導(dǎo)語：年度政府工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、本屆政府的工作

第六屆人民政府處于我市跨越式發(fā)展承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期，承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)“**”計(jì)劃和開啟“***”規(guī)劃的歷史重任。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的***、***精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以慶祝建市30周年和自治區(qū)成立60周年為契機(jī)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，圓滿完成市六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向又好又快發(fā)展軌道。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)比例由20*年的2.3∶71∶26.7調(diào)整到目前的1.2∶65.1∶33.7。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)20*年生產(chǎn)總值超過183億元，比上年增長(zhǎng)約20%，是20*年的2.7倍，年均增長(zhǎng)20%左右；財(cái)政收入超過39億元，比上年增長(zhǎng)約49%，是20*年的5.4倍，年均增長(zhǎng)53%左右；四年固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成290億元左右。

特色工業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，工業(yè)化水平不斷提升。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，能源、化工、建材、特色冶金四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條不斷延伸。堅(jiān)持工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一。四年實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目129項(xiàng)，完成投資142億元，其中自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目60項(xiàng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由20*年的83戶上升到20*年的150戶，其中產(chǎn)值超億元的達(dá)到45戶。預(yù)計(jì)20*年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值超過106億元，比上年增長(zhǎng)約23%，是20*年的3.2倍，年均增長(zhǎng)26%左右；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)超過200，比上年提高43個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)一體化改革深入推進(jìn)，新農(nóng)區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng)。在全區(qū)率先實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民戶口，落實(shí)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。編制完成新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，逐步推進(jìn)村莊整合和農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)向高效園區(qū)集中，入園居民收入由2000元提高到12000元左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，形成以葡萄、蔬菜、乳肉為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，扶持培育了一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)。日光溫室和葡萄種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，分別達(dá)到4800畝和22000畝，是20*年的1.8倍和2.4倍。動(dòng)物防疫檢疫體系不斷完善，重大疫情得到有效防控。預(yù)計(jì)20*年第一產(chǎn)業(yè)增加值超過2.2億元，比上年增長(zhǎng)約8.5%，是20*年的1.4倍，年均增長(zhǎng)9%左右。

區(qū)域服務(wù)中心作用日益顯現(xiàn)，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，建成一批規(guī)模較大、檔次較高的專業(yè)市場(chǎng)和購(gòu)物休閑餐飲場(chǎng)所。金融業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別超過169億元和125億元，比20*年增加94億元和62億元。成功組建城市商業(yè)銀行，基本形成中小企業(yè)信用和就業(yè)、支農(nóng)小額貸款擔(dān)保體系，解決了一批中小企業(yè)融資問題。房地產(chǎn)、旅游、物流、信息、中介和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。周邊地區(qū)來我市居住消費(fèi)、就醫(yī)上學(xué)的人數(shù)逐年增加。預(yù)計(jì)20*年第三產(chǎn)業(yè)增加值超過61億元，比上年增長(zhǎng)約19%，是20*年的2.3倍，年均增長(zhǎng)20%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過39億元，比上年增長(zhǎng)約17%，是20*年的1.9倍，年均增長(zhǎng)17%左右。

(二)各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大。

競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)全部完成轉(zhuǎn)制，并接收了企業(yè)辦社會(huì)職能。烏?；?、黃河化工等企業(yè)轉(zhuǎn)制后活力煥發(fā)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。深化投融資體制改革，城建投融資公司、土地儲(chǔ)備中心在城市建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。第三輪行政機(jī)構(gòu)改革全面完成。事業(yè)單位改革有序推進(jìn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成。扎實(shí)推進(jìn)政府收支分類改革，積極推行財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)集中招標(biāo)制度。合理劃分事權(quán)，理順財(cái)政體制，下放了義務(wù)教育、煤炭管理、安全生產(chǎn)、城管綜合執(zhí)法等管理權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府的積極性。

區(qū)域合作不斷推進(jìn)，加入寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)并承辦第二屆年會(huì)，成功承辦第二屆“中國(guó)生態(tài)健康論壇”和中國(guó)光彩事業(yè)第二屆西部扶貧開發(fā)協(xié)作會(huì)，中國(guó)光彩事業(yè)烏海產(chǎn)業(yè)基地正式掛牌。投資服務(wù)環(huán)境明顯改善，引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模逐年擴(kuò)大、層次不斷提高，招商引資取得豐碩成果。四年實(shí)施招商引資項(xiàng)目329項(xiàng)，其中投資額在億元以上達(dá)31項(xiàng)；引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)資金超過146億元，實(shí)際利用外資近3000萬美元。預(yù)計(jì)20*年進(jìn)出口貿(mào)易額超過1500萬美元，是20*年的近4倍。

