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選什么樣的人，怎樣選人，是黨的建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題，它對(duì)于確保黨的路線(xiàn)的貫徹執(zhí)行具有關(guān)鍵意義，對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(中發(fā)〔2002〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《干部任用條例》)、中辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2003〕17號(hào)）和中組部《關(guān)于加強(qiáng)組織部門(mén)干部監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)（試行）》（中組發(fā)〔2000〕19號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、干部選拔任用工作監(jiān)督的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

1、干部選拔任用工作監(jiān)督的指導(dǎo)思想：以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立健全科學(xué)的干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，緊緊圍繞《干部任用條例》的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，保證黨的干部路線(xiàn)、方針、政策全面正確地貫徹執(zhí)行。

2、干部選拔任用工作監(jiān)督的主要任務(wù)：一是對(duì)執(zhí)行干部選拔任用的原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。主要是監(jiān)督能否堅(jiān)持任人唯賢的干部路線(xiàn)，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t；能否堅(jiān)持用《干部任用條例》規(guī)定的基本條件，全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地衡量干部的思想政治素質(zhì)和作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力、工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)程度，以及廉潔自律情況；能否嚴(yán)格把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)執(zhí)行干部選拔任用工作程序的監(jiān)督。主要是監(jiān)督能否嚴(yán)格執(zhí)行推薦提名程序，能否嚴(yán)格履行干部考察程序，能否嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定干部任免制度。三是對(duì)執(zhí)行干部人事工作紀(jì)律的監(jiān)督。主要是監(jiān)督能否嚴(yán)格遵守《干部任用條例》規(guī)定的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，能否切實(shí)履行對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督職責(zé)。

二、堅(jiān)持干部選拔任用的原則、條件和標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握正確的用人導(dǎo)向

3、堅(jiān)持黨的干部路線(xiàn)和用人原則，確保干部工作的正確方向。《干部任用條例》規(guī)定的干部選拔任用的六項(xiàng)原則，是黨的干部路線(xiàn)在干部選拔任用工作中的集中體現(xiàn)，是黨的干部工作的根本和靈魂。各級(jí)黨委（黨組）和組織（人事）部門(mén)必須從講政治、講黨性的高度來(lái)準(zhǔn)確地理解、把握和遵循，在任何時(shí)候任何條件下都毫不動(dòng)搖，確保干部工作的正確方向。

4、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，形成正確的用人導(dǎo)向。《干部任用條例》規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和任職資格，是衡量干部的基本標(biāo)準(zhǔn)和尺度。各級(jí)黨委（黨組）和組織（人事）部門(mén)必須按照全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的要求，自覺(jué)堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。要進(jìn)一步明確提拔任用相應(yīng)職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）委和市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)黨委（黨組）提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，除應(yīng)符合《干部任用條例》規(guī)定的任職條件和相關(guān)任職資格外，還應(yīng)具備以下任職資格：提拔任用正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)當(dāng)在副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作兩年以上。提拔任用副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)當(dāng)具有三年以上工作經(jīng)歷；縣（市、區(qū)）委提拔任用副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的，任用人選一般還應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位的任職經(jīng)歷。

5、樹(shù)立正確的用人觀(guān)，正確執(zhí)行黨的干部政策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到立黨為公、執(zhí)政為民。在干部工作中，要堅(jiān)持五湖四海，堅(jiān)持公道正派，重德才、講原則、看標(biāo)準(zhǔn)，確保黨的干部路線(xiàn)方針政策的正確執(zhí)行。

三、嚴(yán)格履行干部選拔任用的程序，形成科學(xué)的選人用人機(jī)制

6、各級(jí)黨委（黨組）和組織（人事）部門(mén)要牢固樹(shù)立嚴(yán)格按程序辦事的意識(shí)。在選拔任用干部的每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須認(rèn)真按《干部任用條例》規(guī)定的程序執(zhí)行，不準(zhǔn)有減少程序、顛倒程序、應(yīng)付程序或事后補(bǔ)辦程序的現(xiàn)象發(fā)生，使程序成為選賢任能的制度保證。

