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為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[*]23號）精神，結(jié)合市中區(qū)實際，現(xiàn)就進一步做好新時期人民調(diào)解工作，提出以下意見：

一、充分認識做好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

人民調(diào)解是我國一項重要的訴外糾紛解決制度。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等對人民調(diào)解工作的組織形式、調(diào)解內(nèi)容、調(diào)解程序等做出了明確規(guī)定，確立了人民調(diào)解工作的法律地位。進一步做好新時期人民調(diào)解工作，對維護社會穩(wěn)定，加強社會主義民主法制建設(shè)，實現(xiàn)國家的長治久安，具有重要的作用。近年來，我區(qū)的人民調(diào)解組織建設(shè)有了長足發(fā)展。目前，全區(qū)各類基層調(diào)委會已發(fā)展到197個（含22個企業(yè)調(diào)委會），初步形成了遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的網(wǎng)絡(luò)化體系。廣大調(diào)解人員貼近群眾，采取各種措施，積極調(diào)解，有效地化解各類矛盾糾紛，消除不安定因素，發(fā)揮了應(yīng)有了的職能作用。但全區(qū)基層人民調(diào)解工作還存在一些問題和不足：部分調(diào)解組織特別是企業(yè)調(diào)解組織還不健全；部分村（居）調(diào)委會人員年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)工作需要；調(diào)解協(xié)議缺乏應(yīng)有的法律效力等。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容也日益多樣化、復雜化。這些矛盾糾紛如不能及時化解，勢必會影響到我區(qū)的政治安定和社會穩(wěn)定。區(qū)人民法院和司法行政機關(guān)，一定要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步提高對加強新時期民調(diào)解工作重要性和緊迫性的認識，緊緊圍繞擴大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強法律效力等方面，積極推進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮和調(diào)動這支隊伍的積極性，進一步夯實社會治安綜合治理的“第一道防線”。

二、搞好人民調(diào)解委員會建設(shè)，發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織

為進一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，保證調(diào)解組織有效運作，要盡快建立健全以區(qū)人民調(diào)解指導委員會為統(tǒng)領(lǐng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會為紐帶，以村（居）、企事業(yè)單位調(diào)委會為基礎(chǔ)，以調(diào)解小組和“十戶三員”（法制宣傳員、信息員、調(diào)解員）為依托，上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一指揮、密切配合的立體防范調(diào)處體系。要積極建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法調(diào)解中心逐步規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會要以司法所為龍頭，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，聘任轄區(qū)內(nèi)公道正派、業(yè)務(wù)能力強、熱心調(diào)解工作、群眾威信高、具有法律中專以上學歷的基層人民調(diào)解員、離退休法官、檢察官、律師、教師、司法助理員及其他法律服務(wù)工作者等組成，配備7——9人。村（居）人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是廣大群眾民主自治的較好形式之一，要鞏固組織，規(guī)范工作，增強活力。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，使其得到進一步鞏固和發(fā)展。要適應(yīng)新形勢下化解民間糾紛及維護社會穩(wěn)定的需要，進一步加強企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。積極探索建立跨地區(qū)、跨組織、跨單位的聯(lián)合調(diào)解組織，高度重視集貿(mào)市場所在地、外來人口聚居區(qū)等專門性調(diào)解組織的建設(shè)，最大限度地擴大人民調(diào)解組織的覆蓋面。按照全區(qū)統(tǒng)一部署，各級要對本轄區(qū)的人民調(diào)解組織建設(shè)情況普遍進行全面摸底排查。對于應(yīng)該設(shè)立而至今沒有設(shè)立人民調(diào)解組織的，要盡快建立起來；對于那些處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的調(diào)解組織，要進行整頓；對不適應(yīng)從事調(diào)解工作的人員要予以調(diào)整。要通過整頓達到“四落實”，即組織、人員、責任、報酬四落實。力爭在三年內(nèi)，使全區(qū)村（居）一類調(diào)委會達到96%以上。

