導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保流域水污染防治實(shí)施意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識(shí)*江流域污染防治的重要性和緊迫性

20*年以來(lái)，在黨中央、*的領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)污染減排工作都很重視，做了大量卓有成效的工作，20*年全國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別增長(zhǎng)了1.8％和1.2％，與20*年相比，增幅分別回落了11.3和4.4個(gè)百分點(diǎn)，為今后的減排工作打下了一定基礎(chǔ)。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，主要污染物排放量仍呈上升趨勢(shì)，環(huán)境壓力仍在持續(xù)加大。今年第一季度，高耗能、高污染行業(yè)的增長(zhǎng)速度快于其他行業(yè)，進(jìn)一步加重了污染減排任務(wù)。

為努力實(shí)現(xiàn)“*”污染減排約束性指標(biāo)，*成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總理親自擔(dān)任組長(zhǎng)，曾培炎副總理任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為小組成員，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，充分表明了黨中央、*對(duì)節(jié)能減排工作的高度重視。*月*日，*召開了節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，總理做了重要講話，全面分析了當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)和目前存在的突出問題，對(duì)今后一段時(shí)期節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任追究，切實(shí)打好“*”節(jié)能減排這場(chǎng)硬仗。這次會(huì)議有六個(gè)特點(diǎn):一是從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面入手解決環(huán)境問題；二是從再生產(chǎn)的全過(guò)程加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，政策措施涵蓋生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)；三是依法嚴(yán)格管理強(qiáng)化節(jié)能減排；四是加大投入支持節(jié)能減排；五是實(shí)施大工程帶動(dòng)快治理，解決突出的環(huán)境問題；六是動(dòng)員全社會(huì)的力量，部署環(huán)保工作?？偫磉€特別強(qiáng)調(diào)，“*”規(guī)劃提出的這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。完成“*”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵。作為全國(guó)七大流域之一的*江流域，重化工業(yè)多，歷史欠賬久，污染負(fù)荷重，治理難度大，不僅是全國(guó)污染減排工作的重點(diǎn)，也是污染減排的難點(diǎn)。我們召開這次會(huì)議，就是要全面貫徹落實(shí)*節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，在*江打好污染減排工作總體戰(zhàn)役的第一仗。

同時(shí)，我們也要看到*江污染防治面臨的巨大壓力背后，往往存在著無(wú)限的機(jī)遇，解決*江問題的最好時(shí)機(jī)可能就隱藏在這種被動(dòng)局面之后。這就是被動(dòng)優(yōu)勢(shì)，能否發(fā)揮這種被動(dòng)優(yōu)勢(shì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，要靠我們抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。關(guān)于被動(dòng)優(yōu)勢(shì)的理論最早出現(xiàn)在同志的《論持久戰(zhàn)》中。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等偉大進(jìn)程中，都曾出現(xiàn)困難和被動(dòng)的局面，正是由于發(fā)揮了被動(dòng)優(yōu)勢(shì)，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)努力，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。我們今天的環(huán)保工作局面雖然很困難，很被動(dòng)，只要我們能夠發(fā)現(xiàn)被動(dòng)局面隱藏的機(jī)遇，發(fā)揮被動(dòng)優(yōu)勢(shì)，就一定能夠開創(chuàng)環(huán)保工作的新局面。

*批復(fù)《*江流域水污染防治規(guī)劃(20*~2010年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)以來(lái)，有關(guān)部門和吉林、*、*古三省、自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三省區(qū)”)共同努力，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)減排責(zé)任，籌備和啟動(dòng)部分規(guī)劃治理項(xiàng)目，加快污染治理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力，妥善處置了多起突發(fā)環(huán)境事件，污染防治工作取得階段性進(jìn)展。吉林省委、省政府去年召開了第六次全省環(huán)保大會(huì)，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》，以省委名義印發(fā)文件，在吉林省環(huán)保工作歷史上還是第一次。省環(huán)保部門針對(duì)玉米大省的省情，圍繞玉米芯加工生產(chǎn)糠醛產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出積極有效的措施，努力探索一條既有利于玉米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又有利于環(huán)境保護(hù)的路子。*省委、省政府在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，不斷提升環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位。去年，省政府召開了第八次全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈*關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的實(shí)施意見》。今年3月以來(lái)，連續(xù)召開了省長(zhǎng)辦公會(huì)、省委常委會(huì)和全省加強(qiáng)*江流域污染防治工作緊急會(huì)議，對(duì)*江流域污染防治作出了全面部署。*古自治區(qū)去年召開了第五次全區(qū)環(huán)保大會(huì)，出臺(tái)了貫徹*《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了環(huán)保工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。今年“兩會(huì)”之后，*古又迅速召開了全區(qū)環(huán)保工作會(huì)議，對(duì)污染減排工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。區(qū)黨委、政府提高了盟(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的環(huán)?？己藱?quán)重，使環(huán)保指標(biāo)成為所有實(shí)績(jī)考核指標(biāo)中權(quán)重最高的指標(biāo)之一，大力引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。

