導(dǎo)語(yǔ)：司法農(nóng)村改革發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和總書記、總理視察河南時(shí)的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省委、省政府《進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》和司法部《關(guān)于司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省司法行政工作實(shí)際，現(xiàn)就司法行政工作為我省農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的重要意義

司法行政工作具有服務(wù)社會(huì)、貼近基層、聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教以及法制宣傳、依法治理等工作，在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中具有重要作用。深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)制度創(chuàng)新需要加強(qiáng)法制宣傳，提供相關(guān)法律服務(wù)；發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，增加農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要法律服務(wù)、法律援助；及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要人民調(diào)解、幫教安置；推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，需要法制宣傳和依法治理。農(nóng)村改革發(fā)展為司法行政工作提供了更廣闊的領(lǐng)域和前所未有的機(jī)會(huì)，同時(shí)也提出了新的更高的要求。全省司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在總結(jié)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極有效地履行法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，努力為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民主法制建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想和原則

全面貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)和總書記、總理視察河南時(shí)重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆九次全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省農(nóng)村改革發(fā)展的工作大局，立足司法行政工作職能，充分發(fā)揮法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳職能，積極為農(nóng)村改革發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和民主法制建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。建立健全司法行政體制和工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，努力把司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)提高到一個(gè)水平。

司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，整合司法行政資源，以發(fā)展的眼光研究我省農(nóng)村改革發(fā)展中可能遇到的有關(guān)法律問(wèn)題，著力提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

堅(jiān)持講求實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列方針政策，制定符合我省農(nóng)村改革發(fā)展的司法行政服務(wù)規(guī)劃，為農(nóng)村和農(nóng)民提供更方便、快捷、低廉的司法行政服務(wù)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，積極創(chuàng)新，探索司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)最有效的方法和途徑，體現(xiàn)司法行政工作的時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。立足國(guó)情、省情，充分考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)工作，有效開(kāi)展法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳，確保司法行政服務(wù)措施有力、服務(wù)到位。

三、深入開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育

各地要高度重視法制宣傳教育工作，認(rèn)真貫徹黨的*屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理”的要求，積極開(kāi)展農(nóng)村基層法制宣傳教育。大力宣傳憲法、中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的一系列方針政策；宣傳發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民主法制建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及與人民群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；宣傳規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的法律法規(guī)。密切結(jié)合我省農(nóng)業(yè)大省、人口大省和農(nóng)民工大省的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村工作的新形勢(shì)，繼續(xù)將農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民工作為重點(diǎn)普法對(duì)象，開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)。認(rèn)真貫徹全省農(nóng)民工工作電視電話會(huì)議精神，密切結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的新情況、新特點(diǎn)，多形式、多渠道地開(kāi)展農(nóng)民工法制宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)各界和農(nóng)民工的法制意識(shí)和法制觀念，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工穩(wěn)定。扎實(shí)做好“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作。積極開(kāi)展“大學(xué)生法制宣傳教育志愿者”實(shí)踐活動(dòng)，組織法學(xué)專業(yè)大學(xué)生利用寒暑假走進(jìn)基層，通過(guò)法律咨詢、演講、文藝演出等多種形式廣泛開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村普法骨干隊(duì)伍，培養(yǎng)一批法律明白人。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，在每個(gè)行政村設(shè)立一個(gè)法制宣傳欄和一個(gè)農(nóng)民法律圖書角。創(chuàng)作適合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的法制宣傳品、文藝作品，推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育向縱深發(fā)展。

大力推進(jìn)農(nóng)村依法治理工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部，特別是“兩委”干部和集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的法律培訓(xùn)工作，在全省組織開(kāi)展“大學(xué)生村干部”法律知識(shí)輪訓(xùn)工作，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部依法管理、依法辦事的能力，推進(jìn)依法治村，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)組織開(kāi)展“民主法治村”及創(chuàng)建工作先進(jìn)單位評(píng)選表彰活動(dòng)，為“法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾以開(kāi)展民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層民主制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，提高村民民主管理水平。引導(dǎo)、幫助農(nóng)民群眾以理性、合法的方式和途徑表達(dá)利益訴求，防范和化解不安定因素，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

四、大力拓展農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域

引導(dǎo)廣大律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律需求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力提供便捷高效的法律服務(wù)。積極為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力服務(wù)，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村招商引資服務(wù)，為加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系建設(shè)、建立新型營(yíng)銷體系、改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增加；積極為完善農(nóng)民土地承包和土地流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償安置、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的組建和經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織改組，農(nóng)村社會(huì)保障體制等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村繼續(xù)深化改革；積極為深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，為加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)田基本建設(shè)、興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

完善農(nóng)村法律服務(wù)的政策措施。加大政策調(diào)控力度，運(yùn)用各種政策，穩(wěn)定農(nóng)村律師法律服務(wù)隊(duì)伍，促使法律服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。通過(guò)大中城市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)扶助縣域以下法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、省律師協(xié)會(huì)免費(fèi)培訓(xùn)縣域律師事務(wù)所主任、減少縣域和貧困地區(qū)律師會(huì)費(fèi)等方式，鼓勵(lì)和扶持縣域律師事務(wù)所和律師發(fā)展。鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)積極辦理各類涉農(nóng)公證事務(wù)，完善公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公證巡回辦證點(diǎn)、村設(shè)立公證聯(lián)絡(luò)員，方便農(nóng)民辦理公證事項(xiàng)。建立律師鄉(xiāng)村固定服務(wù)點(diǎn)，定期開(kāi)展免費(fèi)法律咨詢活動(dòng)。引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者通過(guò)法律咨詢、擔(dān)任法律顧問(wèn)、訴訟案件和非訴訟法律事務(wù)等多種方式維護(hù)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作者的積極性和主動(dòng)性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者培養(yǎng)成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要力量。

