通過深化流通體制改革，完善市場機(jī)制，調(diào)整市場布局，培育市場主體，健全法律、法規(guī)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的商品市場體系。到2010年，社會消費(fèi)品零售額達(dá)到1114億元，年均增長12%；**期間，商品流通建設(shè)計劃投資189.49億元，其中：市場重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)模1672.75萬平方米，預(yù)計實(shí)現(xiàn)商品年交易額88.01億元，總投資93.46億元；流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)模566.61萬平方米，預(yù)計實(shí)現(xiàn)商品年銷售額57.78億元，總投資61.15億元；倉儲設(shè)施重點(diǎn)項目倉庫總規(guī)模67.96萬平方米，新增儲備能力96.42萬噸，新增中轉(zhuǎn)倉儲能力149.10萬噸，總投資34.88億元。項目的建設(shè)資金主要由項目法人籌措，政府對重大商品流通建設(shè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施部分進(jìn)行投資引導(dǎo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

按照我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求及商品流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，今后一段時期，商品流通建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是：

1．積極引導(dǎo)傳統(tǒng)市場上檔次、上水平重點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)資料、日用生活品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，拓展經(jīng)營范圍,引進(jìn)現(xiàn)代流通方式，使之成為輻射面廣、凝聚力強(qiáng)的產(chǎn)銷集散中心。依托現(xiàn)有的具有輻射能力的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，加快農(nóng)副產(chǎn)品的儲藏、保鮮、加工、運(yùn)輸、信息系統(tǒng)和檢疫檢測系統(tǒng)、質(zhì)量保障體系等市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市場經(jīng)營環(huán)境，完善配套服務(wù)功能，提高市場的幅射能力和商品集散能力。

2．加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)在鞏固、完善和規(guī)范現(xiàn)已建成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好銷區(qū)批發(fā)市場及產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。基本建成覆蓋全區(qū)農(nóng)林牧副業(yè)，連接國內(nèi)外信息靈敏的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

（1）加強(qiáng)烏魯木齊-昌吉-烏蘇和克拉瑪依等天山北坡經(jīng)濟(jì)帶鐵路、公路沿線、阿拉山口、霍爾果斯口岸等農(nóng)產(chǎn)品集散地市場體系建設(shè)；

（2）加強(qiáng)庫爾勒-阿克蘇-喀什（和田）等南疆鐵路沿線農(nóng)產(chǎn)品市場體系，特別是水果保鮮、加工、運(yùn)輸體系的培育和建設(shè)。有計劃地在鐵路沿線和商品集散地新建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，突出體現(xiàn)南疆特色的干鮮果品、畜產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)。

（3）加強(qiáng)大中城市銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。根據(jù)銷區(qū)的特點(diǎn)，建設(shè)一批面向城市居民生活服務(wù)的大中型農(nóng)副產(chǎn)品綜合性批發(fā)市場。有條件的大中城市應(yīng)加快農(nóng)改超建設(shè)。

（4）結(jié)合各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)際，扶持發(fā)展一批各具特色的產(chǎn)地專業(yè)化市場。

3．加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織和新型流通方式

（1）抓好連鎖經(jīng)營的發(fā)展。以發(fā)展規(guī)范連鎖為重點(diǎn)，抓好統(tǒng)一配送和統(tǒng)一核算兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高連鎖經(jīng)營的組織化程度。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以整合現(xiàn)有物流資源為基礎(chǔ)，發(fā)展包裝、裝卸、運(yùn)輸、儲存、加工、直達(dá)供貨等現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展第三方物流，適應(yīng)流通現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

（3）大力發(fā)展電子商務(wù)。選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、管理基礎(chǔ)好、綜合素質(zhì)高的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，探索發(fā)展電子商務(wù)的有效途經(jīng)，在此基礎(chǔ)上逐步推開。

（4）在各地州市和有條件的縣市大力發(fā)展超市經(jīng)營和推廣社區(qū)服務(wù)業(yè)，為連鎖經(jīng)營、物流配送的快速發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

4．繼續(xù)加大倉儲設(shè)施建設(shè)在產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、交通便利、流向合理的地區(qū)，加快倉儲設(shè)施建設(shè)，解決倉儲設(shè)施滯后于生產(chǎn)的矛盾。

（1）圍繞把**建設(shè)成為全國重要的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地的發(fā)展思路，根據(jù)自治區(qū)兩河流域開發(fā)和節(jié)水等措施新增耕地面積用于糧食生產(chǎn)的目標(biāo)，加大糧食現(xiàn)代物流和倉儲設(shè)施建設(shè)。

