導語：漁業(yè)局漁業(yè)安全生產(chǎn)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

漁業(yè)是我市農(nóng)村經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是高風險行業(yè)。我市海岸線長，海域灘涂面積大，漁業(yè)船舶和漁業(yè)從業(yè)人員眾多，沿岸地形和近岸海流狀況復雜，極端天氣頻繁，漁業(yè)安全事故和險情時有發(fā)生。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對于促進漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)全面達小康具有十分重要的意義。為切實提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，深化海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔20**〕113號）、《省政府辦公廳關(guān)于加強全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（**政辦發(fā)〔2009〕1號）精神，現(xiàn)就進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步加強領(lǐng)導，強化宣傳教育，完善漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，鞏固發(fā)展“三化五覆蓋”工作成果，提升應(yīng)急能力，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)保障措施，加大監(jiān)管力度，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制，全面提升漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)和安全發(fā)展。

（二）工作目標。到**末，全面實行灘涂養(yǎng)殖和海洋捕撈公司化安全監(jiān)管新機制，建設(shè)全市漁業(yè)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和海洋災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強漁港、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災減災能力顯著增強，鞏固、發(fā)展“三化五覆蓋”工作成果，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度進一步提升，從業(yè)人員素質(zhì)大幅度提高，杜絕重特大安全生產(chǎn)責任事故、避免較大安全事故、減少一般事故，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二、加強漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)

（三）加強漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制漁港建設(shè)規(guī)劃，加快漁港建設(shè)步伐，在呂四、洋口、東灶等已經(jīng)建成的國家級中心漁港基礎(chǔ)上，逐步形成以國家中心漁港、一級漁港和長江重點漁港為支撐的漁港防災減災體系。完善港口航標、監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防、照明設(shè)施和搶險救災船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。

（四）大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴格漁船建造企業(yè)資格認可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。強化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強對制造、改裝、進口漁船以及船用安全設(shè)備的檢測檢驗，逐步建立廢舊漁船拆解中心，加強老舊漁船管理，鼓勵、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備。逐步建立漁船交易中心，嚴格漁船登記制度，規(guī)范漁船買賣行為。

（五）積極推進漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動電話“四網(wǎng)合一”的漁業(yè)安全通信網(wǎng)，加快海洋大功率電臺建設(shè)，擴大近海和內(nèi)陸水域無線電信號覆蓋范圍。建設(shè)全市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在沿海灘涂養(yǎng)殖交通運輸工具和養(yǎng)殖船上配備具有定位功能的通信終端設(shè)備，在重點漁船、遠洋漁船和涉外漁船上配備衛(wèi)星通訊終端設(shè)備及海洋災害預警信息接收設(shè)備，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險報警、搜救指揮提供通信保障。建立市、縣兩級漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)企業(yè)建立通信基站，實現(xiàn)對海上作業(yè)單位及作業(yè)漁船動態(tài)監(jiān)控和實時跟蹤全覆蓋。

（六）加大漁船安全設(shè)施設(shè)備的配備力度。在按照規(guī)定配齊通信、導航、救生、消防等安全設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，60馬力以上的海洋漁船，應(yīng)配備氣脹式救生筏等裝備，裝備適用的船舶自動識別、避碰系統(tǒng)等助航設(shè)備。60馬力以下的海洋漁船及灘涂養(yǎng)殖交通運輸工具必須按作業(yè)人數(shù)配全救生設(shè)施。探索推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風險能力強的灘涂養(yǎng)殖交通工具、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。

三、深化漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作

（七）全面推進灘涂增養(yǎng)殖和海洋捕撈企業(yè)化組織、規(guī)?；?jīng)營、標準化管理。灘涂增養(yǎng)殖必須具有一定的生產(chǎn)規(guī)模，符合海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作標準，依法注冊為有限責任公司或股份制公司（以下簡稱灘涂企業(yè)），依法領(lǐng)取與注冊名稱相一致的《海域使用權(quán)證書》、《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》。持有海洋捕撈各項法定有效證書、職務(wù)船員齊備、安全設(shè)施設(shè)備符合規(guī)定要求的漁船，必須按照船籍港管轄區(qū)域加入捕撈公司（或漁業(yè)咨詢服務(wù)公司、漁業(yè)專業(yè)合作社、漁業(yè)協(xié)會等，以下統(tǒng)稱捕撈企業(yè)）。積極探索和鼓勵漁業(yè)咨詢服務(wù)公司、專業(yè)合作社、漁船協(xié)會等向?qū)嶓w型公司轉(zhuǎn)型，提高捕撈漁業(yè)安全本質(zhì)度和抗風險能力。