五、加大農(nóng)村法律援助工作力度

嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和我省《關(guān)于確定全省法律援助范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（豫政辦〔2007〕104號(hào)）規(guī)定，保證符合條件的群眾能及時(shí)獲得法律援助。逐步擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍，將婚姻家庭矛盾、土地承包、土地征用和拆遷賠償糾紛等農(nóng)村易發(fā)糾紛普遍納入法律援助范圍，更好地滿足農(nóng)民群眾的法律援助需求。加大對(duì)農(nóng)民的法律援助宣傳力度，將法律援助制度納入“五五”普法內(nèi)容，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、方式，提高法律援助知曉率，引導(dǎo)農(nóng)村困難群眾通過(guò)法律援助維護(hù)合法權(quán)益。在律師事務(wù)所、司法所等增設(shè)法律援助受理點(diǎn)，直接受理困難群眾的法律援助申請(qǐng)。引導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大法律援助值班律師試點(diǎn)，增加值班律師辦公室數(shù)量，推動(dòng)法律援助窗口前移。

進(jìn)一步做好農(nóng)民工法律援助工作。簡(jiǎn)化農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助程序，延長(zhǎng)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助提交經(jīng)濟(jì)困難證明期限，對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償和人身?yè)p害賠償?shù)确稍?，不再審查?jīng)濟(jì)困難條件。對(duì)群體性農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件，集中力量?jī)?yōu)先辦理。完善農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作辦案機(jī)制，充分發(fā)揮《省際間農(nóng)民工法律援助協(xié)作備忘錄》和《七省（市）司法廳（局）農(nóng)民工法律援助協(xié)作座談會(huì)紀(jì)要》的效用，提高農(nóng)民工法律援助工作效率。健全農(nóng)民工法律援助工作信息通報(bào)、反饋制度，及時(shí)掌握農(nóng)民工的法律援助需求及案件辦理情況。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)，有條件的地方設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金，為農(nóng)民工法律援助工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

六、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用

各級(jí)人民調(diào)解組織要圍繞農(nóng)村改革發(fā)展大局，主動(dòng)、及時(shí)地調(diào)解農(nóng)村涉及征地、補(bǔ)償、拆遷等方面的矛盾糾紛，積極介入社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)和群體性糾紛的調(diào)解工作，認(rèn)真做好農(nóng)村因土地、資源、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾糾紛的調(diào)解工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企事業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充的多層次、規(guī)范化的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。健全和落實(shí)糾紛信息反饋機(jī)制、重大社情報(bào)告制度和群體性事件的快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高對(duì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的預(yù)知、判斷和預(yù)防能力，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層。進(jìn)一步探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的工作機(jī)制。探索適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的糾紛調(diào)處方式方法，鼓勵(lì)律師以多種方式參與人民調(diào)解工作。深入研究人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點(diǎn)，有針對(duì)性地培訓(xùn)人民調(diào)解員，積極整合社會(huì)調(diào)解資源，不斷建立高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。

七、積極開(kāi)展社區(qū)矯正和做好安置幫教工作

在鄭州、漯河、焦作三市開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展此項(xiàng)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模和范圍。不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，努力提高社區(qū)矯正質(zhì)量，提高社區(qū)服刑人員的生活技能和生存能力。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)刑釋解教人員安置機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，建立健全工作制度，落實(shí)各項(xiàng)幫教措施。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加強(qiáng)過(guò)渡性安置基地（實(shí)體）建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方建立職業(yè)培訓(xùn)中心，特別是解決農(nóng)村籍刑釋解教人員的生活出路問(wèn)題。要健全監(jiān)獄、勞教與安置幫教機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教機(jī)構(gòu)的銜接配合工作，爭(zhēng)取出臺(tái)《河南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放人員銜接管控工作的意見(jiàn)》，逐步建立健全刑滿釋放人員回歸社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估體系，進(jìn)一步健全完善銜接管控措施，防止刑釋解教人員脫管失控和重新犯罪，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

八、提高司法所為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的水平

司法所是司法行政機(jī)關(guān)的最基層單位，是司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的主要陣地。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“兩所一庭”建設(shè)規(guī)劃，加快司法所辦公用房建設(shè)步伐，第四批司法所國(guó)債項(xiàng)目要在2009年6月底前完成，第五批力爭(zhēng)在國(guó)債資金到達(dá)半年內(nèi)全部建成。以示范司法所創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，為司法所履行職能，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的工作平臺(tái)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)基層的意識(shí)，自覺(jué)投入到農(nóng)村改革發(fā)展中，著力圍繞基層黨委、政府中心工作和農(nóng)村群眾的法律需求，有效整合人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳和依法治理、基層法律服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處等職能，形成合力，發(fā)揮整體效能，進(jìn)一步活躍司法所工作，切實(shí)提高為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的水平。

九、加強(qiáng)對(duì)司法行政工作服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

全省司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將司法行政工作納入到各地新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的工作大局之中，圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)開(kāi)展工作。要采取各種措施提高司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的綜合能力和水平。加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施共建、信息共享，發(fā)揮整體效能，認(rèn)真履行司法行政各項(xiàng)職能，積極開(kāi)展工作。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)考核，加強(qiáng)指導(dǎo)，把服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的成效作為對(duì)市、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)考核的重要內(nèi)容?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要集中精力、整合資源，采取有力措施，做好為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)工作。