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廳領導分工

各市勞動和社會保障局，本廳各處室、直屬單位：

今年以來，由于國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)宏觀政策調(diào)整的影響，企業(yè)的發(fā)展運行普遍面臨多年少有的困難和壓力，尤其是面廣量大的中小企業(yè)生存發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。切實履行工作職責，為企業(yè)提供及時有效的服務和幫助，既是省委、省政府和各級黨政組織目前高度關注的重要工作，也是企業(yè)和基層的迫切要求。勞動保障部門以各類企業(yè)和城鄉(xiāng)民眾為主要服務對象，新形勢下的勞動保障工作與經(jīng)濟建設的關聯(lián)度越來越大，與企業(yè)的各方面聯(lián)系也更加緊密，基于這一基本認識和對當前經(jīng)濟形勢的綜合分析，現(xiàn)就落實面向基層、服務企業(yè)十項措施提出如下意見：

一、建立面向基層企業(yè)的普遍走訪和困難企業(yè)的重點聯(lián)系制度。各級勞動保障部門要牢固樹立“雙維護、兩服務”（即維護勞動關系雙方合法權益；服務經(jīng)濟、服務民生）的方針理念，堅持普遍走訪和重點聯(lián)系相結合，充分了解企業(yè)需求，切實幫助企業(yè)解決涉及勞動保障工作的各種實際困難。要組織專門力量迅速行動起來，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展普遍走訪和調(diào)研，全面掌握企業(yè)發(fā)展運行、用工管理、社會保障、勞動關系調(diào)整等方面的實際狀況。要在普遍走訪的基礎上，會同有關部門確定一批需要重點幫扶的困難企業(yè)，明確專人加強重點聯(lián)系，重在聽取這些企業(yè)的意見和建議，深入了解其生存發(fā)展面臨的突出問題，特別是對勞動保障部門的具體需求，在此基礎上認真落實有針對性的扶持服務措施，幫助企業(yè)解難題、渡難關。

二、深入開展勞動保障法規(guī)政策、特別是三部新法的宣傳，指導企業(yè)規(guī)范用工，支持企業(yè)實施合法合理的用工管理，減少直至避免企業(yè)因不知法而支付違法用工成本。各地要進一步加強勞動保障普法宣傳工作，當前要集中力量繼續(xù)抓好《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的宣傳，指導幫助企業(yè)和勞動者知法守法。要在面向全社會普遍開展宣傳的基礎上，通過舉辦企業(yè)負責人和人力資源管理人員等重點對象的培訓班，以及深入企業(yè)開展勞動保障法律咨詢、案例分析等活動，提高企業(yè)依法用工、依法管理的能力和水平。尤其要分析研究《勞動合同法》實施后的新情況，有針對性地幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，改進人力資源管理手段，指導和幫助企業(yè)依法與勞動者簽訂勞動合同，盡量減少和避免企業(yè)因不了解法律而增加違法用工成本。

三、指導企業(yè)因企制宜合理制定工時制度，簡化非標準工時工作制的審批程序。各地要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同企業(yè)的生產(chǎn)狀況，及時勞動標準引導信息，推動企業(yè)建立健全以勞動定額、工時管理為重點的勞動標準管理體系。指導企業(yè)合理選擇適合自身特點的工時制度，改進綜合計算工時和不定時工作制的審批管理，在符合基本條件、方案切實可行、勞動者權益又能得到充分維護的前提下，進一步簡化審批程序，為用人單位選擇合適的工時管理制度提供方便。

四、加強對企業(yè)人力資源開發(fā)管理的指導服務，采取數(shù)質并重的綜合措施，支持企業(yè)建設技能型員工隊伍，切實化解企業(yè)“用工難”的矛盾。要采取經(jīng)常性普遍走訪和針對性問卷調(diào)查等形式，充分了解企業(yè)用工需求，圍繞本地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整大局，培養(yǎng)、儲備和引進企業(yè)急需的技能人才。改進和加強技能人才評價工作，對就業(yè)困難對象開展減免費職業(yè)技能鑒定，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書的擇業(yè)導向作用。要充分發(fā)揮公共實訓基地的服務和輻射功能，幫助企業(yè)開展崗位培訓，著力提升職工技能。健全并不斷強化人力資源市場服務功能，采取校企合作、專場招聘、網(wǎng)上職介等多種方式方法，實現(xiàn)勞動力和崗位的有效對接，為企業(yè)輸送各類緊缺人才。對中小企業(yè)在人力資源市場設點招聘的，要提供減免費服務。要切實加強失業(yè)的監(jiān)控和預警，注意做好對重點企業(yè)用人情況的監(jiān)測分析，及時掌握企業(yè)就業(yè)狀況的變化，并配合企業(yè)做好用工調(diào)控工作。