7、選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象。換屆時(shí)，應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦。個(gè)別提拔任職時(shí)，經(jīng)協(xié)商在本地區(qū)本部門(mén)內(nèi)產(chǎn)生的人選，應(yīng)在人選所在地區(qū)或部門(mén)組織民主推薦；異地提拔任用的人選，可以在人選所在地區(qū)或部門(mén)組織民主推薦。黨委、政府及其工作部門(mén)個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，可以由組織推薦。黨委（黨組）或組織（人事）部門(mén)組織民主推薦，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)采用會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話(huà)推薦兩種推薦方式，對(duì)兩種推薦結(jié)果要綜合分析，互相補(bǔ)充，相互印證。各地各部門(mén)可根據(jù)干部選拔任用工作的實(shí)際，定期組織開(kāi)展非定向民主推薦，對(duì)不適宜于按擬任職位推薦的人選，以非定向民主推薦結(jié)果作為確定人選的依據(jù)之一。各級(jí)黨委（黨組）和組織（人事）部門(mén)要根據(jù)干部工作的實(shí)際，積極探索，不斷完善、規(guī)范民主推薦工作。

8、確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)?？h（市、區(qū)）委選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由縣（市、區(qū)）委組織部在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對(duì)象；市、縣（市、區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)黨委（黨組）選拔任用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，由所在單位黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)在民主推薦的基礎(chǔ)上集體研究確定考察對(duì)象。確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)從得票相對(duì)較多的人選中選擇。未經(jīng)民主推薦或民主推薦中得票很少的，不能確定為考察對(duì)象。

9、嚴(yán)格履行干部考察程序，不斷完善干部考察方法，切實(shí)提高干部考察工作水平，努力防止考察失真、失實(shí)。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照《干部任用條例》的規(guī)定，全面考察人選的德、能、勤、績(jī)、廉。各級(jí)黨委（黨組）和組織（人事）部門(mén)要認(rèn)真研究考察工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持把考察干部的思想政治素質(zhì)作為考察工作的重點(diǎn)，全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)考察對(duì)象的政績(jī)，深入了解考察對(duì)象的社交圈、生活圈情況，重視知情人提供的情況，注意綜合運(yùn)用年度總結(jié)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等日常管理監(jiān)督工作成果，使干部考察向深度和廣度延伸。要努力擴(kuò)大干部考察工作中的民主，積極推行考察預(yù)告制度。要注意不斷改進(jìn)干部考察的方法，盡量避免臨時(shí)突擊考察干部，對(duì)擬提任人選的考察，應(yīng)留有必要、合理的時(shí)間。要注意提高考察人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極研究并逐步推行考察資格認(rèn)定制度，努力提高干部考察工作的水平。

10、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選，在考察前和討論決定或者決定呈報(bào)前，都要進(jìn)行充分醞釀?？疾烨?，應(yīng)當(dāng)醞釀擬任職位考察人選；討論決定或決定呈報(bào)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)考察情況醞釀擬任職位人選。未經(jīng)考察的人選，不得列入討論決定或決定呈報(bào)前的醞釀范圍。提拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”的規(guī)定。

11、進(jìn)一步規(guī)范黨委（黨組）集體討論決定干部任免工作?？h（市、區(qū)）委選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，需經(jīng)組織部門(mén)集體研究提出任免建議，提交黨委集體討論決定。黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，組織（人事）部門(mén)應(yīng)向參加會(huì)議的人員提供擬任免干部的基本情況；對(duì)新提任人選的任職資格情況、民主推薦情況要有專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明。黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)，必須堅(jiān)持民主集中制原則，不允許個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。各縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，推行常委會(huì)、全委會(huì)任免干部票決制。

12、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度。黨委討論決定干部任免人選后，黨委組織部門(mén)要對(duì)擬提任干部進(jìn)行任前公示。黨委組織部門(mén)的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和協(xié)調(diào)組織調(diào)查核實(shí)干部群眾對(duì)擬提任人選的情況反映。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)擬提任人選有影響任職、一時(shí)難以查實(shí)但又不能輕易否定的問(wèn)題或有不適合擔(dān)任擬提任職務(wù)問(wèn)題的，組織部門(mén)應(yīng)向黨委提出暫緩任用或不予任用的建議，由黨委集體研究決定。

13、完善討論干部會(huì)議記錄制度。組織部門(mén)召開(kāi)討論干部任免會(huì)議、黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)，要分別確定專(zhuān)人記錄，并使用統(tǒng)一制作的《部務(wù)會(huì)議記錄本》、《黨委（黨組）會(huì)議記錄本》，記錄應(yīng)如實(shí)反映討論干部任免的每一事項(xiàng)、到會(huì)人員討論情況和意見(jiàn)、集體作出的決定等內(nèi)容。

四、建立健全相關(guān)制度，落實(shí)加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的措施

