導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇機(jī)構(gòu)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，緊緊把握鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定這兩條底線，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)體制和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系，加快全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）改革目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精減機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制.

（三）基本原則：堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，精簡(jiǎn)人員編制，理順管理體制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。

堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行政事、事企分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，辦好社會(huì)事業(yè).

堅(jiān)持民主、法制的原則。健全政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化。

堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。區(qū)別不同單位的具體情況，因地制宜地進(jìn)行改革。

堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的原則。積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施，避免在改革過(guò)程中出現(xiàn)大的波動(dòng)。

二、規(guī)范職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）職能定位

鄉(xiāng)黨委和人大按照《》、《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。

鄉(xiāng)政府要按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變職能。政府的主要職能是：執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定。即:

1、全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策。包括農(nóng)村土地承包政策，計(jì)劃生育、保護(hù)耕地和環(huán)境保護(hù)等基本國(guó)策，各項(xiàng)減負(fù)、支農(nóng)及稅費(fèi)政策。

2、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；積極引導(dǎo)農(nóng)民培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民收入；支持二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

3、強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)職能.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、農(nóng)村社會(huì)保障、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)和就業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、努力建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。排查調(diào)處農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧平安；抓好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；抓好安全生產(chǎn)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。

鄉(xiāng)設(shè)立黨委、人大、政府機(jī)構(gòu)。全鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為：黨政綜合辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室和便民惠民服務(wù)中心牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（掛人口與計(jì)劃生育辦公室牌子）、新農(nóng)村建設(shè)辦公室（掛村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所牌子）。

政協(xié)的有關(guān)工作，明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志兼管，不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)。

黨政綜合辦公室主要承擔(dān)黨委、人大、政府交辦的各項(xiàng)日常工作和基層黨建工作、村級(jí)組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)、工青婦及各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)工作落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主要承擔(dān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其它工作。

社會(huì)事務(wù)辦公室主要承擔(dān)人口與計(jì)劃生育、交通管理、環(huán)保、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、精神文明建設(shè)、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作，協(xié)調(diào)與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的其它工作。

新農(nóng)村建設(shè)辦公室主要承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、土地管理、農(nóng)民知識(shí)化工程、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、以及涉及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)等工作。

鄉(xiāng)設(shè)立人民武裝部，主要依法履行國(guó)防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。

鄉(xiāng)紀(jì)委和群團(tuán)組織的設(shè)置按有關(guān)章程執(zhí)行。

各辦公室的主任原則上由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

一般干部實(shí)行一人多崗，設(shè)立一專多能的綜合性崗位，在重點(diǎn)從事一兩項(xiàng)專門工作的同時(shí)兼事其它工作。

2、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

事業(yè)站所在贛辦發(fā)號(hào)文件規(guī)定的限額內(nèi)，按照整合資源，提高效益的原則，進(jìn)行綜合設(shè)置。

（1）保留農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

（2）保留計(jì)劃生育服務(wù)所。

（3）保留財(cái)政所（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子）。

（4）文化廣播電視服務(wù)中心更名為文化廣播電視站。

（5）設(shè)立動(dòng)植物疫病防疫檢疫站。原畜牧獸醫(yī)站公益職能和人員轉(zhuǎn)入。

（6）設(shè)立民政和勞動(dòng)保障事務(wù)所（掛社會(huì)救助所牌子），主要承擔(dān)民政、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。

以上事業(yè)機(jī)構(gòu)中動(dòng)植物疫病防疫檢疫站、財(cái)政所仍由縣主管部門管理（含人事），其他站所均由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)接受縣直職能部門指導(dǎo)。以上事業(yè)站所均相當(dāng)于股級(jí)全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。各事業(yè)單位要按照公益和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的原則，經(jīng)營(yíng)職能，要面向社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作。在核定的編制內(nèi)，人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，全部實(shí)行聘用制。新設(shè)立的機(jī)構(gòu)配備人員，原則上在鄉(xiāng)內(nèi)部調(diào)劑。今后，鄉(xiāng)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)機(jī)構(gòu)，自聘人員要逐步予以消化。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置。

派駐到鄉(xiāng)的司法所機(jī)構(gòu)不變，隸屬縣主管部門。

除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，由縣直管理的所和主管局派駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)必須按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)黨委同意。

三、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置，按照中央十六屆四中全會(huì)精神和省委贛發(fā)[]23號(hào)文件有關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置的要求，本著精簡(jiǎn)、高效，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不設(shè)專職副書記職務(wù)的原則，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備為：設(shè)正副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在8名以內(nèi)，其中黨委委員7名，政府正副職4名；

設(shè)書記1名，副書記（政府正職）1名，紀(jì)律書記和2名黨員副鄉(xiāng)長(zhǎng)由黨委委員擔(dān)任，鄉(xiāng)人大設(shè)主席1名，進(jìn)黨委班子。

四、加強(qiáng)編制管理

（一）實(shí)行編制總量控制。認(rèn)真執(zhí)行省委辦、省政府辦《關(guān)于印發(fā)〈江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總量控制實(shí)施辦法〉的通知》（贛辦字［2005］18號(hào)）精神，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政編制、鄉(xiāng)事業(yè)站所編制、縣派駐鄉(xiāng)的事業(yè)站所編制，均實(shí)行總量控制。今后5年內(nèi)（即十一五期間），鄉(xiāng)行政和事業(yè)站所人員編制只能減少，不能增加。

（二）實(shí)行“編制實(shí)名制管理”。將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照核定的人員編制數(shù)額，配備相應(yīng)的工作人員，實(shí)行定編到人。將符合規(guī)定配備的人員納入編制實(shí)名制名單，并張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)超編人員和不符合有關(guān)人事管理規(guī)定配備的人員，不得納入編制實(shí)名制管理。

五、完善鄉(xiāng)配套改革

（一）改革鄉(xiāng)財(cái)政管理方式。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范收支行為。在保持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)不變，事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為核心，實(shí)行“預(yù)算，賬戶統(tǒng)設(shè)，統(tǒng)一收付”的管理方式。

（二）積極穩(wěn)妥地清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法和途徑，切實(shí)做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和審核工作，堅(jiān)決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“約法三章”和“兩項(xiàng)制度”。鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織一律不得舉債建設(shè)。建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。

（三）堅(jiān)持推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)配套制度改革。

建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村屬地參保、集體扶持、財(cái)政資助相結(jié)合的要求，搞好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

六、實(shí)施步驟

全鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段：10月28日到11月4日，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，完成制訂鄉(xiāng)實(shí)施方案和成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）組織實(shí)施階段：10月5日到11月底，按照實(shí)施方案組織實(shí)施到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段：12月1日到12月底。按照鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的整體部署和要求，寫出總結(jié)報(bào)告，迎接縣聯(lián)合檢查驗(yàn)收小組檢查，并將總結(jié)材料上報(bào)縣深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

