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20*年是實現(xiàn)“**”計劃的關(guān)鍵一年，也是迎接全區(qū)兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會的奮斗之年。為此，確定20*年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：國內(nèi)生產(chǎn)總值完成91億元，增長30%；財政收入完成9.45億元，增長32%；全社會固定資產(chǎn)投資完成68億元，力爭完成75億元，增長50%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8200元，增長21.55%，農(nóng)民人均純收入達到3540元，增長15%。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的***、***三中全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，以“***”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；加快城市建設(shè)步伐，全面提高城市化水平；千方百計改善人民群眾生活，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；加強社會主義精神文明、政治文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以優(yōu)異的成績迎接自治區(qū)兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開。

（一）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一是堅持深化改革與擴大開放相結(jié)合，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加快國有企業(yè)股份制改造步伐，規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵引導(dǎo)正在轉(zhuǎn)制的國有控股、參股企業(yè)與國內(nèi)大企業(yè)、大集團進行聯(lián)合重組，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷、兼并重組等方式承接其資金、技術(shù)、設(shè)備、人才的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)多方融資、靠大靠強、借梯登高。

要繼續(xù)把招商引資工作作為“一號工程”，發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)職能，鞏固“大力解放思想、優(yōu)化開放環(huán)境”集中教育整頓的成果，不斷改善投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，提高招商引資水平。特別要抓緊在談項目的跟蹤落實工作，爭取引進幾個大項目。同時要積極開拓國內(nèi)外市場，加快高載能出口基地建設(shè)，堅持以質(zhì)取勝，擴大鐵合金、電石等產(chǎn)品的出口。

二是堅持壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興工業(yè)相結(jié)合，努力提高工業(yè)化水平。目前我市正處于工業(yè)化中期的初始階段，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，仍然是我們的首要任務(wù)。要繼續(xù)抓好重點項目建設(shè)，充分運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展起點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要努力提高煤炭資源的綜合開發(fā)利用水平，積極發(fā)展煤焦深加工項目。重點支持神華集團聯(lián)合地方企業(yè)開發(fā)駱駝山煤田，并開工建設(shè)300萬噸洗煤、100萬噸焦炭、20萬噸煤焦油加工項目。進一步加快煤電資源就地轉(zhuǎn)化，全力支持蒙華海電三期2×30萬千瓦、蒙華熱電二期2×20萬千瓦、華電烏達電廠2×15萬千瓦等在建電廠項目盡快建成，促成海神熱電2×13.5萬千瓦、京海2×30萬千瓦、神華集團烏達礦業(yè)公司2×33萬千瓦、海勃灣礦業(yè)公司2×20萬千瓦煤矸石發(fā)電等一批重點辦電項目年內(nèi)開工，力爭到“**”期末全市的發(fā)電裝機容量達到300萬千瓦。擴大電石、燒堿、聚氯乙烯生產(chǎn)規(guī)模，加快下游產(chǎn)品開發(fā)。海吉氯堿雙六萬項目上半年要建成投產(chǎn)。促成閩吉化工4萬噸PVC、4萬噸離子膜燒堿項目建設(shè)。加快用新工藝、新技術(shù)改造建材行業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，爭取“**”期末優(yōu)質(zhì)水泥和浮法玻璃的生產(chǎn)能力分別達到350萬噸和750萬重量箱。支持基礎(chǔ)較好的特色冶金企業(yè)盡快擴大規(guī)模，提高檔次。加快千鋼一期50萬噸鋼擴建、慧通公司20萬噸硅鐵、眾興150萬噸洗煤、40萬噸搗固焦等項目建設(shè)。要在發(fā)展硅系列產(chǎn)品上下功夫，重點向多晶硅方向發(fā)展，抓緊規(guī)劃論證年產(chǎn)1000噸多晶硅項目。

堅持走新型工業(yè)化路子，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興替代產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。要在充分論證的基礎(chǔ)上，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興替代產(chǎn)業(yè)的延伸。

按照工業(yè)向園區(qū)集中的要求，繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升管理水平，促進要素集聚，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。要采取措施，盡快實現(xiàn)城區(qū)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加強三個園區(qū)政策、資源、項目引進、利益分配等方面的協(xié)調(diào)。按照合理分工、各有側(cè)重、特色鮮明、優(yōu)勢互補的原則，優(yōu)化全市的工業(yè)布局。