（2）圍繞把**建設(shè)成為全國棉花生產(chǎn)基地的發(fā)展思路，根據(jù)國家棉花質(zhì)量檢驗體制改革的總體要求，在我區(qū)現(xiàn)有棉花中轉(zhuǎn)儲備庫的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建棉花中轉(zhuǎn)儲備庫，以緩解**鐵路因集中調(diào)運(yùn)而出現(xiàn)的運(yùn)輸壓力，充分發(fā)揮倉儲設(shè)施的功能。

（3）圍繞把**建設(shè)成為獨(dú)具特色的林果業(yè)基地的發(fā)展思路，在全疆瓜果、蔬菜產(chǎn)、銷區(qū)及集散地建設(shè)瓜果、蔬菜保鮮庫。

（4）圍繞把**建設(shè)成為國家重要的畜產(chǎn)品基地的發(fā)展思路，在全疆畜產(chǎn)品產(chǎn)、銷區(qū)及集散地建設(shè)肉食冷庫。

5．建立城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)村市場流通體系

依托全區(qū)小城鎮(zhèn)和新興市鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè),鼓勵流通企業(yè)向農(nóng)村多渠道延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的輻射，加快建設(shè)符合農(nóng)村實(shí)際與滿足農(nóng)民消費(fèi)需求的終端市場和城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)村市場體系，逐步以組織化、網(wǎng)絡(luò)化的市場形式替代農(nóng)村傳統(tǒng)的、定期或不定期的集貿(mào)市場形式。積極培育多元化的經(jīng)營主體和多樣化的經(jīng)營服務(wù)形式，培育適合農(nóng)民消費(fèi)水平和需求層次的零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場繁榮。

五、**時期商品流通設(shè)施建設(shè)的區(qū)域布局

（一）市場建設(shè)

堅持市場化取向，培育市場主體，合理布局，完善和提升農(nóng)副產(chǎn)品市場、工業(yè)消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場、民族特色及特殊商品市場，促進(jìn)城市和農(nóng)村市場協(xié)調(diào)發(fā)展，南北疆市場發(fā)育差距逐步縮小，有形市場和無形市場相互融合，市場的現(xiàn)代化程度進(jìn)一步提高。

1．農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展重點(diǎn)是圍繞大城市和區(qū)域性中心城市，著力培育農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場。中心批發(fā)市場以綜合性市場為主，逐步推廣遠(yuǎn)程交易和網(wǎng)上交易等多種現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易方式，形成連接產(chǎn)需的多品種、廣輻射的批發(fā)交易形式。根據(jù)城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，圍繞中心批發(fā)市場規(guī)劃、建設(shè)一批糧油、棉花、果品、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品市場。

（1）糧食批發(fā)市場

**期間，重點(diǎn)建設(shè)和培育**糧油中心批發(fā)市場和伊犁、阿克蘇糧油批發(fā)市場與塔城、昌吉、哈密、巴音郭楞、喀什等地州主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)一級糧油批發(fā)市場及縣（市）一級批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)交易。并以信息技術(shù)和檢驗檢測系統(tǒng)為主要建設(shè)內(nèi)容，對批發(fā)市場進(jìn)行改造和功能提升，改變目前部分市場攤位制、低層次的交易方式，逐步過渡到拍賣式、競價式和對手交易方式相結(jié)合。

（2）棉花批發(fā)市場

**期間，根據(jù)棉花檢驗體制改革的要求，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立項目法人責(zé)任制，依托現(xiàn)有的棉花倉儲中轉(zhuǎn)設(shè)施，在烏魯木齊市建設(shè)**棉花交易市場，在博樂、奎屯、烏魯木齊、吐魯番、庫爾勒、阿克蘇、巴楚等二級站及主要產(chǎn)棉縣（市）建立遠(yuǎn)程終端交易點(diǎn)，以信息化改造提升現(xiàn)有市場，充分發(fā)揮棉花交易市場在資源配置中的作用，增強(qiáng)我區(qū)棉花在國際、國內(nèi)市場的競爭力。

（3）瓜果、蔬菜等特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

根據(jù)**林果及特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局和定位，瓜果、蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)要重點(diǎn)圍繞著環(huán)塔里木盆地、天山北坡、伊博塔阿沿邊和東疆四大林果及特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)。重點(diǎn)布局是：

——在四個發(fā)展區(qū)域輻射的大中城市擴(kuò)建瓜果、蔬菜農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。

——在吐魯番市擴(kuò)建吐魯番葡萄批發(fā)市場；在精河縣擴(kuò)建以枸杞子為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場；在哈密市擴(kuò)建以哈密瓜、大棗為主的特色農(nóng)產(chǎn)品市場；在伊寧市建設(shè)以蘋果、紅提為主的特色農(nóng)產(chǎn)品綜合市場，產(chǎn)品主要面向中亞市場。