這兩天，我們沿江察看了哈爾濱市四方臺(tái)飲用水源地水質(zhì)狀況、4家企業(yè)的污染治理情況和3座城市污水處理廠的運(yùn)行情況，總體上感覺到我們的工作是卓有成效的。但同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是污染有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。20*年水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，*江干支流主要污染指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)和氨氮呈加重趨勢(shì)；支流水質(zhì)污染比20*年明顯加重，總體上為重度污染，監(jiān)測(cè)的14個(gè)斷面中，Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)占43％，劣Ⅴ類水質(zhì)占43％。吉林省的伊通河、飲馬河和*省的呼蘭河、阿什河等支流污染最為嚴(yán)重。

二是結(jié)構(gòu)性污染問題突出。*江流域是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有許多高耗能、高耗水和重污染產(chǎn)業(yè)；污染排放強(qiáng)度居高不下，萬(wàn)元GDP化學(xué)需氧量排放量居全國(guó)七大流域之首。近年來(lái)*江流域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但新建項(xiàng)目仍以重化工等高污染行業(yè)為主。一些重污染行業(yè)如造紙、制革等，有從發(fā)達(dá)地區(qū)向*江流域轉(zhuǎn)移的苗頭。

三是治污設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。流域內(nèi)許多大中城市缺乏污水處理設(shè)施，生活污水未經(jīng)處理直接排入*江。一些規(guī)劃的污水和垃圾處理設(shè)施遲遲不能開工，已建成的污水處理設(shè)施不能投入運(yùn)行。污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、使用不規(guī)范，甚至存在挪用和占用現(xiàn)象。生活垃圾填埋場(chǎng)達(dá)不到衛(wèi)生填埋要求，滲濾液直接威脅*江水質(zhì)。

四是環(huán)境違法現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的情況普遍存在，非法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在總局對(duì)*江流域暗查的82家排污單位中，超標(biāo)排放的竟占80％。環(huán)境監(jiān)管不力，監(jiān)管能力薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法環(huán)境差，一些地方政府通過(guò)設(shè)立所謂的“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”、“重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)”等“土政策”，妨礙和干擾環(huán)境執(zhí)法。

五是《規(guī)劃》治污項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢。一些地方對(duì)污染治理工作沒有引起足夠重視，還存在“等、靠、要”的思想。治污資金投入不足，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施。截至目前，治污項(xiàng)目?jī)H完成6％，尚有48％的項(xiàng)目未開展前期工作。受氣候影響，項(xiàng)目施工時(shí)間短，如不加快進(jìn)度，如期完成《規(guī)劃》項(xiàng)目難度很大。

