導(dǎo)語：煤炭資源勘查管理實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

煤炭是*省的重要基礎(chǔ)能源,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來,*省煤炭工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善,生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高,安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在煤炭后備資源不足、增長(zhǎng)方式粗放、安全基礎(chǔ)不牢固、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,推動(dòng)全省煤炭工業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合*省實(shí)際,提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)化體系為目標(biāo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化資源管理和生態(tài)環(huán)境治理,推進(jìn)大基地、大集團(tuán)建設(shè),加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理,使全省煤炭工業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的又快又好的發(fā)展,為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新*提供可靠的能源保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)。1.煤炭生產(chǎn):“十一五”期間,全省煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸左右,努力保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。2.煤礦安全:實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),全省煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定在0.3左右,力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。3.技術(shù)裝備:全省煤礦采煤、掘進(jìn)機(jī)械化程度分別穩(wěn)定在90%以上,保持全國(guó)領(lǐng)先水平,其中大中型煤礦分別達(dá)到95%和90%以上;到20*年,全省煤礦實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。4.產(chǎn)業(yè)集中度:積極推進(jìn)大集團(tuán)建設(shè),加強(qiáng)小煤礦整合重組和技術(shù)改造,到2010年,淘汰年核定生產(chǎn)能力9萬噸及以下小煤礦,大中型煤礦產(chǎn)量占總產(chǎn)量的95%以上。5.結(jié)構(gòu)調(diào)整:到2010年,全省原煤入洗率提高到60%以上,其中大中型煤礦提高到80%以上;煤炭深加工及非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。6.循環(huán)經(jīng)濟(jì):確保煤炭資源回采率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,到2010年,煤矸石綜合利用率達(dá)到80%以上,礦井水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上并實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放,采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到60%以上。7.職工生活:職工生活質(zhì)量明顯改善,職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。

(三)基本原則。堅(jiān)持安全與生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一的原則,切實(shí)做到安全才能生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全;堅(jiān)持穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量與加強(qiáng)資源管理相結(jié)合的原則,建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度,適當(dāng)控制煤礦開發(fā)建設(shè)規(guī)模;堅(jiān)持煤炭綜合利用與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,加速發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè),走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路;堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)力相結(jié)合的原則,培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán),促進(jìn)中小型煤礦聯(lián)合改造提升;堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;堅(jiān)持煤炭開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展;堅(jiān)持省內(nèi)資源與省外、國(guó)外資源開發(fā)相互補(bǔ)充的原則,提高煤炭資源儲(chǔ)備和接續(xù)能力。

二、加強(qiáng)煤炭資源勘查和管理,合理利用煤炭資源

(一)強(qiáng)化煤炭資源勘探管理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局的原則,編制全省煤炭資源勘查規(guī)劃,合理確定煤炭資源勘查方向和區(qū)域。建立全省煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度,將黃河北煤田和地質(zhì)勘查程度在普查以下的集中區(qū)域,作為*省煤炭資源重點(diǎn)勘探區(qū),實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù),不再設(shè)置由社會(huì)投資的探礦權(quán),由國(guó)家和省政府安排資金統(tǒng)一組織找煤、普查和必要的詳查,統(tǒng)一管理煤炭一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng),在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,依此實(shí)行煤炭資源二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓。在采取政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,各項(xiàng)礦權(quán)收益要作為政府非稅收入全部納入財(cái)政管理,主要用于煤炭資源地質(zhì)勘探,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)格煤炭地質(zhì)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入,規(guī)范煤炭地質(zhì)勘查秩序。

(二)嚴(yán)格煤炭資源規(guī)劃管理。煤炭礦業(yè)權(quán)要與煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃相結(jié)合,對(duì)地質(zhì)勘查程度達(dá)到普查以上的區(qū)域,要編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,對(duì)以往設(shè)置的礦業(yè)權(quán)要進(jìn)行清理整頓。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批,凡未經(jīng)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的區(qū)域,一律不得辦理礦業(yè)權(quán)設(shè)置,糾正、制止越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭資源礦業(yè)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓,要優(yōu)先考慮大中型骨干煤炭企業(yè)資源接續(xù)。省發(fā)展改革、國(guó)土資源和煤炭管理部門要按照煤炭開發(fā)規(guī)劃與煤炭資源勘查規(guī)劃相結(jié)合、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦區(qū)總體規(guī)劃相結(jié)合的要求,做好煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作。

