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為了鞏固和深化農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果,切實加強和改善黨對農業(yè)和農村工作的領導,促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定,保證我市率先基本實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化,現(xiàn)就進一步加強村級組織建設提出如下意見:

一、充分認識加強村級組織建設的重要性和緊迫性

以村黨支部(含村黨委、黨總支,以下統(tǒng)稱“村黨支部”)為核心的村級組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。近年來,全市各級黨委和政府高度重視村級組織建設,認真開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動,大力實施農村“領頭雁”工程和“49100”幫扶工程,積極穩(wěn)妥地推進農村基層民主政治建設,村干部隊伍整體素質明顯提高。特別是通過村級組織換屆選舉,一大批年富力強的同志走上了村級領導崗位,村級班子的年齡、文化結構明顯改善,帶頭致富和帶領群眾致富的本領明顯增強,有力地促進了農村經濟和社會各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。但在新的形勢下,村級組織建設也出現(xiàn)了一些新情況、新問題:村級班子和干部中有的缺少責任意識,缺少領導經驗,缺少發(fā)展思路,缺少帶領群眾建設社會主義新農村的本領;有的群眾觀念、法制觀念不強,決策不民主、辦事不公開、工作不規(guī)范;有的組織觀念淡薄,村“兩委會”關系不夠協(xié)調;少數地方對村級組織建設重視不夠,對新情況新問題研究不深、指導不力等。這些問題必須引起各級黨委和政府的高度重視,并切實加以解決。

加強以村黨支部為核心的村級組織建設,必須高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹同志“三個代表”重要思想,堅持與時俱進,堅持執(zhí)政為民,堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務,嚴格依法按章辦事,圍繞實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化的總目標,進一步建立健全“干部經常受教育、農民長期得實惠”的長效機制,充分發(fā)揮村黨支部的領導核心作用,提高村干部隊伍和黨員隊伍整體素質,增強村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,推進農村基層民主政治建設,促進農村社會全面進步。

要經過3年努力,使全市村干部隊伍和黨員隊伍整體素質明顯提高,村兩委干部年齡在45歲左右的占60%以上,高中以上文化程度的占60%以上,能帶頭致富又能帶領群眾致富的占60%以上。其中:村黨支部書記年齡在45歲左右的占80%以上,高中以上文化程度的占80%以上,能帶頭致富又能帶領群眾致富的占80%以上。

二、堅持民主集中制原則,建立健全議事決策機制

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度,要按照民主集中制的要求,進一步明確村級組織的相互關系及工作職責。村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心,與村民委員會、村經濟合作社是領導與被領導的關系;村黨支部要敢于領導、善于領導,支持和監(jiān)督村民委員會、村經濟合作社依法依章履行職責,根據情況對村民委員會、村經濟合作社的工作提出意見或建議;村民委員會、村經濟合作社要自覺接受村黨支部的領導,建立向村黨支部報告工作制度,積極主動地做好職責范圍內的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可結合當地實際,制定村級組織工作規(guī)范性意見,指導村黨支部、村民委員會和村經濟合作社依法依章對各自的職責作出具體分工,用制度保證和監(jiān)督村級組織恪盡職守、各司其職。

進一步完善村級議事和決策機制。凡重要問題,都要按照民主集中制的原則,一般先由村黨支部提出議題,在征求各方面意見的基礎上,召開村黨支部、村民委員會聯(lián)席會議討論決定。實行重大事項村黨支部村民委員會聯(lián)章聯(lián)簽制度。完善落實黨員大會、村民代表會議、村民會議和社員代表會議、社員會議制度,黨員大會每季召開1次,村民(社員)代表會議至少每半年召開1次,有十分之一以上的村民聯(lián)名提議,應當及時召集村民會議,有五分之一以上社員提議,應當召開社員會議;凡涉及村民利益的重大事項,必須提交黨員大會和村民(代表)會議討論決定。村民(代表)會議或社員(代表)會議決定的事項不得違背黨的路線方針政策,不得與國家法律法規(guī)相抵觸,不得侵犯村民及社員的人身權利、民主權利和合法財產權益。

嚴格組織紀律和工作紀律,村級事務經依法依章形成決策(決定)后,村級各組織和廣大村民都有義務貫徹執(zhí)行。對于推諉扯皮、拖延失職,妨礙決策(決定)貫徹執(zhí)行的組織和個人,應及時給予批評教育;情節(jié)嚴重的,要按照《中國共產黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村經濟合作社組織條例》及有關規(guī)定進行處理。逐步建立村級事務民主聽證會制度,定期向黨員群眾報告村級領導班子工作情況、財務收支情況、重大問題決策及貫徹執(zhí)行情況,聽取黨員群眾的意見和建議,促進農村各項工作順利開展。