（八）建立健全灘涂企業(yè)和捕撈企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。灘涂企業(yè)和漁船船東（長）是安全生產(chǎn)的責任主體，捕撈企業(yè)是安全生產(chǎn)基層監(jiān)管的責任主體。全面實施安全生產(chǎn)責任制，認真落實主要負責人、分管負責人、中層管理干部、安全管理人員及班組長、每一個員工的安全生產(chǎn)崗位責任，定期檢查責任制的執(zhí)行情況。灘涂企業(yè)和船東（長）要積極履行物質(zhì)保障、資金投入、規(guī)章制度制定、教育培訓、事故報告和應(yīng)急救援等相關(guān)工作責任。灘涂企業(yè)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門、配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并保證其開展工作的必要條件。完善考核機制，分層次檢查考核，對安全生產(chǎn)負有責任的領(lǐng)導、管理人員、安全員、職工因失職而發(fā)生安全事故的，要嚴格追究其責任。

（九）認真制定并嚴格執(zhí)行灘涂企業(yè)和捕撈企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和全體從業(yè)人員。安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括：安全生產(chǎn)會議制度，安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，安全生產(chǎn)教育培訓制度，安全生產(chǎn)檢查制度，安全生產(chǎn)獎懲和責任追究制度，安全生產(chǎn)事故隱患排查制度，勞動防護用品配備和管理制度，生產(chǎn)安全事故報告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度等。灘涂企業(yè)和捕撈企業(yè)應(yīng)當保障安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實，并根據(jù)實際情況適時修訂。

（十）全面執(zhí)行灘涂企業(yè)和捕撈企業(yè)出海作業(yè)報告制度。灘涂企業(yè)須每天報告出海作業(yè)人數(shù)和返港實際情況，要監(jiān)督出海拖拉機和作業(yè)人員及時返港，嚴禁延時作業(yè)。出海漁船出港、返港要及時向所屬企業(yè)報告，在海上生產(chǎn)期間應(yīng)每天定時報告安全生產(chǎn)情況。捕撈企業(yè)應(yīng)每天與所有在海漁船保持定時聯(lián)系，報告在海作業(yè)人員和漁船安全生產(chǎn)情況，實時監(jiān)控海上作業(yè)漁船動態(tài)，實行“公司聯(lián)船”和“定人聯(lián)船”制度。

四、加強漁業(yè)安全生產(chǎn)知識宣傳和培訓

（十一）加強漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育。各級、各部門要充分認識漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育的重要性和必要性，結(jié)合本地實際，制定切實可行的宣傳教育工作計劃，以創(chuàng)建“平安漁船”、“平安企業(yè)”、“平安漁村”、“平安漁港”等創(chuàng)建活動為載體，采用廣播、電視、報刊、宣傳欄、橫幅標語等多種形式，開展?jié)O業(yè)安全知識宣傳教育，營造全社會共同關(guān)注漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

（十二）強化從業(yè)人員安全培訓。各級漁業(yè)主管部門要加強漁業(yè)安全生產(chǎn)技能培訓，對經(jīng)過培訓、考試合格的人員發(fā)放培訓合格證，漁業(yè)從業(yè)人員實行持證上崗，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。各縣（市）要建立相應(yīng)的培訓機構(gòu)，將漁民安全技能培訓列入農(nóng)民培訓計劃，規(guī)范培訓內(nèi)容，建立健全以安全生產(chǎn)和防災減災為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓和考核體系。

（十三）建立健全漁業(yè)用工管理制度。加強對漁業(yè)從業(yè)人員的管理，在重點漁區(qū)，逐步建立漁民就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，做好漁民就業(yè)服務(wù)工作。

五、加大漁業(yè)安全管理與監(jiān)督力度

（十四）加強漁業(yè)安全監(jiān)督檢查。健全完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強漁港監(jiān)督、漁船檢驗等漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。漁船的安全監(jiān)管實行船籍港管理，漁港的安全監(jiān)督檢查、漁船進出漁港簽證由漁港所在地的縣級漁港監(jiān)督機構(gòu)負責，捕撈企業(yè)要協(xié)助漁船做好進出漁港簽證工作。漁港監(jiān)督機構(gòu)要特別加強對一級以上漁港的安全監(jiān)督管理。以灘涂企業(yè)、捕撈企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點等場所為重點，加大安全隱患排查整改力度。按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則認真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。

（十五）加強涉外漁業(yè)安全管理。教育和引導捕撈企業(yè)、漁船船東（長）嚴格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。禁止?jié)O船違規(guī)進入敏感爭議水域作業(yè)。外事、漁政、海洋、海事、公安邊防等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范和處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。