(三)保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。加強(qiáng)煤炭資源有效利用和保護(hù)性開發(fā),制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)煤礦企業(yè)節(jié)約煤炭資源。煤礦企業(yè)開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程,遵守合理的開采順序。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)開采難采煤層和極薄煤層,凡開采厚度在0.5米及以下極薄煤層的煤礦,必須有安全保障,實(shí)行正規(guī)開采。加強(qiáng)對(duì)煤炭資源回采率的核查和監(jiān)管,對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦,責(zé)令限期整改;逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,依法予以處罰。

三、強(qiáng)化規(guī)劃和管理,規(guī)范煤炭資源開發(fā)利用秩序

(一)加強(qiáng)煤炭開發(fā)利用規(guī)劃管理?？茖W(xué)合理制定全省煤炭勘查規(guī)劃、礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,并納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全省煤炭礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,切實(shí)組織好規(guī)劃的實(shí)施。煤炭開發(fā)利用規(guī)劃要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致,原則上不得在重點(diǎn)煤炭規(guī)劃區(qū)建設(shè)重要建筑物;確需建設(shè)的,建設(shè)單位要征得國(guó)土資源管理部門的同意,并依法對(duì)占?jí)好禾抠Y源給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(二)嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,依據(jù)基本建設(shè)程序依法審查核準(zhǔn)。凡不符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的煤礦建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門一律不予核準(zhǔn)、不予頒發(fā)采礦許可證。開辦煤礦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的有關(guān)條件。新建和改擴(kuò)建煤礦必須有資源保障,新建礦井規(guī)模能力要達(dá)到30萬噸以上。各煤礦設(shè)計(jì)部門必須依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范,認(rèn)真做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。

(三)加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)能力的核定和監(jiān)管。各級(jí)政府、有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn),嚴(yán)禁下達(dá)超核定能力的生產(chǎn)任務(wù)和利潤(rùn)指標(biāo),嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度和超定員組織生產(chǎn)。建立完善煤礦生產(chǎn)能力核定的正常機(jī)制,煤礦實(shí)施改擴(kuò)建和技術(shù)改造,生產(chǎn)能力發(fā)生變化的,必須及時(shí)報(bào)省煤炭管理部門重新核定,并在煤炭生產(chǎn)許可證上進(jìn)行變更登記。省煤炭管理部門要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)核定礦井生產(chǎn)能力。各級(jí)政府及煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要監(jiān)督煤礦企業(yè)按核定能力組織生產(chǎn),對(duì)超核定能力生產(chǎn)的煤礦依法予以處罰;對(duì)超煤礦核定能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)或利潤(rùn)指標(biāo)的,責(zé)令限期糾正;不及時(shí)糾正的,依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(四)大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮*省煤炭行業(yè)比較優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)到省外和國(guó)外開發(fā)煤炭資源,平衡省內(nèi)煤炭供求關(guān)系,帶動(dòng)產(chǎn)品和管理、技術(shù)、勞務(wù)輸出,提高全省煤炭行業(yè)外向度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善對(duì)外投資協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理,提高投資質(zhì)量。

四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

(一)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)的工業(yè)化應(yīng)用,大力發(fā)展洗煤、型煤、配煤、水煤漿和煤炭液化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù),提高煤炭洗選加工能力。新建大中型煤礦要同步建設(shè)相配套的洗煤廠。加強(qiáng)燃油鍋爐技術(shù)改造,鼓勵(lì)使用水煤漿,提高水煤漿工業(yè)化應(yīng)用水平。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù),鼓勵(lì)火力電廠燃用精煤,限制原煤直接進(jìn)入終端消費(fèi),減少污染物排放。

(二)加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以煤為主、煤與非煤共同發(fā)展,突出發(fā)展煤電、煤化工、煤建材等煤炭深加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程,加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè),帶動(dòng)以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)適宜條件的煤礦建設(shè)大型坑口電廠,變輸煤為輸電,并列入全省電力發(fā)展規(guī)劃?；鹆Πl(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,要優(yōu)先安排煤炭礦區(qū)的項(xiàng)目。大力建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好的相關(guān)產(chǎn)業(yè),加快形成替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)煤礦富余人員安置。

(三)加快小煤礦整頓改造。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小煤礦。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦;對(duì)大礦周邊的小煤礦,積極采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行資源整合;對(duì)資源儲(chǔ)量可靠的小煤礦,加大整合改造力度,提高單井開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平;對(duì)開采邊角、煤柱等殘留資源的小煤礦,嚴(yán)格控制礦區(qū)范圍和開采期限。各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織制定小煤礦整合改造方案,2010年底達(dá)不到年產(chǎn)9萬噸以上規(guī)模的小煤礦,由地方政府予以關(guān)閉,有關(guān)部門不再辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證延續(xù)。