三、實行人民調(diào)解工作“七統(tǒng)一”，提高其規(guī)范化建設(shè)水平

提高人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)水平，是做好新時期人民調(diào)解工作和實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度銜接的重要環(huán)節(jié)。在全面整頓和規(guī)范現(xiàn)有人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，在全區(qū)實行人民調(diào)解委員會的名稱、印章、固定調(diào)解場所標識、人民調(diào)解員徽章、調(diào)解工作程序、調(diào)解工作制度、調(diào)解協(xié)議書格式的“七統(tǒng)一”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要從本地實際出發(fā)，以突出實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級人民調(diào)解委員會“七統(tǒng)一”為重點，進一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛時應(yīng)嚴格依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、政策及社會主義道德進行調(diào)解；遵循在雙方當事人自愿基礎(chǔ)上進行調(diào)解和調(diào)解不應(yīng)妨礙當事人訴訟權(quán)利的原則。要按規(guī)定進行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或當事人請求，制作調(diào)解協(xié)議?？梢匝埞才沙鏊嘘P(guān)單位和個人參加調(diào)解工作，被邀請單位和個人應(yīng)當給予支持。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。人民調(diào)解員要嚴格遵守《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的紀律。

四、依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，加強對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導

最高人民法院通過的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，以司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。區(qū)人民法院及其人民法庭，要嚴格執(zhí)行最高人民法院的司法解釋，依法及時受理、審理好涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件。要嚴格審查人民調(diào)解協(xié)議，并作為民事合同對待。要認真審查調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，準確認定調(diào)解協(xié)議的效力。對符合有效條件的，依法確認調(diào)解協(xié)議有效；對具有無效情形的，要依法確認其無效；對當事人申請變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的，要慎重對待。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，既要注意依法維護調(diào)解協(xié)議的效力，又要注意保護訴訟當事人合法的民事權(quán)益。

對人民調(diào)解委員會進行業(yè)務(wù)指導是人民法院的法定職責。區(qū)人民法院要加強對人民調(diào)解工作的具體指導，采取多種形式，協(xié)助司法行政機關(guān)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。人民法院與司法行政機關(guān)應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，就如何指導人民調(diào)解工作進行交流。區(qū)法院可以吸收人民調(diào)解員作為人民陪審員參加合議庭審理案件，也可派員具體指導人民調(diào)解工作。區(qū)人民法院應(yīng)制定具體方案，將指導人民調(diào)解工作作為一項制度長期予以堅持。

區(qū)法院要做好涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的司法統(tǒng)計和信息工作，對人民調(diào)解工作中存在的問題，可以通過司法建議或其他適當?shù)姆绞?，告知司法行政機關(guān)和當?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會，以便在以后的調(diào)解工作中不斷改進。區(qū)法院與區(qū)司法局將定期研究全區(qū)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解工作中遇到的普遍性問題。

五、大力加強調(diào)解隊伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解人員素質(zhì)