(三)城市面貌大為改觀，服務(wù)功能日趨完善。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，調(diào)整城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制完成三個(gè)中心城區(qū)、濱河新區(qū)一期控制性詳細(xì)規(guī)劃及三個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。進(jìn)一步拉開城市框架，全面啟動(dòng)建設(shè)濱河新區(qū)，累計(jì)投入13億元，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，一期工程已見雛形，成為擴(kuò)張城市規(guī)模、增強(qiáng)城市輻射功能的新亮點(diǎn)。建成烏海學(xué)院，開工建設(shè)了八項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中職業(yè)技術(shù)學(xué)校、科技館、圖書檔案館、黨校電大綜合樓已投入使用，奧體中心、行政中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學(xué)加快建設(shè)。一批中高檔住宅小區(qū)、行政商務(wù)辦公樓、園林綠化項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。舊城區(qū)拆遷改造步伐加快，四年投入45億元，拆遷120多萬平方米，新建住宅450多萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到28平方米。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，四年投入近80億元。立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，烏海飛機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)良好并實(shí)現(xiàn)盈利，包蘭鐵路復(fù)線電氣化改造進(jìn)展順利，東烏電氣化鐵路完工?！叭v四環(huán)”公路框架基本形成，京藏高速公路烏海段建成通車，新建海勃灣高速出口連接線，改建109國(guó)道烏海段和世紀(jì)大道、機(jī)場(chǎng)路。完成長(zhǎng)途客運(yùn)烏海一級(jí)站和烏達(dá)二級(jí)站改擴(kuò)建工程，建成公烏素、千里山、巴音陶亥汽車站，新增10條公交線路和210個(gè)公交站點(diǎn)，市民出行更加方便快捷。加大三個(gè)中心城區(qū)街路改造力度，新增城市道路面積約120萬平方米。建成五虎山、西水、海達(dá)街、建設(shè)路等公鐵立交橋。完成220千伏供電雙環(huán)網(wǎng)建設(shè)，初步建成500千伏超高壓外環(huán)供電網(wǎng)絡(luò)，供電保障能力顯著增強(qiáng)。新增給排水主管網(wǎng)130公里，海勃灣、烏達(dá)污水處理廠正常運(yùn)行，海南開發(fā)區(qū)污水處理廠即將投入使用，污水集中處理率達(dá)到54%。推進(jìn)熱電聯(lián)供工程，新增供熱管網(wǎng)100公里，實(shí)現(xiàn)集中供熱面積950萬平方米，集中供熱率達(dá)到64%，供熱質(zhì)量得到有效改善。實(shí)行了惠及全市的供熱補(bǔ)貼政策，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼3500萬元。新增煤氣入戶1.5萬戶，天然氣入城工程進(jìn)展順利。新建一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，海勃灣生活垃圾處理廠投入運(yùn)行，垃圾綜合處理率達(dá)到79%。新建改造公廁480多座，基本解決城鄉(xiāng)居民如廁難問題。

(四)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序推進(jìn)。

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施了天然林資源保護(hù)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)白獨(dú)貴灣、東山青少年生態(tài)園、烏達(dá)西山、海南東山等綠化項(xiàng)目。四年完成生態(tài)治理面積71萬畝，新增園林綠化面積190萬平方米，人均公共綠地面積超過9平方米。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進(jìn)展，項(xiàng)目建議書通過黃委會(huì)和水利部審查。加強(qiáng)黃河堤防和城區(qū)泄洪溝建設(shè)，千里溝水庫具備蓄水條件。

加大環(huán)境綜合整治力度，四年投入60多億元。淘汰大批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，關(guān)閉小企業(yè)650多戶，小火電機(jī)組22.4萬千瓦。嚴(yán)格實(shí)行污染源限期治理制度，完成污染治理項(xiàng)目435個(gè)。四年來，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)2.2倍的同時(shí)，污染物排放量明顯下降，削減煙粉塵6.9萬噸，二氧化硫6.3萬噸，化學(xué)需氧量0.6萬噸。水資源保護(hù)得到加強(qiáng)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。20*年城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)海勃灣超過260天，比上年增加40多天，大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；烏達(dá)和海南超過150天，比上年增加20多天，污染狀況有所緩解。

積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全區(qū)率先制定并實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，成為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。20多戶企業(yè)形成內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，烏達(dá)、海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成特色循環(huán)。禁止使用實(shí)心粘土磚工作開始啟動(dòng)，新型節(jié)能建筑材料得到有效推廣。加大礦產(chǎn)資源整合力度，四年關(guān)閉浪費(fèi)資源和存在安全隱患的地方煤礦112戶，非煤礦山105戶。啟動(dòng)烏達(dá)煤田滅火工程。資源回收率和綜合利用水平明顯提高，預(yù)計(jì)20*年單位生產(chǎn)總值能耗下降6%左右。