五、加快企業(yè)改革改制步伐,積極推進(jìn)煤炭大集團(tuán)建設(shè)

(一)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化為主要內(nèi)容,加快國(guó)有煤礦股份制改革,大中型煤礦要實(shí)行國(guó)有控股。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理,進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu),深化企業(yè)勞動(dòng)、用工和人事三項(xiàng)制度改革,加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。支持有條件的煤礦企業(yè)規(guī)范上市,搞好資本運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)煤礦企業(yè)與世界五百?gòu)?qiáng)及其他跨國(guó)公司合資合作,提高技術(shù)水平、管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

(二)加快企業(yè)主輔分離和剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制工作,嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定,合理劃分主業(yè)和輔業(yè)界限,重點(diǎn)發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮支撐作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持輔業(yè)改制和發(fā)展,做好輔業(yè)職工的安置,保障職工合法權(quán)益。加快分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能,各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策,煤礦企業(yè)要切實(shí)考慮地方政府的承受能力,共同做好企業(yè)辦社會(huì)職能移交工作。

(三)加快煤炭大集團(tuán)建設(shè)。結(jié)合煤炭大基地建設(shè),以省屬煤炭企業(yè)為主體,聯(lián)合地方煤礦,以資產(chǎn)為紐帶,組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán),建成煤炭生產(chǎn)、商品煤出口和煤炭深加工基地,統(tǒng)一組織實(shí)施省內(nèi)煤炭資源開發(fā)、煤炭深加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)和“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和支持煤炭企業(yè)與電力、冶金、化工、鐵路、港口等行業(yè)的聯(lián)合重組,加快培育煤電化、路港航一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

六、堅(jiān)持綜合治理,健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

(一)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“誰辦礦、誰管礦、誰受益、誰負(fù)責(zé)安全”的原則,分級(jí)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。產(chǎn)煤地方政府要明確煤礦安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo),建立健全分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度,落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任制。各級(jí)煤炭管理部門要強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管職能,依法查處煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大對(duì)煤礦安全的監(jiān)察力度,依法對(duì)違法生產(chǎn)行為進(jìn)行處罰。國(guó)土資源、工商、公安、電力等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤礦安全的監(jiān)督管理。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)和重大事故隱患定期排查治理報(bào)告等安全保障制度,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,強(qiáng)化群眾監(jiān)督。

(二)大力推進(jìn)煤礦“雙基”建設(shè)。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)建設(shè),深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、制度規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。加快煤礦安全技術(shù)裝備升級(jí)改造,健全完善全省煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)防治技術(shù)的科技攻關(guān),努力解決制約煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)難題。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定提取安全費(fèi)用,確保?？顚Ｓ?。對(duì)國(guó)家補(bǔ)助投資的煤礦安全改造項(xiàng)目,按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定落實(shí)配套資金。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保煤礦安全資金提足用好。

(三)加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào)),及時(shí)查處煤礦安全生產(chǎn)隱患和違法生產(chǎn)行為。凡存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為的煤礦,必須立即停止生產(chǎn),排除隱患;繼續(xù)非法生產(chǎn)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對(duì)不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人,要給予罰款、吊銷資格證書,直至依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不依法履行職責(zé),不及時(shí)有力查處煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的部門和單位,要依法追究責(zé)任。

(四)依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦和非法煤礦。凡屬于證照不全、拒不停產(chǎn)整頓或無證生產(chǎn)的煤礦,已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的煤礦,明停暗開或“停而不整”的煤礦,經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦,必須立即依法予以關(guān)閉取締。關(guān)閉取締工作由各級(jí)政府組織實(shí)施,對(duì)確定關(guān)閉取締的礦井,要關(guān)閉礦井公告,明確聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門,落實(shí)關(guān)閉措施,吊銷其所有證照。關(guān)閉煤礦前,地方政府要組織有關(guān)部門就關(guān)閉煤礦對(duì)相鄰煤礦安全影響進(jìn)行評(píng)價(jià),并制定消除安全隱患的措施。

七、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(一)推進(jìn)煤炭資源綜合利用。按照“減量化、再利用、資源化、產(chǎn)業(yè)化”原則,加強(qiáng)煤矸石、煤泥、礦井排放水、煤層氣及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用,大力發(fā)展與資源總量相匹配的煤矸石、煤泥等低熱值煤發(fā)電、建材等項(xiàng)目,新建煤礦要減少煤矸石堆放。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)煤炭綜合利用優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行減量化、無害化處理和資源化利用。在煤炭開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中,必須制定資源綜合利用方案,并作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。