三是堅持扶持重點企業(yè)與發(fā)展中小企業(yè)相結(jié)合，努力提升企業(yè)競爭力。重點企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和支撐，也是做大經(jīng)濟總量的關(guān)鍵。要通過培育重點企業(yè)，發(fā)揮其延伸、輻射作用，帶動和促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，進而形成以中小企業(yè)為基礎(chǔ)，以重點企業(yè)為依托，互動并促的企業(yè)集群，全面提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要認真落實《市委、政府關(guān)于扶持重點工業(yè)企業(yè)做大做強的試行辦法》，對基礎(chǔ)好、潛力大、具有良好發(fā)展前景和比較優(yōu)勢的重點企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營、資源配置、資金融通、項目建設(shè)、政策引導(dǎo)等方面予以重點扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次、上水平。力爭到“**”期末，形成產(chǎn)值超億元的企業(yè)35戶以上，超5億元的企業(yè)10戶以上，超10億元的企業(yè)2戶以上。要解決好中小企業(yè)融資難的問題，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)和城市信用社的作用，積極籌建城市商業(yè)銀行，為中小企業(yè)的發(fā)展提供有力的金融支持。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實減輕中小企業(yè)負擔(dān)，營造促進中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

四是堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護資源環(huán)境相結(jié)合，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從目前情況看，實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護和資源利用達到較高水平，還存在很多困難，但我們必須堅定不移地朝這個方向努力。我們既不能停滯發(fā)展，也不能以犧牲資源、環(huán)境為代價片面地追求發(fā)展。認真落實關(guān)于高載能行業(yè)礦熱爐污染治理規(guī)劃的政策，限期完成治理任務(wù)，對不按要求治理的，不再享受高載能工業(yè)的優(yōu)惠電價和政策。加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”制度。強化礦產(chǎn)資源和水資源的地質(zhì)勘察工作，科學(xué)制定資源的保護性開發(fā)規(guī)劃。加強區(qū)域協(xié)作，做好與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，促進資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境的協(xié)同治理。認真研究工業(yè)廢棄物的綜合利用和工業(yè)下游產(chǎn)品的集中開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、就地轉(zhuǎn)化、減重增值等問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)保效益的有機統(tǒng)一。

五是堅持發(fā)展工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，努力促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要在加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。培育以發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品營銷與加工為主的龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、退耕還林等政策，把基地建設(shè)同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)可輻射周邊地區(qū)的葡萄產(chǎn)業(yè)化基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。加快體制創(chuàng)新步伐，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

另一方面要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是在擴大總量、提高檔次上有新突破。改造提高商貿(mào)、流通、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、物流、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強區(qū)域旅游業(yè)的聯(lián)合開發(fā)，促進旅游業(yè)發(fā)展。以飛機場建成和高速公路建設(shè)為契機，整合現(xiàn)有市場資源，通過引導(dǎo)、扶持，盡快建成高載能產(chǎn)品交易市場等一批具有一定規(guī)模的專業(yè)化市場，爭取把我市建成功能齊全、有較強輻射力的區(qū)域性人流、物流、商流和信息流中心。

（二）加快城市建設(shè)步伐，全面提高城市化水平。

提高城市化水平，關(guān)鍵是要完善城市功能，提高城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，促進人口向建成區(qū)集中。