對(duì)于這些突出的問題，我們必須高度重視，采取切實(shí)可行的措施認(rèn)真加以解決。我們一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)*江流域水污染防治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作放在更加重要的戰(zhàn)略位置。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，加強(qiáng)*江流域污染治理，對(duì)于全流域的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。首先，這是振興東北老工業(yè)基地的根本要求。*江是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)。解放初期，為了國(guó)家的需要，沿岸地區(qū)建設(shè)了大量的資源型和重化工企業(yè)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，昔日的資源“寶庫(kù)”面臨著枯竭，過(guò)去的能源基地變成了塌坑，曾經(jīng)輝煌的大中企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，*江也失去了往日的活力。目前，正逢國(guó)家振興東北老工業(yè)基地、加快國(guó)有企業(yè)改革改組改造和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代的大好時(shí)機(jī)。加強(qiáng)*江流域污染防治，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變老工業(yè)基地增長(zhǎng)方式的重要步驟。其次，這是保障沿岸群眾環(huán)境利益的迫切需要。*江是東北人民的母親河，哺育著沿岸6200萬(wàn)華夏兒女。近年來(lái)，*江流域突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，一些重大環(huán)境事件如*江重大水環(huán)境污染事件、/牛河污染事件等，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，而沿岸群眾身體健康卻受到了損害，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展莫大的諷刺。第三，這是發(fā)展中俄關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。*江是一條國(guó)際河流，見證了中俄兩國(guó)人民的真誠(chéng)友誼。俄羅斯是中國(guó)的友好鄰邦，更是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、外交、環(huán)保等領(lǐng)域合作前景廣闊。近年來(lái)，*江流域連續(xù)發(fā)生的環(huán)境污染事件，引起了俄羅斯的密切關(guān)注，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。加強(qiáng)流域污染防治，不僅有利于增進(jìn)中俄兩國(guó)友誼，更是展示我負(fù)責(zé)任國(guó)家形象的重要舉措。

總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)*江流域污染防治的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和使命感，以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，下大力氣、下真功夫，切實(shí)把這件事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事抓緊、抓好，努力實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確讓*江休養(yǎng)生息的政策措施

“*”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時(shí)期。*江流域污染防治工作的主要目標(biāo)是:從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就是要恢復(fù)*江流域山清水秀的自然面貌，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保全流域江河安瀾；中期目標(biāo)是，到2010年，*江水質(zhì)得到明顯改善，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的要求；近期目標(biāo)是，到20*年，鞏固*江治污成果，保持水質(zhì)基本穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理，突出重點(diǎn)、綜合治理，政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，依法防治、社會(huì)監(jiān)督的方針，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快沿岸工業(yè)企業(yè)污染防治，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，全面啟動(dòng)*江流域污染防治規(guī)劃，使流域水生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要落實(shí)好以下六項(xiàng)政策措施:

(一)提高環(huán)境準(zhǔn)入“門檻”。讓*江休養(yǎng)生息，最關(guān)鍵的措施是控制新的污染。一要嚴(yán)控有毒有害物質(zhì)的排放。“*”期間，凡是向*江水體排放汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬和難降解有機(jī)污染物的項(xiàng)目，一律停批?！?”期間，停批的范圍還要進(jìn)一步擴(kuò)大。二要控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等行業(yè)準(zhǔn)入條件，凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的，一律不批。三要嚴(yán)格控制污染“增量”。對(duì)未按期完成減排任務(wù)、超過(guò)總量指標(biāo)、環(huán)境違法現(xiàn)象突出、主要控制斷面不達(dá)標(biāo)，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行“區(qū)域限批”，暫停該地區(qū)或行業(yè)新增污染物項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。四要加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。全面清理整頓新開工項(xiàng)目，對(duì)不履行“三同時(shí)”的，要立即責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對(duì)不正常運(yùn)行的，要停止試生產(chǎn)，并責(zé)令限期改正。五要積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。結(jié)合《*江流域綜合規(guī)劃》和《*江干流航運(yùn)規(guī)劃》的修編，積極推動(dòng)有關(guān)單位開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作；在項(xiàng)目受理中將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作作為前置條件。同時(shí)，要根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，對(duì)一些污染嚴(yán)重或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境有較大影響的水電建設(shè)項(xiàng)目，以及可能造成跨國(guó)界影響的建設(shè)項(xiàng)目，上收一級(jí)環(huán)境審批權(quán)，切實(shí)把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。

(二)淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的主要因素。要按照*即將的《節(jié)能減排綜合性工作方案》和國(guó)家關(guān)于火電、鋼鐵行業(yè)“上大壓小”產(chǎn)業(yè)政策的要求，加大電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸等12個(gè)高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。今年年底前，要在*江流域全面淘汰或關(guān)閉生產(chǎn)能力達(dá)不到一定規(guī)模的草漿和化學(xué)制漿生產(chǎn)裝置，以及黃板紙、廢紙?jiān)旒?、酒精、味精、糠醛、淀粉生產(chǎn)企業(yè)。有條件的地區(qū)要進(jìn)一步采取嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，提高水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并加快實(shí)施。各地要制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度工作方案并認(rèn)真實(shí)施，對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，地方政府要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并加大處罰力度。淘汰落后生產(chǎn)能力是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的重要措施，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，既要嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事，下決心淘汰落后產(chǎn)能，又要制定全面的規(guī)劃方案，妥善處理好各類矛盾，真正實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

