導(dǎo)語：農(nóng)村集體土地使用意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一條土地是稀缺和不可再生的資源，土地又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須的重要載體。規(guī)范集體土地的使用與管理，有利于新郊區(qū)、新農(nóng)村的建設(shè)，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，有利于保障農(nóng)民和集體的根本利益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本意見。

第二條集體土地是指耕地、未利用土地、農(nóng)村宅基地、自留地以及已辦理非農(nóng)建設(shè)用地的集體土地，即未被征用為國(guó)有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地。

第三條加強(qiáng)土地管理，關(guān)鍵在于健全一個(gè)機(jī)構(gòu)，建立一套機(jī)制，明確各方責(zé)任,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

1、管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所的建設(shè)，適當(dāng)增加其編制和配足人員，房地產(chǎn)管理所主要領(lǐng)導(dǎo)逐步由區(qū)房地局黨委會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)黨委共同考核并由區(qū)房地局黨委任命和管理。

2、管理職責(zé)。進(jìn)一步明確土地管理的責(zé)任主體，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府是本區(qū)土地管理的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)政府是鎮(zhèn)集體土地管理的責(zé)任主體，區(qū)房地局是區(qū)政府履行土地管理的具體責(zé)任部門。

3、管理延伸。逐步建立并健全村巡查點(diǎn)與巡查員機(jī)制和隊(duì)伍，在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所的指導(dǎo)下，以村為單位設(shè)立巡查點(diǎn)，并以每2—3平方公里設(shè)立1名巡查員，對(duì)于違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。

第四條耕地出租在尊重農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織意愿的基礎(chǔ)上，出租繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)耕作或生產(chǎn)的，租期1年及以內(nèi)的，由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織簽約并分別報(bào)鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所和農(nóng)業(yè)主管部門備案；租期2年(含)以內(nèi)的，經(jīng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所和農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)審后由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)簽約;3年以內(nèi)的經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)簽約;3年以上的由區(qū)房地局會(huì)同區(qū)農(nóng)委審核。

原出租給外來人員或外來企業(yè)耕作的農(nóng)業(yè)用地收回后,鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門要指導(dǎo)村、組進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有條件的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村集體土地（已經(jīng)為非農(nóng)建設(shè)用地的）出租在尊重農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織意愿的基礎(chǔ)上，一律不得用于堆場(chǎng)和簡(jiǎn)單倉儲(chǔ)出租；用于其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)提出，租期一年一簽的，經(jīng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所審核后由村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂出租協(xié)議；一次性租期超過3年(含)的,由鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所審核后并報(bào)鎮(zhèn)政府同意，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂出租協(xié)議；一次性租期超過5年的，由鎮(zhèn)政府審核后報(bào)區(qū)房地局同意，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂出租協(xié)議。

在劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地、集體建設(shè)用地，在不改變?cè)褂眯再|(zhì)的情況下，租賃合同應(yīng)逐年簽定。

第五條不改變農(nóng)用地性質(zhì)的集體土地使用：

1、集體土地用于農(nóng)業(yè)耕作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向特色品牌發(fā)展的要求予以統(tǒng)籌考慮。

2、集體土地用于農(nóng)業(yè)耕作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織之間流轉(zhuǎn)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)包給外來人員耕作的，要通過村、組的各方努力盡可能協(xié)商收回。

3、對(duì)于在耕地等農(nóng)業(yè)用地上的未經(jīng)批準(zhǔn)的建筑物，鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，督促有關(guān)村民委員會(huì)予以拆除；今后，任何未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在集體土地上的違法用地行為，一經(jīng)查實(shí)將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以查處；涉及到違法的，追究有關(guān)刑事責(zé)任。

4、鎮(zhèn)政府及其鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所和農(nóng)業(yè)主管部門要加大對(duì)集體土地出租管理的力度，通過鎮(zhèn)管村、村管組以及層層責(zé)任到位的機(jī)制，避免因集體土地?zé)o序租賃而引發(fā)矛盾。

第六條農(nóng)村耕地的管理：

1、認(rèn)真落實(shí)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村耕地。任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變耕地的用途，凡涉及占用耕地用于非農(nóng)建設(shè)的，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