一是繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快城區(qū)道路改造建設(shè)工程、給水工程、污水處理工程、煤氣入戶工程和熱網(wǎng)二次管網(wǎng)建設(shè)。全力支持丹拉高速公路烏海段、109國道烏海段改建一級公路建設(shè)，抓緊落實110國道海勃灣南北立交橋道路改造的各項工作，盡快開工建設(shè)南北運煤大通道，在全區(qū)率先實現(xiàn)村村通油路。繼續(xù)做好海勃灣黃河水利樞紐工程前期工作，抓緊制定濱河新區(qū)開發(fā)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，吸引一批有輻射力和帶動作用的開發(fā)項目進入新區(qū)。二是繼續(xù)加大舊城區(qū)拆遷改造力度。認真落實改造建設(shè)項目責(zé)任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)配合，加強督促檢查，確保在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)。要采取政府組織、政策扶持、企業(yè)實施的方式，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，吸引礦區(qū)和農(nóng)區(qū)人口向建成區(qū)集中。結(jié)合舊城區(qū)改造，對城市防洪溝進行除險加固、清淤除障，確保城市防洪安全。三是加大城市環(huán)境綜合整治力度。要全民動員，全社會參與，落實環(huán)境綜合整治的各項措施。各部門、各單位特別是臨街單位都要按照全市的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)一致，共同完成綠化、美化、亮化、凈化、硬化工作任務(wù)。四是強化經(jīng)營城市的理念。在加大財政投入的基礎(chǔ)上，適量舉債，加快城市建設(shè)與改造步伐。要采取各種有效措施，吸引社會資金投向城市建設(shè)。充分發(fā)揮城市投融資公司和土地儲備中心的作用，盤活土地等城市資產(chǎn)，籌集城市建設(shè)資金。五是加快社區(qū)建設(shè)步伐。緊密結(jié)合城市基層管理體制改革，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、推進社區(qū)文明建設(shè)為宗旨，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)為龍頭，按照試點先行、整體推進、全面發(fā)展的工作思路，制定科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加強管理，完善功能，盡快建成一批高起點、高標準、高檔次的社區(qū)。健全和完善社區(qū)組織，把城市基礎(chǔ)管理的重心轉(zhuǎn)移到街道和社區(qū)居委會，逐步形成條塊結(jié)合、以塊為主的新型社區(qū)管理體制。六是改善城市生態(tài)環(huán)境。以城區(qū)道路綠化為骨架，以公園游園為依托，以社區(qū)綠化為基礎(chǔ)，營造城市園林綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加快黃河護岸林帶、城市防護林帶、公路綠化林帶、工業(yè)園區(qū)與城區(qū)隔離林帶和東山生態(tài)林建設(shè)。繼續(xù)抓好退耕還林還草、天然林保護和三北防護林四期工程建設(shè)，擴大生態(tài)治理面積，提高生態(tài)治理水平，構(gòu)建生態(tài)綠洲型工業(yè)城市的基礎(chǔ)。

（三）堅持以人為本，千方百計提高人民生活水平。

努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。認真落實就業(yè)和再就業(yè)政策，不斷完善政府促進就業(yè)機制。鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，廣辟就業(yè)門路。加強就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。扶持勞動就業(yè)弱勢群體，為困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增就業(yè)人員9000人。加強勞動監(jiān)察，規(guī)范勞動用工行為，嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資標準，解決好企業(yè)拖欠用工工資等問題，切實保護勞動者合法權(quán)益。完善社會保障體系，增強保障能力，拓寬保障范圍。鞏固“三個確?！钡某晒?，加大對社會困難群體的扶助力度。

強化稅收征管，確保應(yīng)收盡收。完善公共財政框架，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高用于增加人民收入和改善生活環(huán)境的支出比重。

努力縮小城鄉(xiāng)居民收入水平的差距。繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)稅財政代繳，進一步落實減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果；逐步建立農(nóng)村貸款擔(dān)保體系，著力解決農(nóng)民貸款的渠道問題；做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的就業(yè)能力；加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)扎扎實實地做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

（四）統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

小康大業(yè)，人才為本。要充分認識人才工作的極端重要性和緊迫性，認真貫徹落實中央人才工作會議精神，把人才工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施人才強市戰(zhàn)略。堅持黨管人才原則，認真落實《市委、政府關(guān)于人才資源開發(fā)工程的實施意見》，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。樹立科學(xué)的人才觀，創(chuàng)新人才工作機制和環(huán)境，著力營造有利于吸引人才、留住人才，使人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍。

統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推動各項社會事業(yè)發(fā)展。深入實施科教興市戰(zhàn)略。深化科技體制改革，加大科技投入力度，建立有利于科技創(chuàng)新的運行機制。加快信息化建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域，使網(wǎng)絡(luò)資源更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。深化教育體制改革，繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作，全面推進素質(zhì)教育；鞏固提高“兩基”達標成果，加大對城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校的投入力度，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；優(yōu)化教育資源配置，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)高中為重點，全面提升高中階段教育水平，為普及高中教育創(chuàng)造條件；發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和成人教育，建設(shè)內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)烏海學(xué)院，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)急需人才。完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。按照自治區(qū)建設(shè)文化大區(qū)的要求，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展群眾性文化活動，加快書法城建設(shè)，打造烏海特色文化。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，深入開展全民健身運動。強化政府公共衛(wèi)生管理職能，加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性事件應(yīng)急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，確保群眾的食品、藥品和醫(yī)療衛(wèi)生安全。切實做好計劃生育、民族宗教、檔案史志、民政福利、關(guān)心下一代、老齡等工作和殘疾人事業(yè)，加強全民國防教育、雙擁、優(yōu)撫安置和人民武裝工作。

