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為進(jìn)一步貫徹落實縣委十二屆四次全體(擴(kuò)大)會議提出的“圍繞一個中心，力求六個突破，加強(qiáng)五項建設(shè)，建立完善五種機(jī)制，全面實施十大工程”的工作思路，我縣編制部門解放思想，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，把“五種機(jī)制”同編制管理工作緊密結(jié)合起來，積極探索，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革和編制管理。

一、開展調(diào)研，積極探索，尋求改革新途徑

按照自治區(qū)編辦的安排部署，**年為重點(diǎn)“調(diào)研年”，圍繞進(jìn)一步深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革為重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，尋求推進(jìn)這兩項改革的新思路、新辦法和有效途徑。總書記在十七大報告中指出：“加快行政管理體制改革，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制……”，面對新任務(wù)、新要求，我們協(xié)調(diào)組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財政等部門對全縣部分行政、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行了調(diào)研，掌握了全縣機(jī)構(gòu)編制管理的基本情況，為深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。

二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理

結(jié)合“五項機(jī)制”建設(shè)，我們按照公開、公正、透明、便民的原則，對機(jī)構(gòu)編制管理工作中能予以公開的內(nèi)容全部予以公開，并做到三個到位。一是宣傳工作到位。我們通過引發(fā)宣傳單、制作展板公開辦事程序、承諾服務(wù)事項等形式積極宣傳法規(guī)政策和政務(wù)公開內(nèi)容，提高了辦事的透明度和工作效率；二是制度到位。在原定制度的基礎(chǔ)上又重新修訂和完善了26項工作制度來加強(qiáng)各項工作的管理，加強(qiáng)舉報電話的監(jiān)督管理，建立健全獎優(yōu)罰劣、開拓進(jìn)取的激勵、獎罰機(jī)制，充分調(diào)動工作人員的積極性、創(chuàng)造性和能動性；三是工作落實到位。嚴(yán)格要求工作人員按照法律規(guī)定和政策規(guī)章辦事，強(qiáng)化目標(biāo)考核的責(zé)任機(jī)制，按照制度規(guī)定對干部職工的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對各單位和群眾提出的建議意見分析原因認(rèn)真進(jìn)行整改，確保政務(wù)公開工作的健康有序開展和效能機(jī)關(guān)的建設(shè)，徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。

三、明確責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，確保政策法規(guī)落到實處

結(jié)合“五項機(jī)制”建設(shè)，我們始終牢記機(jī)構(gòu)編制管理工作“一、三、五”的制度規(guī)定，始終以制度為準(zhǔn)繩，在貫徹落實制度的基礎(chǔ)上求創(chuàng)新，求突破，求發(fā)展。

“一”就是堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持對機(jī)構(gòu)編制工作的“三個一”審批制度。即：凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項，由編委及編辦一個部門承辦、編委主任“一支筆”審批、一家行文，嚴(yán)禁違反機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限和程序決定機(jī)構(gòu)編制事項，重大的機(jī)構(gòu)編制事項必須由機(jī)構(gòu)編制部門提出審核意見，經(jīng)編委會議集體討論決定，特別重大或重要的還要提交黨委政府審定，其他任何部門和個人都無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項。

“三”就是牢牢控制機(jī)構(gòu)編制管理“三道防線”，即：機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計月報制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》審核制度、《機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)》管理制度；堅持編制、人事、財政三部門數(shù)據(jù)聯(lián)審制度；堅持編制、人事、財政對全縣使用編制和工資基金的檢查、監(jiān)督制度。

“五”就是繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央編辦提出的機(jī)構(gòu)編制管理“五不準(zhǔn)”規(guī)定。即：一是不準(zhǔn)超編進(jìn)人；二是不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別；三是不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定；四是不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制；五是不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制。按照寧黨辦發(fā)〔2006〕39號文件規(guī)定，對違反機(jī)構(gòu)編制“五不準(zhǔn)”規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的，主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)不能提拔使用；由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的，分管領(lǐng)導(dǎo)要免職；由經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人要撤職。各部門，各單位不得直接向黨委、政府提交涉及機(jī)構(gòu)編制的具體事宜，凡直接提交的，黨委、政府不上會、不研究。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，鞏固成果，防止機(jī)構(gòu)編制管理反彈

自2002年以來，我縣先后進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實名制管理、黨政群機(jī)關(guān)編制實名制管理、事業(yè)單位編制實名制管理、事業(yè)單位清理整頓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技體系改革和教育系統(tǒng)中小學(xué)教職工編制重新核定工作。在這六次大的機(jī)構(gòu)編制改革過程中，我縣均走在了全區(qū)的前列，尤其是事業(yè)單位清理整頓工作被自治區(qū)編辦評為先進(jìn)集體，實名制工作中，主任被評為先進(jìn)個人，改革過程中取得的成效是有目共睹的。