(三)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。由于歷史原因，*江流域遍布了化工、石化、冶煉等高危行業(yè)，一旦發(fā)生重大事故，將會(huì)造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。我們一定要充分吸取*江重大水環(huán)境污染事件的沉痛教訓(xùn)，把保障沿岸群眾飲水安全作為此次污染防治工作的重中之重。一是加快飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和調(diào)整。今年，各地要完成本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，按照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)綱要的要求，在上半年完成飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃分工作，并明確環(huán)境保護(hù)措施。二是嚴(yán)厲打擊危害飲用水水源的環(huán)境違法行為。要加大飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已取締的直接排污口的巡查力度，防止死灰復(fù)燃。對(duì)20*年以來(lái)在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，以及在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，要在8月底前限期取締或清除。三是建立飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案。對(duì)威脅飲用水水源地安全的重點(diǎn)污染源，要逐一制訂應(yīng)急預(yù)案，建立污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系。20*年底前，哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江等7個(gè)城市要率先建立水源安全保障體系。

(四)加大重點(diǎn)工業(yè)污染源治理力度。重點(diǎn)工業(yè)污染源是治理的重點(diǎn)，也是治理的難點(diǎn)。一要抓緊建立和完善科學(xué)的污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系，建立排污總量控制臺(tái)賬，及時(shí)掌握老污染削減和新污染增加動(dòng)態(tài)變化情況，為采取針對(duì)性的措施奠定基礎(chǔ)。二要加快安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置。省、市(地)、縣(市)要分層次確定各自監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)污染源，要督促重點(diǎn)企業(yè)盡快安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并做好與環(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)工作；對(duì)沒有安裝的，要增加監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要加大污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，限期安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，開展污水處理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估制度，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)排放。三要加快重點(diǎn)企業(yè)的治污進(jìn)程。列入《規(guī)劃》的126家重點(diǎn)治理工業(yè)企業(yè)，“*”期間必須完成治理任務(wù)，大型化工、制藥類企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際情況在車間、分廠、總廠對(duì)廢水實(shí)行逐級(jí)處理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并符合總量控制要求。四要對(duì)排放水污染物超標(biāo)的企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)整治；不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治；對(duì)雖能達(dá)標(biāo)排放、但未按期完成減排任務(wù)的企業(yè)，要實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染物減排的項(xiàng)目，國(guó)家適當(dāng)給予補(bǔ)助。

(五)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)行，是削減主要水污染物、改善水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵措施。按照*的要求，省轄市城市污水處理率20*年年底前要達(dá)到50％，2010年年底前達(dá)到70％以上；集中式飲用水水源地上游的主要縣級(jí)市市區(qū)和縣城所在城鎮(zhèn)，污水處理設(shè)施20*年年底前要全部開工建設(shè)，2010年年底前全部建成投運(yùn)。從目前的情況來(lái)看，實(shí)施進(jìn)度距離《規(guī)劃》的要求還有相當(dāng)大的差距。各地要嚴(yán)格按照這一要求，大力推進(jìn)治污設(shè)施建設(shè)。一是加快污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度和污水收集能力，合理確定污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，根據(jù)*江流域水污染特點(diǎn)，新建、改建、擴(kuò)建的污水處理廠一律要有脫氮工藝，現(xiàn)有的污水處理廠也要在20*年年底前增加脫氮工藝。城市垃圾處理場(chǎng)必須建立滲濾液處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放。二是完善污水處理收費(fèi)政策。要盡快將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，同時(shí)充分考慮污泥無(wú)害化處置的成本。20*年年底前，流域內(nèi)所有城市要全面開征污水處理費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不得低于0.8元/噸，以保證污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行。所有自備水源用戶都要開征污水處理費(fèi)。要完善污水處理收費(fèi)制度，保證污水處理費(fèi)專款專用。中央給予污水處理設(shè)施補(bǔ)助資金時(shí)，將把地方落實(shí)污水處理收費(fèi)政策情況作為前提條件。三是堅(jiān)持污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化方向。國(guó)家已經(jīng)在土地、稅收、用電政策等方面給予了支持，各地要積極出臺(tái)配套政策措施?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水、垃圾處理單位要加快管理體制改革，20*年年底前要全部成為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的法人企業(yè)。

