導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村組織規(guī)范意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，全市各級(jí)黨委大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，取得明顯成效，促進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。今年是我國(guó)加入世貿(mào)組織的第一年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨許多新的情況。適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，是擺在各級(jí)黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織面前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。目前，全市農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題：有的對(duì)基層組織建設(shè)重視不夠，擺不上重要位置；農(nóng)村干部培養(yǎng)選拔任用管理機(jī)制不健全，整體素質(zhì)有待提高；少數(shù)村級(jí)班子處于軟弱渙散或癱瘓狀態(tài)，凝聚力、戰(zhàn)斗力下降；黨員干部教育培訓(xùn)相對(duì)滯后，少數(shù)黨員干部服務(wù)意識(shí)差、致富能力弱；一些村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，為群眾服務(wù)的水平較低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)，造成干群關(guān)系緊張，等等。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，就會(huì)削弱農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，動(dòng)搖黨在農(nóng)村的根基，影響全市發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委務(wù)必要有憂患意識(shí)，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個(gè)代表”要求，強(qiáng)化措施，加大力度，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。市委確定，今年在全市開(kāi)展農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，并制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，通過(guò)建立規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中的突出問(wèn)題，鞏固和發(fā)展農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)成果，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為全面落實(shí)黨的路線方針政策，帶領(lǐng)群眾快速發(fā)展致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為全市“超常發(fā)展、跨越前進(jìn)”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

具體達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）村級(jí)組織健全配套，黨支部班子堅(jiān)強(qiáng)有力，黨支部書(shū)記素質(zhì)明顯提高。建立健全以黨支部為核心的村級(jí)配套組織，黨支部班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，能夠較好地完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)；黨支部書(shū)記的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和群眾威信明顯提高，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)；黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位牢固，“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)順暢。

（二）黨內(nèi)生活正常規(guī)范，黨員作用發(fā)揮明顯?！啊?、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)制度健全落實(shí)，黨員定期開(kāi)展組織活動(dòng)；80％以上的農(nóng)村黨員和90％以上的農(nóng)村干部掌握1—2門(mén)實(shí)用致富技術(shù)，示范、帶動(dòng)能力較強(qiáng)，黨員聯(lián)戶工作扎扎實(shí)實(shí)；黨員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮先鋒模范作用明顯。

（三）村務(wù)管理的民主化程度明顯提高。村民代表會(huì)議、民主理財(cái)、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、村規(guī)民約等制度健全落實(shí)，矛盾調(diào)處機(jī)制配套完善，農(nóng)民群眾自我教育、自我管理能力明顯提高。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，農(nóng)民收入增幅較大。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，選準(zhǔn)落實(shí)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)民收入有較大提高，負(fù)擔(dān)明顯減輕，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

（五）熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。遺留問(wèn)題得到妥善處置，干群關(guān)系明顯改善；社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)；封建迷信、聚眾賭博、非法宗教活動(dòng)等被徹底取締，村風(fēng)民風(fēng)健康向上；村容村貌有較大改觀；計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要措施

（一）以競(jìng)爭(zhēng)上崗為核心，完善干部選拔任用機(jī)制。農(nóng)村黨支部班子換屆、調(diào)整，大力推行“兩推一選”辦法，真正把素質(zhì)好、威信高、年紀(jì)輕、致富本領(lǐng)強(qiáng)和能身體力行“三個(gè)代表”的黨員選拔到支部班子中來(lái)。對(duì)本村確無(wú)合適人選的，要拓寬選人用人渠道，采取回請(qǐng)、下派、跨村兼職等形式，選好配強(qiáng)支部書(shū)記。特別要注意選派優(yōu)秀縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任支部書(shū)記，原單位一切待遇不變，同時(shí)享受黨支部書(shū)記的崗位待遇，表現(xiàn)突出的提拔重用。村委會(huì)換屆要普遍采取直接選舉的方法。全面推行以“公開(kāi)考選、持證上崗、政府聘任、異村任職”為主要內(nèi)容的農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可撤銷(xiāo)村會(huì)計(jì)，分區(qū)域設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)所有村的財(cái)務(wù)賬目。實(shí)行村“兩委”成員交叉兼職，進(jìn)一步減少村干部職數(shù)。享受固定工資的人數(shù)：1000人以下的村，一般不超過(guò)3人；1000至2000人的村，一般不超過(guò)4人；2000人以上的村，一般不超過(guò)5人。其他享受誤工補(bǔ)貼的人員不超過(guò)全村總?cè)丝诘?‰。