(五)著力構(gòu)建和諧社會(huì)，人民生活持續(xù)改善。

四年來，每年都要圍繞提高人民生活質(zhì)量、解決實(shí)際問題辦理一批實(shí)事，人民群眾在發(fā)展中普遍得到實(shí)惠。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，收入比縮小到2∶1以內(nèi)，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。預(yù)計(jì)20*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過13400元，比上年增長(zhǎng)約17%，是20*年的2倍，年均增長(zhǎng)18%左右，走進(jìn)全區(qū)前列；農(nóng)區(qū)居民人均純收入超過6800元，比上年增長(zhǎng)約20%，是20*年的2.2倍，年均增長(zhǎng)22%左右，超過全國(guó)平均水平，居全區(qū)首位。

廣開就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4.9萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.4%以內(nèi)。不斷規(guī)范勞動(dòng)用工行為，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效保障。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加。參保企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到每月919元，比20*年增加369元。提高了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金比例，增加了大額醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額，降低了個(gè)人支付比例。開展新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療，參合率達(dá)到85.6%。進(jìn)入全國(guó)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，參保人數(shù)達(dá)到9.6萬人。高度關(guān)注困難群體，社會(huì)救助體系基本形成。建立“市長(zhǎng)助學(xué)基金”和貧困大學(xué)生救助制度，5068名貧困學(xué)生得到資助。不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由20*年每月130元提高到20*年的200元，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建成社會(huì)福利院和救助管理站，老年公寓一期工程基本完工。實(shí)施了免費(fèi)婚檢服務(wù)。建立“生育關(guān)懷”公益金，提高了獨(dú)生子女補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

推動(dòng)礦區(qū)人口向城區(qū)集中，采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)搬遷改造工程全面啟動(dòng)，計(jì)劃總投資60多億元，規(guī)劃新建住房335萬平方米，配套設(shè)施24萬平方米，惠及礦區(qū)4.5萬戶、14.6萬人；20*年完成投資1.6億元，建設(shè)住房66萬平方米。著力解決低收入群體住房問題，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，四年建設(shè)133萬平方米。實(shí)行廉租住房補(bǔ)貼政策，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼160萬元。

積極推進(jìn)“平安烏?！苯ㄔO(shè)，公共安全保障不斷加強(qiáng)。建立了各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系。食品藥品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)四年大幅度下降，20*年地方煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零死亡。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，人民調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等工作得到加強(qiáng)。暢通信訪渠道，切實(shí)解決了群眾的合理訴求。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理，加大科技強(qiáng)警投入力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(六)精神文明建設(shè)有力推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。

群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，雙擁城、書法城、衛(wèi)生城等創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯，城市文明程度和市民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。成功承辦自治區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉行了慶祝建市30周年和自治區(qū)成立60周年暨烏海市首屆黃河明珠文化節(jié)等活動(dòng)，進(jìn)一步鼓舞了士氣，凝聚了人心?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，取得科技成果35項(xiàng)，其中自治區(qū)級(jí)科技成果12項(xiàng)，獲專利授權(quán)62項(xiàng)。積極推進(jìn)人才資源開發(fā)，建立人才儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制，四年引進(jìn)儲(chǔ)備各類人才2000多人。不斷加大教育投入，在全區(qū)率先實(shí)行義務(wù)教育“四免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公辦學(xué)校零收費(fèi)，免補(bǔ)資金累計(jì)2432萬元，惠及全市5萬多名中小學(xué)生。優(yōu)化整合教育資源，撤并學(xué)校24所，“兩基”達(dá)標(biāo)成果得到鞏固提高。積極促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，成立職業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，文體中心等一批體育場(chǎng)館投入使用，社區(qū)文體設(shè)施不斷完善。廣播電視綜合覆蓋率居全區(qū)首位，節(jié)目制播系統(tǒng)完成數(shù)字化改造，有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作進(jìn)展順利。建成市人民醫(yī)院外科手術(shù)樓、疾病預(yù)防控制中心、傳染病院和120急救指揮中心等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，連續(xù)兩屆榮獲全國(guó)無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市獎(jiǎng)。20*年第五次被命名為自治區(qū)雙擁模范城，市政府被命名為全國(guó)雙擁模范先進(jìn)單位。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持全區(qū)先進(jìn)水平，民族、宗教、外事和僑務(wù)工作取得新成績(jī)，人防、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、消防、國(guó)防、防震減災(zāi)等工作不斷加強(qiáng)，殘疾人、紅十字會(huì)、關(guān)心下一代、老齡等事業(yè)健康發(fā)展。

(七)政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，民主法制進(jìn)程加快。

各級(jí)政府自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，四年共辦復(fù)人大代表議案和建議608件、政協(xié)委員提案686件，辦復(fù)率均達(dá)100％。切實(shí)加強(qiáng)與工、青、婦等人民團(tuán)體聯(lián)系，主動(dòng)聽取各派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士意見。