幾點(diǎn)要求

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)里成立了深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作，鄉(xiāng)長(zhǎng)為鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要認(rèn)真、及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，做到思想不散、秩序不亂、國(guó)有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇2

11領(lǐng)導(dǎo)重視不夠在機(jī)構(gòu)改革工作中,一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案交接工作沒(méi)有引起重視,對(duì)交接工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)合并、重組前的檔案資料沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān),個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案交接只是形式上的交接,履行手續(xù)即可,沒(méi)有考慮檔案資料保存完整對(duì)日后工作的重要性,對(duì)文書檔案、影像資料檔案等沒(méi)有認(rèn)真清點(diǎn)核對(duì)就進(jìn)行了“形式”上的移交,造成移交方和接收方對(duì)交接內(nèi)容都不甚清楚,由于工作不嚴(yán)謹(jǐn),思想上沒(méi)有引起重視,以至于給日后工作造成非常大的影響。

12檔案管理人員頻繁變動(dòng)多年以來(lái)，各單位根據(jù)工作需要建立健全了檔案管理工作機(jī)構(gòu)逐步配備和培訓(xùn)了一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、熱愛(ài)檔案工作的業(yè)務(wù)骨干，在檔案管理工作發(fā)揮著突出的作用，但在機(jī)構(gòu)改革中，負(fù)責(zé)檔案管理人員因工作調(diào)動(dòng)或轉(zhuǎn)行從事其他工作，給檔案管理工作帶來(lái)一定的困難。

13檔案交接不及時(shí)受機(jī)構(gòu)改革的影響，各單位原負(fù)責(zé)檔案人員離崗或轉(zhuǎn)崗，新接收檔案人員沒(méi)能認(rèn)真按移交程序進(jìn)行，以致出現(xiàn)檔案數(shù)量、質(zhì)量等問(wèn)題責(zé)任不明、界限不清［1］,從而使得一部分單位檔案工作前后脫節(jié),這可能對(duì)今后工作的開(kāi)展增加了難度甚至造成不必要的損失。

14檔案交接手續(xù)不嚴(yán)密按工作性質(zhì)和崗位職責(zé)要求,檔案人員資料交接應(yīng)是一項(xiàng)認(rèn)真細(xì)致、手續(xù)嚴(yán)密、責(zé)任重大的工作,而一些單位檔案人員離崗或調(diào)動(dòng)工作時(shí),移交不按程序辦事,手續(xù)不按程序辦理,該檢查的不檢查,該清理的不清理,該簽的字也不簽,忽視了檔案交接工作中的重要內(nèi)容,忽視了檔案交接工作的基本要求［1］。

15檔案監(jiān)交工作不嚴(yán)格一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)把檔案交接工作當(dāng)作事務(wù)性的工作,看成是檔案人員之間的事情,對(duì)檔案交接準(zhǔn)備工作也就很少過(guò)問(wèn)［1］,甚至在檔案監(jiān)交之時(shí)也懶得光臨現(xiàn)場(chǎng),只是事后在交接表上補(bǔ)簽名,造成單位檔案監(jiān)交工作不嚴(yán)格,工作程序不完整。2衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)注重作好哪些檔案管理銜接工作在機(jī)構(gòu)改革中,有的部門被撤消,有的部門被合并,有的部門被重組,情況比較復(fù)雜。根據(jù)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》及國(guó)家有關(guān)檔案工作的規(guī)定，當(dāng)前檔案管理工作要注重作好以下幾方面的銜接。

21機(jī)構(gòu)改革時(shí)最好檔案的保存在機(jī)構(gòu)改革中，一個(gè)部門不論是撤消、合并或者重組改為另一個(gè)部門，其原有的檔案必須作為一個(gè)完整的全宗予以整理或保留,機(jī)構(gòu)撤并檔案全宗不能分散,應(yīng)確定撤并機(jī)構(gòu)檔案接收單位,并由接收單位對(duì)撤并機(jī)構(gòu)檔案單列全宗進(jìn)行保存和利用［2］。

22要作好檔案的清理和登記檔案清理包括一切可歸檔的檔案資料，在原部門范圍內(nèi)開(kāi)展一次徹底的清理屬于應(yīng)立即歸檔立卷要求的應(yīng)歸檔立卷屬于清退和銷毀的要清退銷毀屬于移交或保留的要認(rèn)真登記造冊(cè)，作好移交和保留。

23加強(qiáng)調(diào)整期間對(duì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)調(diào)整期間，各級(jí)各部門都要增強(qiáng)工作責(zé)任心，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，科室負(fù)責(zé)人靠前抓，檔案工作人員按崗位職責(zé)認(rèn)真抓的局面，確保調(diào)整時(shí)期檔案工作的清理和移交工作的完成。3衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)改革中檔案移交工作中應(yīng)抓好的工作做好檔案交接工作,不僅是明確檔案人員責(zé)任,維護(hù)檔案資料安全完整,確保檔案工作連續(xù)不斷有序進(jìn)行的需要,而且也是《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》賦予檔案人員的職責(zé)。那么針對(duì)當(dāng)前檔案工作中存在的諸多問(wèn)題,我們應(yīng)如何加以克服進(jìn)而做好檔案交接工作呢?通過(guò)多年的工作實(shí)踐積累,應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

31加強(qiáng)宣傳教育通過(guò)宣傳教育使大家在思想上高度重視,特別是在大規(guī)模的檔案資料移交過(guò)程中,要讓單位負(fù)責(zé)人和廣大干部職工都知道這項(xiàng)工作,從而積極參與這項(xiàng)工作。

32認(rèn)真做好檔案交接準(zhǔn)備工作檔案交接分為移交和接收兩個(gè)方面,而認(rèn)真做好檔案交接前的準(zhǔn)備工作,是確保檔案交接工作順利進(jìn)行的前提。對(duì)于移交方來(lái)說(shuō)在正式移交之前主要做好一是對(duì)所保管的檔案進(jìn)行一次全面清理,做到帳物相符、心中有數(shù)二是對(duì)借出的檔案要及時(shí)催還,一時(shí)歸還不了的要問(wèn)明原因,整理好借據(jù),并在借據(jù)上注明原因及催還情況三是對(duì)未整理的零散文件材料要分類存放、清理排序,做到系統(tǒng)有序,方便接收者開(kāi)展工作四是按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格五是撰寫檔案移交說(shuō)明。對(duì)于接收方來(lái)說(shuō),在接收之前要做好一是了解移交單位職能活動(dòng)內(nèi)容和工作活動(dòng)情況二是向前任檔案人員詳細(xì)了解檔案保管情況和前期已開(kāi)展的檔案工作情況三是必要時(shí)要了解或檢查檔案移交準(zhǔn)備工作情況。只有交接雙方人員準(zhǔn)備充分,才能保證交接工作的順利進(jìn)行［3］。