三、突出發(fā)展主題,建立健全生財理財機制

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。村級組織建設必須突出發(fā)展主題,緊緊圍繞發(fā)展農村經濟、調整產業(yè)結構、增加農民收入這一中心任務,進一步建立健全村級生財理財機制,確保集體資產保值增值,增強為民辦事的實力。

按照市場經濟原則,發(fā)展村內企業(yè),增加村級可用資金,增加農民收入。通過股份制改造、拍賣、租賃、兼并等方式,深化村辦企業(yè)改革;通過投資基礎設施、優(yōu)化配套服務、加大招商引資力度,盤活集體存量資產。嚴格集體資產管理,村辦企業(yè)的轉制方案、各業(yè)承包方案、土地征用方案、投資項目建設方案必須事先經過村民(代表)會議討論同意。投資項目建設方案應當進行可行性論證。集體資產管理中,凡涉及經營業(yè)主或建設施工單位確定的,要實行公開招投標。

繼續(xù)抓好村務公開,推進村級民主管理。要充分發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組的作用,確保公開內容真實、完整。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計核算(賬務)中心,實行村級會計業(yè)務委托制度,加強村級財務監(jiān)管。

建立健全財務開支審批制度,嚴格村級財務支出管理。村級集體資金主要用于興辦本村的公共事務和公益事業(yè),為村民發(fā)展生產、改善生活服務;單據不規(guī)范、手續(xù)不完備的憑證和不合理的開支,不得入賬。大額現(xiàn)金使用,必須集體討論同意。未經村民(代表)會議討論同意,村集體資金不得為任何單位或個人提供經濟擔保、不得對外出借。建立健全專項資金管理制度。土地征用(使用)補償費的收支必須單獨核算,其分配和使用必須事先征求村民意見,并經村民(代表)會議討論同意,屬于組級所有的,必須經村民小組會議討論同意;救災扶貧資金要?？顚Ｓ?使用情況向村民公開。逐步壓縮村級招待費用,村級行政事務實行“零招待”制度。

四、以保持先進性為核心,建立健全選人用人機制

要以保持先進性為核心,繼續(xù)大力實施農村“領頭雁”工程,進一步建立健全村級選人用人機制,努力建設一支高素質的村級黨員、干部隊伍,切實提高村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

堅持干部隊伍“四化”方針,堅持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J原則,建立健全村干部選拔機制。村黨支部換屆選舉實行“兩推一選”(村民民主推薦、黨員民主推薦、黨內民主選舉)制度,逐步把參加民主推薦的范圍擴大到全村村民;按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定,由村民直接選舉村民委員會成員,村民小組會議推選村民小組長,由村民或村民小組推選村民代表;按照《浙江省村經濟合作社組織條例》規(guī)定,由社員推薦或選舉產生村經濟合作社社員代表,由社員代表大會選舉產生村經濟合作社管委會和民主理財小組成員。提倡村黨支部領導班子成員按照規(guī)定程序,通過選舉兼任村民委員會、村經濟合作社管委會成員。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。提倡村民委員會、村經濟合作社管委會中的黨員通過黨內選舉,兼任村黨支部領導班子成員。提倡縣、鄉(xiāng)機關部門干部下村任職。實行公開選拔村級后備干部制度。

建立健全村干部經常受教育的機制。認真抓好村干部崗位培訓,村黨支部書記、村民委員會主任由區(qū)、縣(市)黨委負責培訓,村級領導班子其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責培訓。培訓要以思想政治教育為重點,切實增強村干部的組織觀念、法制觀念、群眾觀念和工作責任意識、市場經濟意識,引導他們自覺維護村黨支部的領導核心地位,把工作精力集中到加快村級經濟社會發(fā)展上來。建立村干部學歷培訓制度,凡年齡在42周歲以下,大專以下文化程度的村干部,都應參加上一層次的學歷教育。鼓勵村干部通過參加各類專業(yè)培訓班、適用技術培訓班,提高實際工作的能力。提倡組織村干部到縣、鄉(xiāng)機關和經濟發(fā)達村掛職鍛煉,拓寬村干部實踐鍛煉的渠道。加強對村干部培訓工作的投入,村干部培訓經費列入地方財政預算,村干部學歷教育的費用可通過縣、鄉(xiāng)、村和個人共同分擔的辦法解決。加強培訓基地建設,以杭州市農村基層干部培訓基地為龍頭,建設一批各具特色的村干部培訓基地。

