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為深入貫徹落實省委《關(guān)于按照“三個代表”要求，深入開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，進一步提高農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為“實施三步跨越，建設(shè)小康德州”提供強有力的組織保證，現(xiàn)就我市深入開展以創(chuàng)建“五個好”農(nóng)村黨支部、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣(市、區(qū))為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，提出如下實施意見。

一、指導思想和目標要求

開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和市十二次黨代會精神，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和全面建設(shè)小康德州的奮斗目標，強化各級黨委特別是縣、鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的職能，通過逐級落實責任，上下聯(lián)動爭創(chuàng)，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制，實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的規(guī)范化，為開創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作新局面提供強有力的組織保證。

“五個好”村黨支部的創(chuàng)建目標：(1)建設(shè)一個精干高效、戰(zhàn)斗力強的好領(lǐng)導班子，尤其是要有一個素質(zhì)高、能力強、作風正、樂于奉獻、群眾公認的好黨支部書記；(2)培養(yǎng)鍛煉一支好隊伍，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，干部能夠發(fā)揮示范帶頭作用，共青團員能夠發(fā)揮助手和后備軍作用；(3)選準一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)，農(nóng)民收入和集體收入穩(wěn)定增長，村級組織工作經(jīng)費有保障；(4)完善一個好的經(jīng)營機制，把家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營結(jié)合起來，黨在農(nóng)村的各項政策落實到位，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足?5)建立一套好的民主管理制度，健全黨支部領(lǐng)導下的村民自治運行機制，落實民主決策、村務(wù)財務(wù)公開、民主評議黨員干部等項制度，村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)順暢，交叉兼職比例較高，村級民主管理制度健全，各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)建目標：(1)選配一個堅決貫徹黨的基本路線和黨在農(nóng)村的各項方針政策，精干高效、廉潔勤政、充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的好班子，尤其是有一名靠得住、有本事、威信高的黨委書記；(2)建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良、群眾擁護的好干部隊伍，心系群眾，扎根基層，艱苦創(chuàng)業(yè)，樂于奉獻；(3)選準一條符合本地實際、加快發(fā)展的好路子，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化程度高，市場競爭力強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村級集體收入和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長；(4)建立一套行之有效的工作、管理和監(jiān)督的好制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，工作水平和服務(wù)質(zhì)量高；(5)保持一種密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、求真務(wù)實的好作風，誠心誠意為群眾辦實事，及時解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，黨群干群關(guān)系融洽；(6)積極開展創(chuàng)建活動，形成一個堅持兩手抓、兩手硬，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的好的工作格局，農(nóng)村全面發(fā)展和進步。

基層滿意的縣(市、區(qū))部門和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建目標：(1)建設(shè)一個好的領(lǐng)導班子，主要負責同志素質(zhì)高，能夠緊密結(jié)合本地、本行業(yè)實際，帶領(lǐng)干部職工創(chuàng)造性地開展工作；(2)帶出一支好的黨員干部隊伍，積極開展黨的活動，黨員干部充分發(fā)揮作用；(3)培養(yǎng)一種好的作(行)風，提高為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的質(zhì)量和效率；(4)建立一套好的管理制度，干部職工愛崗敬業(yè)、行為規(guī)范、廉潔勤政；(5)做出一番好的工作成績，在全市或本縣(市、區(qū))同行業(yè)或同系統(tǒng)中表現(xiàn)突出，基層黨員干部群眾滿意。

農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣(市、區(qū))的創(chuàng)建目標：(1)縣(市、區(qū))委領(lǐng)導班子團結(jié)堅強，堅持按民主集中制原則辦事，認真貫徹黨的基本路線和黨在農(nóng)村的各項方針政策，高度重視自身建設(shè)，廉潔勤政，群眾威信高。(2)農(nóng)村基層黨建工作責任落實到位。縣(市、區(qū))委認真履行職責，把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作擺上重要位置，縣(市、區(qū))委書記充分發(fā)揮第一責任人的作用，帶動其他領(lǐng)導干部和各職能部門齊抓共管。(3)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的機制健全。形成組織部門牽頭、有關(guān)單位通力協(xié)作，運轉(zhuǎn)高效的工作格局，人員、經(jīng)費有保障。(4)農(nóng)村基層組織建設(shè)目標得到有效落實。對中長期創(chuàng)建規(guī)劃、年度目標和上級部署的階段性任務(wù)，認真組織實施，指導、督促、檢查有力，農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點、難點問題得到有效解決。(5)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，“五個好”村黨支部、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層滿意的縣(市、區(qū))部門、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所占較大比例。(6)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、成績突出，主要經(jīng)濟、社會發(fā)展指標的總量、增幅和人均占有量連續(xù)位居各縣(市、區(qū))上游。