(二)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,明確政府主管部門和企業(yè)的治理責(zé)任,加大生態(tài)環(huán)境治理投入,逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。加大采煤沉陷地治理力度,省國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)全省煤礦采煤沉陷地復(fù)墾管理工作,各有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé),密切配合,共同做好采煤沉陷地復(fù)墾工作。對(duì)采煤沉陷地由煤礦企業(yè)自行組織復(fù)墾治理的,要制定復(fù)墾治理方案,經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門同意后實(shí)施。由國(guó)土資源管理部門組織復(fù)墾治理的,對(duì)企業(yè)交納的復(fù)墾治理費(fèi)用要?？顚Ｓ谩２擅撼料莸貜?fù)墾治理費(fèi)用列入煤礦企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)成本。對(duì)1992年底前歷史遺留的采煤沉陷地治理欠賬,有關(guān)地方政府要制定專項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)施綜合治理,按照分級(jí)管理的原則,由同級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排資金。煤礦企業(yè)已征用的采煤沉陷地經(jīng)治理后由煤礦企業(yè)優(yōu)先使用,如不需要繼續(xù)使用的,由縣級(jí)以上政府無償收回,統(tǒng)一安排使用。省國(guó)土資源管理部門會(huì)同省物價(jià)、財(cái)稅、煤炭等部門制定采煤沉陷地復(fù)墾費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法,報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(三)大力開展煤炭節(jié)約和有效利用。全面落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的政策措施,廣泛開展資源節(jié)約活動(dòng),實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)煤措施,在全社會(huì)形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展新能源,限制高耗能工業(yè)的發(fā)展,努力減少和替代煤炭使用。大力推廣和實(shí)施充填開采等“綠色開采”技術(shù),減少煤矸石等廢棄物的排放和采煤沉陷,提高煤炭采出率。

八、實(shí)施“科教興煤”戰(zhàn)略,提高煤礦職工隊(duì)伍整體素質(zhì)

(一)積極推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),加大煤礦技術(shù)改造力度,提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化、監(jiān)控?cái)?shù)字化水平。積極推進(jìn)小型煤礦采煤工藝改革,規(guī)模以上煤礦必須做到壁式正規(guī)化開采,實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化和支護(hù)鋼鐵化。加大科技研發(fā)和創(chuàng)新力度,重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦災(zāi)害防治技術(shù)、大采深礦井開采及“綠色開采”工藝技術(shù)、提高煤炭資源回收率技術(shù)、煤炭液化及煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、潔凈煤利用技術(shù)等科研攻關(guān),盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)成果,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。省科技管理部門對(duì)煤礦科技工作要提供必要的技術(shù)和資金支持。煤炭企業(yè)要加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

(二)嚴(yán)格煤礦從業(yè)人員任職資格管理。實(shí)行煤礦從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度,省人事、勞動(dòng)保障部門要會(huì)同省煤炭管理部門制定煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入資格管理辦法。大中型煤礦礦長(zhǎng)要達(dá)到大學(xué)本科文化程度,總工程師要具有煤礦相關(guān)專業(yè)高級(jí)工程技術(shù)職稱并熟悉煤礦技術(shù)工作;小型煤礦礦長(zhǎng)要達(dá)到?？莆幕潭?總工程師要具有煤礦相關(guān)專業(yè)中級(jí)工程技術(shù)職稱;特種作業(yè)人員要達(dá)到高中或技校文化程度。嚴(yán)格資格審查,確保20*年前達(dá)到任職標(biāo)準(zhǔn)。

(三)強(qiáng)化煤礦職工培訓(xùn)。建立完善煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)制度,組織開展多層次、全方位的職工培訓(xùn),按照“誰培訓(xùn)、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究。完善煤礦從業(yè)人員招錄用制度,井下新從業(yè)人員要按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性脫產(chǎn)培訓(xùn),并經(jīng)實(shí)習(xí)期滿考核合格方可上崗。聘任或任用煤礦礦長(zhǎng)必須具備任職資格,經(jīng)培訓(xùn)考核取得礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。各級(jí)煤炭管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)煤礦職工的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省煤炭管理部門重點(diǎn)組織對(duì)煤礦礦長(zhǎng)的培訓(xùn);煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)組織對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和煤礦特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織落實(shí)職工的全員培訓(xùn)和考核工作。

(四)完善煤炭教育培養(yǎng)制度。教育部門要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)的合作,把煤炭有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃,引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)需求培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才;通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金或單獨(dú)招生、定向培養(yǎng)等措施,鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專業(yè);加大煤礦實(shí)踐生招生份額,選拔在職優(yōu)秀職工到大專院校進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)歷教育。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)與大專院校的合作,采取聯(lián)合辦學(xué)、預(yù)簽工作合同、代交學(xué)費(fèi)等措施,加快專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng);提高采礦、礦建、地質(zhì)、機(jī)電等關(guān)鍵技術(shù)崗位人員的待遇,吸引煤炭專業(yè)畢業(yè)生到煤礦工作;加大人力資源開發(fā)投入,健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全完善煤炭管理體制