在編制實名制管理工作過程中，以進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，控制人員無序增長，解決混編混崗為目的，按照“三定”和“九定”方案，將編制與崗位一一對應(yīng)，并落實到具體人，做到定編到人、定崗到人，建立健全了全縣財政供養(yǎng)人員“在編人員基本信息庫”和“非在編人員基本信息庫”，并及時更新信息庫信息，按照自治區(qū)的工作安排有望在今年推行編制、組織、人事、財政四部門聯(lián)動機(jī)制，共享一個信息庫，進(jìn)一步規(guī)范編制與人一一對應(yīng)的管理機(jī)制。確保實名制管理工作不走過場，不流于形式。

進(jìn)一步拓寬分流渠道，創(chuàng)新思路，積極分流消化非在編人員，采取提前退休、辭職、調(diào)整崗位(向空編單位調(diào)整)、調(diào)整編制等措施，爭取五年內(nèi)徹底解決非在編人員。另外為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)“只減不增”工作任務(wù)，對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(閩寧鎮(zhèn))9名非在編人員，積極想辦法、找出路，力爭盡快解決他們的編制問題。

通過編制實名制管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)體系改革工作，一些年輕、文化素質(zhì)較高、群眾反映較好的同志走上了重要崗位，個別在工作中不積極、自由渙散、工作能力差的人員落聘，真正體現(xiàn)了“能者上、庸者下”的干部用人機(jī)制。為了體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，各事業(yè)單位都在本系統(tǒng)或本單位內(nèi)對競爭上崗情況進(jìn)行了公示，確保機(jī)構(gòu)改革工作期間單位人心不散、秩序不亂、工作不斷、紀(jì)律不犯。

針對行政事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓后領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅度減少的情況，計劃在五——十年內(nèi)逐步解決人員結(jié)構(gòu)不合理的問題。一是嚴(yán)堵入口關(guān)，積極消化超編人員，實現(xiàn)空編后面向全區(qū)招聘高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。二是積極與區(qū)編辦協(xié)調(diào)，爭取自治區(qū)能給我縣置換一些編制和增配一些領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以解決我縣的實際困難。三是針對我縣中小學(xué)教職工人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，認(rèn)真調(diào)研，拿出行之有效的方案，滿足教育教學(xué)的需要，提高我縣教育教學(xué)質(zhì)量。

五、依法管理，盤活存量，充分發(fā)揮編制效用

《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)問題的通知》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》是機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)，對地方機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、職責(zé)權(quán)限等作出了明確規(guī)定。為貫徹落實法規(guī)，我們加強(qiáng)職能調(diào)研，調(diào)配編制資源。2002年機(jī)構(gòu)改革以來，許多部門職能發(fā)生了變化，從客觀上要求與職能相對應(yīng)的編制配置需要適當(dāng)調(diào)整。對編制進(jìn)行重新調(diào)整，以實現(xiàn)編制配置與職能需要的科學(xué)對接，使部門“閑置”的存量編制資源，調(diào)整到切實需要的部門去。在建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理，提高人員編制的使用效率，協(xié)調(diào)處理總量控制與結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好定編定崗到人、實名制管理與搞活用人機(jī)制的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理控制財政供養(yǎng)人員與公共服務(wù)、公共管理需要增加人手的關(guān)系。我們在搞好監(jiān)督管理的同時，更加重視編制效用的發(fā)揮，拓寬渠道，多途徑解決公務(wù)員隊伍的斷層和結(jié)構(gòu)失衡問題。通過編制人才規(guī)劃，探索黨政機(jī)關(guān)對特殊職位、特殊專業(yè)人才采用“聘用制”等方式，解決公務(wù)員隊伍“人才斷層”和“后繼''''乏’人”問題，建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)考核制度，從內(nèi)涵上有效地緩解了編制資源不足的矛盾。

六、規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作機(jī)制

近幾年，機(jī)構(gòu)編制管理作為黨和政府的一項重要工作，逐步被人們所認(rèn)識，并已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，認(rèn)真搞好機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，減輕財政負(fù)擔(dān)，提高行政效率，具有十分重要的政治意義和法律意義。做好新時期的機(jī)構(gòu)編制管理工作，需要把解放思想貫穿于機(jī)構(gòu)編制管理工作的各個環(huán)節(jié)，使解放思想與推動機(jī)構(gòu)編制管理工作改革創(chuàng)新相結(jié)合，使機(jī)構(gòu)編制管理工作在解放思想中實現(xiàn)新突破。

(一)理順體制機(jī)制，規(guī)范職能運(yùn)行。我們從推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，合理配置部門職能、理順部門職能關(guān)系、規(guī)范行政行為。針對各部門的職能大都是2002年機(jī)構(gòu)改革時核定的，我們根據(jù)發(fā)展變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，明確政府各部門的職責(zé)權(quán)限，劃清各部門的職責(zé)邊界。同時，以調(diào)整后的職能為依據(jù)，建立部門履職情況考核評價機(jī)制，建立與職能對等的責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范部門行政行為。認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，對各部門出現(xiàn)的越位、缺位等行為，及時向黨委和政府匯報，依法依規(guī)進(jìn)行制止和糾正。