33檔案交接要納入單位的議事日程檔案交接是單位檔案管理中的重要環(huán)節(jié),應(yīng)引起單位的重視［3］,制定相應(yīng)的交接工作制度,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)把檔案交接工作擺上重要議事日程。

34規(guī)范人事管理在檔案人員離崗或調(diào)動(dòng)工作單位時(shí)本單位領(lǐng)導(dǎo)或人事部門要把好關(guān),做到檔案人員離職離崗前要先辦理工作交接手續(xù),然后才辦理離崗或工作調(diào)動(dòng)手續(xù),對(duì)未辦理檔案交接手續(xù)的檔案人員,不得簽發(fā)調(diào)動(dòng)工作通知,不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù),不得離開(kāi)原工作崗位,并要把檔案交接工作納入單位工作制度,列入有關(guān)人員的崗位職責(zé)之中［3］。

35認(rèn)真做好檔案監(jiān)交工作檔案監(jiān)交工作對(duì)檔案交接起到鑒證和監(jiān)督作用,因此無(wú)論是檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交接,還是一般檔案人員,特別是負(fù)責(zé)檔案保管接待人員的交接,都必須安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)交［1］。檔案監(jiān)交人員要認(rèn)真履行職責(zé),堅(jiān)持原則,按程序辦理。在交接時(shí)雙方要做到帳物相符,手續(xù)齊全,并要在交接文據(jù)上注明時(shí)間、地點(diǎn)和監(jiān)交人、移交人、接收人等相關(guān)信息。交接工作結(jié)束之后,移交人、接收人、監(jiān)交人應(yīng)在移交文據(jù)上簽字蓋章,以示對(duì)交接工作負(fù)責(zé)［1］。

36提高檔案管理人員的素質(zhì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》,加強(qiáng)檔案交接中的思想教育工作,檔案交接工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,不單純是檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題,其中一個(gè)十分重要的原因就是近幾年來(lái),一些單位忽視了對(duì)檔案人員的思想教育工作,使得一些單位檔案人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)。因此在檔案交接的過(guò)程中要補(bǔ)上這一課,教育交接雙方端正思想、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任。新形勢(shì)下必須提高檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平,培養(yǎng)具有“創(chuàng)造型、復(fù)合型、協(xié)作型”多素質(zhì)人才;檔案管理人員要有良好的敬業(yè)精神,要努力學(xué)習(xí)、掌握檔案管理工作的新知識(shí)、新技術(shù);倡導(dǎo)以人為本的管理模式,使用科學(xué)的管理方法以提高工作效率;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)擇優(yōu)錄用,競(jìng)聘上崗,把真正優(yōu)秀的檔案專業(yè)技術(shù)人員選拔到檔案管理崗位上來(lái)。要增強(qiáng)檔案從業(yè)人員的事業(yè)心和責(zé)任感,從而保證檔案工作嚴(yán)格按照規(guī)定辦理,也使檔案工作前后銜接有序,保證最大限度地維護(hù)好檔案的完整和安全,以滿足單位開(kāi)展各項(xiàng)工作利用檔案的需要。參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 向德才.基層單位檔案交接工作之我見(jiàn).北京檔案,1999(9):28.

［2］ 季震南.對(duì)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)撤并檔案交接工作的幾點(diǎn)思考.海峽預(yù)防醫(yī)雜志,2004(10):56-57.

篇3

一、目的、要求

地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革要以建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的檢察體制為總目標(biāo)。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)檢察樣機(jī)關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，合理配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)、編制人員，提高人員素質(zhì)，提高工作效率，提高執(zhí)法水平。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)配置職能。重點(diǎn)是加強(qiáng)法律監(jiān)督職能。通過(guò)職能分解，明確地方各級(jí)人民檢察院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)上下級(jí)檢察院之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，理順同一檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。省級(jí)人民檢察院重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)全省檢察工作的宏觀指導(dǎo)職能、組織指揮職能，提高直接參與辦理大案要案的能力。

（二）規(guī)范、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)

一、效能的原則，在《意見(jiàn)》規(guī)定的機(jī)構(gòu)數(shù)額幅度內(nèi)設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般分為必設(shè)機(jī)構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)兩類。名稱要科學(xué)、規(guī)范。

省級(jí)人民檢察院必設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公室、政治部、審查批捕處、審查處、反含污賄賂局、法紀(jì)檢察處、監(jiān)所檢察處、民事行政檢察處、控告申訴檢察處（與舉報(bào)中心、刑事賠償工作辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)三塊牌子）、檢察技術(shù)處、法律政策研究室、行政裝備處（了可分設(shè)為行政處、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處）、監(jiān)察處。

紀(jì)檢組（與監(jiān)察處合署辦公）、機(jī)關(guān)黨委和離退休干部工作機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

市（地）級(jí)人民檢察院和縣級(jí)人民檢察院必設(shè)機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民檢察院根據(jù)工作需要確定。根據(jù)人民檢察院組織法的規(guī)定，市（地）人民檢察院內(nèi)設(shè)處（部、室、局），縣級(jí)人民檢察院內(nèi)設(shè)科（室、局）。

（三）確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。地方各級(jí)人民檢察院應(yīng)在《意見(jiàn)》規(guī)定的幅度內(nèi)確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備。根據(jù)本地實(shí)際情況和工作需要，須增加或減少副職職數(shù)的，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐幬瘏f(xié)商確定。

（四）合理使用編制。地方各人民檢察院要根據(jù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作量，重新核定各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的編制數(shù)。

地方增撥給檢察機(jī)關(guān)的行政、事業(yè)編制不應(yīng)沖銷檢察行政編制。

（五）搞好事業(yè)單位和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革。事業(yè)單位要逐步與機(jī)關(guān)分離，逐步建立和完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)的管理制度。事業(yè)單位借用檢察行政編制的，要積極向地方編委申請(qǐng)事業(yè)編制，逐步退還檢察行政編制，以充實(shí)檢察業(yè)務(wù)部門。

要精簡(jiǎn)地方各級(jí)人民檢察院后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡量減少后勤行政人員，不斷提高服務(wù)水平和管理水平。有條件的地方也可以把后勤服務(wù)職能從機(jī)關(guān)分離出來(lái)，設(shè)立服務(wù)中心，用事業(yè)編制，實(shí)行企業(yè)化管理。

三、方法步驟

地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革要按照《意見(jiàn)》的要求，積極穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。整個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作原則上要求在今年10月底之前完成。具體實(shí)施可分為以下四個(gè)階段：

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員。認(rèn)真組織廣大干警學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》及有關(guān)文件。通過(guò)學(xué)習(xí)提高對(duì)機(jī)構(gòu)改革重要意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。

（二）制定方案。地方各級(jí)人民檢察院應(yīng)根據(jù)《意見(jiàn)》確定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體機(jī)構(gòu)改革方案。