二、創(chuàng)建措施

1、科學制定創(chuàng)建規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)、村都要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認真分析農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀，嚴格對照創(chuàng)建標準，明確目標，突出重點，切實制定好創(chuàng)建規(guī)劃。創(chuàng)建規(guī)劃要科學合理，便于操作，既要有中長期規(guī)劃，又要有年度目標和工作措施。要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，及時調(diào)整創(chuàng)建標準，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，體現(xiàn)創(chuàng)建活動的時代特點。要加強具體指導，確保創(chuàng)建規(guī)劃的針對性和可行性。

2、以推廣“平原經(jīng)驗”為切入點，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機制。把是否積極認真地推廣“平原經(jīng)驗”，效果如何，作為開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動評選的重要內(nèi)容。全面推行農(nóng)村黨支部書記星級化管理和農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理，建立健全農(nóng)村干部選拔任用機制、激勵約束機制、工資保障機制、黨員干部教育培訓機制及黨員的發(fā)展和管理機制。切實加強村級班子建設(shè)。村級黨組織換屆、調(diào)整，實行“兩推一選”、公開選拔。對本村確無合適人選的，要采取回請、下派、公開招聘、跨村兼職等形式，選好配強支部書記。大力提倡交叉兼職，村“兩委”成員交叉兼職比例要達到75%以上，村黨支部書記依法兼任村委會主任的要達到80%以上。建立和完善以黨支部為核心的村民自治運行機制，提高村級組織的整體功能，村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)率要達到95%以上，黨員群眾對村“兩委”班子的滿意率在85%以上，村級組織及其下屬工作網(wǎng)絡(luò)健全率要達到95%以上。高度重視村級后備干部隊伍建設(shè)，按照村級主要干部一職一備的要求，落實培養(yǎng)措施。不斷加大農(nóng)村黨員干部的培訓力度，全面實行農(nóng)村黨員干部培訓證書制度，對連續(xù)兩年不接受培訓或培訓不合格的，給予誡勉。規(guī)范建設(shè)一批集培訓、試驗、示范、推廣和服務(wù)于一體的農(nóng)村黨員干部科技知識培訓基地，一批科技致富示范村,扶持培養(yǎng)一批黨員科技致富帶頭戶，并充分發(fā)揮其培訓、示范和帶動作用。通過努力，使85%以上的村干部成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干和致富帶頭人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)行，80%左右的60歲以下黨員至少掌握1—2門實用技術(shù)，50%以上的黨員戶成為科技示范戶。改革發(fā)展黨員辦法，全面推行發(fā)展黨員“兩推一公示”制度、預審制度、組織員和黨委書記與新黨員談話制度及責任追究制度，采取適度傾斜政策，盡快解決3年以上不發(fā)展黨員村的問題。積極探索與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的黨員管理模式，加強對外出流動黨員的管理。堅持和完善組織生活會、民主評議黨員等制度，不斷增強黨員的黨性觀念。進一步完善黨員聯(lián)系戶、黨員帶頭致富等制度，充分發(fā)揮黨員的示范帶動作用。堅持從嚴治黨，加大對不合格黨員的教育、轉(zhuǎn)化和處理力度，純潔黨員隊伍。

3、充分發(fā)揮干部駐村的載體作用，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。每年按照不少于總數(shù)10%的比例，倒排出后進村，選派縣鄉(xiāng)工作組駐村整頓，確保突出問題得到解決，后進面貌得到改變。沒有癱瘓3個月以上的村黨支部和半年以上無黨組織負責人的村，沒有宗教勢力和邪惡勢力把持村務(wù)的村。至今沒有支部班子或支部書記的村，今年上半年要全部健全充實起來，凡是存在沒支部班子或沒支部書記村的地方，不能被評為“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣(市、區(qū))。進一步加大先進村的培植力度，每個縣(市、區(qū))要選擇3—5個先進村進行重點培養(yǎng)，通過落實責任制，強化幫促指導，盡快培植一批經(jīng)濟發(fā)展快、村莊建設(shè)領(lǐng)先、精神文明建設(shè)成績顯著、集體經(jīng)濟實力雄厚、村級班子堅強有力的小康示范村。適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新情況，堅持富民與強村并舉，探索發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的新路子，千方百計增加村級收入，加大政策、資金、技術(shù)、項目等傾斜力度，加快村級經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展，力爭用3—5年的時間，基本消除年經(jīng)營收入3萬元以下的村。

4、強化責任落實，確保創(chuàng)建工作的實效。要把“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的成果作為考核各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政治意識、管黨水平和工作實績的重要依據(jù)，強化責任意識，形成創(chuàng)建動力?？h(市、區(qū))委要定期召開常委會、全委會，專題研究農(nóng)村黨建工作，每年至少研究解決一至二個重點問題。縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責任書，分解任務(wù)，落實責任?？h鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導干部要認真落實聯(lián)系點制度，縣(市、區(qū))委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行“第一責任人”和“直接責任人”的職責，帶頭抓調(diào)研、抓督導、抓落實，推動創(chuàng)建活動的開展。要保證必要的工作力量和經(jīng)費。各縣(市、區(qū))委要按照省、市委提出的縣(市、區(qū))委組織部直接從事基層組織建設(shè)的人員應(yīng)不少于行政編制總數(shù)的35%的要求，配齊配強工作力量?？h(市、區(qū))農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費，列入同級財政年度預算，由組織部門?？顚Ｓ?。