（五）加強民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供政治保障和精神動力。

加快依法治市進程。各級黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，規(guī)范同人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系。加強各級人民代表大會及其常委會對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強對司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的法律和民主監(jiān)督，努力提高政府及其部門的依法行政水平。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作職能。充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、無黨派和各界人士的作用，加強對工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自的章程開展工作。擴大基層民主，深化政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。深入開展“四五”普法活動，不斷提高人民群眾的法律意識。

認真做好穩(wěn)定工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起確保一方平安的政治責(zé)任，認真落實維護社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持“誰主管、誰負責(zé)”和屬地管理的原則，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強信訪工作，進一步提高信訪工作的質(zhì)量和水平，把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層。嚴密防范和打擊各種敵對勢力的破壞活動，繼續(xù)深化同“”等邪教組織的斗爭，依法打擊非法宗教活動。深入開展嚴打整治斗爭，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、經(jīng)濟犯罪和侵財多發(fā)性犯罪活動，妥善處置群體性事件，建立健全維護社會治安的長效機制，確保改革發(fā)展的順利進行。

繼續(xù)深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強市民素質(zhì)教育，增強市民文明意識。大力弘揚社會主義、愛國主義、集體主義精神，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，全力推進“講社會公德、改十大陋習(xí)、樹文明新風(fēng)”活動，形成健康、文明、和諧的社會風(fēng)尚。積極開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)（小區(qū)）、文明家庭、百城萬店無假貨和做人民滿意公務(wù)員等各類創(chuàng)建活動，全面提升精神文明創(chuàng)建水平。大力推進廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化建設(shè)，活躍群眾文化生活。加強宣傳思想政治工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，打好主動仗。大力宣傳我市兩個文明建設(shè)取得的成果和各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的先進模范人物與典型事跡，增強廣大市民熱愛烏海、建設(shè)烏海的積極性。

承辦全區(qū)兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會，既是對我市物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)成果的一次大檢閱，又是對各項工作的大推動、大提高。各級黨委、政府要從全局的高度，把“迎會”工作作為中心工作，作為一項重要的政治任務(wù)，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到市委、政府的要求上來，統(tǒng)一到“迎會”、辦會的各項工作上來。要圍繞發(fā)展城市經(jīng)濟、優(yōu)化城市環(huán)境、提高城市品位、改善人民生活四個目標，抓好重點項目建設(shè)和高載能工業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、舊城區(qū)改造和城市環(huán)境綜合整治、精神文明創(chuàng)建和特色文化建設(shè)四項工作，以會促經(jīng)濟發(fā)展，以會促城市建設(shè)，以會促精神文明。要把做好“迎會”工作作為對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的一次檢驗，納入實績考核目標。各區(qū)、各部門、各單位之間要加強協(xié)調(diào)配合，通力合作，按照“迎會”指揮部的統(tǒng)一部署和要求，明確責(zé)任，落實措施，加快節(jié)奏，大力弘揚“團結(jié)、奉獻、創(chuàng)業(yè)、爭先”的烏海精神，以眾志成城、團結(jié)拼搏、爭創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌和求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，把這次會議辦出特色、辦出成效，推動全市各項工作邁上新臺階。

四、切實加強黨的建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅強的組織保證

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹“***”重要思想，堅持不懈地抓好思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。要始終把學(xué)習(xí)貫徹“***”重要思想作為思想政治建設(shè)的根本，繼續(xù)深入開展興起學(xué)習(xí)貫徹“***”重要思想新高潮活動，廣泛深入開展“執(zhí)政為民、加快發(fā)展”主題教育活動。緊密聯(lián)系廣大黨員干部的思想實際，加強學(xué)習(xí)，提高認識，突出解決思想觀念和精神狀態(tài)方面存在的問題。切實增強各級干部的大局意識、服務(wù)意識、開放意識、創(chuàng)新意識、人才意識、機遇意識，形成共謀發(fā)展的強大合力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要認真堅持中心組學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好工學(xué)矛盾，養(yǎng)成擠時間學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，爭取先學(xué)一步，多學(xué)一點，學(xué)深一些。