地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革方案須經(jīng)上級(jí)人民檢察院審核同意并報(bào)同級(jí)編委審批的方可實(shí)施。省級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革方案由最高人民檢察院審核；市（地）級(jí)人民檢察院的機(jī)構(gòu)改革方案由省級(jí)人民檢察院審核；縣級(jí)人民檢察院的機(jī)構(gòu)改革方案層報(bào)省級(jí)人民檢察院審核。

（三）實(shí)施方案。包括機(jī)構(gòu)職責(zé)的審定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，人員編制的核定，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的確定，干部的交流和分流，對(duì)個(gè)別不適合在檢察機(jī)關(guān)工作人員的清調(diào)等，都要逐項(xiàng)認(rèn)真落實(shí)。

（四）檢查驗(yàn)收。地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革完成后要進(jìn)行總結(jié)；上級(jí)人民檢察院應(yīng)及時(shí)檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收完畢，各省級(jí)人民檢察院應(yīng)寫出總結(jié)報(bào)告，分別報(bào)送高檢院政治部和地方編制管理部門。

四、注意問(wèn)題

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革是檢察機(jī)關(guān)的一件大事，要依靠當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取編制部門支持。各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，具體領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要把思想政治工作貫穿于機(jī)構(gòu)改革工作的全過(guò)程，保證機(jī)構(gòu)改革方案有序、穩(wěn)妥地實(shí)施。

要顧全大局，嚴(yán)格執(zhí)行《意見(jiàn)》的各項(xiàng)規(guī)定，正確處理部門利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。機(jī)構(gòu)管理要?dú)w口。上級(jí)檢察院各業(yè)務(wù)部門不應(yīng)對(duì)下級(jí)檢察院業(yè)務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備提出具體要求。

（二）實(shí)事求是，調(diào)整機(jī)構(gòu)，制定方案。機(jī)構(gòu)設(shè)置要從理順關(guān)系、強(qiáng)化職能的總要求出發(fā)，該增則增，該減則減，該并則并。要分清職責(zé)，盡量減少層次，減少交叉，避免重疊。省級(jí)人民檢察院的必設(shè)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)與高檢院對(duì)口。市（地）級(jí)人民檢察院和縣級(jí)人民檢察院的必設(shè)機(jī)構(gòu)不強(qiáng)求與上級(jí)院對(duì)口。

經(jīng)與中央編制委員會(huì)辦公室協(xié)商，政治部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不占《意見(jiàn)》規(guī)定的機(jī)構(gòu)數(shù)額。干部教育訓(xùn)練、法警管理、離退休干部工作等機(jī)構(gòu)可以設(shè)在政治部?jī)?nèi)，也可以單獨(dú)設(shè)立。

反貪污賄賂局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，與地方編委協(xié)商確定。

個(gè)別因特殊需要，須超限額設(shè)置的機(jī)構(gòu)，應(yīng)與地方編委商定，或送高檢院審核后報(bào)中央編委審批。

篇4

一、評(píng)估及督查的目的

檢查縣政府機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)情況；掌握印發(fā)各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況，查找執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)“三定”規(guī)定和改革要求的落實(shí)；探索建立機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)。

二、評(píng)估及督查的內(nèi)容

（一）政府職能轉(zhuǎn)變情況。對(duì)改革方案和部門“三定”規(guī)定已明確的轉(zhuǎn)移、取消、下放、加強(qiáng)的職能是否落實(shí)到位；有哪些措施，取得了哪些成效。

（二）理順部門之間職責(zé)關(guān)系情況。部門“三定”規(guī)定已明確整合、調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、加強(qiáng)的職能是否落實(shí)到位；部門之間是否建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制；部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間是否存在職責(zé)交叉、分工不明和關(guān)系未理順的問(wèn)題。

（三）明確和強(qiáng)化責(zé)任情況。是否按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，明確相應(yīng)的責(zé)任和責(zé)任追究的措施。

（四）嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和執(zhí)行“三定”規(guī)定情況。是否存在擅自增設(shè)或加掛內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牌子、變更機(jī)構(gòu)名稱情況；是否存在擅自超編和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問(wèn)題，以及機(jī)關(guān)長(zhǎng)期借用人員的情況，采取了何種消化措施；部門機(jī)構(gòu)標(biāo)牌、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱是否已經(jīng)更換；部門機(jī)構(gòu)印章（包括內(nèi)部對(duì)外業(yè)務(wù)印章）是否已經(jīng)更換和啟用。

三、評(píng)估及督查的方法步驟

（一）召開(kāi)涉改部門評(píng)估及督查工作布置會(huì)。各涉改部門分管和工作承辦股室負(fù)責(zé)人參加，明確有關(guān)政策措施、目的內(nèi)容、實(shí)施的方法步驟和要求，進(jìn)行發(fā)動(dòng)和布置。

（二）各部門自查自評(píng)。政府各涉改部門按照評(píng)估及督查內(nèi)容和要求，及時(shí)開(kāi)展本部門（系統(tǒng)）執(zhí)行情況自查自評(píng)，并開(kāi)好三個(gè)會(huì)，即部門自評(píng)工作會(huì)；部門（系統(tǒng)）機(jī)構(gòu)改革工作情況座談會(huì)并進(jìn)行部門（系統(tǒng)）自查測(cè)評(píng)；部門服務(wù)對(duì)象座談會(huì)并進(jìn)行服務(wù)對(duì)象問(wèn)卷測(cè)評(píng)。

（三）縣評(píng)估及督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)地督促檢查。在各部門自查自評(píng)基礎(chǔ)上，縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組從紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政府辦、人保、財(cái)政、編制部門抽調(diào)人員，派出檢查組到各部門進(jìn)行實(shí)地督查，重點(diǎn)抽查10個(gè)部門。督查內(nèi)容包括：部門自查自評(píng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)效果情況；部門之間和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)劃轉(zhuǎn)和理順情況；資產(chǎn)處置和檔案移交情況；機(jī)構(gòu)標(biāo)牌（包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱）和印章啟用更換情況；詢問(wèn)其他有關(guān)情況等。

篇5

貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)意見(jiàn)精神，結(jié)合海曙實(shí)際，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心，以推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，深化政務(wù)公開(kāi)，完善績(jī)效考評(píng)體系，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

二、主要內(nèi)容：

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的總體要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善部門協(xié)作配合機(jī)制。

1、加強(qiáng)調(diào)研，初步形成機(jī)構(gòu)改革設(shè)想。對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，并對(duì)相關(guān)部門職能進(jìn)行重新梳理，將相似或相近的職能進(jìn)行統(tǒng)一歸類，對(duì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步出現(xiàn)或強(qiáng)化的職能以及隨著社會(huì)進(jìn)步逐漸消失或弱化的職能進(jìn)行重新界定，初步形成機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)想。

