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為全面貫徹烏海市國民經濟和社會發(fā)展“**”計劃，充分發(fā)揮各級、各部門和企事業(yè)單位的優(yōu)勢，廣泛開發(fā)和利用信息資源，用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，特制定本專項規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與趨勢

“九五”期間，我市認真貫徹落實信息化建設“二十四字”方針，不斷提高信息化意識，加大信息基礎設施建設力度，開發(fā)利用各種信息資源，正式啟動政府上網工程，信息化工作在經濟社會發(fā)展各個領域得到重視，全市信息化整體水平有了明顯提高，圓滿完成了"九五"的各項計劃指標。電信網、廣電網、移動通訊網的接入網絡基本覆蓋全市，個人計算機迅速進入家庭。每百戶PC機擁有數(shù)達到8臺，家庭電視機平均每百戶122.7臺，有線電視用戶達到4.8萬戶，固定電話用戶10.8萬戶，移動電話用戶達到10萬戶，普及率達到23.6％，全市因特網用戶為1.0萬戶。信息產業(yè)在經濟結構調整中發(fā)揮了巨大作用，成為新的經濟增長點。但是在發(fā)展過程中還存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：信息化總體水平與發(fā)達地區(qū)相比甚至與區(qū)內其它城市相比，在投資力度、工作協(xié)調、認識觀念等方面尚有差距；信息基礎設施尚不完備，重復投資與低水平建設并存現(xiàn)象比較突出；信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進一步加強和完善；企業(yè)信息化應用水平不高，信息技術人才嚴重缺乏；軟件和開發(fā)薄弱。這些問題和不足使我市信息化的水平難以更好地提高。

人類正在從工業(yè)社會向信息社會過渡，全球信息化的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網和電子商務的飛速發(fā)展，對政治、經濟、社會、文化等各個領域產生了深遠的影響，改變了過去粗放型的經濟增長方式，加快了經濟全球化、市場化進程。信息產業(yè)將成為全球規(guī)模最大、最具活力的產業(yè)，成為經濟發(fā)展的引擎。中國在工業(yè)化尚未完成的情況下，即面臨著信息化和經濟全球化的挑戰(zhàn)。黨中央、國務院審時度勢，提出了“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，以信息化帶動工業(yè)化發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展”的重大戰(zhàn)略。隨著中國加入世界貿易組織，特別是《基礎電信協(xié)議》和《信息技術協(xié)議》的生效，經濟全球化給我們提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，信息產業(yè)將面臨著巨大的競爭壓力，信息化人才的國際和國內爭奪戰(zhàn)也將愈演愈烈。信息化水平已成為衡量一個城市現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志。發(fā)達地區(qū)高度重視信息化，將其作為城市發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我市當前面臨環(huán)境和資源的嚴峻挑戰(zhàn)，信息化更有其重要性和緊迫性。西部大開發(fā)為我市的發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，高水平的信息化建設將提高我市的核心競爭能力，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化。市委、市政府高度重視城市信息化建設，將信息化確立為烏海市面向21世紀重要的發(fā)展方向之一，是重大的戰(zhàn)略選擇。

二、指導思想、發(fā)展策略

（一）指導思想

認真貫徹執(zhí)行國家"統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效"的信息化發(fā)展方針，圍繞烏海市現(xiàn)代化建設的全局和迫切需求，堅持以電子政務為重點，自主研究開發(fā)與技術引進相結合，工業(yè)化建設與信息化建設相結合、信息基礎設施建設與產業(yè)發(fā)展相結合，以信息資源開發(fā)和有效利用為核心，以市場需求為導向，以網絡建設為基礎，以優(yōu)化信息化軟環(huán)境為保障，突出重點，分步實施，大力促進信息技術在國民經濟和社會發(fā)展各個領域的應用，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在較高的起點上實現(xiàn)我市信息化的跨躍式發(fā)展，提高國民經濟運行效率和整體素質，提高人民生活質量，促進社會全面進步，為建設“數(shù)字化烏?！钡於ɑA。

