導(dǎo)語：農(nóng)產(chǎn)品收購現(xiàn)狀調(diào)改革計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民思想的進(jìn)一步解放，農(nóng)產(chǎn)品買賣形式發(fā)生了根本變化。由過去一家一戶將農(nóng)產(chǎn)品送到收購企業(yè)收購點(diǎn)，到現(xiàn)在活躍的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人在第一時(shí)間內(nèi)上門收購，這一形式的徹底改變，使得原有的稅法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了。

一、對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票使用現(xiàn)狀的調(diào)查

眾所周知，目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票種類繁多，管理甚嚴(yán)。殊不知，這些統(tǒng)一收購發(fā)票不但不切合實(shí)際需要，而且也控制不了稅款流失，而只是從形式上得到了“滿足”。下面筆者以棉花收購為例說明如下：

（一）需要誕生了統(tǒng)一發(fā)票，但統(tǒng)一發(fā)票并不為管理青睞

1、統(tǒng)一收購發(fā)票聯(lián)次少，造成管理混亂。棉花統(tǒng)一收購發(fā)票一般為四聯(lián)，一聯(lián)為收購方收執(zhí)，一聯(lián)為出售方收執(zhí)，一聯(lián)為抵扣聯(lián)，一聯(lián)為記帳憑證聯(lián)。事實(shí)上，在實(shí)際收購時(shí)還應(yīng)有包、繩結(jié)算憑證、領(lǐng)款憑證、包繩出廠憑證等。為了彌補(bǔ)現(xiàn)有統(tǒng)一發(fā)票的不足，企業(yè)不得不在開棉花統(tǒng)一收購發(fā)票的同時(shí)，還要開一些輔助憑證，以適應(yīng)管理需要。

2、統(tǒng)一收購發(fā)票司稱欄少，影響收購速度。在旺季收購期間，農(nóng)戶單戶出售棉花一般為一件或幾件，而聯(lián)戶出售多達(dá)百件（所謂聯(lián)戶中存在著籽棉販運(yùn)者，大家只是心照不宣罷了），而統(tǒng)一收購發(fā)票每份只有12件，那么，如果來一車100件的棉花就要開9份發(fā)票，這在實(shí)際工作中是不現(xiàn)實(shí)的（收購?fù)竟ぷ餍实?，收購秩序就?huì)亂）．為了解決這一問題，同時(shí)又不影響到正常工作，企業(yè)不得不在開統(tǒng)一發(fā)票之前先填開自制收購碼單，然后用專人再開統(tǒng)一發(fā)票。

3、統(tǒng)一收購發(fā)票購置成本高，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2007棉花年度每本統(tǒng)一發(fā)票為5．5元，每本發(fā)票為25份，以一個(gè)企業(yè)收購20萬擔(dān)籽棉為例，按每份發(fā)票開具200公斤計(jì)算，則需統(tǒng)一收購發(fā)票2000本，也就是說企業(yè)光購發(fā)票就要支付1萬多元，更不要說要領(lǐng)用這2000本發(fā)票財(cái)會(huì)人員所要付出的心血…

4、“驗(yàn)舊購新”也只是“紙上談兵”罷了！收購企業(yè)第一次領(lǐng)的統(tǒng)一發(fā)票開完后，到稅務(wù)部門驗(yàn)舊購新，而稅務(wù)部門審查企業(yè)所開的統(tǒng)一發(fā)票也只是形式，因?yàn)?，＂以票審票＂能審出什么問題來？就是審出問題也只是開票人員的開票“技巧”問題，不是什么實(shí)質(zhì)問題！