2、精簡(jiǎn)整合，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)改革方案。按照“創(chuàng)新體制機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府”的總體要求，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)定不突破行政機(jī)構(gòu)限額，進(jìn)一步完善我區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，經(jīng)報(bào)市委、市政府審批后，全面組織實(shí)施全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。

3、立足實(shí)際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現(xiàn)有行政編制總數(shù)的前提下，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)人員編制的余缺調(diào)劑，嚴(yán)格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)新“三定”方案落實(shí)情況的督促檢查。

4、注重長(zhǎng)效，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常管理。注重長(zhǎng)效管理機(jī)制，跟蹤機(jī)構(gòu)改革方案的運(yùn)行情況，深入了解各部門“三定”規(guī)定的落實(shí)情況，研究分析存在的問(wèn)題，并采取切實(shí)措施，完善機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)制度，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制，保持“三定”規(guī)定的相對(duì)穩(wěn)定，將機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有效性和權(quán)威性。

（二）進(jìn)一步深化行政審批制度改革

1、繼續(xù)深化職能歸并改革。

（1）對(duì)各職能部門貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（海黨辦〔〕145號(hào)）文件情況的督促檢查工作，切實(shí)理順體制機(jī)制，確?！皟杉袃傻轿弧钡母母锎胧┞鋵?shí)到位，不斷減少審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善“批管分離”運(yùn)行機(jī)制。

（2）扎實(shí)推進(jìn)垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、環(huán)保等6個(gè)部門職能歸并改革，具體進(jìn)度安排將積極與市審管辦聯(lián)系確定。

（3）提高部門、事項(xiàng)中心進(jìn)駐率，將戶籍中心、出入境通行證辦理納入行政服務(wù)中心管理。年計(jì)劃新增進(jìn)駐行政審批事項(xiàng)25項(xiàng)以上，進(jìn)駐率達(dá)到85%以上。

（4）圍繞行政審批各項(xiàng)指標(biāo)居全市前列的要求，切實(shí)提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會(huì)同有關(guān)職能部門把一些經(jīng)常發(fā)生，手續(xù)辦理簡(jiǎn)單，流程成熟的承諾件轉(zhuǎn)化為即辦件，在現(xiàn)有20件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高即辦件事項(xiàng)數(shù)。二是壓縮承諾件的辦理時(shí)限，縮短每一個(gè)審批事項(xiàng)承諾時(shí)間。力爭(zhēng)承諾件平均辦理時(shí)限壓縮至5天以內(nèi)，所有事項(xiàng)的實(shí)際辦理時(shí)限壓縮到1.5天以下，比平均法定時(shí)限提速達(dá)78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結(jié)率。做好新一輪窗口授權(quán)工作，使窗口授權(quán)到位，行政服務(wù)中心窗口直接簽批事項(xiàng)占發(fā)生事項(xiàng)總數(shù)的65%以上。

（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項(xiàng)不得開(kāi)展審評(píng)工作，不斷規(guī)范行政審批權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行；探索開(kāi)展iso認(rèn)證。

（6）深化網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)政府各職能部門全部實(shí)行網(wǎng)上審批，即資料審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批蓋章等一律實(shí)行網(wǎng)上辦理。

2、不斷推進(jìn)行政審批服務(wù)創(chuàng)新。

（1）抓好審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。按照市審管辦進(jìn)度安排，在賓館業(yè)、金屬加工業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、再生資源回收業(yè)、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等7個(gè)行業(yè)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使我區(qū)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全市前列。

（2）擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，完善“+6”并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其在服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及街道招商引資中的作用。

（3）強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)辦公室力量，繼續(xù)做好企業(yè)服務(wù)工作，加強(qiáng)與81890企業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，確保5分鐘及時(shí)響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。

（4）加大服務(wù)舉措創(chuàng)新力度，推行“無(wú)午休”服務(wù)制度，實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“上門服務(wù)”、開(kāi)通綠色通道，不斷提高服務(wù)我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平。

3、不斷加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。

（1）不斷完善考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。建立以“四個(gè)率”（即事項(xiàng)進(jìn)駐率、網(wǎng)上審批納入率、提前辦結(jié)率和群眾滿意率）為核心指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系，定期公布考評(píng)結(jié)果，并以書面形式上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府以及反饋至各個(gè)部門。

（2）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)中企業(yè)歸屬和屬地落戶管理制度。

（3）加強(qiáng)對(duì)分中心和街道行政事務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)。月底前制定好分中心管理制度，從審批業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、規(guī)范運(yùn)作等方面加強(qiáng)管理、檢查、指導(dǎo)和考核，促進(jìn)分中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，月底前完成相關(guān)試點(diǎn)工作，年底前出臺(tái)街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

（三）不斷推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用”原則，按照“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”要求，以電子政務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字海曙平臺(tái)為目標(biāo)，加快區(qū)域內(nèi)數(shù)字化資源整合步伐，全面推進(jìn)“313”工程，即基本建成三大數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)三大系統(tǒng)建設(shè)。

1、基本建成自然人庫(kù)。以社區(qū)警務(wù)e超市為基礎(chǔ)庫(kù)，依托區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依靠制度化的信息交流與共享機(jī)制，由公安分局牽頭，區(qū)計(jì)生、民政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、房管等部門密切配合，建立一個(gè)覆蓋戶籍、婚姻、計(jì)生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫(kù)。（2月底前完成）

2、基本建成法人庫(kù)。由工商部門牽頭，貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、公安、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫(kù)建設(shè)。

3、基本建成地理信息庫(kù)。為避免重復(fù)建設(shè)以及系統(tǒng)之間的沖突，全區(qū)統(tǒng)一采用測(cè)繪院開(kāi)發(fā)的地圖，建設(shè)好地理信息庫(kù)。同時(shí)，由區(qū)府辦牽頭，城管、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、貿(mào)易等部門配合，進(jìn)一步完善擴(kuò)充地理信息。

4、搭建統(tǒng)一平臺(tái)。由信息辦牽頭，區(qū)府辦、公安分局、工商分局配合，進(jìn)一步融合地理信息、自然人、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以共建共享的方式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建集人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)于一體的公共平臺(tái)。

5、政府管理系統(tǒng)建設(shè)。今明兩年主要做好“科技促廉”系統(tǒng)建設(shè)。由區(qū)紀(jì)委、信息辦共同牽頭，區(qū)府辦、發(fā)改、審管、城管、公安、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保等部門配合，建立一個(gè)包含行政審批、行政執(zhí)法、重大政府投資項(xiàng)目管理、公共資源交易、資產(chǎn)（資金）管理、請(qǐng)示督查辦理等內(nèi)容的電子政務(wù)系統(tǒng)及其電子監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。力爭(zhēng)年底前完成請(qǐng)示督查辦理和重大政府投資項(xiàng)目實(shí)時(shí)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)。