五、全面落實各項優(yōu)惠政策，為企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展降壓減負。要認真落實小額擔保貸款政策，以貫徹落實中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）為契機，進一步放寬對勞動密集型小企業(yè)的貸款額度及擔保手續(xù)等限制，簡化操作程序，切實幫助企業(yè)特別是勞動密集型小企業(yè)緩解融資困難。要進一步擴大社保補貼和崗位補貼范圍，降低企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的用工成本，對吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的企業(yè)全面到位地落實各項社保補貼政策，適當擴大享受崗位補貼的公益性崗位范圍，并盡可能提高崗位補貼標準。要進一步落實各項培訓補貼政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用政府免費培訓的下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力，從一個方面降低企業(yè)的職工培訓成本。國家下達的外來勞動力培訓資金重點支持職工培訓成效顯著的企業(yè)。

六、把握原則性和靈活性的最佳結合點，妥善處理企業(yè)運行困難情況下社保方面的突出問題。靈活處理社會保險“五險合一”征繳與推進單項險種參保的關系，對使用農(nóng)民工較多、五項社會保險統(tǒng)一征繳確有困難的企業(yè)，支持其先行為農(nóng)民工辦理工傷保險。對暫時確實無力參加職工基本醫(yī)療保險的困難企業(yè)，可允許其先行參加住院基本醫(yī)療保險或大病醫(yī)療保險。各地可根據(jù)當?shù)毓ｋU基金運行狀況，對安全生產(chǎn)記錄良好的企業(yè)在一定期限內(nèi)降低繳費比例。各地可以從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，在不違背養(yǎng)老保險基金征繳、使用、監(jiān)管基本原則的前提下，對明確界定的困難企業(yè)，經(jīng)報批可采取在一定期限內(nèi)緩繳企業(yè)應繳納基金等靈活處理辦法，幫助企業(yè)緩解運行困難階段的資金壓力。

七、堅持依法仲裁和柔性調(diào)處并重，構建穩(wěn)定和諧的勞動關系。堅持將勞動爭議處理關口下移，融入社會大調(diào)解體系，積極引導企業(yè)建立內(nèi)部勞資糾紛、勞動爭議的調(diào)解機制，切實把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)發(fā)生的勞動爭議，尤其是集體勞動爭議，要堅持以柔性調(diào)解處理為主，重在案結事了，重在問題解決，及時有效地化解勞資矛盾。要加快勞動爭議仲裁實體化、信息化、規(guī)范化建設進程，著力提高辦案效率。積極實施仲裁建議書制度，對仲裁過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在用工管理等方面存在的突出問題，及時以建議書形式對企業(yè)作出提示，盡可能避免對當事企業(yè)可能產(chǎn)生的負面影響。

八、配合支持企業(yè)實施改革調(diào)整舉措，積極穩(wěn)妥地做好職工分流安置服務工作。要高度關注并正確對待產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中產(chǎn)生的企業(yè)關停并轉現(xiàn)象，及時協(xié)調(diào)處理職工分流過程中涉及勞動保障的相關問題，指導企業(yè)依法制定合理的人員分流方案，落實經(jīng)濟補償政策，妥善解決職工勞動關系調(diào)整問題，保障職工合法權益。要堅持因企制宜原則，采取雙方協(xié)商辦法，落實多種可行措施，妥善安置職工，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

九、清理整改不合時宜的政策規(guī)定，圍繞發(fā)展大局、改進工作、優(yōu)化服務積極開展創(chuàng)新實踐。要對全系統(tǒng)涉企各項政策規(guī)定進行全面梳理，凡已過時或不利于企業(yè)發(fā)展的政策文件，應在職能范圍內(nèi)予以修改廢止。鼓勵基層開展制度和政策創(chuàng)新，不斷改進工作，提高服務質量。要充分發(fā)揮基層勞動保障服務平臺的作用，推進管理權限下放，服務功能延伸，方便用人單位就近辦理勞動保障業(yè)務。要規(guī)范勞動保障各類業(yè)務經(jīng)辦和服務行為，進一步完善窗口服務規(guī)范，減少辦事環(huán)節(jié)，擴大網(wǎng)上辦理事項范圍，努力做到程序最簡、時間最短、服務最優(yōu)。

十、規(guī)范勞動保障涉企行政行為，為企業(yè)運行發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要進一步規(guī)范涉企行政收費行為，全面清理并取消各項不合法不合規(guī)不合理的收費項目，對其他有法規(guī)政策依據(jù)的收費項目凡有上下限規(guī)定的，按下限收取，并對特殊困難企業(yè)酌情予以減免。要規(guī)范行政審批行為，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，提高辦事效率，縮短審批時限。要規(guī)范行政處罰行為，對監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的勞動保障違法案件，堅持教育引導、限期整改為主，注重事前告知和事中整改，慎行事后處罰，原則上實行首犯不罰、輕犯不罰和整改到位不罰。要積極推行企業(yè)勞動保障誠信制度，注重引導、鼓勵企業(yè)自我規(guī)范。要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范自由裁量權，以廉潔行政、高效行政、規(guī)范行政的作風和行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。