（二）、對近幾年來農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票上“內(nèi)容”解讀

稅法中規(guī)定：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票是指向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人（不含從事農(nóng)產(chǎn)品收購的個(gè)體經(jīng)營者）收購自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)，由付款方向收款方開具的發(fā)票。這種規(guī)定本身是絕對正確的，是為了防止個(gè)體經(jīng)營者偷稅漏稅。但事實(shí)上，自從供銷社改制以后收購企業(yè)所收購的籽棉絕大多數(shù)是個(gè)體經(jīng)營者提供的。作為農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)，為了執(zhí)行稅法，在收購時(shí)向所謂“農(nóng)戶”索要普通發(fā)票，而所謂“農(nóng)戶”則振振有詞地說，哪有自己種的棉花還要開票？…就像以上所說的那樣，他們所售的棉花是幾家農(nóng)戶聯(lián)在一起出售的，有身份證，有家庭地址…這時(shí)候，作為收購企業(yè)總不能在收購的同時(shí)還派出人員到農(nóng)戶家中去調(diào)查核實(shí)？如果這樣的話，也簡直太不可思議了！再者，收購企業(yè)如果沒了資源又如何生存呢？無柰乎，收購企業(yè)就按＂農(nóng)戶＂提供的＂線索＂逐個(gè)開具收購碼單以及統(tǒng)一收購發(fā)票。這樣，大大地增加了收購人員工作量，真可謂：費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又費(fèi)錢！但又能如何呢？

二、農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)不該背這“黑鍋”

在稅法中規(guī)定:“向個(gè)體經(jīng)營者和有證據(jù)證明無證個(gè)體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品販運(yùn)者購進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品”不得開具農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票。那么，鑒別“農(nóng)戶”誰是個(gè)體經(jīng)營者或者誰是無證農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)者，到底又是誰的職責(zé)呢？按照稅法中所說和實(shí)際工作中執(zhí)行情況看，這個(gè)責(zé)任就是農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的．因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)如果收購了個(gè)體經(jīng)營者或者無證個(gè)體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品販運(yùn)者的農(nóng)產(chǎn)品且又開具了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票，那么，這部分的農(nóng)產(chǎn)品按稅法就不好抵扣了！然而，筆者認(rèn)為，這種規(guī)定是不公平的，它只能體現(xiàn)社會(huì)的不和諧．為什么這樣說呢？

其一，作為農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)，只要收購的是初級農(nóng)產(chǎn)品，就應(yīng)該享受農(nóng)產(chǎn)品購進(jìn)抵扣“待遇”．因?yàn)?，初級農(nóng)產(chǎn)品工廠造不出來，天上掉不下來，它是地地道道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者靠辛勤勞動(dòng)收獲的．只不過，在出售的時(shí)候由＂為民服務(wù)＂人員代為銷售罷了！因此，這部分農(nóng)產(chǎn)品不該受到不一樣的待遇！

其二，農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)者有證無證，或者，誰是個(gè)體經(jīng)營者，誰又是無證個(gè)體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品販運(yùn)者應(yīng)屬工商行政管理部門管，這與收購企業(yè)毫不相干，收購企業(yè)既沒有權(quán)力查，也沒有權(quán)力管．事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，工商部門對農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)者也有措施，具體表現(xiàn)在對販運(yùn)者每年收取一定的費(fèi)用，而這費(fèi)用的收取一般有三種形式：一種是販運(yùn)者掛靠收購企業(yè)設(shè)立代收點(diǎn)辦理營業(yè)執(zhí)照；一種是以罰款單代為處理；還一種是繳錢備案無發(fā)票！而無論哪種方式只要繳了費(fèi)就可以在一個(gè)收購年度內(nèi)＂無憂＂了（一個(gè)繳費(fèi)者可以備案幾個(gè)人一起販運(yùn)）！于是乎，＂為民服務(wù)＂隊(duì)伍方興未艾…

其三，作為稅務(wù)部門對已經(jīng)在工商部門辦了執(zhí)照的販運(yùn)者是否已經(jīng)收取稅款？對只繳錢未辦理執(zhí)照的販運(yùn)者有沒有想過制約措施呢？…

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)者是否辦證，怎樣繳稅，筆者不想“參與”，但要讓收購企業(yè)背這＂黑鍋＂著實(shí)讓人不吐不快。但這只是個(gè)人愚見，權(quán)當(dāng)在這里閑聊罷了！

這些事，每當(dāng)與基層稅務(wù)局工作的同志談起，他們也表示“同情”；偶爾碰到縣、市稅務(wù)稽查有人也表示“理解”。于是乎，收購企業(yè)的“做法”與“上面”如何接軌是大家談?wù)摰闹饕掝}。

三、對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票使用單位的檢查

當(dāng)你靜下心來的時(shí)候，你是否想過這樣一個(gè)問題：農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)開自己根據(jù)管理需要印刷的票據(jù)和開“一本正經(jīng)”從稅務(wù)局領(lǐng)用的統(tǒng)一發(fā)票又有什么不同呢？如果一個(gè)企業(yè)要虛開發(fā)票，就是開“正規(guī)”收購發(fā)票也照樣可以；如果不想虛開，就是開自印票據(jù)也不會(huì)多開。事實(shí)上，這問題的關(guān)鍵不在于開什么票據(jù)，而在于所收購的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、金額是否真實(shí)！