（二）發(fā)展策略

政府推動，市場驅動。發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調控、組織推進、統(tǒng)一標準、政策導向、分步實施、適度超前等作用，結合市情，對信息化建設全局予以指導。遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，推動體制改革和機制創(chuàng)新，面向有效需求，取得較好的經濟效益和社會效益。

聯(lián)合共建，整合發(fā)展。積極爭取上級政府和有關方面的支持和幫助，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，共建我市的信息基礎設施和應用系統(tǒng)，聯(lián)合開發(fā)信息資源。在市屬各委、辦、局，各區(qū)和各企業(yè)之間提倡優(yōu)勢互補、共建共享。從我市的全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工合作、互補互利，調動各方面的積極性，促進網絡的互聯(lián)互通和信息資源的共享，發(fā)揮我市信息化建設的整體優(yōu)勢。

突出重點，應用主導。配合烏海城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略和重大發(fā)展機遇，圍繞城市發(fā)展的重點、熱點和難點，堅持有所為有所不為，集中力量解決關系到全局發(fā)展的關鍵問題，切實體現(xiàn)信息化的倍增效益;圍繞人民群眾的迫切需求和要求，利用信息化的手段來解決為民服務的關鍵問題，使人民群眾能夠享受到現(xiàn)代信息社會的服務質量，不斷提高應用水平。

技術創(chuàng)新，跨越發(fā)展。緊緊跟蹤世界信息化潮流，學習國內外的先進經驗，以點帶面，發(fā)揮示范作用，積極探索，避免彎路，不斷強化科技創(chuàng)新，重點研發(fā)和引進城市信息化的關鍵技術，形成自主知識產權，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。服務為龍頭，客戶為中心。以企業(yè)為主體，以技術創(chuàng)新為依托，以服務為龍頭，以客戶為中心，培育信息化發(fā)展的良好環(huán)境，帶動整個信息產業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)展目標、主要任務

（一）發(fā)展目標：

1.總體目標：**期末，初步實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展的信息化，構建起“數(shù)字烏?！钡幕究蚣?。信息化總體水平進入自治區(qū)先進信息化城市行列。

2.具體目標：建設覆蓋全市的多主體寬帶城域網絡，互聯(lián)互通，其傳輸能力不小于2G，交換能力不小于10G。寬帶骨干網人口覆蓋率建成區(qū)達到90%，郊區(qū)大于40%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達到15%以上。廣播覆蓋率達到100%，有線電視網家庭接通率達到85%以上，數(shù)字廣播開始向全市播出。計算機的普及率達到每百戶20臺；固定電話普及率達到每百人60部；移動電話普及率達到25%；互聯(lián)網人口比例達到15%以上。國家機關行政管理實現(xiàn)電子化、網絡化，全面開展網上交互式辦公；60%以上的企業(yè)進入電子商務；建成全市統(tǒng)一的社區(qū)服務信息網絡及其服務支撐體系；稅務、金融、公安、財政等部門全面實現(xiàn)“金稅”、“金卡”、“金盾”、“金財”工程。建立信息技術創(chuàng)新體系和產業(yè)孵化體系，形成關鍵信息技術自主研發(fā)能力；在信息技術的一些重點領域取得突破，達到或接近國內先進水平。

（二）主要任務

1.推進城市網絡化、信息化水平

大力發(fā)展寬帶接入網建設，實現(xiàn)將寬帶接入網作為普遍服務的基本目標。建設和完善烏海政府公用信息平臺，建成擴展到3個市區(qū)的平臺匯聚節(jié)點，形成覆蓋全市的網絡互聯(lián)、信息交換的基礎設施，實現(xiàn)信息資源共享。大力發(fā)展多種類、多速率的移動通信業(yè)務和增殖業(yè)務，推動寬帶無線上網，建設第三代移動通信系統(tǒng)。加快改造整合全市有線電視網，在網臺分設基礎上，積極發(fā)展新的增值業(yè)務。研發(fā)和引進新的互聯(lián)網絡技術，促進互聯(lián)網服務、內容、應用服務提供商的發(fā)展；鼓勵市民通過各種方式使用互聯(lián)網，提高互聯(lián)網應用率。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、特許經營、普遍服務的建設和經營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源，建設烏海市集約化弱電管網工程。積極采用先進技術，加強無線電管理工作。