2、農(nóng)村耕地的使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。

3、禁止任何單位和個(gè)人在耕地上建窖、建墳、取土、亂搭亂建、搞堆場(chǎng)、辦停車場(chǎng)等。確因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建造少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的，必須按照用地審批的條件和要求報(bào)批。

4、禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，未經(jīng)區(qū)有關(guān)職能部門同意，嚴(yán)禁種植苗木、開挖塘魚及畜禽養(yǎng)殖。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

5、要采取有效措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包的耕地，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的耕地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者鎮(zhèn)有關(guān)專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理。

第七條改變農(nóng)用地性質(zhì)的集體土地使用：

1、原為宅基地、未利用土地等性質(zhì)的集體土地，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，經(jīng)過項(xiàng)目批準(zhǔn)程序可以使用。

2、農(nóng)用地（耕地）轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的，除必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，在經(jīng)過有關(guān)立項(xiàng)、選址審批后，還必須具有農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)。所有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的，必須經(jīng)過土地主管部門的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

3、按照節(jié)約與集約使用土地的可持續(xù)發(fā)展要求，鎮(zhèn)、村和有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)提高現(xiàn)有土地的使用效率，從土地的租金、企業(yè)的稅金、產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和社會(huì)就業(yè)等方面，發(fā)揮土地在經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

第八條集體使用土地改為出讓土地（使改征）：

1、集體使用土地是指在耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織以使用的方式取得了土地的使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)使用土地仍然有支配權(quán)和處置權(quán)。

2、使用土地征用轉(zhuǎn)為出讓后，用地單位通過補(bǔ)繳出讓金即取得土地處置支配權(quán)；使用土地轉(zhuǎn)為征用出讓的，在使改征的前期應(yīng)提高土地出讓價(jià)格使其與市場(chǎng)價(jià)基本接近；土地使改征必需解決集體資產(chǎn)補(bǔ)償和農(nóng)民保障以及與該土地有關(guān)的歷史遺留問題。

3、使改征的準(zhǔn)入。對(duì)工業(yè)園區(qū)和保留的工業(yè)點(diǎn)內(nèi)使改征項(xiàng)目，參照新增用地的辦法，由所在鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)對(duì)該項(xiàng)目歷年來的稅收和對(duì)地方的財(cái)政貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)判，提出是否準(zhǔn)予使改征的初步意見。項(xiàng)目使改征后，土地權(quán)益已完全轉(zhuǎn)至建設(shè)單位，對(duì)于中近期已經(jīng)列為公建用地、居住用地以及企業(yè)產(chǎn)出不高的項(xiàng)目用地，一般不宜采用使用改為征用。

第九條撤制村隊(duì)遺留的集體土地：

原已撤制村隊(duì)遺留的未納入資產(chǎn)分配的集體土地，鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）在使用和擬上報(bào)土地征用時(shí)，會(huì)同集體資產(chǎn)管理部門提出未納入資產(chǎn)分配的集體土地的處理意見，在城市規(guī)劃許可的前提下，對(duì)遺留的集體土地由所在鎮(zhèn)政府確定征地主體后報(bào)區(qū)房地局一并辦理征地等相關(guān)手續(xù)。

第十條擬撤制村隊(duì)的集體土地處理：

鎮(zhèn)對(duì)擬撤制村隊(duì)的集體土地，在辦理剩余土地征地時(shí)需對(duì)村范圍內(nèi)的集體土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、梳理，同時(shí)向區(qū)規(guī)劃部門征詢規(guī)劃用途，鎮(zhèn)政府確認(rèn)匯總后分別報(bào)區(qū)集體資產(chǎn)管理部門和區(qū)土地管理部門，區(qū)土地管理部門按規(guī)劃意見辦理征地手續(xù)，征地后按項(xiàng)目供地。

第十一條農(nóng)民集中建房：

1、集中建房的核心：按城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求進(jìn)農(nóng)民中心村。