(六)合理開發(fā)利用水資源。合理調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，是保持河流健康發(fā)展的重要措施。要統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)，處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，保證河流必要的生態(tài)基流?！?”期間，要停止審批所有從*江流域向外流域的調(diào)水工程。同時(shí)，要兼顧地表水和地下水的保護(hù)，制止地下水無(wú)序開發(fā)，防止污染物滲入地下。

三、加強(qiáng)*江流域的環(huán)境監(jiān)管

*江流域水污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓落實(shí)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。*江治污的主要責(zé)任在地方政府。各級(jí)地方黨政主要負(fù)責(zé)同志要提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央關(guān)于污染減排的決策和部署上來(lái)。要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，成立專門的污染減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)解決影響工作進(jìn)度的突出問題。要加強(qiáng)對(duì)污染防治情況的考核評(píng)估，將污染治理情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，取消總局授予的有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)治污進(jìn)度快、完成任務(wù)好的，中央財(cái)政將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)加大環(huán)保投入力度。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的污染治理投入機(jī)制。中央和地方都要加大污染防治的投資，引導(dǎo)社會(huì)資金投資污染防治項(xiàng)目。國(guó)家將逐步加大對(duì)*江流域水污染防治的支持力度。各級(jí)地方政府也要努力籌措資金，增加政府投入，保證地方資金及時(shí)到位。列入《規(guī)劃》的項(xiàng)目，要逐一落實(shí)，加快實(shí)施進(jìn)度。對(duì)未動(dòng)工的，要盡快做好項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工；對(duì)在建的，要加快施工，確保工程質(zhì)量；對(duì)已建成的，運(yùn)營(yíng)單位要保證設(shè)施的正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)改造項(xiàng)目的信貸支持。采用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)部門將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公布工程建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各級(jí)環(huán)保部門都要挺直腰桿，敢于執(zhí)法，做維護(hù)人民群眾環(huán)境利益的“鋼鐵衛(wèi)士”。一要將*江作為今年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，加大飲用水水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊涉鉛、造紙企業(yè)環(huán)境違法行為。二要按照監(jiān)察部、環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步清理違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件的通知》的要求，堅(jiān)決糾正各地違反環(huán)境法律法規(guī)的土政策。三要進(jìn)一步加大對(duì)違法排污企業(yè)的懲治力度，對(duì)明知故犯、陽(yáng)奉陰違、屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任；對(duì)典型環(huán)境污染問題，實(shí)行掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的污水處理廠，除了罰款、收取超標(biāo)排污費(fèi)、停止支付污水處理費(fèi)外，累計(jì)達(dá)3次的，取消運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

針對(duì)上次暗查的情況，為嚴(yán)肅法紀(jì)，保障*江流域的水環(huán)境安全，經(jīng)研究決定，總局對(duì)以下11家企業(yè)掛牌督辦，具體為:中化集團(tuán)齊化公司、牡丹江鏡泊湖啤酒有限公司、賓西牛業(yè)有限公司、哈爾濱馬利酵母有限公司、蓮江口造紙廠、上海光明奶制品公司湯原分公司、吉林華康益民木糖有限公司、吉林金秋農(nóng)藥有限公司、農(nóng)安縣南關(guān)糠醛廠、榆樹市天裕酒精廠、松原吉安生化有限公司，兩省環(huán)保局要立即責(zé)令上述企業(yè)停產(chǎn)整治或依法關(guān)停，并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。另外，還有73家違法排污企業(yè)由兩省環(huán)保局督查督辦。

(四)強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要廣泛深入地開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾的環(huán)境意識(shí)。要建立環(huán)境公告制度，定期公布*江流域水質(zhì)狀況、水污染防治情況和《規(guī)劃》項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，暢通公眾參與的渠道。對(duì)涉及群眾切身利益的環(huán)保規(guī)劃、政策和項(xiàng)目，要充分聽取各方面意見，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。弘揚(yáng)環(huán)境文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。