扎實(shí)推進(jìn)依法治市，順利完成“四五”普法任務(wù)，全面開展“五五”普法，法律服務(wù)和法律援助得到加強(qiáng)。政務(wù)中心服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。寬帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)覆蓋全市，政府、企業(yè)上網(wǎng)工程有力推進(jìn)，成功承辦全區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能有所提高。監(jiān)察、審計(jì)職能得到有效發(fā)揮，各類違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)肅查處。議事規(guī)則、民主決策和信息公開等制度進(jìn)一步健全，市政府專家顧問組發(fā)揮積極作用，開播市長(zhǎng)熱線，行風(fēng)熱線、市長(zhǎng)信箱、政府門戶網(wǎng)站等成為政府與市民溝通的良好平臺(tái)，提高了政務(wù)透明度。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完成居委會(huì)、村委會(huì)換屆工作。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、層次偏低，非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；資源環(huán)境壓力增大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；社會(huì)保障水平較低，民生問題有待深入解決；居民增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例不夠協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)不能完全滿足群眾需求；公共服務(wù)能力不強(qiáng)，政府效能有待提高，投資環(huán)境仍需優(yōu)化，政府工作人員作風(fēng)仍需著力轉(zhuǎn)變。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真對(duì)待，并采取有效措施，切實(shí)加以解決。

各位代表，過去四年，我們經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛與陣痛，克服了安全生產(chǎn)、環(huán)境約束、企業(yè)關(guān)停等多重壓力，仍然保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，使人民群眾得到更多實(shí)惠，深感來之不易。這些成績(jī)的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民共同拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐市單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、新一屆政府的主要任務(wù)

今后五年，是新一屆政府貫徹黨的***精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的五年，也是我市完成“***”規(guī)劃、全面構(gòu)建和諧社會(huì)、在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，我市面臨的機(jī)遇前所未有。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，國(guó)家正在打破行政界限實(shí)施功能區(qū)劃，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的支持力度繼續(xù)加大，必將對(duì)我市這樣已經(jīng)具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)產(chǎn)生積極作用。從自身?xiàng)l件看，我市地域小，人口少，經(jīng)過多年奮斗，已經(jīng)形成了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，人均GDP和財(cái)力較高，城市化水平不斷提升，人口素質(zhì)不斷提高，人民生活水平明顯改善。我們確定了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局的新思路，形成了一心一意謀發(fā)展、同心同德促和諧的良好氛圍，特別是全市上下要求發(fā)展、期盼富裕、渴望和諧的愿望空前高漲，已成為今后發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)部動(dòng)力。同時(shí)，我們面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，各地發(fā)展呈現(xiàn)你追我趕態(tài)勢(shì)；資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱、節(jié)能減排約束性指標(biāo)對(duì)我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提出了更高的要求；國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，給我市擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、新上項(xiàng)目帶來新的壓力。綜觀形勢(shì)，盡管困難重重，但總體是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，著力解決好影響我市發(fā)展的突出矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

新一屆政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的***精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力；加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平；在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，努力將我市建設(shè)成為創(chuàng)新型工業(yè)城市、生態(tài)綠洲型城市和區(qū)域服務(wù)中心城市，構(gòu)建和諧文明烏海。

主要預(yù)期目標(biāo)是：到2012年，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)22%；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)24%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到400億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)21%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入年均增長(zhǎng)24%。到2010年，在2005年的基礎(chǔ)上，萬元生產(chǎn)總值能耗降低30%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減28%和23%。

(一)堅(jiān)持走烏海特色新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)城市。

新型工業(yè)化是建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)城市的必然選擇。圍繞建設(shè)自治區(qū)氯堿煤焦化工基地、特色冶金基地、能源建材基地，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平。加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展制造業(yè)和輕工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。到2012年，煤化工產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸左右，氯堿化工產(chǎn)能達(dá)到150萬噸左右，金屬鎂、PVC和煤焦油等深加工能力顯著提高。壯大企業(yè)規(guī)模，增加經(jīng)濟(jì)總量，狠抓一批投資幾十億、上百億元的大項(xiàng)目，形成年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)10戶以上，超50億元的5戶以上，超100億元的1戶以上。

科技創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)城市的強(qiáng)大支撐。抓緊制定和實(shí)施創(chuàng)新型工業(yè)城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極開展關(guān)鍵技術(shù)工藝的科研攻關(guān)，支持企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品。扶持氣象火箭、光伏硅等高新技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)硅化工產(chǎn)業(yè)延伸。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效利用太陽能資源，積極開發(fā)煤層氣資源，爭(zhēng)取建設(shè)一批新能源項(xiàng)目。

體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是創(chuàng)新型工業(yè)城市的不竭動(dòng)力。重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行制度和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。理順和完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，提升服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境。深化科技體制改革，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批。理順市區(qū)兩級(jí)政府及部門之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，使行政職能重心下移，夯實(shí)管理服務(wù)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持構(gòu)建生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)綠洲型城市。