——在庫爾勒建設(shè)以香梨、紅棗為特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；在阿克蘇、阿圖什、喀什、和田等地建設(shè)以南疆蘋果、紅棗、石榴、木納格葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品及干鮮果品為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。

（4）畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場

**畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的重點(diǎn)是要圍繞著**畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局和定位，充分發(fā)揮以伊犁河谷、準(zhǔn)噶爾盆地沿線和塔里木盆地沿線為主的牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶和以博湖、福海等水系為水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷藏和市場交易為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好建設(shè)工作。重點(diǎn)布局是：

——改造提升現(xiàn)有的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品交易市場，完善市場功能，規(guī)范市場交易。

——在伊犁、阿勒泰、昌吉、哈密、阿克蘇等畜產(chǎn)品基地產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)起點(diǎn)高、設(shè)施功能完備的畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場；

——在巴州（博湖縣）、阿勒泰（福?？h）等水產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)功能完備的水產(chǎn)品批發(fā)交易市場，在烏魯木齊市、庫爾勒市等大中城市建設(shè)面向銷區(qū)的海鮮產(chǎn)品、水產(chǎn)品批發(fā)交易市場。

（5）其它農(nóng)產(chǎn)品在主要產(chǎn)銷區(qū)和集散地，建設(shè)綜合及專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

（6）在邊境貿(mào)易較活躍伊犁、阿勒泰、博州、克州等地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及流通設(shè)施，帶動農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)邊貿(mào)流通。

2、工業(yè)消費(fèi)品市場建設(shè)

以增強(qiáng)和完善城市商業(yè)功能為核心，在大城市，除少量小商品批發(fā)市場外，要合理規(guī)劃工業(yè)消費(fèi)品市場建設(shè)；中小城市應(yīng)規(guī)范工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場，發(fā)揮銷地市場的商品批發(fā)和集散功能；農(nóng)村工業(yè)消費(fèi)品市場要圍繞著小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，加大商品流通設(shè)施的建設(shè)力度，積極培育多元化的商品經(jīng)營主體和多樣化的商品經(jīng)營形成，逐步改變農(nóng)村傳統(tǒng)的定期或不定期的交易形式。

——工業(yè)消費(fèi)品市場建設(shè)重點(diǎn)是抓好現(xiàn)有市場的提升和規(guī)范，形成一批起點(diǎn)高、輻射力強(qiáng)、規(guī)模效益好的消費(fèi)品市場。

——要進(jìn)一步強(qiáng)化烏魯木齊等大中城市批發(fā)市場的展覽展示、商品信息服務(wù)、購銷、物流配送等多種交易服務(wù)功能，使其逐步向商品展示訂貨中心、批發(fā)采購中心、信息服務(wù)中心、商品配送中心等新型批發(fā)市場形成轉(zhuǎn)變。

——中小城市和農(nóng)村消費(fèi)品市場，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵國營、集體、民營企業(yè)和社會團(tuán)體興辦。建設(shè)的重點(diǎn)是突出信息服務(wù)和交易功能。

3、生產(chǎn)資料市場建設(shè)

生產(chǎn)資料市場建設(shè)重點(diǎn)要根據(jù)消費(fèi)市場群分散、單個需求量小的特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑裝飾材料、建材、汽車及配件等有形市場。重點(diǎn)布局是：

——對現(xiàn)有市場進(jìn)行設(shè)施完善和功能提升，改變經(jīng)營方式，逐步推行商流、物流合一的配送制，發(fā)展集運(yùn)輸、加工、倉儲、信息、配送于一體的配送中心。

——在烏魯木齊市等大中城市建設(shè)和培育一批具有綜合服務(wù)功能，輻射一定區(qū)域的生產(chǎn)資料大型批發(fā)交易市場。

4、其它市場建設(shè)

根據(jù)市場的需求，在烏魯木齊等大中城市積極培育和建設(shè)一批拍賣、租賃、舊貨、廢舊物資回收等交易市場，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，完善市場交易規(guī)則，加強(qiáng)對交易行為的監(jiān)管。

（二）流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)

為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)增長對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和應(yīng)對全面開放分銷市場面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步培育大型流通企業(yè)，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，**期間，重點(diǎn)搞好流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)。

流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目主要包括五大類：

第一類：連鎖經(jīng)營。包括日用消費(fèi)品、醫(yī)藥、食鹽、報刊書籍、音像制品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、成品油、機(jī)電等連鎖經(jīng)營及配送中心；