2.推進政務領域信息化

在政務工作的各個領域和各個環(huán)節(jié)廣泛采用現(xiàn)代信息技術。結合機構改革和行政審批制度改革，將工作崗位、業(yè)務及其工作流程按照電子政務的要求進行精簡優(yōu)化，使之標準化、規(guī)范化，推動職能轉變和政務公開，改進管理方式，推行電子政務，提高工作效率和服務水平，降低行政成本。加快機關內部辦公的電子化、網絡化，黨政機關下發(fā)的文件，除向主送單位發(fā)送少量供存檔的紙質文件外，均通過網絡傳遞或；內部辦公的文件，均通過網絡進行傳遞；制定相應的政策和管理制度，推進政府內部各部門之間的信息的共享和交換，為政務管理現(xiàn)代化奠定基礎，爭取走在全區(qū)政務信息化的前列。20*年底前，基本實現(xiàn)面向企業(yè)和公眾業(yè)務上網進程和政府內部辦公的電子化及網絡化。在此基礎上，到20*年，構建起烏海市政務信息資源開發(fā)利用體系的框架，形成一套行之有效的管理機制，政府部門內部的信息資源開發(fā)利用成效顯著，跨部門信息資源交換和共享程度明顯提高。60％的黨政業(yè)務工作，在網絡環(huán)境下進行；50％的黨政機關對社會公眾服務在網絡上提供和實現(xiàn)，真正發(fā)揮信息網絡的作用。建成體系完整、結構合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的電子政務網絡系統(tǒng)，全面開展網上交互式辦公，從而初步實現(xiàn)政務信息化。

3.推進國民經濟和企業(yè)信息化

重點是實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)（包括金融、稅收、公安、商貿、旅游、教育等）等領域的信息化。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建立現(xiàn)代農業(yè)信息網，為農業(yè)在育種、種（養(yǎng)）植、栽培、加工等方面提供應用技術信息服務，以信息技術帶動我市高效、特色農業(yè)的發(fā)展。加強企業(yè)信息化建設，以信息技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進企業(yè)在技術創(chuàng)新、產品設計、生產經營、管理、人力資源等各個環(huán)節(jié)運用信息技術與裝備，建成若干家“數(shù)字企業(yè)”，增強企業(yè)市場競爭力。加快以電子政務促進電子商務建設，利用電子商務改變傳統(tǒng)的交易方式，推進企業(yè)信息化建設。加大政策支持力度，為企業(yè)實現(xiàn)信息化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4.推進社會公共領域信息化

全面推進社會保障信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的統(tǒng)一管理，建成覆蓋烏海地區(qū)全體醫(yī)療保險參保人群數(shù)據庫，并逐步實現(xiàn)含五保合一、勞動力市場、民政福利等領域為一體的全市社會保障體系信息管理系統(tǒng)。建設全市統(tǒng)一的社區(qū)服務信息網絡及其服務支撐體系，加快普及社區(qū)信息化，建設一批智能化示范社區(qū)，推進社區(qū)信息化建設。完善科教資源體系和科教數(shù)據庫，向社會提供高質量的科教信息服務；建設開放式的網絡教育系統(tǒng)和數(shù)字圖書館系統(tǒng)，促進各學?；ヂ?lián)互通，開展網上科普、網上教育、遠程教育，推進科技、教育領域的信息化。在市各大醫(yī)院管理信息系統(tǒng)的基礎上實現(xiàn)聯(lián)網，建設醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據庫，建立咨詢信息服務系統(tǒng)，開展方便群眾的專家網上掛號預約及與國內各大醫(yī)院聯(lián)網的遠程醫(yī)療等業(yè)務。