14、建立有關(guān)干部任前審批和任用備案制度。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，有下列情況之一的，應(yīng)按干部管理權(quán)限，事先向上級(jí)黨委組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，征得上級(jí)黨委組織部門(mén)的同意：(一)機(jī)構(gòu)變動(dòng)或主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確工作即將變動(dòng)時(shí)提拔調(diào)整干部的；(二)破格提拔干部的；(三)越級(jí)提拔干部的；(四)擬提拔干部為同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶、子女的；（五）擬提拔干部在五年內(nèi)受過(guò)黨政紀(jì)處分的。

縣（市、區(qū)）委從同級(jí)黨委組織部門(mén)管理的后備干部名單之外提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)在任用后報(bào)上級(jí)黨委組織部門(mén)備案。

15、堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作檢查制度。市委組織部每年對(duì)縣（市、區(qū)）委和市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)黨委（黨組）干部選拔任用工作情況進(jìn)行一次檢查。各級(jí)黨組織每年要對(duì)本地本部門(mén)的干部選拔任用工作情況進(jìn)行一次自查和檢查，并向上級(jí)黨委組織部門(mén)專(zhuān)題報(bào)告。必要時(shí)，上級(jí)黨委組織部門(mén)可派人參加下級(jí)黨委（黨組）討論干部任免的會(huì)議。根據(jù)工作需要，上級(jí)黨委組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)可調(diào)閱下級(jí)黨委（黨組）和組織部門(mén)討論干部任免的會(huì)議記錄和其它有關(guān)材料，可約請(qǐng)有關(guān)人員談話(huà)了解情況。

16、建立對(duì)違反《干部任用條例》問(wèn)題的調(diào)查和督查制度。調(diào)查核實(shí)違反《干部任用條例》的問(wèn)題，原則上按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)；必要時(shí)，上級(jí)黨組織可直接查核。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)違反《干部任用條例》問(wèn)題的調(diào)查和處理工作，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的或群眾舉報(bào)的嚴(yán)重違反《干部任用條例》的問(wèn)題，黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并提出處理意見(jiàn)或建議。黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)對(duì)責(zé)成下級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)調(diào)查處理的有關(guān)違反《干部任用條例》的問(wèn)題，要加強(qiáng)督促檢查；有關(guān)地方和部門(mén)對(duì)上級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)批轉(zhuǎn)調(diào)查核實(shí)并要求報(bào)告結(jié)果的查核件，要及時(shí)報(bào)告，三個(gè)月內(nèi)不能報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和查核進(jìn)展情況。

17、落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。對(duì)違反《干部任用條例》選拔任用干部、用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員，按照違反《干部任用條例》行為的處理規(guī)定進(jìn)行處理。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作溝通，形成干部選拔任用工作監(jiān)督的合力

18、各級(jí)黨委（黨組）要把加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨委（黨組）的主要負(fù)責(zé)同志是貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的第一責(zé)任人，對(duì)所在地區(qū)或部門(mén)的干部選拔任用工作的監(jiān)督負(fù)總責(zé)，班子其他成員對(duì)所分管部門(mén)和聯(lián)系單位的干部選拔任用工作的監(jiān)督負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。凡本地區(qū)、本部門(mén)用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。黨委（黨組）要定期聽(tīng)取組織（人事）部門(mén)干部選拔任用工作監(jiān)督的情況匯報(bào)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。積極支持人大、政協(xié)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)干部監(jiān)督職能的各有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，互通情況，交流信息，密切協(xié)作，齊抓共管，形成合力。

19、黨委組織部門(mén)各工作機(jī)構(gòu)，在干部選拔任用工作監(jiān)督方面都負(fù)有重要責(zé)任，要進(jìn)一步理順關(guān)系，相互協(xié)調(diào)，互相配合。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督負(fù)有組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任。主管干部選拔任用工作的機(jī)構(gòu)在考察提拔、調(diào)動(dòng)干部人選過(guò)程中，應(yīng)聽(tīng)取干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。組織部門(mén)要落實(shí)中組部關(guān)于干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加本部門(mén)研究討論干部任用會(huì)議的規(guī)定。

20、加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督，必須把嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和積極探索創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)在干部選拔任用工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》和本意見(jiàn)，把有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。各級(jí)組織（人事）部門(mén)要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以改革的精神不斷改進(jìn)和加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督。要堅(jiān)持?jǐn)U大民主的基本方向，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把上級(jí)組織的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要經(jīng)常分析干部選拔任用工作監(jiān)督中的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決措施和辦法，逐步探索出一套行之有效的干部選拔任用工作監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制。