那么，如何來預(yù)防和控制農(nóng)產(chǎn)品虛開呢？這個(gè)問題很大，也很棘手。筆者還以棉花收購企業(yè)為例從以下幾個(gè)方面著手分析：

1、合成率。合成率是檢查農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)所必備的指標(biāo)，但也是一個(gè)很難掌握的指標(biāo)。因?yàn)?，農(nóng)產(chǎn)品收購時(shí)一般都涉及到水份問題，有的收購干，有的收購濕，加工后的合成率也就沒有確定的行業(yè)指標(biāo)。但在正常情況下，同一產(chǎn)品的合成率是差不多的。比如，籽棉加工后的合成率一般在97％以上，如果低于這個(gè)數(shù)就可能有問題，應(yīng)重點(diǎn)檢查。當(dāng)然，特殊年份別論！筆者認(rèn)為，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)緊緊地抓住合成率不放，就能在一定程度上杜絕虛開農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的可能．

2、資金流向。檢查企業(yè)資金流向是稅務(wù)機(jī)關(guān)了解企業(yè)業(yè)務(wù)來龍去脈的最好途徑。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)除檢查企業(yè)正常賬戶外，特別要了解企業(yè)老板或企業(yè)財(cái)會(huì)人員私設(shè)的賬戶，以杜絕賬外資金流動(dòng)，減少虛開機(jī)率。

3、定期報(bào)表，暗中查訪。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)每5天報(bào)送一次收購日報(bào)表。另外，在收購季節(jié)派員到收購企業(yè)現(xiàn)場了解不同時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，并做好記錄，及時(shí)與收購報(bào)表比對，以便發(fā)現(xiàn)問題，掌控企業(yè)收購成本，防止企業(yè)虛開金額的可能性。

總而言之，只要充份掌握以上幾個(gè)問題，就能基本上控制農(nóng)產(chǎn)品的稅款流失。當(dāng)然，要絕對杜絕稅款流失還需大家一起努力想出好的點(diǎn)子，但這是乎與開什么票據(jù)無關(guān)！為此，筆者把這一問題提出來供大家探討，就算是拋磚引玉吧！

四、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票今后改革思路

最近，我在江蘇省人民政府蘇政發(fā)[2006]128號文件中看到有這樣一段文字：“允許農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票在本省范圍內(nèi)跨地區(qū)使用，增加萬元版農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票票種，簡化操作程序”。剛看到這段文字時(shí)心里好高興，心想，總算有人以務(wù)實(shí)的精神為百姓做了一點(diǎn)實(shí)事，但當(dāng)我冷靜下來細(xì)想時(shí)，感覺并不那么簡單，因?yàn)檎投惙ㄓ幸欢蜗喈?dāng)大的距離，這恐怕仍然是一個(gè)夢。因?yàn)槎惙ú桓?，誰又敢使用萬元版農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票呢？為此，我謹(jǐn)代表所有的農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)提出以下建議：

1、允許農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要直接使用萬元版收購發(fā)票，使收購業(yè)務(wù)真實(shí)一些！操作程序簡化一些！

2、將稅法改成：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票是指向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人或向從事農(nóng)產(chǎn)品收購的個(gè)體經(jīng)營者收購的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)，由付款方向收款方開具的發(fā)票”。

事實(shí)上，在實(shí)際稅務(wù)檢查中，就是碰到收購企業(yè)收購了個(gè)體經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品開具了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票抵扣了稅金也是“睜一只眼閉一只眼”，因?yàn)檫@些基層檢查人員深深懂得：這些事雖然不合法，但是是合理的，問題出在“稅法”滯后，如果真的要執(zhí)法是不合情理的。所以，也就這樣靈活處理了。

因此，與其這樣，還不如痛痛快快地將稅法改了！如能這樣，反而使收購企業(yè)收購業(yè)務(wù)真實(shí)了，也使企業(yè)財(cái)會(huì)人員省力了；同時(shí)，又維護(hù)了稅法的“嚴(yán)肅性”和“權(quán)威性”，何樂而不為呢？！