第二類：現(xiàn)代物流。包括為全社會提供專業(yè)化服務(wù)的物流中心及大型生產(chǎn)企業(yè)物流中心；

第三類：電子商務(wù)。包括大宗商品網(wǎng)上交易市場及地面配套設(shè)施等；

第四類：農(nóng)貿(mào)市場改超市項目。主要是指大中城市農(nóng)貿(mào)市場改造成連鎖超市項目；

第五類：新型零售業(yè)態(tài)項目。包括超市、便利店、倉儲式商場、專賣店、商業(yè)街等項目。

1、連鎖經(jīng)營

重點(diǎn)發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主的組織形式，基本確立連鎖經(jīng)營在零售業(yè)中的主體地位。連鎖經(jīng)營建設(shè)要依托中心城市，向中小城市和鄉(xiāng)、村輻射，采取引進(jìn)一批、培育一批、發(fā)展一批的措施，提高連鎖經(jīng)營的規(guī)模和比重。

具體布局是：

——對農(nóng)佳樂、家佳樂、**食鹽、亞中機(jī)電、麥趣爾、阿爾曼等現(xiàn)有連鎖項目進(jìn)行功能提升，按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；囊螅龑?dǎo)連鎖企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)示范作用。

——在烏魯木齊等大中城市引入多元化投資主體，采取直接融資或兼并重組等途徑發(fā)展直營連鎖，并向中小城市及鄉(xiāng)、村輻射，實(shí)現(xiàn)連鎖企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張。

——鼓勵有一定實(shí)力的大型企業(yè)在大中城市以商品品牌、商號為基礎(chǔ)，發(fā)展特許連鎖和自由加盟連鎖，吸收和整合分散經(jīng)營的小型零售主體，提高其組織化程度。

2、現(xiàn)代物流

現(xiàn)代物流業(yè)是涉及交通運(yùn)輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、銷售、售后服務(wù)等各種行業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)，中心城市是物流活動高度密集的區(qū)域，也是物流發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。**現(xiàn)代物流建設(shè)要依托交通樞紐和中心城市，根據(jù)不同城市的基礎(chǔ)條件、功能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，為**生產(chǎn)和生活服務(wù)。根據(jù)當(dāng)前我區(qū)物流業(yè)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)布局是：

——對現(xiàn)有大型企業(yè)的物流資源進(jìn)行整合，以倉儲、運(yùn)輸、配送為主，改善物流流程，降低庫存和物流成本，提高流通效率。

——在烏魯木齊等大中城市和交流樞紐及重點(diǎn)口岸，大力發(fā)展第三方物流，通過專業(yè)化、社會化的物流，為中小企業(yè)和消費(fèi)者提供服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化物流流程，使全社會大幅度降低物流成本。積極培育烏魯木齊市國際物流、**明坤國際物流、捷運(yùn)國際物流、**佳雨農(nóng)畜產(chǎn)品物流、昌吉麥趣爾物流、阿克蘇市國際物流、霍爾果斯國際物流中心及大型物流企業(yè)。

3、電子商務(wù)

目前**電子商務(wù)發(fā)展比較滯后，不能適應(yīng)流通現(xiàn)代化發(fā)展的需要，必須大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推動網(wǎng)上交易，逐步實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)流通企業(yè)的有機(jī)結(jié)合。一是推動電子商務(wù)企業(yè)向物流延伸，積極開展網(wǎng)上交易；二是具有資金和技術(shù)實(shí)力的大中型流通企業(yè)要逐步建立一整套電子商務(wù)系統(tǒng)；三是大多數(shù)中小型流通企業(yè)要通過電子商務(wù)與物流企業(yè)結(jié)合，進(jìn)行現(xiàn)貨倉單交易，開展網(wǎng)上交易。結(jié)合**發(fā)展電子商務(wù)的實(shí)際，重點(diǎn)布局是：

（1）在**糧油中心批發(fā)市場、**棉花交易市場、中國農(nóng)副產(chǎn)品交易市場等大型農(nóng)產(chǎn)品市場內(nèi)進(jìn)一步提升信息化水平，以電子商務(wù)交易和信息服務(wù)平臺為依托，以資源共享為重點(diǎn)，面向企業(yè)、行業(yè)開展電子商務(wù)，提高應(yīng)用水平。

（2）在基礎(chǔ)條件較好的大中型流通企業(yè)中，進(jìn)一步提升電子信息技術(shù)，積極開展企業(yè)間的電子商務(wù)應(yīng)用，降低流通成本，提高流通效率。

4、農(nóng)貿(mào)市場改超市

要加大力度規(guī)范和整合城市農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場。在大中型城市基本消除露天攤位式集貿(mào)市場。在條件成熟的烏魯木齊市、昌吉市對北園春市場、亞中市場進(jìn)行“農(nóng)改超”試點(diǎn)。

5、新型零售業(yè)態(tài)

根據(jù)我區(qū)商品流通設(shè)施的現(xiàn)狀和消費(fèi)需求的特點(diǎn)，要大力發(fā)展超市、便利店、倉儲式商場、專賣店等零售網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市商業(yè)服務(wù)功能，形成功能明確、分工合理的多層次城市商業(yè)體系，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的均衡發(fā)展。