調(diào)解人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。特別是中辦發(fā)[*]23號文件和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對由人民調(diào)解委員會主持下達成的人民調(diào)解協(xié)議書的合法性、規(guī)范性提出了更高的要求。要下決心采取有效措施，加強調(diào)解隊伍建設(shè)，提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)。一要優(yōu)化調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)。要把提高人民調(diào)解員的法律文化知識、調(diào)解水平等和我區(qū)推行的“兩個一工程”（即每個村培養(yǎng)一名具有法律大專學歷的村干部，每個家庭培養(yǎng)一個法律明白人）等做法結(jié)合起來，逐步從年齡、文化程度、道德修養(yǎng)、法律素質(zhì)、政策水平、工作能力等多方面對調(diào)解員的任職條件進行嚴格規(guī)范。采取群眾選舉和聘任制相結(jié)合的方法，把那些素質(zhì)較高、年富力強、適合從事調(diào)解工作的人員吸收到調(diào)解隊伍中來。二要抓好對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓。區(qū)人民法院和司法行政機關(guān)要共同擔負起人民調(diào)解員的培訓工作，采取集中培訓、組織調(diào)解人員參加法院案件審理的旁聽、吸收調(diào)解員擔任法院的人民陪審員等多種形式，盡快提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。區(qū)司法局將根據(jù)全區(qū)調(diào)解工作發(fā)展的需要，對不同級別的人民調(diào)解員提出有針對性的重點培訓計劃。全區(qū)年內(nèi)對調(diào)解主任集中培訓不少于兩次，計10天以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所對人民調(diào)解員的集中培訓不少于兩次，計8天以上。三要完善考核獎勵機制，鼓勵人民調(diào)解員參加學歷教育，力爭在三年內(nèi)，全區(qū)人民調(diào)解員60%達到大專以上水平。四要認真抓好首席調(diào)解員、調(diào)解員等級制、調(diào)解主任職業(yè)化、調(diào)解員持證上崗等工作，創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制。五要進一步加強人民調(diào)解制度建設(shè)。要建立健全各項調(diào)解制度，抓緊集中清理以往有關(guān)人民調(diào)解工作的規(guī)范性文件，嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)人民調(diào)解工作的文件要求開展工作，特別注重在糾紛排查、糾紛登記、業(yè)務(wù)管轄、工作程序、調(diào)解協(xié)議制作、指導培訓等方面進行規(guī)范，確保依法調(diào)解，公正調(diào)解，按章辦事，實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度的接軌。

六、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的作用

人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，要在基層人民政府和人民法院指導下，自覺圍繞黨和國家工作大局，以維護社會穩(wěn)定為首要任務(wù)，積極開展調(diào)解工作。要始終堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，依法調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ?、多發(fā)性糾紛。要根據(jù)民間糾紛發(fā)生的新情況、新特點，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解，依法調(diào)處土地承包、生產(chǎn)經(jīng)營、城市建設(shè)、拆遷等熱點、難點問題引發(fā)的糾紛，緩解改革進程中的利益沖突。大力開展專項排查治理，堅持抓早、抓好、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在最基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要建立和完善糾紛排查制度，做到區(qū)每季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月，村（居）每旬對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行一次普遍排查，形成制度，長期堅持。對排查出的糾紛，要分類調(diào)處，及時解決。要堅持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，對影響社會穩(wěn)定的重點糾紛，集中進行排查調(diào)處。要把廣泛開展創(chuàng)“四無”（無因民間糾紛激化引起的刑事案件、自殺事件、群眾性械斗和群體性上訪事件）活動作為一項經(jīng)常性的工作，深入持久地開展下去。

七、加強領(lǐng)導，推動人民調(diào)解工作更好地發(fā)展

要適應(yīng)新的形勢，進一步建立和完善在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的有關(guān)部門密切配合，人民法院與司法行政機關(guān)有機協(xié)調(diào)，專職隊伍與志愿者隊伍參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展，共同維護社會穩(wěn)定的聯(lián)動聯(lián)調(diào)新機制。要進一步完善“大調(diào)解”格局。人民法院及其人民法庭，要加強和改進對人民調(diào)解工作的指導。司法行政機關(guān)要切實擔負起領(lǐng)導管理職責，自覺把人民調(diào)解工作作為司法行政機關(guān)基層工作的重要組成部分，與其他工作同部署、同檢查、同總結(jié)。要注意培植、總結(jié)和推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗與做法，積極研究和探索新形勢下人民調(diào)解工作的新思路和新途徑。要根據(jù)中辦發(fā)[*]23號文件精神和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所建設(shè)，嚴格按照“三權(quán)”管理（即司法所對調(diào)解主任任免建議權(quán)、考核獎懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán)）的要求，認真指導和監(jiān)督人民調(diào)解委員會的日常工作。要建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費保障長效機制。各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。要加大對司法所和人民調(diào)解組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，想方設(shè)法將人民調(diào)解員的報酬補貼及培訓經(jīng)費落到實處，確保我區(qū)人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。