三、考核評比

市委將于今年“七一”前，對“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層滿意的縣(市、區(qū))部門進行一次評選表彰，縣(市、區(qū))委也要對“五個好”村黨支部和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行評選表彰。今后，兩年左右命名表彰一次。**年，省委將命名表彰一批農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣(市、區(qū))，從**年起，三年左右命名表彰一次。

1、分級制定創(chuàng)建標準和考核辦法。根據(jù)省委要求，省委組織部負責制定基層組織建設(shè)先進縣(市、區(qū))的創(chuàng)建內(nèi)容、主要指標和考核辦法；市委組織部負責制定“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層滿意的縣(市、區(qū))部門的創(chuàng)建標準和考核辦法；縣(市、區(qū))委組織部負責制定“五個好”村黨支部和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建標準和考核辦法。創(chuàng)建標準主要包括黨組織和負責同志履行抓農(nóng)村基層組織建設(shè)職責，農(nóng)村基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)，以及經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、措施和要求等方面的內(nèi)容。任務(wù)目標要盡可能細化、量化，力求科學、具體、簡便、實用，同時，根據(jù)情況和農(nóng)村工作的階段性變化，不斷進行充實、修訂和完善。

2、逐級考核推薦，上級復核審定。評選采取自我評價、基層和群眾評議與組織審定相結(jié)合，逐級考核推薦的辦法。農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣(市、區(qū))，由各縣(市、區(qū))委在自查基礎(chǔ)上，向市委申報，市委考核，報省委復核審批；“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層滿意的縣(市、區(qū))部門，由各(縣、市)區(qū)委考核，報市委復核審批；“五個好”村黨支部和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核，報縣(市、區(qū))委復核審批，并報市委備案。上一級表彰的先進單位從下一級表彰的先進單位中產(chǎn)生。擬表彰的先進單位，要在一定范圍內(nèi)公示，接受社會和群眾監(jiān)督。市委將把各縣(市、區(qū))“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部和基層滿意的縣(市、區(qū))部門、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的評選情況，作為向省委推薦農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣(市、區(qū))的重要依據(jù)。

3、實行動態(tài)管理。對評選表彰的“三級聯(lián)創(chuàng)”先進單位，各級黨委要嚴格要求，建檔立卡，實行動態(tài)管理。榮譽稱號的有效期為命名表彰的間隔期限，到期重新參加下一輪評選。要建立回訪復查制度，在有效期內(nèi)，每年進行一次復查，對工作滑坡、達不到標準要求或發(fā)生嚴重問題的，取消榮譽稱號。

四、組織領(lǐng)導

1、分工協(xié)作，齊抓共管。各有關(guān)部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，密切配合，認真履行職責。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好活動規(guī)劃、組織檢查和工作指導。紀檢機關(guān)要研究建立農(nóng)村基層干部的監(jiān)督約束機制，宣傳部門要加強農(nóng)村黨員思想教育和先進創(chuàng)建典型的宣傳，政法部門要抓好農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定，黨校和教育部門要抓好鄉(xiāng)村干部的教育培訓，財政、農(nóng)業(yè)部門和科協(xié)組織要為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供業(yè)務(wù)指導、資金支持和技術(shù)服務(wù)，民政、共青團、婦聯(lián)等單位要抓好村委會、團支部、婦代會等村級組織配套建設(shè)，審計、統(tǒng)計等部門要做好相關(guān)工作，提供強有力的保障。市直各部門、各單位特別是垂直管理部門黨委(黨組)，要把開展創(chuàng)建活動作為加強基層建設(shè)、提高服務(wù)水平、樹立良好行風的有效措施，積極主動地支持基層開展創(chuàng)建活動，并與本系統(tǒng)評先樹優(yōu)結(jié)合起來，加強督促指導，落實好各項任務(wù)。

2、強化督促檢查。各級黨委要定期對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動進行檢查和抽查，對照爭創(chuàng)目標，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，研究解決帶有全局性、傾向性和前瞻性的問題。要建立工作調(diào)度和情況通報制度，加強督促指導，確保爭創(chuàng)目標的如期實現(xiàn)。

3、營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視等多種媒體，加大對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的宣傳力度，使各級黨組織和廣大黨員干部群眾積極投入到創(chuàng)建活動中來。要注意發(fā)現(xiàn)、樹立和培養(yǎng)一批不同層次、不同類型的創(chuàng)建典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，促進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動健康深入地開展。