（1）超市。在大中城市適度發(fā)展大型綜合超市，使其成為承擔(dān)大規(guī)模商品流通和滿足居民日常消費(fèi)的主力業(yè)態(tài)之一；同時，要在大中型城市大力發(fā)展食品、家電、建材、家居用品等專業(yè)超市，形成高效率、低成本的專業(yè)化商品流通渠道。

（2）便利店。要在大型城市社區(qū)和中小城市積極推廣以連鎖經(jīng)營形式為主體的便利店，整合眾多小型零售店鋪，形成貼近居民生活、發(fā)揮綜合服務(wù)功能、便利居民消費(fèi)的零售網(wǎng)絡(luò)。

（3）倉儲式商場、專賣店、專業(yè)店在大中城市要積極發(fā)展布局合理的倉儲式商場、專賣店、專業(yè)店等新型零售業(yè)態(tài)形式，以滿足社會多樣化的需求。

（4）商業(yè)街。目前，我區(qū)大中型城市的大型購物中心已過剩，今后一段時間，在控制大型購物中心的同時，適度建設(shè)和改造商業(yè)街，發(fā)揮商業(yè)街業(yè)態(tài)綜合、集客能力強(qiáng)、商圈半徑大的獨(dú)特作用。

（三）倉儲設(shè)施建設(shè)

倉儲設(shè)施建設(shè)是**期間完善商貿(mào)物流服務(wù)體系的重點(diǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)條件。按照**期間商品流通設(shè)施建設(shè)要培育和建立四大流通體系的發(fā)展思路，必須做好全區(qū)倉儲設(shè)施建設(shè)工作。

1、糧食倉儲設(shè)施

目前，**糧食仍然主要采取包裝運(yùn)輸，成本高，效率低?，F(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施能力也滯后于生產(chǎn)的發(fā)展。由于國家擴(kuò)建的三批儲備糧庫基本上全部上劃為中央直屬儲備糧庫，自治區(qū)地方儲備和商品周轉(zhuǎn)糧倉容不足的矛盾較為突出。隨著**兩河流域開發(fā)和節(jié)水等措施，耕地面積將大幅度增加，屆時**將成為國家穩(wěn)定的糧食后備基地，而糧食倉容不足的矛盾也將更加突出。因此，今后一段時期，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是構(gòu)建糧食現(xiàn)代物流體系。具體布局是：

——建立雙向糧食通道

在歐亞大陸橋上的蘭新線（含北疆線、南疆線）建立東聯(lián)內(nèi)地、西接口岸的雙向糧食通道。

（1）以兩河流域開發(fā)為契機(jī)，以伊犁等北疆糧食基地為依托，利用其糧食資源、邊境口岸及耕地資源的優(yōu)勢，建立以伊寧市（霍爾果斯口岸）—奎屯、石河子—烏魯木齊市為一條線，連帶博州（阿拉山口口岸）、塔城、克拉瑪依、阿勒泰等糧食主產(chǎn)區(qū)，形成北疆地區(qū)東出**（蘭新線）、西接哈薩克斯坦的糧食通道與進(jìn)出口走廊。

（2）以阿克蘇糧食基地為依托，利用南疆喀什、克州邊境口岸、庫爾勒石油基地及交通樞紐城市的優(yōu)勢，在南疆線上的庫爾勒市—阿克蘇市—喀什市（及吐爾尕特口岸）一線，建立一條輻射南疆，與蘭新線聯(lián)接通往吉爾吉斯斯坦的糧食通道。

——在南北疆兩條線上建立伊寧市、烏魯木齊市、阿克蘇市三大區(qū)域性中心城市糧食物流配送中心

（1）伊寧市糧食物流配送中心。結(jié)合伊犁河流域大面積土地開發(fā)和精伊鐵路建設(shè)的大好時機(jī)，在伊寧市新建散裝中轉(zhuǎn)庫及鐵路專用線，再配備一定數(shù)量的散糧運(yùn)輸專用車輛和散糧裝卸設(shè)備，形成伊犁河谷周邊糧食基地縣的糧食物流集散配送中心，成為出疆（出口中亞）糧食通道的起點(diǎn)。

（2）烏魯木齊糧食物流配送中心。以烏魯木齊北站國家糧食儲備庫的現(xiàn)有設(shè)施為基礎(chǔ)，改擴(kuò)建現(xiàn)有的倉儲設(shè)施，配備一定數(shù)量的散糧運(yùn)輸專用車輛和散糧裝卸設(shè)備，形成以烏魯木齊主銷區(qū)為主的糧食物流配送中心，從而保障銷區(qū)糧食供應(yīng)，保證昌吉周邊產(chǎn)糧基地縣糧食的出疆調(diào)運(yùn)。