（二）以提高執(zhí)政能力為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持正確的用人導(dǎo)向，按照“提高五個方面能力”的基本要求，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。特別是要以提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力為重點，按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，不斷加強市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要適應(yīng)工作大局，順應(yīng)長遠發(fā)展要求，結(jié)合市、區(qū)兩級人大、政府、政協(xié)換屆工作，調(diào)整充實各級領(lǐng)導(dǎo)班子。選拔任用干部，要從工作需要出發(fā)，注重德才素質(zhì)、工作實績、社會公論，堅持公開、公正的原則。要教育引導(dǎo)各級干部，以黨和人民的利益為重，以烏海的發(fā)展大業(yè)為重，集中精力謀事，正確對待進退去留。要認真做好培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作，注重使用好各個年齡段的優(yōu)秀干部，不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)，完善整體功能。加大干部的培訓(xùn)教育力度，采取交流使用、外派掛職、進修學(xué)習(xí)、基層鍛煉等多種形式，提高干部隊伍整體素質(zhì)。進一步推進干部人事制度改革，堅持民主推薦、民意測評和民主評議制度，以及考察工作預(yù)告、差額考察、干部任前公示、干部任免投票表決、試用期等制度。繼續(xù)開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)干部競爭上崗工作。進一步完善干部實績考核制度，充分發(fā)揮其激勵和導(dǎo)向作用。

（三）加強基層組織建設(shè)，提高各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。企業(yè)黨建要適應(yīng)深化經(jīng)濟體制改革和加快經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效方式。社區(qū)黨建要適應(yīng)城市社會管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，不斷探索加強社區(qū)黨建工作的新途徑和新方法，更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織在發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、促進就業(yè)和再就業(yè)、關(guān)心弱勢群體、保障居民合法權(quán)益等方面的作用。農(nóng)村黨建要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運行機制。繼續(xù)深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，提高創(chuàng)建工作水平。堅持推行黨建工作聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員等制度，切實抓好非公有制經(jīng)濟組織和社團、中介組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力。適應(yīng)新形勢的要求，堅持不懈地抓好機關(guān)、學(xué)校等黨建工作。認真組織開展黨員先進性教育活動，加強對流動黨員的教育管理。在鞏固“雙百兩無”、“122”工程成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施“三創(chuàng)兩幫”工程。

（四）大力弘揚求真務(wù)實精神，進一步加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照總書記提出的為民、務(wù)實、清廉的要求，堅持做到“八個堅持、八個反對”，牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。要堅持艱苦奮斗、勤儉辦事業(yè)的工作作風(fēng)，發(fā)揚敬業(yè)奉獻的精神，反對浮躁虛夸、急功近利、奢侈浪費。要強化機關(guān)紀律作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，經(jīng)常深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，關(guān)心弱勢群體，及時幫助基層和群眾解決實際問題，不斷密切黨群、干群關(guān)系。建立狠抓落實的機制，大力倡導(dǎo)真抓實干的作風(fēng)，加強督促檢查，堅決克服官僚主義、形式主義以及層層開會表態(tài)、工作虛浮等不良傾向，切實提高工作效率，推動各項工作任務(wù)的落實。

（五）堅持從嚴治黨，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗工作體系，堅持標本兼治、綜合治理的方針，懲防并舉，注重預(yù)防，扎扎實實推進反腐倡廉工作。深入開展思想道德教育、紀律教育，嚴格執(zhí)行中紀委三次全會提出的“四大紀律”、“八項要求”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德水平，增強自覺遵守紀律的觀念。加強廉政法制建設(shè)，深入推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革，完善建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，使反腐倡廉工作逐步走上制度化、法制化軌道。認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，完善監(jiān)督制約機制，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實糾正損害群眾利益、基層利益、企業(yè)利益的不正之風(fēng)，堅決查辦違紀違法案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

同志們，新的一年充滿機遇和挑戰(zhàn)，新的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時俱進，搶抓機遇，統(tǒng)籌發(fā)展，團結(jié)一致，真抓實干，努力開創(chuàng)全市兩個文明建設(shè)新局面。