6、城市管理系統(tǒng)建設(shè)。在“數(shù)字城管”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門的信息設(shè)施，建立和完善信息的采集、交換、存儲(chǔ)和服務(wù)平臺(tái)，打造一個(gè)具有應(yīng)急管理、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、交通管理、食品安全監(jiān)管等功能于一體的“大數(shù)字城管”系統(tǒng)。爭(zhēng)取在年底前完成大數(shù)字城管項(xiàng)目的前期調(diào)研和項(xiàng)目方案。

7、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)做好海曙e生活平臺(tái)的建設(shè)。由區(qū)府辦牽頭，相關(guān)職能部門配合，在三維地理信息庫(kù)基礎(chǔ)上疊加政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。

8、進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)。加大信息公開(kāi)力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開(kāi)質(zhì)量。完善依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)程，做好申請(qǐng)受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作，有效保障申請(qǐng)人合法權(quán)益。

（四）建立健全績(jī)效考評(píng)體系

積極探索獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制，建立健全績(jī)效考評(píng)體系，不斷提升政府執(zhí)行力。

1、完善區(qū)目標(biāo)管理考核制度。

（1）對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行歸類整合。執(zhí)行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標(biāo)準(zhǔn)，力求考核程序簡(jiǎn)化，減輕基層單位負(fù)擔(dān)。

（2）調(diào)整完善部分考核內(nèi)容。在目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容確定上繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)區(qū)重點(diǎn)工作的考核，加大對(duì)民生事業(yè)、人才工作和文化建設(shè)的考核力度。

（3）實(shí)行分類考核評(píng)優(yōu)。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進(jìn)行分類評(píng)優(yōu)，體現(xiàn)類別層次差異性，更具針對(duì)性和公平性?？己私Y(jié)果要作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一，同時(shí)與單位個(gè)體考核優(yōu)秀比例掛鉤，考核優(yōu)勝單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并可提高次年的個(gè)體考核優(yōu)秀比例至20%。在安全生產(chǎn)、綜治、計(jì)生、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問(wèn)題以及目標(biāo)管理考核中被確定為較差等次的單位，其個(gè)體考核優(yōu)秀比例酌情減少。

2、完善公務(wù)員年度考核工作。

（1）合理分配評(píng)優(yōu)資源。對(duì)區(qū)管干部和其他干部分層評(píng)選，調(diào)動(dòng)普通公務(wù)員的工作積極性，強(qiáng)化處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

（2）注重公務(wù)員考核科學(xué)性。采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務(wù)員考核與單位目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合的考核方法，防止年度考核對(duì)實(shí)際不稱職人員遷就照顧現(xiàn)象。

（3）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立健全監(jiān)督反饋制度，要求實(shí)行“五公開(kāi)”（考核程序公開(kāi)，考核指標(biāo)條件公開(kāi)，優(yōu)秀等次名額公開(kāi)，量化測(cè)評(píng)公開(kāi)，考核結(jié)果公開(kāi)），確?；鶎庸珓?wù)員對(duì)考核工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退、職務(wù)調(diào)整、工資調(diào)整的依據(jù)，提高公務(wù)員的自我完善能力。

三、工作保障

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)、觀念作風(fēng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府工作要求上來(lái)，為服務(wù)型政府建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。區(qū)政府成立服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)工作，定期聽(tīng)取相關(guān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)。

篇6

目前較為流行的一個(gè)版本是，在此輪國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革方案通過(guò)人大審議后，將以商務(wù)部為基礎(chǔ)，加入發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與價(jià)格管理職能、建設(shè)部的建筑質(zhì)量監(jiān)管職能、國(guó)家工商總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)管職能，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)，協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)關(guān)系，制定和實(shí)施國(guó)家貿(mào)易政策。

在商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)沈丹陽(yáng)看來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的內(nèi)外市場(chǎng)融合的需求而生的“商務(wù)部”，當(dāng)時(shí)并不是大部制的概念。2003年，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，國(guó)家計(jì)委的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施以及外經(jīng)貿(mào)部的相關(guān)職能整合到新成立的商務(wù)部，從而讓“商務(wù)部”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷史上一個(gè)重要新名詞。

雖然這在后來(lái)被看做是“大部制”改革的一次有益嘗試，但在當(dāng)時(shí)，商務(wù)部的職能定位僅僅停留在簡(jiǎn)單的“內(nèi)貿(mào)＋外貿(mào)＋國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作”上。沈丹陽(yáng)說(shuō)，這樣的結(jié)果是，大家習(xí)慣把商務(wù)部當(dāng)成一個(gè)行業(yè)管理部門，而它本應(yīng)該是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)層面的管理部門。

“商務(wù)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的弊端已經(jīng)開(kāi)始顯露，尤其體現(xiàn)在缺乏監(jiān)控經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)，及時(shí)從宏觀角度提出宏觀調(diào)控建議的職能上，比如對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起著關(guān)鍵作用的糧食、能源等產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控，國(guó)家賦予發(fā)改委的職能過(guò)多，商務(wù)部沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)?！鄙虻り?yáng)說(shuō)。

2007年底，商務(wù)部迎來(lái)一位與前任風(fēng)格不同的負(fù)責(zé)人――前發(fā)改委副主任陳德銘?！白鳛閲?guó)家主管對(duì)外經(jīng)濟(jì)的第一大部委，商務(wù)部正在通過(guò)干部調(diào)整來(lái)提高自身的管理能力。”商務(wù)部的一位內(nèi)部人士如是解釋。

“新部長(zhǎng)在2008年面臨的最棘手的任務(wù)可能是給商務(wù)部一個(gè)明確的定位，在管理國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)同時(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展采取宏觀調(diào)控措施，而陳德銘的調(diào)任有可能在兩部門之間的諸多分歧上起到一定協(xié)調(diào)作用。 ”商務(wù)部研究院研究員梅新育說(shuō)。

更有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)的商務(wù)部應(yīng)該像美國(guó)商務(wù)部一樣兼具多種職能。目前，美國(guó)商務(wù)部的職能包括經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋與大氣管理、電訊與信息管理、專利與商標(biāo)、技術(shù)管理等，集中了我國(guó)目前由商務(wù)部、發(fā)改委等多個(gè)部門承擔(dān)的職能。

而從成立之日起就有“小國(guó)務(wù)院”之稱的發(fā)改委，在本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中將面臨“瘦身”。按照已經(jīng)公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，未來(lái)發(fā)改委的職責(zé)將有一定改變，剝離出其工業(yè)行業(yè)管理的有關(guān)職責(zé)，縮小投資審核的范圍，下放部分規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權(quán)力。

“在大部制改革的設(shè)想中，已經(jīng)提出將發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與價(jià)格管理職能劃分到商務(wù)部?！鄙虻り?yáng)說(shuō)。

