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20*年是我市改革發(fā)展進程中不尋常的一年。面對突如其來的“非典”疫情和發(fā)展中顯現(xiàn)出來的各種矛盾，我們在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，搶抓機遇，克服困難，團結(jié)奮進，圓滿完成了各項工作任務(wù)。

經(jīng)濟增速明顯加快，綜合實力顯著增強。各項主要經(jīng)濟指標(biāo)達到歷史最好水平，增速在全區(qū)位于前列。國內(nèi)生產(chǎn)總值完成67.31億元，增長26.1%；財政收入突破7億元，完成71558萬元，增長37.66%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6746元，增長17.5%；農(nóng)民人均純收入達到3080元，增長15%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到50.4億元，增長34.04%。工業(yè)增加值完成37.55億元，增長27.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值31億元，增長42.67%；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到124，同比提高45個百分點。固定資產(chǎn)投資完成46.7億元，增長51.6%。50個工業(yè)重點項目已有45個開工建設(shè)，完成投資22.9億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作得到加強。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速增長，金融、電信等新興服務(wù)業(yè)迅速擴張。

各項改革穩(wěn)步推進，對外開放成效顯著。國有企業(yè)改革進一步深化。海晶玻璃集團公司由山東藍星集團控股改制后，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。黃河化工、一通公司、烏達發(fā)電公司正在制定改革方案，并積極與有較強實力的大企業(yè)集團洽談合作事宜。大力支持烏達、海勃灣兩礦業(yè)公司實施三個礦井關(guān)閉破產(chǎn)，全面深化內(nèi)部改革，生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了事業(yè)單位改革實施意見。加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化對外開放環(huán)境，招商引資成效顯著。全年實施國內(nèi)橫聯(lián)項目160項，引進到位資金25.85億元，增長209%?？偼顿Y億元以上的項目9個，其中10億元以上的項目3個。

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度進一步加大。完成了城市近期建設(shè)規(guī)劃、建成區(qū)、重點鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。全年共安排財政性城建資金1.1億元，帶動城市建設(shè)投資達12億元。給水工程和污水處理工程進展順利。丹拉高速公路烏海段路基工程完成80%，109國道烏海段一級公路改造工程預(yù)計9月份完成。機場路擴建工程、蘇三公路改造工程全部完工，村村通油路工程進展順利。烏海飛機場正式通航，運營情況良好。舊城區(qū)改造力度進一步加大，完成拆遷占地面積63.4萬平方米，新開工建筑面積80.9萬平方米。加快了城區(qū)綠化和街路改造建設(shè)步伐，進行了人民廣場、火車站站前廣場、人民公園改造。實施綜合執(zhí)法，城市管理水平有了新的提高。完成了黃河下海勃灣三、四期控導(dǎo)工程，開工建設(shè)烏蘭木頭和王元地黃河堤防工程。積極推進天然林保護、退耕還林、三北四期、野生動物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程，完成生態(tài)治理面積22.59萬畝，其中人工造林6.4萬畝，封山（沙）育林11萬畝。

民主法制建設(shè)取得新進展，社會政治保持穩(wěn)定。加快依法治市進程，人民代表大會及其常委會和人民政協(xié)的作用得到進一步發(fā)揮?；鶎诱?quán)建設(shè)得到加強，圓滿完成了村委會和社區(qū)居委會換屆任務(wù)?！八奈濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作逐步走向制度化、規(guī)范化。重視社會矛盾調(diào)處工作，認真解決各種涉及人民群眾利益的問題。加強依法治訪，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。全面落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展嚴打整治斗爭。繼續(xù)嚴厲打擊“”邪教和非法宗教活動。認真落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，有力地促進了就業(yè)和再就業(yè)，全年安排15195人就業(yè)和再就業(yè)。最低生活保障實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)人員失業(yè)救濟金、離退休人員養(yǎng)老金做到了按時足額發(fā)放。

精神文明建設(shè)邁上新臺階，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，以“做文明市民、樹文明新風(fēng)、建文明城市”為主題，扎扎實實地開展了各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展向英雄劉業(yè)、楊金波學(xué)習(xí)的活動，大力宣傳在抗擊非典斗爭中涌現(xiàn)出的先進模范人物和典型事跡。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體的作用進一步發(fā)揮，新聞宣傳、廣播電視、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育、民族宗教、檔案史志、優(yōu)撫安置、殘疾人工作和雙擁、人民武裝等社會各項事業(yè)都取得了新進展。

黨的建設(shè)不斷加強，各級黨組織的戰(zhàn)斗力進一步提高。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，掀起了學(xué)習(xí)貫徹“***”重要思想新高潮，開展了“大力解放思想、優(yōu)化開放環(huán)境”培訓(xùn)教育活動，黨員干部的思想政治素質(zhì)有了新的提高。認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，推進干部人事制度改革，完善干部實績考核制度。各區(qū)人大、政府、政協(xié)的換屆工作進展順利。黨的基層組織建設(shè)得到加強。深入開展黨風(fēng)廉政教育活動，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗三項工作，從源頭上治理腐敗的各項工作穩(wěn)步推進。