（二）以提高素質(zhì)為目標(biāo)，健全黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)。市委黨校集中培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，每年至少7天；縣市區(qū)委黨校集中培訓(xùn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子其他成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中培訓(xùn)村“兩委”其他成員、黨員，每年至少5天?？h鄉(xiāng)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要分別講課。培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，既要有政治理論，又要有農(nóng)村政策、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)。要充分發(fā)揮各級(jí)電教中心(站、室)的作用，定時(shí)定點(diǎn)播放直觀形象、通俗易懂的電教片，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。全面實(shí)行干部培訓(xùn)合格證制度，對(duì)連續(xù)兩年不接受培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，免除職務(wù)。縣鄉(xiāng)黨委、政府要將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不足部分適當(dāng)從黨費(fèi)中列支。

（三）以星級(jí)化管理為手段，完善激勵(lì)約束機(jī)制。全面推行以“身份職業(yè)化、工資結(jié)構(gòu)化、管理星級(jí)化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨支部書(shū)記星級(jí)化管理。以村黨支部書(shū)記任職年限和工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核、黨員和村民代表評(píng)議的基礎(chǔ)上評(píng)星定級(jí)。實(shí)行村黨支部書(shū)記結(jié)構(gòu)工資制，依據(jù)星級(jí)分別制定基礎(chǔ)工資、工齡工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資和星級(jí)津貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)受縣級(jí)以上表彰的村黨支部書(shū)記給予星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作出現(xiàn)重大失誤、年度考核不合格或民主評(píng)議不稱職、受黨內(nèi)處分的，延緩晉升星級(jí)或降低星級(jí)?？h市區(qū)委要將農(nóng)村黨支部書(shū)記納入干部管理范疇。村黨支部書(shū)記的任免，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究決定，并于事前報(bào)縣市區(qū)委組織部備案或?qū)徟?duì)公正廉潔、政績(jī)突出的黨支部書(shū)記要及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可為符合條件的村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除其后顧之憂。

（四）以落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇為重點(diǎn)，完善工資保障機(jī)制。適當(dāng)提高村干部的工資待遇。村支部書(shū)記的工資依據(jù)星級(jí)高低和全村總?cè)丝诖_定，一般應(yīng)略高于村民當(dāng)年人均純收入；村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)工資可根據(jù)工作量和承擔(dān)責(zé)任的大小，按黨支部書(shū)記工資的一定比例確定。其他村組干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼，數(shù)額按村民日均收入水平適當(dāng)確定。村干部工資從農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加中提取，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分夏秋兩季統(tǒng)籌后存入銀行，縣市區(qū)委組織部監(jiān)管，每季度以銀行存折形式發(fā)放。

（五）以保證質(zhì)量、發(fā)揮作用為目標(biāo)，完善黨員發(fā)展和管理機(jī)制。全面推行發(fā)展黨員公推公示制度、組織員和黨委書(shū)記與新黨員談話制度，及時(shí)把具備黨員條件、能夠忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。采取適度傾斜政策，盡快解決5年以上不發(fā)展黨員村的問(wèn)題。今年，縣市區(qū)發(fā)展農(nóng)村黨員的數(shù)量不低于發(fā)展總數(shù)的50%，35歲以下的不少于70%，適當(dāng)增加發(fā)展女黨員和少數(shù)民族黨員的比例。堅(jiān)持和完善組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)黨員的黨性觀念。積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨員管理模式，加強(qiáng)對(duì)外出流動(dòng)黨員的管理。進(jìn)一步完善黨員聯(lián)系戶、黨員帶頭致富等制度，充分發(fā)揮黨員的示范帶動(dòng)作用。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加大對(duì)不合格黨員的教育、轉(zhuǎn)化和處理力度，純潔黨員隊(duì)伍。關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)村黨員，切實(shí)幫助黨員特別是老黨員解決生產(chǎn)、生活困難。