2、集中建房的條件：申請(qǐng)人符合建房申請(qǐng)條件，集中建房土地仍為集體土地，一戶農(nóng)民只能擁有一處宅基地，農(nóng)民宅基地不得非法轉(zhuǎn)讓。

3、農(nóng)民集中建房堅(jiān)持“一村一點(diǎn)”的原則：按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，盡快形成“一村一點(diǎn)”或“多村一點(diǎn)”的規(guī)劃方案，除集中規(guī)劃點(diǎn)外，原則上農(nóng)戶提出建房申請(qǐng)不予受理。

4、農(nóng)民集中建房堅(jiān)持“一戶一宅”的原則：申請(qǐng)遷建的農(nóng)戶必須退出原來的宅基地，鎮(zhèn)政府對(duì)于已經(jīng)在它處建房的農(nóng)戶，要加強(qiáng)對(duì)原來的住房拆遷和統(tǒng)一管理，使農(nóng)村集中建房納入規(guī)范化的軌道。

第十二條違規(guī)、違法用地處理必須按照有關(guān)法律、政策和規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，必須嚴(yán)格執(zhí)行。自本意見下發(fā)之日起，對(duì)具體的有關(guān)違規(guī)、違法用地情況按以下辦法處理（屬于紀(jì)檢、監(jiān)察對(duì)象違規(guī)違法用地的,由區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察委會(huì)同區(qū)房地局處理）：

1、凡村、組集體經(jīng)濟(jì)組織擅自將農(nóng)業(yè)用地出租給外來人員或者變相出租給外來人員耕作的，組出租的由村委會(huì)負(fù)責(zé)處理并糾正；村委會(huì)出租的由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處理并糾正。同時(shí)，由上級(jí)（村、鎮(zhèn)、區(qū)）在年終考核時(shí)核減有關(guān)考核獎(jiǎng)勵(lì)額度。

2、違反規(guī)定擅自將農(nóng)業(yè)用地、廢棄用地或者其他集體用地出租給外來企業(yè)或者以集體名義建造工廠、用于倉儲(chǔ)或者堆場(chǎng)的，除按照有關(guān)國(guó)家的規(guī)定恢復(fù)土地原狀、并處以罰款外，還必須追查違法用地當(dāng)事人（法人或者簽約者）的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

3、違反規(guī)定擅自將農(nóng)業(yè)用地、廢棄用地或者其他集體用地出租有關(guān)單位用于“六類”項(xiàng)目建設(shè)的，除按照2處理外，直接追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

4、存在嚴(yán)重違法用地或者違法用地?cái)?shù)量比較多、情節(jié)比較嚴(yán)重、影響比較大的鎮(zhèn)（或村），追究當(dāng)?shù)卣ù澹┬姓饕?fù)責(zé)人的責(zé)任，并停止建設(shè)用地的審批受理以及停止其他相關(guān)政策的支持。

第十三條區(qū)房地局、區(qū)農(nóng)委等有關(guān)部門要發(fā)揮在集體土地管理中的監(jiān)管作用，經(jīng)常研究相關(guān)政策，加強(qiáng)具體管理，確保全區(qū)農(nóng)村集體土地監(jiān)管到位、利用有效和保護(hù)有力。區(qū)房地局要與市房地資源局執(zhí)法總隊(duì)的聯(lián)系與配合，對(duì)于在動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為要堅(jiān)決予以制止。區(qū)監(jiān)察委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地依法、照章使用的監(jiān)督。區(qū)公安、檢察等部門要加大打擊違法用地的行為，對(duì)于頂風(fēng)作案和土地主管部門移送的案件堅(jiān)決予以查處，起到查處一個(gè)，震懾一批的作用。

鎮(zhèn)政府要采取有力措施，在盡快加強(qiáng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快建立村、組網(wǎng)格化的土地管理機(jī)制；對(duì)于發(fā)生在本地區(qū)違法用地行為要采取有效措施堅(jiān)決予以制止和整改；加強(qiáng)依法用地責(zé)任的考核，確保國(guó)家和市、區(qū)政府在土地管理上的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

第十四條本意見由區(qū)房地局會(huì)同區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。