牢固樹立生態(tài)文明理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力打造自治區(qū)西部宜居城市。立足于我市有限的土地、水、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)性資源，以壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為突破口，努力實(shí)現(xiàn)資源集約開發(fā)。依法淘汰落后產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)，切實(shí)從源頭上減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生；建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索以市場(chǎng)調(diào)節(jié)環(huán)境資源的排污權(quán)交易制度，為我市又好又快發(fā)展騰出環(huán)境空間。進(jìn)一步加大污水、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，鞏固提高大氣環(huán)境質(zhì)量。到2012年，城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)海勃灣達(dá)到300天以上，烏達(dá)、海南達(dá)到260天以上。

繼續(xù)堅(jiān)持以新城區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊城區(qū)改造，以舊城區(qū)改造促進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整城市功能布局，完成新一輪市域總體規(guī)劃修編工作。啟動(dòng)濱河新區(qū)二、三期工程，結(jié)合黃河海勃灣水利樞紐工程建設(shè)，將庫區(qū)兩岸地帶建設(shè)成為環(huán)境更加優(yōu)美、功能更加齊全、人與自然更加和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)。加大三個(gè)中心城區(qū)改造力度，基本完成舊城區(qū)改造任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展城市環(huán)境綜合整治，全面提高城市管理水平。加快生態(tài)建設(shè)步伐，提高三個(gè)中心城區(qū)綠化覆蓋面，基本完成沿鐵路、公路及山脈河流等重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域的綠化工程。到2012年，全市森林覆蓋率超過21%，城市綠化覆蓋率超過35%，人均公共綠地面積超過12平方米。

(三)堅(jiān)持增強(qiáng)城市集聚輻射效應(yīng)，建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心城市。

以全面提升區(qū)域中心城市服務(wù)功能為目標(biāo)，大力發(fā)展生產(chǎn)、生活型服務(wù)業(yè)，不斷完善城市服務(wù)體系。

加快構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中心。規(guī)劃建設(shè)以工業(yè)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備為主的生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)品集散地。大力發(fā)展機(jī)械加工、設(shè)備維修、產(chǎn)品包裝等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。吸引大企業(yè)、大集團(tuán)在我市設(shè)立總部和營(yíng)銷、研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建區(qū)域內(nèi)最具活力的商務(wù)平臺(tái)。扶持烏海市商業(yè)銀行壯大業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券和投資公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍；擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)金融服務(wù)對(duì)周邊地區(qū)及中小企業(yè)的輻射能力。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、儲(chǔ)備、使用長(zhǎng)效機(jī)制，依托烏海學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)人力資源強(qiáng)市。

加快構(gòu)建區(qū)域生活消費(fèi)服務(wù)中心。改造提升餐飲、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)檔次，完善購(gòu)物、觀光、休閑功能。統(tǒng)籌建設(shè)公共安全、公共服務(wù)和政務(wù)信息平臺(tái)，積極開拓信息服務(wù)新領(lǐng)域。依托黃河海勃灣水利樞紐工程，打造具有鮮明區(qū)域文化和民族風(fēng)情的旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展過境旅游。促進(jìn)房地產(chǎn)、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。

加快構(gòu)建區(qū)域交通物流中心。完成包惠鐵路烏海段電氣化改造，擴(kuò)建烏?；疖囌?，新建烏海鐵路貨運(yùn)站，利用策克口岸和東烏鐵路，直通沿海港口和中蒙邊境，全面提高鐵路客貨運(yùn)輸能力。加快航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，積極開辟新航線。建成繞城公路、運(yùn)煤大通道和城區(qū)間的快速通道；優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展與周邊城市的直達(dá)客運(yùn)，形成以公路為基礎(chǔ)，鐵路、航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展以電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送為主的現(xiàn)代物流業(yè)，提高服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化水平，增強(qiáng)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)持改善民生，建設(shè)和諧文明城市。

優(yōu)先發(fā)展教育。以辦人民滿意教育為目標(biāo)，按照規(guī)模辦學(xué)、集中辦學(xué)的原則，結(jié)合礦區(qū)人口搬遷和新農(nóng)區(qū)建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步完善中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，全市中小學(xué)校全部建成塑膠操場(chǎng)和水沖式廁所。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。高水平鞏固義務(wù)教育，高質(zhì)量普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全社會(huì)助學(xué)機(jī)制，確保困難家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。2012年前，全面實(shí)現(xiàn)從小學(xué)到高中的免費(fèi)教育，真正體現(xiàn)教育公平。

深化收入分配制度改革，不斷增加居民收入，普遍增加家庭財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善面向困難群體的就業(yè)援助制度，消除零就業(yè)家庭。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)”的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，使全市居民人人享有醫(yī)療保障，不斷提高保障水平。