5.深度開發(fā)和綜合應用各種信息資源

根據政府管理和決策的職責需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機制，加強政府信息資源的開發(fā)和利用。結合科教興市戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及經濟全球化的趨勢，加快公共信息資源的開發(fā)。重點開發(fā)社會公益性信息資源，加快建設以烏海市政府公用信息平臺為樞紐的公用信息資源網絡，將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫(yī)藥、衛(wèi)生、社區(qū)服務、文化教育等信息源和各個公用信息站點聯(lián)網運行，并在公共場所建立信息查詢的網點，為社會公眾提供查詢、檢索服務和公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個人信息化過渡，為全社會服務。結合建設重大信息應用系統(tǒng)，建設和完善資源、環(huán)境、人口、經濟、歷史文化、空間基礎信息等一批急需的綜合性公用基礎數(shù)據庫，并實現(xiàn)網上服務。加快企業(yè)和消費者信用記錄信息庫建設，開發(fā)和利用市場信息資源。重視傳統(tǒng)介質存儲信息的數(shù)字化和網絡化，以數(shù)字圖書館工程為突破口，將一批有價值的文獻和音像資料數(shù)字化，并建立可聯(lián)網檢索使用的數(shù)據庫；建立健全宣傳、文化、精神文明建設信息系統(tǒng)和相應的數(shù)據庫，充分應用互聯(lián)網技術開展網上宣傳、文化活動。

四、重點工程

按照《烏海市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》目標，根據我市國民經濟信息化發(fā)展規(guī)劃（2003-20*年），確定重點工程項目為20項。其中，政務信息化建設工程5項，社會公眾領域信息化建設工程5項，信息化基礎設施建設工程3項，企業(yè)信息化示范工程6項，社會信息化示范工程1項，簡稱“55361工程”。工程總投資約2.76億元，建成后，全市信息化水平將明顯提高，電子政務初見成效，為“數(shù)字烏?！卑l(fā)展奠定堅實的基礎。

五、保障措施

（一）建立健全信息化組織體系

健全烏海市信息化領導小組工作職責，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、宏觀調控和決策的作用。根據我市一些重大信息化建設項目的需要，領導小組下設若干工作小組,具體負責項目實施。同時各區(qū)、各部門、各單位也要建立相應的領導機構和實施機構，由各單位一把手親自掛帥，實行信息化建設“一把手”負責制。市信息化工作辦公室對各單位的信息化工作負有業(yè)務領導和指導的職責。在企事業(yè)單位廣泛推行信息主管制度。

（二）建立和完善信息化投融資環(huán)境體系

加大信息化建設資金的投入力度，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級財政的積極性，不斷增加信息化建設投入。設立信息化專項資金，將信息化建設資金納入國民經濟計劃和財政預算，合理安排科技三項費用，重點支持公益性、基礎性重大信息化項目建設。在城市基礎設施項目建設的投入中，要統(tǒng)籌考慮配套的信息化基礎設施，并將信息化投入納入項目預算和決算。盡快適應投融資體制改革的新要求，堅持“誰投資，誰受益，誰開發(fā)，誰管理”的原則，鼓勵各企事業(yè)單位自籌資金建設，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉變。積極爭取上級政府政策性撥款和國際上優(yōu)惠低息貸款，充分發(fā)揮上級信息化建設資金的支持作用，搞好和駐市各企事業(yè)單位的聯(lián)合共建，多渠道籌措信息化建設資金。加大對信息化建設資金使用的管理力度，避免信息化建設資金多部門、多渠道申報與審批和資金分散投入使用和管理。

（三）強化市場運作機制

對信息化建設項目實行專業(yè)化、市場化、企業(yè)化運作，授權企業(yè)參與建設、運營、管理和籌資。市政府對經營性的信息基礎設施項目進行招標，授予中標的企業(yè)特許經營權。加大對城市信息基礎設施運營企業(yè)的監(jiān)管力度，對工程設計、建設和運營等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)劃、標準、安全、資費等各方面的監(jiān)管力度，凡是不能夠保證服務質量的企業(yè)，取消其特許經營權。大力發(fā)展信息化建設中介服務組織。重點發(fā)展有關的咨詢機構、投資機構、工程監(jiān)理機構、認證機構、社團組織、產業(yè)孵化機構等。通過信息化重大工程的建設，帶動和扶持一批中介服務組織的發(fā)展。