去年，面對非典疫情，我們果斷決策，精心部署，周密安排，全市上下齊心協(xié)力、迎難而上，嚴防死守、奮力拼搏，奪取了無一例感染和疑似病例的重大階段性勝利。

這些成績的取得，是我們堅決貫徹中央、自治區(qū)黨委一系列決策、部署，從烏海實際出發(fā)，根據(jù)不斷變化的形勢，調(diào)整、完善發(fā)展思路和目標(biāo)，強化工作措施的結(jié)果；是我們搶抓機遇，充分運用西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，抓住工業(yè)經(jīng)濟普遍回升的有利時機，乘勢發(fā)展的結(jié)果；是各級黨組織充分調(diào)動廣大干部群眾積極性、創(chuàng)造性，統(tǒng)一思想，凝聚力量，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的結(jié)果。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的問題和困難。突出表現(xiàn)在，經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低，制約經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍很突出，就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大，城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，影響穩(wěn)定的因素依然存在，等等。對此，我們必須予以高度重視，在今后的發(fā)展中認真加以解決。

二、關(guān)于當(dāng)前面臨的形勢

科學(xué)地分析和判斷經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，明確發(fā)展的目標(biāo)和要求，進而統(tǒng)一思想，形成共識，完善思路，凝聚力量，是我們做好工作的前提。

首先，要統(tǒng)一對發(fā)展形勢的認識，增強搶抓機遇的意識。從全局的角度看，我們正面臨著難得的發(fā)展機遇和十分有利的發(fā)展條件。本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經(jīng)濟逐步回升，我國的發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段，呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強的特點，正在逐步成為世界經(jīng)濟格局中的重要一極。隨著十六屆三中全會精神的深入貫徹，必將有力地推動體制創(chuàng)新步伐的進一步加快，促進市場配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮。目前，我市已經(jīng)進入了歷史上最好的發(fā)展時期。一是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，固定資產(chǎn)投資逐年加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力明顯提升，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展條件基本具備。二是我國的重化工業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，生產(chǎn)要素正在逐步向資源富集地區(qū)集聚，為我們進一步擴大招商引資，爭取經(jīng)濟發(fā)展有一個較長的快速增長期提供了前所未有的機遇。三是經(jīng)過不斷地探索和實踐，逐步形成了符合我市實際的發(fā)展思路，培養(yǎng)和鍛煉了一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律的干部和企業(yè)家群體，為我們加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在這樣的形勢下，我們一定要強化發(fā)展意識和機遇意識，把握來勢，發(fā)揮優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

其次，要統(tǒng)一對發(fā)展要求的認識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，突出了發(fā)展的科學(xué)性、整體性、統(tǒng)籌性，進一步闡明了發(fā)展的內(nèi)涵和怎樣發(fā)展等一系列重大問題，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展觀上的與時俱進。我們必須要把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，堅持“五個統(tǒng)籌”，始終不渝地用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬和指導(dǎo)各項工作，一切從實際出發(fā)，在實踐中不斷探索實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑；在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上要更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，促進人與自然的和諧統(tǒng)一。

第三，要統(tǒng)一對發(fā)展思路和目標(biāo)的認識，增強加快發(fā)展的緊迫感、危機感。去年，我們根據(jù)形勢的發(fā)展變化，適時完善思路，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)。在思路上，我們提出不能滿足于較快的發(fā)展速度，滿足于人均指標(biāo)，要努力做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。在目標(biāo)上，由年初確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長22%、財政收入增長20.3%，調(diào)整為國內(nèi)生產(chǎn)總值增長25%以上、財政收入增長30%以上。從實際完成的情況看，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)都超過了預(yù)期目標(biāo)?！?*”前三年，我市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出三個顯著特點：一是遞增速度快。增速分別為12.5%、17.1%、26.1%，步入了高速發(fā)展的軌道。二是投入力度大。前三年固定資產(chǎn)投資分別為20.35億元、30.83億元、46.7億元，分別增長67.74%、51.47%、51.6%，有力地拉動了經(jīng)濟增長，同時為后幾年的快速增長奠定了基礎(chǔ)。三是效益質(zhì)量同步提高。表現(xiàn)為財政多收、企業(yè)多贏、居民多得。面對良好的發(fā)展局面，我們也決不能盲目樂觀，固步自封。要清醒地看到，我們與發(fā)達地區(qū)甚至自治區(qū)幾個發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍然有比較大的差距；隨著周邊地區(qū)及資源稟賦相同地區(qū)類同產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，資源、市場、項目、人才方面的競爭更加激烈，我們的壓力很大；我市支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)還很脆弱，企業(yè)生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資源約束的矛盾尚未從根本上解決，保持一個較長快速增長期的任務(wù)十分艱巨。因此，我們必須統(tǒng)一思想，堅定信心，凝聚力量，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。