（3）阿克蘇市糧食物流配送中心。擬新建散裝中轉(zhuǎn)庫，配備一定數(shù)量的散糧運(yùn)輸專用車輛和散糧裝卸設(shè)備，形成阿克蘇市糧食物流配送中心，帶動周邊糧食基地縣糧食的調(diào)出。

——建立五個現(xiàn)代物流中轉(zhuǎn)庫

（1）在南疆鐵路線末端的喀什市，利用喀什市儲備庫現(xiàn)有平房倉設(shè)施進(jìn)行“四散”化改造，配備一定數(shù)量的散糧運(yùn)輸專用車輛和散糧裝卸設(shè)備，建設(shè)喀什市物流中轉(zhuǎn)庫。

（2）在南疆鐵路沿線上的庫爾勒市，通過對天山儲備庫的倉儲設(shè)施及鐵路專用線進(jìn)行“四散”化的技術(shù)改造，配備一定數(shù)量的散糧運(yùn)輸專用車輛和散糧裝卸設(shè)備，建設(shè)庫爾勒物流中轉(zhuǎn)庫。

（3）利用北疆線輻射的塔額盆地糧食主產(chǎn)區(qū)及阿勒泰地區(qū)的額爾齊斯河流域“引額濟(jì)克、引額濟(jì)烏工程”的大面積土地開發(fā)，結(jié)合正在規(guī)劃中的奎—阿鐵路，通過對塔城、克拉瑪依、北屯三個儲備庫倉儲設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，配備一定數(shù)量的散糧運(yùn)輸專用汽車和裝卸設(shè)備，建設(shè)塔城、克拉瑪依、北屯三個中轉(zhuǎn)庫，形成公鐵聯(lián)運(yùn)的散運(yùn)裝卸體系。

通過進(jìn)出口雙向通道和兩條線路上的三個現(xiàn)代化物流配送中心及五個現(xiàn)代物流中轉(zhuǎn)庫的建設(shè)，使**沿鐵路線輻射十一個地州的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)及公鐵聯(lián)運(yùn)的格局初步形成，并以此帶動周邊地、縣“四散”化的發(fā)展。

——分期改造一批糧庫。在現(xiàn)有糧食收儲企業(yè)中，選擇一批交通便利，現(xiàn)有倉儲設(shè)施條件好的企業(yè)，結(jié)合國家“四散”的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過適當(dāng)改造，達(dá)到“四散”化要求，以適應(yīng)糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

2、棉花倉儲設(shè)施

發(fā)展棉花專業(yè)倉儲，是降低物流成本，提高流通效率的重要條件，是我國《公證檢驗棉花專業(yè)倉儲監(jiān)管辦法（試行）》的要求。為確保棉花質(zhì)量檢驗體制改革的順利進(jìn)行，必須規(guī)范公證檢驗棉花進(jìn)入倉儲監(jiān)管倉庫的管理行為，以促進(jìn)棉花規(guī)范有序流通。對公證檢驗后的棉花，在企業(yè)自愿和所有權(quán)不變的前提下，送交指定的專業(yè)倉庫儲存保管。棉花出售后，由購銷雙方在指定的專業(yè)倉庫交割。指定倉庫保管的作用：一是確保檢驗后的棉包不會出現(xiàn)假冒、調(diào)換等行為；二是便于銀行對作為貸款抵押物的棉花實(shí)施監(jiān)管；三是倉庫可以根據(jù)買方的需求，對所儲棉花分選組批；四是有利于發(fā)展網(wǎng)上交易，降低物流成本。指定倉庫向社會符合儲存條件的倉庫公開招標(biāo)確定。因此，今后一段時期，棉花流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是結(jié)合棉花質(zhì)量檢驗體制改革，構(gòu)建棉花現(xiàn)代物流體系。具體布局是：

——在南疆棉花主產(chǎn)區(qū)、集散地建設(shè)棉花中轉(zhuǎn)儲備庫

（1）以阿克蘇、喀什等南疆棉花基地為依托，利用其棉花資源及原有棉花中轉(zhuǎn)儲備庫的優(yōu)勢，在南疆阿克蘇市、喀什、巴楚、莎車縣擴(kuò)建棉花中轉(zhuǎn)儲備庫。

（2）庫爾勒市地處南北疆交通要道，是南疆最重要的交通樞紐。作為南疆商品集散中心，充分發(fā)揮庫爾勒市的區(qū)位優(yōu)勢，在庫爾勒市改擴(kuò)建棉花中轉(zhuǎn)儲備庫。