（十六）建立隱患排查整改責任追究制度。各級政府及有關(guān)職能部門，應(yīng)經(jīng)常對灘涂企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場和捕撈漁船組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)行為，應(yīng)當督促及時整改，對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，要采取果斷措施，依法進行停產(chǎn)停業(yè)整頓。加大對非法生產(chǎn)行為的查處力度，維護海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

六、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力

（十七）加強海洋災害監(jiān)測預警報。逐步建立市、縣（市）級海洋災害預警報平臺，提高海洋災害的監(jiān)測預警能力。及時將災害天氣和風暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災害信息通過廣播、電視、無線電臺、海岸電臺、手機短信等多種渠道，傳遞給漁區(qū)、捕撈企業(yè)、灘涂企業(yè)和漁民，為漁民提供充分的海洋災害預警和避險信息服務(wù)。

（十八）完善漁業(yè)安全應(yīng)急預案。各級政府、漁業(yè)行政主管部門要制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、水（海）上搜救和防災減災應(yīng)急預案，建立健全應(yīng)急預案體系。要根據(jù)本區(qū)域自然氣候條件等，進一步細化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施防避臺風、風暴潮等災害預案，明確漁船避險路線、避險操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離注意事項等防災避險措施，切實提高預案的科學性、針對性和可操作性，組織開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

（十九）加強海上搜救體系建設(shè)，提高漁業(yè)安全應(yīng)急處置能力。交通運輸部門要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國家專業(yè)搜救力量對漁業(yè)安全事故的主體救助作用。各級政府要在灘涂養(yǎng)殖集中區(qū)域，建設(shè)海上搜救平臺，根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域類型的不同，分塊設(shè)立站點，建立專門的搜救隊伍，落實專職人員和編制。同時，加強漁政執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設(shè)，為執(zhí)法船（艇）和救助船配備必要的救助裝備。鼓勵漁船在遇險時開展互救。各級漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心、通信基站，要嚴格執(zhí)行24小時值班制度，落實值班崗位責任制，在規(guī)定時間內(nèi)及時報告涉險和事故情況。

七、強化漁業(yè)安全生產(chǎn)保障措施

（二十）建立經(jīng)費保障機制。各級政府要組織編制漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災減災工作規(guī)劃，將漁業(yè)安全生產(chǎn)專項經(jīng)費列入地方財政預算，對漁港、安全通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣教培訓、海難救助等項目資金要給予大力支持。經(jīng)國家、省、市批準立項的漁業(yè)安全生產(chǎn)項目，各地要積極籌措和落實配套資金。對漁船更新改造、漁用通信設(shè)備和安全設(shè)施配備，各地要給予政策和資金扶持。要積極引導、鼓勵并督促灘涂企業(yè)、漁船船東加大安全投入，建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機制。

（二十一）推進漁業(yè)安全科技進步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進技術(shù)示范推廣力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應(yīng)用。鼓勵捕撈企業(yè)、灘涂企業(yè)和漁業(yè)部門與高等院校、科研院所產(chǎn)學研相結(jié)合，促進漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用。各級政府科技行政主管部門要將漁業(yè)安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃，落實漁業(yè)安全生產(chǎn)科技經(jīng)費，保障漁業(yè)安全生產(chǎn)科技項目的有效實施。大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究。

（二十二）完善漁業(yè)安全風險保障機制。充分發(fā)揮漁業(yè)保險對分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風險的作用，建立和完善政策性漁業(yè)保險體系。灘涂企業(yè)和船東要為所有從業(yè)人員辦理保險額不低于20萬元的人身意外傷害保險，鼓勵購買船東責任保險和生產(chǎn)資料財產(chǎn)險。

八、切實加強組織領(lǐng)導

（二十三）全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制。各級政府要嚴格落實漁業(yè)安全生產(chǎn)工作“一把手負責制”、“一崗雙責制”和“一票否決制”，將漁業(yè)安全生產(chǎn)工作列入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，明確目標，分解任務(wù)，確保落實。建立并落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任追究制度。努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作局面。

（二十四）建立齊抓共管工作機制，形成監(jiān)管合力。全面落實各級政府主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門全面抓的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機制。海洋漁業(yè)重點縣（市）政府要建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)合工作機制，形成安監(jiān)、漁業(yè)、農(nóng)機、公安邊防、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、水務(wù)、環(huán)保、氣象、信息產(chǎn)業(yè)等各職能部門和沿海鎮(zhèn)主要領(lǐng)導協(xié)調(diào)配合、分工負責、齊抓共管的監(jiān)管格局。

（二十五）建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理考核機制。各級政府要把漁業(yè)安全生產(chǎn)列為年度工作目標管理考核的內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作進行綜合考核，表彰先進單位和個人。各級漁業(yè)主管部門要會同安監(jiān)等職能部門對灘涂企業(yè)、捕撈企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任情況進行考核和評估，完善獎懲制度。