(一)加強(qiáng)煤炭管理體制建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)煤炭工作的管理,省政府決定成立省煤炭工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)研究解決煤炭工業(yè)規(guī)劃與發(fā)展中的重大問題,對(duì)涉及煤炭資源勘探、礦井建設(shè)、煤炭開采等方面事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合辦公、集中審理。進(jìn)一步健全完善各級(jí)煤炭管理機(jī)構(gòu),充實(shí)監(jiān)管力量,加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法水平。省煤炭管理部門負(fù)責(zé)全省煤炭管理和煤礦安全監(jiān)管工作,配合省有關(guān)部門參與省屬煤炭企業(yè)的管理工作。各級(jí)煤炭管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)煤炭管理和煤礦安全監(jiān)管工作。

(二)高度重視壓煤村莊搬遷工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)壓煤村莊搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)搬遷責(zé)任和措施,制止違法亂建行為。要組織煤礦企業(yè)認(rèn)真編制壓煤村莊搬遷規(guī)劃,納入全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。壓煤村莊搬遷要與中心村、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,及時(shí)協(xié)調(diào)解決壓煤村莊搬遷遇到的困難和問題,確保搬遷計(jì)劃的實(shí)施,保護(hù)好搬遷村莊群眾的合法權(quán)益。煤礦企業(yè)要按照規(guī)定足額支付搬遷費(fèi)用,做好采煤斑裂房屋的修復(fù)賠償工作。省國(guó)土資源管理部門和有關(guān)地方政府要按規(guī)劃保證壓煤村莊搬遷用地。省煤炭管理部門會(huì)同有關(guān)部門盡快修訂完善壓煤村莊搬遷標(biāo)準(zhǔn)、采煤斑裂房屋賠償標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

(三)規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。省煤炭管理部門要嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查、頒證工作,規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入。省煤炭、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查,依法查處無證經(jīng)營(yíng)、摻雜使假、偷稅漏稅等違法經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與重點(diǎn)用戶供需雙方自主銜接,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

(四)提高煤礦職工生活質(zhì)量。省勞動(dòng)保障部門要將煤炭行業(yè)納入艱苦崗位津貼重點(diǎn)行業(yè),制定提高煤礦工人崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)辦法,并將崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)作為法定標(biāo)準(zhǔn),隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高定期調(diào)整。煤礦企業(yè)要建立健全職工收入隨經(jīng)濟(jì)效益提高的正常增長(zhǎng)機(jī)制,落實(shí)增加職工津貼和工資收入的各項(xiàng)政策,逐步提高職工收入水平,其中井下職工年均收入不低于本企業(yè)職工的2到3倍。進(jìn)一步采取有效措施,幫助煤礦企業(yè)解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題,改善職工居住條件。

(五)提高煤礦職工勞動(dòng)保障水平。積極推行煤礦4班6小時(shí)工作制,將入井時(shí)間控制在8小時(shí)以內(nèi),超出法定工作時(shí)間要支付加班工資。加快落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》,到20*年底,全省煤炭行業(yè)要全部實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度,煤礦企業(yè)要為全體從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。依法強(qiáng)制企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)用工合同,為煤礦職工購(gòu)買法律規(guī)定的人身意外傷害保險(xiǎn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,做好塵肺病等職業(yè)病防治。煤礦企業(yè)要重視改善職工作業(yè)環(huán)境和工作條件,為井下工人發(fā)放必需的勞動(dòng)保護(hù)用品,不斷提高勞動(dòng)保護(hù)水平;落實(shí)煤礦職工定期療養(yǎng)和正常休假制度,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

(六)落實(shí)煤礦企業(yè)扶持政策。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全費(fèi)用、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)用和國(guó)有重點(diǎn)煤礦改革發(fā)展專項(xiàng)資金提取使用制度。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊。省有關(guān)部門要繼續(xù)研究支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)展的有關(guān)政策,幫助重點(diǎn)煤炭企業(yè)解決主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會(huì)職能、解決歷史拖欠、彌補(bǔ)資源枯竭礦井破產(chǎn)費(fèi)用等資金缺口。落實(shí)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)提高煤炭資源回收率的優(yōu)惠政策,按規(guī)定減免礦產(chǎn)資源費(fèi)。