——在北疆棉花主銷區(qū)、集散地建設(shè)棉花中轉(zhuǎn)儲備庫

（1）奎屯市地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的中心，輻射**西北部伊犁、博樂、塔城、阿勒泰四地州及**北部所有邊境口岸，是北疆地區(qū)沿邊開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市。充分發(fā)揮奎屯市的區(qū)位優(yōu)勢，在奎屯市擴(kuò)建棉花中轉(zhuǎn)儲備庫。

（2）烏魯木齊市是我國西部對外開放的重要門戶和**交通網(wǎng)絡(luò)的總樞紐，物流發(fā)展的前景十分廣闊。充分發(fā)揮烏魯木齊市的區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)建棉花中轉(zhuǎn)儲備庫，以緩解**鐵路因集中調(diào)運(yùn)而出現(xiàn)的運(yùn)輸壓力，充分發(fā)揮倉儲設(shè)施的功能。

3、瓜果蔬菜等特色商品倉儲設(shè)施

今后一段時期，**將繼續(xù)按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，到2010年，使**林果業(yè)種植面積達(dá)到1500萬畝，其中環(huán)塔里木盆地達(dá)到1200萬畝，建設(shè)獨(dú)具特色的林果業(yè)基地。

圍繞著把**建設(shè)成為林果業(yè)基地的思路，以市場建設(shè)為依托，發(fā)展**瓜果蔬菜等特色產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)的具體布局是：

——在瓜果蔬菜主產(chǎn)區(qū)建設(shè)保鮮庫

（1）加快南疆水果冷藏、保鮮及運(yùn)輸體系建設(shè)。在阿克蘇、喀什、巴音郭楞、和田、克孜勒蘇等五地州重點(diǎn)主產(chǎn)縣（市）建設(shè)瓜果蔬菜保鮮庫，突出抓好庫爾勒香梨、紅棗，阿克蘇蘋果，喀什、和田的石榴，克州的木納格葡萄等特色資源的儲藏、保鮮、冷藏運(yùn)輸以及下游產(chǎn)品的開發(fā)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到反季節(jié)銷售，把南疆分散、潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（2）加快北疆水果冷藏、保鮮及運(yùn)輸體系建設(shè)。依托北疆地區(qū)伊犁的水果、精河的枸杞子、東疆吐魯番的葡萄、哈密的大棗等獨(dú)特的資源優(yōu)勢，在伊犁、博爾塔拉、哈密、吐魯番等四地州重點(diǎn)主產(chǎn)縣（市）建設(shè)瓜果蔬菜保鮮庫。

——在瓜果蔬菜主銷區(qū)、集散地建設(shè)保鮮庫

在烏魯木齊、昌吉、奎屯、克拉瑪依等地州（市）建設(shè)瓜果蔬菜保鮮庫，以解決銷區(qū)市場供應(yīng)問題。

4、畜產(chǎn)品倉儲設(shè)施

**具有發(fā)展畜牧業(yè)的資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，是我國第二大牧區(qū)。**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路就是要繼續(xù)把發(fā)展畜牧業(yè)放在突出位置，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展畜產(chǎn)品物流，提高畜產(chǎn)品流通效率、降低流通成本。突出抓好牛羊肉、牛奶和細(xì)毛羊三大主導(dǎo)產(chǎn)品，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

圍繞著把**建設(shè)成為全國重要的畜產(chǎn)品基地的思路，發(fā)展**畜產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)的具體布局是：

——在畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)肉食冷庫

（1）在北疆伊犁、塔城、阿勒泰主要畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)建設(shè)冷庫。具體是在伊犁昭蘇縣、尼勒克縣，塔城額敏縣、沙灣縣，阿勒泰富蘊(yùn)縣、福?？h等擴(kuò)建肉食冷庫。

（2）在南疆的阿克蘇、喀什、和田主要畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)建設(shè)冷庫。具體是在阿克蘇市、喀什巴楚縣、和田市等擴(kuò)建肉食冷庫。

——在畜產(chǎn)品主銷區(qū)、集散地建設(shè)肉食冷庫

（1）在烏魯木齊、哈密、昌吉建設(shè)肉食冷庫。具體是擴(kuò)建烏魯木齊市冷庫，哈密巴里坤縣、伊吾縣、哈密市冷庫，昌吉佳雨肉品公司冷庫。

（2）在巴州建設(shè)肉食冷庫。具體是擴(kuò)建庫爾勒市食品公司冷庫。

5、食鹽倉儲設(shè)施

按照國家食鹽流通體制改革的總體要求，結(jié)合自治區(qū)食鹽物流規(guī)劃的總體思路，在烏魯木齊、奎屯、伊犁、哈密、吐魯番、庫爾勒、阿克蘇、喀什、和田等地區(qū)建設(shè)食鹽中轉(zhuǎn)儲備庫及相關(guān)配套設(shè)施。