大力改善群眾居住條件。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同群體的住房需求。完成采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)搬遷工程，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)居民向城區(qū)集中。高標(biāo)準(zhǔn)集中建設(shè)農(nóng)區(qū)居民住宅。加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，健全廉租房制度，切實(shí)解決生活困難群眾的住房問題。

加快新農(nóng)區(qū)建設(shè)步伐，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富?！钡脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)區(qū)居民普遍富裕。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展“生態(tài)、高效、特色”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持一批龍頭企業(yè)，培育一批知名品牌，提升葡萄、蔬菜、乳肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次。繼續(xù)擴(kuò)大葡萄和日光溫室的種植面積，到2012年葡萄種植面積超過4萬畝，日光溫室超過1萬畝。最大限度地縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為全市人民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，提高人民群眾的健康水平。市人民醫(yī)院建成三級(jí)甲等醫(yī)院，烏達(dá)建成一所三級(jí)乙等醫(yī)院，市蒙中醫(yī)院、婦幼保健院建成自治區(qū)西部示范型醫(yī)院。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援與技術(shù)協(xié)作，提高醫(yī)療綜合服務(wù)水平。

圍繞建設(shè)民族文化大區(qū)目標(biāo)，加快推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先”的烏海精神，著力提高全市人民的綜合素質(zhì)和文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。全力推進(jìn)書法城建設(shè)向高層次發(fā)展，創(chuàng)建自治區(qū)書法城和全國(guó)書法之鄉(xiāng)。重視文物保護(hù)工作，努力做好桌子山巖畫等文物的保護(hù)、開發(fā)和利用。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，承辦好2010年全區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

提高公共管理服務(wù)水平，構(gòu)建“平安烏?！薄Ｍ晟仆话l(fā)事件應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急管理。建設(shè)食品藥品放心城市。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。堅(jiān)持依法治市，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、20*年的工作建議

20*年是新一屆政府的開局之年，做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“***”規(guī)劃具有極其重要的意義。按照市委五屆七次全委會(huì)議精神，我們的主要預(yù)期目標(biāo)是：在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)19%；財(cái)政收入增長(zhǎng)26%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.76%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長(zhǎng)20.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，著重做好以下八個(gè)方面的工作：

（一）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力延伸氯堿化工、煤焦化工、硅化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持神華烏海煤焦化二期、君正科技40萬噸PVC、恒業(yè)成有機(jī)硅等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)烏?；ざ?、華資等煤焦化深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。年內(nèi)焦化生產(chǎn)能力達(dá)到800萬噸，PVC生產(chǎn)能力達(dá)到43萬噸。在積極建設(shè)大項(xiàng)目的同時(shí)，引進(jìn)和培育一批延伸配套的中小企業(yè)，形成具有一定科技水平的產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)支持神華烏海煤焦化、君正科技集團(tuán)等研發(fā)中心建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控力度，定期進(jìn)行運(yùn)行質(zhì)量分析，及時(shí)解決趨勢(shì)性、苗頭性問題，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予政策和資金支持。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，爭(zhēng)取進(jìn)入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行列。大力培育循環(huán)型企業(yè)，扶持粉煤灰、煤矸石、電石渣等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，提高資源利用水平。加快地方煤礦技改進(jìn)度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化開采，提高回采率。

(二)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，改造建設(shè)家具、建材等專業(yè)市場(chǎng)。加快發(fā)展物流業(yè)，建成鐵通公司4.2萬噸成品油儲(chǔ)備、亞力達(dá)物流中心倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目。完善金沙灣等旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)辦好全國(guó)汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽烏海分站賽。有效發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)的信貸支持，積極開展消費(fèi)貸款、理財(cái)?shù)葌€(gè)人業(yè)務(wù)。完善物業(yè)發(fā)展措施，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高物業(yè)服務(wù)水平，滿足居民的服務(wù)需求。健全資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律咨詢等中介服務(wù)體系，推進(jìn)中介組織專業(yè)化發(fā)展。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全力加快新農(nóng)區(qū)建設(shè)。

加快烏達(dá)、海南高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)村莊整合，完善園區(qū)和中心村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，新增葡萄面積4000畝，新增日光溫室800畝。結(jié)合新農(nóng)區(qū)建設(shè)，投入8000萬元，開展土地整理項(xiàng)目。新開辟無公害基本菜田4000畝。制定農(nóng)戶補(bǔ)貼政策，完成“糧改菜”2200畝。加快畜禽種源基地和農(nóng)產(chǎn)品直銷批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障群眾菜籃子供給。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極培育龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3000人以上。

