導語：供銷合作社改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加快供銷合作社改革發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的需要，對于建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加快供銷合作社改革發(fā)展，服務社會主義新農(nóng)村建設提出如下意見：

一、進一步明確新時期供銷合作社改革發(fā)展要求

供銷合作社的改革和發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務的辦社宗旨，以推進社會主義新農(nóng)村建設為核心，充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，完善服務方式和組織形式，建立新型為農(nóng)服務體系，努力使供銷合作社成為農(nóng)民經(jīng)濟合作的帶動力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量和農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

二、推進服務方式創(chuàng)新，增強為農(nóng)服務功能

（一）建設新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程。各地要堅持“政府引導、市場運作、企業(yè)帶動、多元發(fā)展”的原則，通過新建、改造、重組等形式，整合、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡資源，在全省農(nóng)村逐步建立和完善現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，形成覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社建設區(qū)域配送中心，培育一批日用消費品連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通組織。加快農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、面向國際國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、加工銷售龍頭企業(yè)和批發(fā)市場。發(fā)揮供銷合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業(yè)的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡，建立集回收、加工、綜合利用為一體的回收利用服務網(wǎng)絡體系，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場，建立再生資源綜合利用處理基地，推進再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。按照專業(yè)化、品牌化、連鎖化、集團化的要求，整合全省煙花爆竹行業(yè)資源，建立煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡，積極支持集生產(chǎn)、銷售、儲運、燃放和科研開發(fā)于一體的企業(yè)集團發(fā)展。

（二）鼓勵供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地要立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，支持供銷合作社發(fā)展一批銷售貿(mào)易、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等類型的龍頭企業(yè)，培育一批特色明顯、實力雄厚、競爭力強的企業(yè)集團，提高供銷合作社企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值能力和市場輻射能力。鼓勵支持供銷合作社企業(yè)興辦茶葉、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，逐步與農(nóng)民形成經(jīng)濟利益共同體。鼓勵、支持有條件的供銷合作社企業(yè)和基層供銷合作社積極參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務、扶貧等部門要優(yōu)先安排相關扶持政策及資金。

（三）支持供銷合作社為農(nóng)民提供綜合服務。各地要按照邊發(fā)展、邊提高、邊規(guī)范的要求，著力建設一批專業(yè)優(yōu)勢突出、服務功能強、運作規(guī)范的專業(yè)合作社。鼓勵各級供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在資源共享的基礎上，合作建立行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會等農(nóng)村經(jīng)濟類社團組織。充分發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中的帶動作用，支持供銷合作社創(chuàng)新服務內(nèi)容和服務形式，開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人技能培訓、信息咨詢等方面的工作，依法參與農(nóng)村金融改革等。支持建設供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務中心，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際問題入手，安排服務內(nèi)容和項目，為各部門、各系統(tǒng)相關下鄉(xiāng)項目集中服務提供平臺。

三、加強組織基礎建設，完善為農(nóng)服務體系

（一）加強基層供銷合作社建設。各地要支持縣級供銷合作社根據(jù)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，按照有利于更好地服務“三農(nóng)”的原則，在改革改制、明晰產(chǎn)權、精簡人員的基礎上，通過資產(chǎn)重組，發(fā)展一批具有一定經(jīng)濟實力的基層供銷合作社，不斷增強流通服務功能和為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務功能。由于改革改制而撤銷基層供銷合作社的地方，可根據(jù)實際情況，引進其他經(jīng)濟實力較強的基層供銷合作社開展跨區(qū)域服務?；鶎庸╀N合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級供銷合作社聯(lián)合社管理，用于基層供銷合作社的發(fā)展和為農(nóng)服務。

（二）加快社有企業(yè)改革。各地要按照完善企業(yè)法人治理結構，建立科學的決策機制、高效的經(jīng)營機制、開放的用人機制、靈活的分配機制和有效的激勵約束機制的目標要求，推進社有企業(yè)改革。要加強社有資產(chǎn)管理，各級供銷合作社聯(lián)合社是本社集體財產(chǎn)（包括所屬的事業(yè)單位和投資企業(yè)財產(chǎn)）的所有權代表和管理者，作為出資人，承擔對社有資產(chǎn)的監(jiān)管和保值增值責任，要采取有效措施，提高社有資產(chǎn)運營質(zhì)量和監(jiān)管水平。

（三）深化縣以上聯(lián)合社的改革。各級供銷合作社聯(lián)合社是下級供銷合作社的聯(lián)合組織?？h級供銷社需納入財政供給的，應盡快核定人員，納入財政供給。要發(fā)揮縣以上供銷合作社聯(lián)合社的作用，使其擔負起對下級社的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓的職責。各級聯(lián)合社要根據(jù)建設新型為農(nóng)服務體系的要求，轉變職能，創(chuàng)新機制，為基層供銷合作社、社有企業(yè)和合作經(jīng)濟組織服務。

四、加大扶持力度，為供銷合作社改革發(fā)展營造良好環(huán)境

各地、各有關部門要加大對供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的扶持力度，引導和幫助供銷合作社建立新型的為農(nóng)服務體系。各級財政及有關部門要繼續(xù)加大對供銷合作社建設新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程的資金扶持力度。建立完善省級化肥、農(nóng)藥儲備制度，省財政設立化肥、農(nóng)藥儲備專項補助基金，用于補助省級化肥、農(nóng)藥儲備發(fā)生的利息費用和政策性降價損失。農(nóng)民需要且供銷合作社有能力經(jīng)營的業(yè)務，相關部門要積極給予支持。各級政府出臺的支持國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業(yè)。

要妥善解決好供銷合作社的土地問題。各地要積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡和農(nóng)村社區(qū)服務中心的設施建設用地；對于建設經(jīng)營性項目，原劃撥用地應依法辦理相關處置手續(xù)；供銷合作社企業(yè)改制涉及到原劃撥土地使用權等問題的，按照省政府出臺的支持國有企業(yè)改革的有關政策執(zhí)行。

要做好供銷合作社下崗失業(yè)人員和歷史包袱的處理工作。國家和省出臺的國有企業(yè)職工安置有關政策，同樣適用于供銷合作社。對已經(jīng)清理核查的地方政策性虧損掛賬，各級政府、各有關部門要認真按照相關政策規(guī)定妥善解決。

五、加強對供銷合作社改革發(fā)展的組織領導

各地要從落實科學發(fā)展觀、全面實現(xiàn)小康社會的大局出發(fā)，把加快供銷合作社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，擺上議事日程。要注意發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的作用，明確其職責，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作支持，幫助解決實際困難和問題。要切實保護供銷合作社的合法權益，任何單位和個人不得平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變其所屬企業(yè)的隸屬關系。按照《中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）和《關于深化供銷合作社改革的實施意見》（皖發(fā)〔1996〕6號）的要求，切實加強供銷合作社領導班子建設，選拔具有實干精神和開拓意識的同志擔任聯(lián)合社的負責人。各有關部門要積極支持和配合供銷合作社工作，共同推進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

各地要根據(jù)中央有關要求和本意見，結合當?shù)貙嶋H，制定供銷合作社發(fā)展的具體目標和規(guī)劃，真抓實干，務求實效，力爭使我省供銷合作事業(yè)有較大發(fā)展，在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮應有的作用。