6、化肥、食糖中轉(zhuǎn)儲備設(shè)施

根據(jù)**化肥、食糖等商品發(fā)展的總體思路，在伊犁、博州、塔城、阿克蘇、喀什、和田等交通流域建設(shè)化肥中轉(zhuǎn)儲備庫；在伊犁、塔城地區(qū)建設(shè)食糖中轉(zhuǎn)儲備庫，以解決倉儲設(shè)施滯后于生產(chǎn)的矛盾

六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好環(huán)境一是各級政府要把商品流通建設(shè)擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)工作。由于商品流通建設(shè)涉及的部門較多，必須加大綜合協(xié)調(diào)力度，為商品流通建設(shè)提供良好的條件。二是研究制定與市場建設(shè)與運(yùn)營、農(nóng)產(chǎn)品分級分類及安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、連鎖經(jīng)營、物流配送等相關(guān)的政策措施，從金融、財政、稅收、工商、貿(mào)易、法規(guī)等各個方面給予傾斜和扶持，為商品流通建設(shè)營造一個良好的環(huán)境。

（二）鼓勵多渠道籌資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是對流通設(shè)施的基礎(chǔ)性項目，如大型批發(fā)市場和重要倉儲設(shè)施等，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，多方籌資，統(tǒng)一管理，共同受益的原則進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)大型骨干企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用社會資金投資商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大對市場建設(shè)的直接投資力度和貸款扶持。繼續(xù)爭取國家專項資金，用于全區(qū)大型批發(fā)市場和重要倉儲設(shè)施建設(shè)。二是對一般市場建設(shè)項目，主要由流通企業(yè)通過市場籌資建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵流通企業(yè)利用自身的倉儲設(shè)施和場地進(jìn)行建設(shè)。按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵國營、集體、個體和社會團(tuán)體興辦市場。三是探索股份制流通企業(yè)上市和企業(yè)債券等新的投資方式，籌集流通設(shè)施建設(shè)資金。國有大型流通企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求加快股份制改組進(jìn)程，吸收入股資金。對經(jīng)濟(jì)效益好、具有償還能力的建設(shè)項目，要力爭國家在債券計劃方面給予扶持，通過組織股票上市和發(fā)行債券的方式籌集項目建設(shè)資金。四是按照國家引進(jìn)外資的有關(guān)政策并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵外資投向流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)流通領(lǐng)域利用外資的范圍。

（三）繼續(xù)深化流通體制改革，努力營造流通企業(yè)的市場化機(jī)制一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對全部國有大中型商業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化改革。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的改革目標(biāo)。已實(shí)行股份制改革以及上市的公司，通過資本運(yùn)營和重組，進(jìn)一步降低國有股比重，使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)更趨于合理，從根本上增強(qiáng)企業(yè)競爭能力和發(fā)展創(chuàng)新能力。二是對中小型國有流通企業(yè)，通過兼并、分離重組、租售結(jié)合、股份合作、破產(chǎn)停業(yè)、職工買斷等多種形式，使企業(yè)盡快改制，充分發(fā)揮中小企業(yè)在市場競爭中靈活多變的特有優(yōu)勢。三是應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)一體化和加入WTO的需要，加快實(shí)施“大集團(tuán)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大龍頭流通企業(yè)的實(shí)力。著力培養(yǎng)和造就一批能同國外貿(mào)易企業(yè)競爭的大型商貿(mào)集團(tuán)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高規(guī)模效益。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范流通秩序一是加快建立商品流通法制體系，完善有關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)政府的宏觀管理和引導(dǎo)。對制定全國性法律、法規(guī)條件不成熟的，我區(qū)要根據(jù)實(shí)際需求和可能，先行制定地方性流通法規(guī)或地方政府規(guī)章。二是進(jìn)一步提高流通執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)服務(wù)意識，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境。

（五）協(xié)調(diào)地方、兵團(tuán)和駐疆中央單位的關(guān)系，加快發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，以提高資源優(yōu)化配置和雙贏為目的，以市場機(jī)制為動力，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制聯(lián)合為主要形式，建立規(guī)劃、項目、資源利用和利益分配銜接協(xié)調(diào)工作機(jī)制，使商品流通設(shè)施建設(shè)布局更加合理，推動地方、兵團(tuán)、駐疆中央單位協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用大力發(fā)展具有合法權(quán)益的各類行業(yè)協(xié)會和中介組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在市場與廣大生產(chǎn)者之間的橋梁、紐帶和服務(wù)作用。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立行業(yè)信用體系、建立信息數(shù)據(jù)庫、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、開展技術(shù)、人才培訓(xùn)和咨詢等方面的功能和作用。