(四)全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，切實(shí)從源頭上控制能源消耗和污染物排放，確保完成年度總量控制目標(biāo)。推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加快節(jié)能設(shè)施改造。加大工業(yè)污染源治理力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)，完成火電企業(yè)脫硫治理。開工建設(shè)海勃灣、烏達(dá)開發(fā)區(qū)污水處理廠，建成全市醫(yī)療垃圾處置中心。加強(qiáng)對(duì)建筑工地、道路施工、拆遷改造的環(huán)境管理，企業(yè)現(xiàn)有物料堆場(chǎng)、儲(chǔ)灰場(chǎng)必須配套建設(shè)防塵設(shè)施。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，加強(qiáng)對(duì)沿黃企業(yè)監(jiān)管，切實(shí)做好水污染防治工作。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范管理煤田滅火工程，加大駱駝山礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊盜采資源和破壞地質(zhì)環(huán)境等違法行為。繼續(xù)組織實(shí)施“藍(lán)天綠地”工程，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)垃圾焚燒和煙煤散燒的日常監(jiān)控，促進(jìn)三個(gè)中心城區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)海勃灣達(dá)到280天，烏達(dá)、海南達(dá)到180天。

開工建設(shè)黃河海勃灣水利樞紐工程，建成千里溝水庫，建設(shè)石大門溝淤堤壩。完成全市泄洪溝改造規(guī)劃，實(shí)施三個(gè)中心城區(qū)內(nèi)泄洪溝治理工程，建設(shè)兼具防洪和生態(tài)功能的水域景觀。完成天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林四期、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程年度任務(wù)。繼續(xù)做好東山青少年生態(tài)園和白獨(dú)貴灣生態(tài)治理項(xiàng)目，推進(jìn)烏達(dá)西山、海南東山生態(tài)綠化，完成生態(tài)治理面積9.5萬畝。

（五）加快城市建設(shè)，努力提高城市品位。

啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，加快編制和完善土地利用、公共交通和城區(qū)地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成城市景觀風(fēng)貌和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。完成第二輪全國(guó)土地調(diào)查工作。加強(qiáng)土地規(guī)范化出讓管理，健全土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依法經(jīng)營(yíng)土地。重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的土地供應(yīng)，清理整頓非法用地項(xiàng)目。加大濱河新區(qū)建設(shè)力度，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，確保已出讓地段項(xiàng)目全面開工。建成濱河景觀帶，啟動(dòng)濱河新區(qū)二期工程，規(guī)劃建設(shè)烏達(dá)濱河帶。推進(jìn)舊城區(qū)更新改造，完成拆遷建筑面積25萬平方米，開工建設(shè)商品房120萬平方米。

積極支持包惠鐵路烏海段電氣化改造。加快海勃灣繞城公路和運(yùn)煤大通道建設(shè)，力爭(zhēng)開工110國(guó)道新地至麻黃溝段一級(jí)公路改造工程，改擴(kuò)建黃河公路橋。完成通村油路40公里。新建改造21條城市道路，同步完成地下管網(wǎng)建設(shè)，完善道路交通標(biāo)志。繼續(xù)增加公交線路和班次，新建海南長(zhǎng)途客運(yùn)二級(jí)站，方便群眾出行。加快天然氣輸配工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城入戶。進(jìn)一步完善熱網(wǎng)體系，改造城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水系統(tǒng)，提高供熱、供水質(zhì)量。推進(jìn)植物園、奧運(yùn)公園等公共綠地的精品化改造，加快單位和住宅小區(qū)等城區(qū)綠化建設(shè)。對(duì)鐵路、公路入城地段進(jìn)行整治，完成高速公路海勃灣路口環(huán)境綠化美化工程。提高城市管理水平，加大違規(guī)違章建筑清理整頓力度，堅(jiān)決遏制私搭亂建行為。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善市容市貌，為市民創(chuàng)造整潔、舒適的城市環(huán)境。

（六）積極推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

加快事業(yè)單位分類改革，合理界定公益性事業(yè)單位服務(wù)職能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)區(qū)綜合改革。理順市區(qū)城管綜合執(zhí)法管理體制。編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。加快公共財(cái)政管理體制改革，完善市區(qū)兩級(jí)分稅制度，推進(jìn)非稅收入管理改革。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，提高財(cái)政資金使用效益。

完善招商引資項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備引進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目、資源深加工項(xiàng)目和非資源型、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)新招商方式。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資環(huán)境建設(shè)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)營(yíng)造對(duì)外開放良好環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)加快和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)公平準(zhǔn)入。發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全年力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金48億元，利用外商直接投資1000萬美元。

（七）突出解決民生問題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)多種形式就業(yè)。力爭(zhēng)年內(nèi)培訓(xùn)勞動(dòng)力1.3萬人、新增就業(yè)崗位1萬個(gè)以上。落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高20元，低保A類人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元；制定相關(guān)政策，推動(dòng)企業(yè)建立正常增資機(jī)制，促使職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)，年內(nèi)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高120元以上；從20*年起連續(xù)三年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，確保勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高職工參保率。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參合率達(dá)到90%以上。投入1200萬元，開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助工作，確保大病困難群體得到有效救助。推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，開展創(chuàng)建全國(guó)老齡工作先進(jìn)區(qū)活動(dòng)，新建兒童福利院，老年公寓投入使用。