（四）加強政策體系建設和技術標準建設

制定鼓勵、扶持信息化發(fā)展的優(yōu)惠政策。對從事信息技術研發(fā)、信息產業(yè)和信息服務的企業(yè)，參照高新技術企業(yè)的政策給予優(yōu)惠。加強行政執(zhí)法和宣傳工作。充分利用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，加強信息化法制宣傳和輿論監(jiān)督，強化政府的導向和示范作用。通過舉辦多種形式的信息化安全、教育、普及活動，提高各級干部特別是領導干部的信息化意識。研究制定促進烏海市信息化發(fā)展方針政策。關注國際信息標準化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，積極采用國際標準和國外標準（事實上的工業(yè)/行業(yè)標準），與國際標準技術接軌。貫徹國家標準、行業(yè)標準，采用國家（行業(yè)）信息化標準化已有的成果。圍繞我市信息化的實際需求，有針對性地在信息化建設工程的各個環(huán)節(jié)推行標準化審查，對重要信息技術產品要進行標準符合性測試。積極參加國家城市信息化指標體系的測評工作。

（五）加強信息安全保障體系建設

加強信息安全的組織領導，成立烏海市信息安全工作小組，強化統(tǒng)籌、協(xié)調、管理職能。建立烏海市信息安全保障體系，包括理順管理體制，制定推行信息安全政策法規(guī)和標準，完善安全基礎設施，開發(fā)信息安全人力資源等。推行相關的政策標準，加強對信息安全產品、服務商資質、信息系統(tǒng)的安全管理與測評認證工作。建立健全網絡專業(yè)崗位及培訓、考核等安全管理制度，定期對網絡進行信息安全檢測。在信息系統(tǒng)建設的同時，要進行信息安全的總體設計和信息系統(tǒng)安全工程建設，并保證信息安全投資所占的比例；在系統(tǒng)驗收時必須對信息系統(tǒng)安全進行測評認證；對于已建的信息系統(tǒng)，要完善信息安全總體設計和信息系統(tǒng)安全工程建設，進行系統(tǒng)安全測評。開展信息安全和信息法制教育，提高全民信息安全意識，防范、打擊計算機與網絡犯罪。

（六）加強信息化人力隊伍建設,文化部門要加強社區(qū)網絡監(jiān)控，堅決杜絕有害信息侵害青少年。

將信息技術教育作為重點列入所有教育領域中，建立多層次、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的信息化人力資源培養(yǎng)、考核和評估制度，使掌握信息技術成為每一個勞動者的基本技能。建立以多媒體和校園網為基礎、以現(xiàn)代信息技術為手段的覆蓋全市教育行政部門、學校的教育信息網絡和現(xiàn)代化教學環(huán)境。充分發(fā)揮電大、職大等社會辦學組織在高等教育自學考試中的重要作用，對社會急需的計算機信息管理、計算機網絡等電子信息類專業(yè)，開展多種形式的社會助學活動。以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，對廣大公務員進行計算機操作技能及電子政務培訓，提高管理行政事務水平，優(yōu)化工作流程，提高辦事透明度和行政效率。同時對各行各業(yè)人員進行不同類型和不同層次的信息技術教育，把信息化知識培訓納入市、區(qū)兩級黨校的培訓課程，建立計算機考評制度，培養(yǎng)一批精通信息技術和業(yè)務的復合型人才。建立起一支掌握和運用信息技術于教學之中的骨干教師隊伍，加強對計算機專業(yè)人員的崗位培訓，適應信息技術的飛速發(fā)展。系統(tǒng)研究制定吸引、穩(wěn)定信息化人才的政策、措施，充分發(fā)揮我市的人才優(yōu)勢和科技教育優(yōu)勢，造成信息人才云集的氛圍，為吸引海內外優(yōu)秀信息技術研究和開發(fā)人才創(chuàng)造研究和創(chuàng)業(yè)的特殊環(huán)境。加快實現(xiàn)我市國民經濟和社會信息化進程，努力把我市建設成為自治區(qū)西部信息化先進城市，以信息化推動現(xiàn)代化，以工業(yè)化帶動信息化，這是歷史賦予我們的機遇和責任。我們一定要抓住機遇，迎難而上，以百折不撓的精神圓滿完成確定的各項目標任務。