篇7

從1982年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷的幾次機(jī)構(gòu)改革，每次都對(duì)經(jīng)濟(jì)有很大的推進(jìn)。我的評(píng)價(jià)是，這次根據(jù)十六大《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革》基本精神，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，可以說(shuō)是我們最徹底的、最好的改革。

實(shí)際上國(guó)家政府職能有兩個(gè)：一是社會(huì)管理，二是資產(chǎn)管理，在我國(guó)的政府職能中，由于過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，政府及其部門將自己的大部分精力都放在國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上，從而使其社會(huì)管理職能落在了從屬地位。

之所以說(shuō)這次改革最徹底最深刻，是因?yàn)檫@次體制改革，政府的社會(huì)管理職能表現(xiàn)為行政，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理體現(xiàn)為對(duì)資產(chǎn)的綜合管理。國(guó)家決定設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，將過(guò)去分散在各部門的職能分離出來(lái)，從整體上和根本上改變了改革的觀念思路：政府營(yíng)造環(huán)境，而非經(jīng)營(yíng)者。而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能從企業(yè)管理轉(zhuǎn)向資產(chǎn)管理，這是一個(gè)很深刻的轉(zhuǎn)變。不再著眼于企業(yè)管理，使政府強(qiáng)化了社會(huì)管理職能，真正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府邁進(jìn)了一大步。

回顧歷次的機(jī)構(gòu)改革，總的來(lái)說(shuō)，政府機(jī)關(guān)的多次改革撤并設(shè)立，雖然意味著政府直接管理企業(yè)的職能縮小，但不管是直接經(jīng)營(yíng)還是間接管理，都沒(méi)有徹底擺脫政府的企業(yè)管理職能，只不過(guò)是多一點(diǎn)少一點(diǎn)，基本是圍繞深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行。改來(lái)改去，改的都是國(guó)家與企業(yè)關(guān)系，政府怎樣調(diào)控、指導(dǎo)企業(yè)。但此次的改革方案，按照十六大報(bào)告精神，在總結(jié)我國(guó)歷次改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出：建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。曾經(jīng)由多個(gè)部門分別擁有的國(guó)有資產(chǎn)（企業(yè)）管理職能，被剝離后系統(tǒng)集中交給國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。原有職能部門不再管理資產(chǎn)，而成為徹底的政府機(jī)構(gòu)，可以充分發(fā)揮政府職能，營(yíng)造經(jīng)營(yíng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

朱少平說(shuō)：這次在十六大報(bào)告指導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)改革，在指導(dǎo)思想上有了根本的改變：政府的經(jīng)濟(jì)職能以資產(chǎn)管理為中心實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)而非控制，從管理企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y產(chǎn)，從管理資產(chǎn)角度出發(fā)來(lái)處理資產(chǎn)管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。

朱少平說(shuō)：新的改革思路從根本上倡導(dǎo)、實(shí)踐、促進(jìn)了兩個(gè)原則：

1、政資分開(kāi)。要把國(guó)有資產(chǎn)集中起來(lái)統(tǒng)一到國(guó)資委，“資”的職能與“政”分開(kāi)。國(guó)有資產(chǎn)管理功能分離后，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用機(jī)構(gòu)應(yīng)完全獨(dú)立于政府，由國(guó)資委委托過(guò)去和以后將要設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括國(guó)有投資公司、大型企業(yè)集團(tuán)、國(guó)有控股公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等獨(dú)立運(yùn)作，與政府部門，如計(jì)劃、財(cái)政、貿(mào)易等部門不再具有直接聯(lián)系，而新設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)則專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，不具有社會(huì)管理職能，更不能干預(yù)其他所有制經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)。

2、政企分開(kāi)。政府的社會(huì)管理職能表現(xiàn)為行政，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理則體現(xiàn)為對(duì)資產(chǎn)的綜合管理。各職能部門不再有人財(cái)物產(chǎn)供銷的直接管轄權(quán)，只能通過(guò)政策引導(dǎo)、規(guī)范約束來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，而不能再直接干預(yù)。現(xiàn)在政府的兩大職能應(yīng)是：社會(huì)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理。按照新的改革方案，改革發(fā)展、財(cái)政、貿(mào)易部門都要退出企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而其行使的“政”的職能要面向全社會(huì)，包括營(yíng)造經(jīng)濟(jì)環(huán)境，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策、包括產(chǎn)業(yè)政策，這些部門制定的各種政策、法律、規(guī)則等對(duì)任何企業(yè)和投資組織都是平等、公開(kāi)、公正和一視同仁的。都要覆蓋全社會(huì)，要輻射到全社會(huì)。政府職能部門重大政策、規(guī)范環(huán)境，考慮的是全體經(jīng)濟(jì)主體的利益，為他們服務(wù)。

篇8

膨脹、精簡(jiǎn)、膨脹的“怪圈”是哪些力量促成的以往，幾乎每次機(jī)構(gòu)改革后總會(huì)發(fā)生反彈，這是為什么？力學(xué)常識(shí)告訴我們，任何事物的變遷都是力的作用使然。以此觀之，不難看到，我國(guó)機(jī)構(gòu)變遷的所謂“怪圈”背后存在某些“膨脹力”與“精簡(jiǎn)力”?！芭蛎浟Α敝饕腥伞Ｒ皇切律傻纳鐣?huì)事務(wù)要求政府增添必要的機(jī)構(gòu)與人員以應(yīng)對(duì)。二是在“全能政府”的觀念與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)自理能力微弱，幾乎所有社會(huì)事務(wù)都得由政府包攬。三是，、官本位意識(shí)的存在，必然導(dǎo)致英國(guó)學(xué)者帕金所言的“機(jī)構(gòu)內(nèi)自我膨脹力”的生成。

還有一種“精簡(jiǎn)力”也時(shí)常在發(fā)生著相反的作用。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)因、動(dòng)力，主要也有三股。一是，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是，下放中央權(quán)力，擴(kuò)大地方權(quán)限。三是，反對(duì)，提高行政效率。

新一輪機(jī)構(gòu)改革的根本動(dòng)力是什么從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代，這為機(jī)構(gòu)改革增添了新的動(dòng)力，政府必須轉(zhuǎn)變職能，再不能像以前那樣管得過(guò)于具體。誠(chéng)然，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不全然排斥政府作用。問(wèn)題是，以往的“全能政府”必須轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。政府主要?yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控以及社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等方面的職能。我們對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革的信心，最根本的是市場(chǎng)取向的改革，形成了推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革的新動(dòng)力。