(二)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)意識。一是增強(qiáng)服務(wù)意識。我們從建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與構(gòu)建和諧社會的高度審視機(jī)構(gòu)編制工作的定位，在全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中明確自己的責(zé)任。把推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為工作的主線，通過深化行政體制改革、事業(yè)單位改革，不斷清除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制和機(jī)制中的障礙，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服好務(wù)。二是增強(qiáng)大局意識。把機(jī)構(gòu)編制工作融入黨委和政府的中心工作中去。轉(zhuǎn)變就機(jī)構(gòu)談機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)思維方式，努力實現(xiàn)從被動承辦向主動參謀轉(zhuǎn)變，從數(shù)字管理向職能管理轉(zhuǎn)變，從單向思維向綜合思維轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化宗旨意識。把代表最廣大人民群眾根本利益作為機(jī)構(gòu)編制工作的根本取向。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展必須靠人民群眾的共同努力，也必須靠黨政機(jī)關(guān)干部職工和事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的共同奮斗。機(jī)構(gòu)編制工作作為黨和政府的一項重要職能工作，必須以服務(wù)和服從黨和政府工作的全局，以實現(xiàn)人民的全面發(fā)展為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、搞活事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制來調(diào)動干部、職工工作積極性，增強(qiáng)內(nèi)在活力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部、職工價值體現(xiàn)、人民群眾生活水平提高協(xié)調(diào)同步。

(三)以規(guī)范化管理為核心，創(chuàng)新工作機(jī)制。一是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。在做好日常管理審批的同時，我們更加重視監(jiān)督管理，逐步由重具體審批轉(zhuǎn)向宏觀管理，由重日常管理轉(zhuǎn)向政策研究，由重事前管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查，以建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制，使機(jī)構(gòu)編制管理不斷科學(xué)化、規(guī)范化。強(qiáng)化管理措施，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作機(jī)制，始終堅持機(jī)構(gòu)編制"三個一"的審批制度，完善機(jī)構(gòu)編制各項規(guī)章制度，建立機(jī)構(gòu)編制管理長效機(jī)制，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制。把監(jiān)督檢查作為機(jī)構(gòu)編制工作的一項重要內(nèi)容，常抓不懈，特別是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制的監(jiān)督檢查，制定并出臺機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理辦法，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制執(zhí)法行為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程。四是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理手段。實行“陽光編制”，積極推行編制政務(wù)公開，規(guī)范編制公開的內(nèi)容、程序，將財政供養(yǎng)人員情況置于社會和廣大干部職工的監(jiān)督之下。完善編制實名制，建立健全機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫，會同組織、人事、財政、審計部門，對現(xiàn)有財政供養(yǎng)人員進(jìn)行全面清理，及時準(zhǔn)確地掌握機(jī)構(gòu)編制情況，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。

(四)以提高干部素質(zhì)為目標(biāo)，創(chuàng)新內(nèi)部合力。作為機(jī)構(gòu)編制管理部門，我們不斷向各部門、各單位宣傳上級的方針、政策，聽取基層的意見、建議，形成互相理解、互相支持的良性工作關(guān)系。經(jīng)常到部門和基層了解情況，宣傳政策，溝通互動，力爭把機(jī)構(gòu)編制管理制度和政策變?yōu)楦鞑块T、各單位的自覺行動。明確機(jī)關(guān)的責(zé)、權(quán)、利，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的工作格局。

七、創(chuàng)新理念，推動機(jī)構(gòu)編制工作的大進(jìn)步

一是樹立科學(xué)化的理念。在工作思路上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由注重微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，由局部思考向立足全局思索轉(zhuǎn)變，由注重近期成效向著眼長遠(yuǎn)效益轉(zhuǎn)變。在工作方法上，勇于改革，注重創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真進(jìn)行吸收消化再創(chuàng)新，不斷革新機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。在管理手段上，狠抓機(jī)構(gòu)編制管理電子政務(wù)建設(shè)，大力推廣軟件管理及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升機(jī)構(gòu)編制管理水平。

二是樹立法治化的理念。現(xiàn)在，機(jī)構(gòu)編制管理缺少的不是法律法規(guī)，而是對法律法規(guī)的執(zhí)行。工作中，我們倡導(dǎo)樹立“編制就是法規(guī)”的法治意識，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各種法規(guī)政策，切實做到有令則行、有禁則止，不接受他人請托，違背原則打擦邊球、搞暗箱操作；不去踩底線、越雷池，搞頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)；對各種違背機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的行為，敢于堅持原則，善于抵制拒絕，不怕得罪人。

三是樹立人本化的理念。牢固樹立“執(zhí)政為民”的思想，把以人為本作為機(jī)構(gòu)編制工作的邏輯起點(diǎn)，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提高社會管理和公共服務(wù)的能力；把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作努力方向，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃定職能、確定編制、審批用人條件以及人員進(jìn)編時，努力使人的積極性得到調(diào)動，潛能得到發(fā)揮，才智得到顯露。