切實(shí)解決低收入困難群眾的住房問題。完成采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，全面推進(jìn)棚戶區(qū)搬遷改造工程，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房180萬平方米以上，建成40萬平方米，搬遷居民6000戶左右。加快廉租房建設(shè)，提高租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建成廉租房1萬平方米。提高住房公積金繳存比例，擴(kuò)大繳納范圍。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，努力提高公民素質(zhì)，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。利用科技館等科普平臺(tái)，普及科技知識(shí)。落實(shí)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，努力營(yíng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境。加快教育資源整合，新建和改擴(kuò)建一批中小學(xué)校，建成濱河中學(xué)、特殊教育學(xué)校，完成市一中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校配套工程，開工建設(shè)烏達(dá)教育園，擴(kuò)建海南區(qū)中學(xué)。從20*年起，免除低保家庭學(xué)生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)。啟動(dòng)全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟用市蒙中醫(yī)院綜合樓，建成7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生中心。建設(shè)市食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量監(jiān)督，讓人民群眾吃上放心食品和藥品。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)區(qū)和企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程。建設(shè)巖畫遺址博物館和5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文化站。堅(jiān)持精品戰(zhàn)略，繁榮文藝創(chuàng)作，推進(jìn)書法城品牌創(chuàng)建活動(dòng)。以“奧運(yùn)年”為契機(jī)，做好自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備工作。建成奧林匹克體育中心，新建5處以上社區(qū)體育設(shè)施。推進(jìn)廣播電視精品節(jié)目創(chuàng)作，開播烏海電視臺(tái)晚間新聞節(jié)目，完成城區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷一級(jí)干預(yù)，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做好民族宗教工作，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加強(qiáng)新聞出版、防震減災(zāi)、僑務(wù)、雙擁、外事、人防、檔案史志、無線電管理等工作，關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人、紅十字、老齡等事業(yè)，全面促進(jìn)社會(huì)和諧。

(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府行政效能。

面對(duì)人民群眾的信任和期待，面對(duì)神圣而光榮的歷史使命，新一屆政府一定要把改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧作為工作的著力點(diǎn)，通過扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的利益，努力建設(shè)人民滿意的政府。

堅(jiān)持勤政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范行政行為，減少行政審批，發(fā)揮政務(wù)大廳集中辦事的職能，推進(jìn)行政審批制和首辦負(fù)責(zé)制，提高行政效能。大力推行政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。重大事項(xiàng)決策、審批嚴(yán)格按照法定程序辦理；財(cái)政性資金嚴(yán)格納入預(yù)算按程序?qū)徟?；涉及群眾切身利益的服?wù)事項(xiàng)必須公開辦理程序、時(shí)限和投訴等內(nèi)容。健全社會(huì)管理體制，社會(huì)管理和服務(wù)職能向基層和社區(qū)傾斜，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。

堅(jiān)持誠(chéng)信務(wù)實(shí)，建設(shè)責(zé)任型政府。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，提高預(yù)警預(yù)測(cè)水平，增強(qiáng)反應(yīng)和處理能力。推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，完善安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控體系。開展重大安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等損害群眾利益行為。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)科技強(qiáng)警，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善農(nóng)區(qū)、社區(qū)警務(wù)建設(shè)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。重視人民群眾來信來訪，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，傾聽群眾呼聲，解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治型政府。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。誠(chéng)懇接受人民政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。政府要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有權(quán)必有責(zé)，失職必問責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平。自覺接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，把行政權(quán)力的運(yùn)行置于人民的監(jiān)督之下。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等基層民主管理制度，實(shí)現(xiàn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。加強(qiáng)政府工作人員理論政策和新知識(shí)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，在政府內(nèi)部形成濃厚學(xué)習(xí)氛圍，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃未來。成立市政府第三屆專家顧問組，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策、公示聽證、決策評(píng)估等制度，提高政府科學(xué)決策水平。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)了解社情民意，使出臺(tái)的政策更加貼近實(shí)際、貼近百姓。

堅(jiān)持公正清廉，建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真解決政府工作人員在思想、組織、作風(fēng)及工作方面存在的問題，提高政府公信力，優(yōu)化投資軟環(huán)境。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。重視和加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)防治工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決治理損害群眾利益的不正之風(fēng)。發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的精神，堅(jiān)決杜絕不必要的行政開支和鋪張浪費(fèi)行為，把有限的資金和資源用在刀刃上，集中力量辦大事，帶頭建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

各位代表，烏海發(fā)展的美好前景催人奮進(jìn)，讓我們深入貫徹黨的***精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更高的熱情、更大的氣魄、更實(shí)的作風(fēng)，同心同德，銳意進(jìn)取，為推進(jìn)烏海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！