按照精干高效的要求,建立健全村級用人機制。對村干部實行定編、定崗、定薪,從嚴控制領取固定報酬的村干部數。實行村兩委干部任期目標(創(chuàng)業(yè))承諾制、年度工作目標責任制考核制度,強化考核、獎優(yōu)罰劣。推行村干部服務承諾制、為民辦事全程制、聯(lián)系走訪農戶制度,切實轉變干部作風,提高村級工作質量。實行民主評議村干部制度,每年由全村黨員、村民小組長、村民代表等對村兩委干部進行一次民主評議,評議結果作為獎懲去留的重要依據;要及時反饋考評情況,表揚好的,批評幫助不足的,調整不稱職的黨支部領導班子成員,依法罷免不稱職的村民委員會成員。建立合理的報酬激勵制度,村干部報酬與工作實績掛鉤,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據考核情況確定基數,提交村民代表會議評定后發(fā)放。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人三級聯(lián)動的辦法,建立村干部養(yǎng)老保險制度,解決村干部的后顧之憂。做好從優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任中選拔公務員工作,充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

按照改善結構、提高素質、增強活力、發(fā)揮作用的要求,切實加強村黨員隊伍建設。適時開展黨員先進性教育活動,加強對黨員的理想信念教育。堅持“”制度,加強對黨員的日常教育管理。積極探索農村黨員分類管理的有效形式,建立黨員責任區(qū)制度,更好地發(fā)揮黨員作用。繼續(xù)堅持“雙爭雙評”制度,推行群眾評議黨員制度,加強對黨員的民主監(jiān)督。堅持從嚴治黨方針,及時處置違紀違規(guī)黨員和不合格黨員。認真做好黨員發(fā)展工作,實行發(fā)展黨員“公示制”;加強“黨團共建”工作,通過共青團、婦女組織的推優(yōu)工作,吸收優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女入黨;注重從一線農民、種養(yǎng)大戶、經商辦企業(yè)的能手中發(fā)展黨員,改善黨員隊伍的年齡、文化、素質結構。

五、切實加強領導,建立健全農村基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”機制

各級黨委要把加強以村黨支部為核心的村級組織建設,作為新時期農業(yè)和農村工作的一件大事來抓。繼續(xù)實行縣以上領導干部鄉(xiāng)村聯(lián)系點制度;繼續(xù)做好結對幫扶經濟欠發(fā)達農村工作;深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”(創(chuàng)建“五好”村黨支部、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進縣)活動,建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農村基層組織的“龍頭”,擔負著抓好村級組織建設的直接責任。對村級班子和成員,要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督,發(fā)揮好領導核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對村民委員會、村經濟合作社的工作指導,支持和督促其完成好各項工作任務。要注意研究新情況、新問題,制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導村民委員會、村經濟合作社開展工作的具體規(guī)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要經常檢查督促村級班子履行職責情況,逐村調查摸底和分析排隊,提出改進措施。對村級領導班子不團結的,要加強教育引導,消除矛盾;對工作暫時不適應的,要熱情幫助,切實做好傳幫帶;對班子落后、情況復雜和出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責同志要駐村解決;要依法建制、以制治村,指導和幫助村級組織不斷完善村民自治章程、村規(guī)民約,提高村民自治水平。要按照“六個好”的目標要求,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部要善于運用教育引導、示范服務的方法,依法依章處理和解決村級組織建設中的各種新矛盾和新問題。

區(qū)、縣(市)黨委要結合本地實際,制定加強村級組織建設的具體計劃,突出工作重點,明確任務要求,采取有力措施,增強工作的針對性、實效性。要建立基層黨建工作例會制度,至少每半年專題研究一次基層組織建設;經常督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行職責情況,加強對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的整頓建設。認真總結和大力宣傳先進典型,形成正確的輿論導向和良好的社會氛圍,激勵鄉(xiāng)村干部心情舒暢地大膽工作。經過努力,使廣大農村基層干部實踐“三個代表”自覺性有新的提高,干凈干事的意識有新的增強,工作作風有新的轉變,農村黨群干群關系有新的改善,農村基層組織建設有新的突破,農村物質文明、精神文明和政治文明建設有新的發(fā)展,為全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強的組織保證。