（六）以健全“三項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

健全民主決策制度。百戶以上的村普遍建立村民代表會(huì)議，按居住區(qū)域或村民小組劃分選區(qū)，通過(guò)無(wú)記名投票方式產(chǎn)生村民代表，人口少的村不少于20名，人口多的村不多于50名。各級(jí)人大代表、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任應(yīng)被選為代表。村民代表會(huì)議由村委會(huì)主任召集，村支部書(shū)記主持。要充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，凡涉及群眾利益的村務(wù)決策和重大問(wèn)題，都要聽(tīng)取村民代表的意見(jiàn)，多數(shù)村民代表不贊成的，不能實(shí)施。要切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，定期召開(kāi)黨員會(huì)議，及時(shí)通報(bào)、研究村務(wù)財(cái)務(wù)，討論、決定黨內(nèi)重大問(wèn)題。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年公開(kāi)一次政務(wù)，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的重大事項(xiàng)和站所辦事的政策依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序等。村每季度公開(kāi)一次村務(wù)財(cái)務(wù)，主要是農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)收支、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配等，接受群眾監(jiān)督。重要政務(wù)、村務(wù)要隨時(shí)公開(kāi)。

建立民主評(píng)議黨員干部制度。每年年底，縣市區(qū)委要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員進(jìn)行評(píng)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組織全體黨員和村民代表對(duì)村“兩委”成員、黨員進(jìn)行評(píng)議。同時(shí)，要建立民主評(píng)議黨員干部檔案。對(duì)評(píng)議較差、確有問(wèn)題的村干部和黨員及時(shí)進(jìn)行誡勉或調(diào)整。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制?？h鄉(xiāng)黨委要把開(kāi)展農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)列入重要議事日程。縣市區(qū)委至少每半年召開(kāi)一次常委會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委至少每季度召開(kāi)一次黨委會(huì)議，專(zhuān)題研究部署農(nóng)村基層組織建設(shè)工作?？h市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)村作為聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常到村調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，每年不少于10天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員和其他科級(jí)干部，每人包3—5個(gè)村，做到每個(gè)村都有科級(jí)干部包扶，包班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)，一定3年不變，明確責(zé)任目標(biāo)，由組織部門(mén)建立檔案，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲?；鶎咏M織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，形成合力，充分發(fā)揮職能作用。

（二）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。縣鄉(xiāng)黨委要對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進(jìn)行摸底排隊(duì)，研究制定針對(duì)性強(qiáng)的工作措施，按照“扶弱扶強(qiáng)”的工作思路，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)后進(jìn)村要采取選派干部駐村等方法，盡快配強(qiáng)班子，解決遺留問(wèn)題，改變落后面貌；對(duì)先進(jìn)村黨支部進(jìn)行富而思進(jìn)、再攀高峰的進(jìn)取精神教育，引導(dǎo)其再接再厲，取得更大成績(jī)；幫助中間狀態(tài)村黨支部克服小進(jìn)則滿、安于現(xiàn)狀的思想，促使其盡快跨入先進(jìn)行列。

（三）嚴(yán)格考核評(píng)比。市委組織部要制定考核細(xì)則，于今年年底，對(duì)各縣市區(qū)委開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的情況進(jìn)行綜合考核，提出農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)名單，報(bào)市委審批；縣市區(qū)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行普查，綜合確定農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名單后，由市委組織部進(jìn)行抽查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對(duì)村黨支部進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)出先進(jìn)。農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村每?jī)赡暝u(píng)選一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）抓好輿論宣傳?？h鄉(xiāng)黨委、有關(guān)部門(mén)和新聞單位要及時(shí)總結(jié)推廣活動(dòng)中的成功做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，分析解決活動(dòng)中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，鼓勵(lì)創(chuàng)造創(chuàng)新，做好引導(dǎo)工作，為活動(dòng)的健康順利開(kāi)展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。