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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)管委，區(qū)政府有關部門，有關單位：

為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔20****〕1號）和《煙臺市人民政府關于加快基層供銷社改革與發(fā)展的意見》（煙政發(fā)〔20****〕119號）精神，充分發(fā)揮基層供銷社在農村商品流通中的優(yōu)勢和作用，更好地為“三農”服務，促進社會主義新農村建設，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快基層供銷社改革與發(fā)展提出以下意見。

一、充分認識加快基層供銷社改革與發(fā)展的重要意義

基層供銷社是直接服務農業(yè)、農村、農民的經濟組織?；鶎庸╀N社辦得成功與否，對農村經濟繁榮與發(fā)展關系重大，也是廣大農民關注的焦點。長期以來，特別是計劃經濟年代，基層供銷社在貫徹黨和國家的農村經濟政策、溝通城鄉(xiāng)物資交流、保障農村市場供應等方面，發(fā)揮了不可替代的主渠道作用。但隨著市場經濟的發(fā)展，基層供銷社因體制、機制落后，人員和經濟包袱沉重等諸多原因，服務功能弱化，越來越不適應現(xiàn)代農村經濟社會發(fā)展的需要，必須加快推進基層供銷社改革與發(fā)展步伐。

當前，我區(qū)正處于全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設社會主義新農村的重要時期。深化基層供銷社改革，不僅是供銷社自身生存發(fā)展的需要，而且對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會具有重大意義。各鎮(zhèn)（街）、各有關部門和單位都要從促進農村經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，以實際行動支持基層供銷社的改革與發(fā)展。

二、基層供銷社改革與發(fā)展的總體思路和主要內容

以科學發(fā)展觀總攬全局，以改革為動力，以發(fā)展為主線，圍繞農民生產、生活等多方面需要，廣泛吸納社會資金，改善經營設施，加強聯(lián)合合作，創(chuàng)新經營服務，積極參與農村現(xiàn)代流通服務網絡和社會化服務體系建設?；鶎庸╀N社改革必須統(tǒng)籌考慮改革、減負、創(chuàng)新、發(fā)展，同步實施，努力把基層供銷社建設成為農村綜合服務組織。

（一）積極參與現(xiàn)代流通服務體系建設?；鶎庸╀N社要抓住我區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的契機，利用現(xiàn)有資源，改善經營設施，創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)，擴大經營領域，完善服務功能，積極參與農資和日用品流通連鎖經營網絡建設。要抓住當前龍頭企業(yè)經營網絡向農村延伸的有利時機，充分發(fā)揮自身區(qū)位、網點資源等優(yōu)勢，主動與龍頭企業(yè)開展聯(lián)合、合作，嫁接其品牌、技術，壯大綜合服務實力，實現(xiàn)快速發(fā)展。

（二）擴大農副產品購銷，發(fā)展農村合作經濟組織。要把搞活農副產品流通，擴大農副產品銷售，作為區(qū)農副產品銷售協(xié)會和基層供銷社的一項重要任務，切實開辟并暢通營銷網絡，促進農副產品銷售和跨區(qū)域流通，增加農民收入。鼓勵基層供銷社圍繞農副產品、農業(yè)生產資料、農民日常生活資料等領域，積極引導和組織經營者、生產者建立專業(yè)協(xié)會組織。區(qū)聯(lián)社要努力創(chuàng)造條件，搭建協(xié)會、專業(yè)合作社等農村經濟組織公共服務平臺，引導、組織和促進各類農村合作經濟組織實現(xiàn)聯(lián)合和健康發(fā)展。

（三）盤活基層供銷社存量資產，積極推進產權制度改革。在基層供銷社改革與發(fā)展過程中，要合理處置基層供銷社債權、債務，妥善安置富余人員。區(qū)聯(lián)社要在統(tǒng)一委托中介機構對基層供銷社資產進行評估的基礎上，采取以資抵債、破產消債、協(xié)商減債、抵貸返租或回購等形式，化解基層供銷社的債務。對解體清算的基層供銷社職工及離退休、退職、內退、工傷、遺屬等人員，要按照國家相關政策妥善安置，安置所需費用及確需清退的社員股金，應在資產處置時留足。

三、推進基層供銷社改革與發(fā)展的優(yōu)惠政策及措施

鑒于基層供銷社人員多、資產質量差、歷史包袱沉重的實際情況，同時考慮其貼近“三農”和為農服務的特殊性、重要性，各有關部門要加大政策扶持力度，保證基層供銷社的改革與發(fā)展順利進行。

（一）為解決供銷社改革成本不足問題，允許基層供銷社處置土地、房產等資產，用于解決其歷史遺留問題。其中基層供銷社的土地交由區(qū)政府有關部門，按原用途依法處置，公開出讓，所得收入返還給區(qū)聯(lián)社，主要用于基層供銷社職工安置等。

（二）基層供銷社在產權制度改革中涉及土地使用權轉讓、變更登記和過戶手續(xù)等費用，有關部門按工本費收取，房屋所有權轉讓只收取登記費，有關稅收給予政策優(yōu)惠。

（三）各金融部門要支持基層供銷社的改革與發(fā)展，按照既能有效解決基層供銷社負擔，又能落實金融債權的原則，在政策允許的范圍內，給予適當?shù)姆龀郑咨铺幚砘鶎庸╀N社的銀行債務問題。對已經清理核實的政策性虧損掛帳，要按照國家和省市對供銷合作社財務掛帳處理的有關文件規(guī)定，采取適當?shù)姆绞浇o予解決。

（四）為保持區(qū)聯(lián)社機構的相對穩(wěn)定，要合理核定人員編制，所需經費全部納入區(qū)財政預算。

（五）加大對基層供銷社建設和發(fā)展新型農村經營服務組織的政策支持。區(qū)政府將視財力情況，對供銷社組織發(fā)展的農村合作經濟組織給予扶持；對基層供銷社建設的連鎖店、超市、配送中心以及用于農產品保鮮、加工、批發(fā)交易等為農服務設施，在其申請登記和辦理相關手續(xù)時，有關部門要簡化手續(xù)，最大限度地減免相關費用。

四、加強對基層供銷社改革與發(fā)展的組織領導

基層供銷社改革與發(fā)展涉及面廣，政策性強，工作難度大，各鎮(zhèn)（街）、高新區(qū)、各有關部門和單位要從統(tǒng)籌整個農村經濟體制改革和農村經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，切實加強組織領導。區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，發(fā)展改革、經貿、財政、國土、規(guī)劃、工商、稅務、銀行、勞動保障、區(qū)聯(lián)社等部門和單位負責人為成員的領導小組，及時協(xié)調解決改革與發(fā)展中遇到的實際困難，力爭在2年左右的時間內實現(xiàn)全區(qū)基層供銷社改革的基本目標。