機(jī)構(gòu)改革的阻力有哪些一些企業(yè)尚未建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，無(wú)法有效地承接政府轉(zhuǎn)化而來(lái)的職能。即便從政府手中接過(guò)了自，也苦于“找不到市場(chǎng)，回頭找市長(zhǎng)”，“別了婆婆，重新拜婆婆”。結(jié)果導(dǎo)致已經(jīng)轉(zhuǎn)化出去的有些職能逆向“倒轉(zhuǎn)”回政府。企業(yè)、市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建與政府職能轉(zhuǎn)變是互動(dòng)的。政府若不轉(zhuǎn)變職能，不深化機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)及市場(chǎng)機(jī)制就不可能走向成熟；而企業(yè)及市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有發(fā)育到一定程度，也會(huì)成為政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的阻礙力。先有雞還是先有蛋？改革的復(fù)雜性可見(jiàn)一斑。

要轉(zhuǎn)變職能，就會(huì)觸及到行政機(jī)關(guān)里的人。一是有些官員在觀念上的跟不上。即使觀念上能跟上，他的行政行為方式是否跟得上？還有一個(gè)深層次的問(wèn)題，行政職能背后是權(quán)力，權(quán)力背后是什么？是利益。從這個(gè)意義上講，轉(zhuǎn)變職能就會(huì)觸及到官員的個(gè)人利益。這是一股不易消解的阻礙力。

篇9

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待機(jī)構(gòu)編制管理工作非常重視，主要負(fù)責(zé)人親自主抓，確定辦公室2名同志專門具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制管理工作，我們已經(jīng)建立了本部門（單位）機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)資料，包括公務(wù)員、事業(yè)單位在職人員和退休人員的編制基礎(chǔ)資料，以及工作資料庫(kù)等。能夠貫徹機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的方針、政策和法律法規(guī)，并能夠積極配合做好機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)監(jiān)督檢查及調(diào)研工作。

二、嚴(yán)格政策落實(shí)

我局認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案。2010年8月，縣政府批復(fù)了我局的“三定”方案，我局嚴(yán)格按照該方案的定職、定責(zé)、定人員抓好機(jī)構(gòu)編制管理工作，不擅自擴(kuò)大或者縮小職責(zé)范圍和權(quán)限、不干預(yù)下級(jí)職責(zé)配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等。

三、落實(shí)管理措施

2011年10月下旬，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制訂了體育局事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理規(guī)范方案，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理和編制管理工作。在機(jī)構(gòu)管理上，我局機(jī)關(guān)1個(gè)，下屬事業(yè)單位1個(gè)，即縣業(yè)余體校，都是財(cái)政全額撥款。我們不擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或變更機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)渠道，不隨意加掛牌子、增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，不擅自設(shè)立、撤并二級(jí)機(jī)構(gòu)，變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)或名稱。在編制管理上，我局機(jī)關(guān)編制核定7人，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2個(gè)，一般人員4人。實(shí)際人員9人，其中領(lǐng)導(dǎo)3人，一般人員6人?？h業(yè)余體校編制9人，實(shí)有8人。實(shí)行實(shí)名制管理，不擅自超過(guò)核定的編制使用工作人員。不擅自從基層或外單位借調(diào)人員。不擅自改變編制使用范圍，混用、擠占、挪用或自行設(shè)定其他類別編制。在空編的情況下，按規(guī)定使用臨聘人員。按規(guī)定及時(shí)辦理人員進(jìn)出編制審核、注冊(cè)手續(xù)、無(wú)“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。

篇10

溫州金融改革改什么、怎么改？改革之后，能避免類似吳英的悲劇和爭(zhēng)議嗎？

從溫州金融改革12項(xiàng)主要任務(wù)看，改革方案的主要突破是明確將民間金融納入主流融資體系。這意味著長(zhǎng)期處于“地下?tīng)顟B(tài)”暗流涌動(dòng)的民間資本，有望走出陰影，開(kāi)啟陽(yáng)光化之路。

另一個(gè)重要看點(diǎn)，是民間資本也可以參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。不過(guò)可能是出于穩(wěn)妥考慮，溫州金融改革方案并未直接允許民間投資開(kāi)銀行，而是謹(jǐn)慎表述為，鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股新型金融組織，“符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”。

促使溫州金融改革方案在短時(shí)間內(nèi)獲批出臺(tái)，主要有兩個(gè)背景：首先當(dāng)然是近期出現(xiàn)的民企老板集中出走現(xiàn)象。這不僅制造了大量呆壞賬和社會(huì)不穩(wěn)定因素，也令維系巨額民間借貸的信用體系瀕臨破產(chǎn)。如果民間借貸這扇門再被關(guān)上，其他正常經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，也將面臨拆借無(wú)門的困境。更宏觀的背景是，在溫州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，民間資本十分充足，卻找不到合適的投資渠道，大量進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；與此同時(shí)，大量中小型企業(yè)融資困難，借貸無(wú)門。

實(shí)際上，溫州等地的民間金融一直存在，且規(guī)模驚人。民間投資設(shè)立的小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，也已經(jīng)大量出現(xiàn)，只等政策規(guī)范，引導(dǎo)其走向陽(yáng)光化。民間資本宜疏不宜堵，金融體系多元化勢(shì)在必行，就此整個(gè)業(yè)界和主管部門已達(dá)成共識(shí)，分歧可能只在改革的步驟和力度。

溫州率先試點(diǎn)，當(dāng)然與溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間金融的問(wèn)題表現(xiàn)得最突出有關(guān)。但是，民間借貸問(wèn)題，絕非溫州一地的問(wèn)題，因民間借貸引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，在沿海其他地方甚至河南、內(nèi)蒙古等內(nèi)地也已經(jīng)顯現(xiàn)。溫州金融改革是在為全國(guó)范圍內(nèi)的改革探路。

對(duì)于溫州金融改革，嗷嗷待哺的民企看到了民間金融陽(yáng)光化和金融體系多元化的美好前景，但對(duì)于一些抱有更高期待的人來(lái)說(shuō)，依靠金融改革催生民資銀行、打破國(guó)有銀行壟斷、實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化等目標(biāo)，都沒(méi)有得到明確回應(yīng)。

當(dāng)然，“穩(wěn)妥”也是有理由的，民間金融存在的大量問(wèn)題，大量無(wú)法償還的債務(wù)，不會(huì)隨著放開(kāi)就自動(dòng)消失，金融風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度也在加大。

中央層面推動(dòng)金融改革的主要目的，是解決現(xiàn)有金融體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不適應(yīng)的問(wèn)題，將難以馴服的民間資金納入規(guī)范化、公開(kāi)化軌道；同時(shí)，希望引導(dǎo)這些資金更多進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為長(zhǎng)期融資難的民營(yíng)中小企業(yè)解決燃眉之急。

然而，擺脫“地下運(yùn)轉(zhuǎn)”的民資，不一定會(huì)自然流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。民間借貸合法化之后，如果資金繼續(xù)大量涌入炒作和資本運(yùn)作領(lǐng)域，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反會(huì)招致民間熱錢“綁架”國(guó)家政策的質(zhì)疑。