導(dǎo)語：秸稈禁燒與綜合利用的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，擁有耕地面積79萬畝，其中稻麥種植（復(fù)種）面積120萬畝，年產(chǎn)秸稈36萬噸。多年來，由于農(nóng)作物秸稈沒有得到有效利用，秸稈綜合利用率較低，部分秸稈被廢棄或焚燒，造成資源浪費，污染了生態(tài)環(huán)境，影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。搞好秸稈禁燒和綜合利用，既有利于從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放、腐爛變質(zhì)帶來的環(huán)境污染，改善村容村貌，提高空氣質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，也有利于實現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化升值，延長秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。今年是北京奧運會舉辦之年，實施秸稈全面禁燒，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)*，打造“綠色奧運”，具有極其重要的意義。根據(jù)國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合*實際，現(xiàn)對全區(qū)秸稈禁燒與綜合利用工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善農(nóng)村村容村貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為中心，以保護大氣環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)為目標(biāo)，以提高秸稈綜合利用、增加農(nóng)民收入為目的，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”，采取多種措施，加大宣傳教育力度、政策扶持力度、科技開發(fā)力度和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，實現(xiàn)秸稈全面禁燒與綜合利用，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、基本原則

1．堅持市場運作與行政推動相結(jié)合。強化市場運作，動員和組織全社會力量參與秸稈禁燒和綜合利用，迅速培植壯大包括秸稈經(jīng)紀(jì)人在內(nèi)的各類秸稈綜合利用經(jīng)營隊伍。發(fā)揮政府各職能部門作用，通力協(xié)作，密切配合，加快形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的秸稈禁燒與綜合利用工作機制。

2．堅持重點突出與整體推進相結(jié)合。既要集中人力、物力、財力抓好交通道路沿線、村莊、樹林附近地區(qū)的秸稈禁燒，建立秸稈禁燒示范區(qū)，又要抓好其它地區(qū)的秸稈禁燒工作，實現(xiàn)轄區(qū)秸稈全面禁燒；既要著力培育秸稈經(jīng)紀(jì)人和綜合利用的各類先進典型，又要發(fā)揮典型示范帶頭作用，以點帶面，全面推進，不斷提升秸稈綜合利用水平。

3．堅持有疏有堵與有獎有罰相結(jié)合。既要以疏為主，在提高秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上，促進秸稈全面禁燒，要采取行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等綜合性措施，強力推進秸稈禁燒與綜合利用工作。

三、主要措施

采取循序漸進、逐步推進辦法，從禁燒抓起，推動秸稈綜合利用。力爭到“十一五”末，全區(qū)秸稈禁燒成果得到進一步鞏固，秸稈綜合利用率達75%以上，商品化率達60%以上，秸稈經(jīng)濟成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點?！笆晃濉逼陂g重點抓好以下八大工程：

1．秸稈發(fā)電工程。做大、做強中節(jié)能（宿遷）生物質(zhì)能發(fā)電廠，加快建設(shè)與之相配套的秸稈初加工企業(yè)，形成秸稈收集、貯運、銷售、利用產(chǎn)業(yè)體系，提高秸稈收集率與利用率，使秸稈發(fā)電工程成為秸稈綜合利用的主要渠道。

2．食用菌栽培工程。大力發(fā)展蘑菇、草菇等以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)，使其逐步成為秸稈綜合利用的重要方式。至“十一五”末，全區(qū)食用菌栽培面積穩(wěn)定在5000平方尺。

3．秸稈氣化與沼氣工程。積極向上爭取相關(guān)政策及項目資金支持，在康居示范村、集中居住點等人口較為稠密區(qū)域，加快推進秸稈氣化和沼氣工程建設(shè)。

4．秸稈手工藝品編織工程。通過培訓(xùn)幫助更多農(nóng)民進行草帽、草簾、草籃和壁畫等工藝品的編織加工，加快培育秸稈編織專業(yè)村、專業(yè)組和專業(yè)大戶。至“十一五”末，全區(qū)發(fā)展5000名農(nóng)村富余人員參與秸稈手工藝品編制項目。

5．秸稈青貯和工業(yè)化飼料工程。大力發(fā)展牛、羊、兔、鵝等食草畜禽產(chǎn)業(yè)，加快秸稈青貯技術(shù)推廣應(yīng)用，推進秸稈工業(yè)化飼料項目開發(fā)。至“十一五”末，力爭達到年轉(zhuǎn)化1萬噸秸稈的工業(yè)化飼料生產(chǎn)規(guī)模。

6．秸稈還田工程。大力推廣秸稈還田機滅茬還田、超高茬麥套稻、稻套麥等技術(shù)，改良土壤結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)良性生態(tài)循環(huán)。普及旋耕機，重點推廣反轉(zhuǎn)滅茬機，示范推廣水田埋茬起漿機。至“十一五”末，力爭反轉(zhuǎn)滅茬機達到200臺以上，通過機械滅茬年消耗秸稈2萬噸以上。

7．秸稈儲運工程。加快秸稈收儲運輸體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展秸稈收儲大戶，不斷壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊伍，拓寬本地秸稈銷售渠道。至“十一五”末，全區(qū)培養(yǎng)秸稈經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)營大戶50個以上。

8．科技研發(fā)工程。鼓勵支持區(qū)經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、科技等部門與企業(yè)進行技術(shù)合作，加強秸稈利用新工藝、新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品、新設(shè)備的研發(fā)，提高秸稈利用率，開拓秸稈利用新途徑。

四、政策措施

1．對各類利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及加工項目，優(yōu)先向上級申報爭取扶持；免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類地方行政性規(guī)費；稅收地方留成部分，由同級財政全額返還。電費爭取按農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取。扶貧小額貸款優(yōu)先向此類企業(yè)傾斜。銀行信貸及擔(dān)保機構(gòu)在信貸和擔(dān)保上給予扶持。

2．對超省項目補助計劃指標(biāo)購買秸稈回收綜合利用的機械，如打捆機、秸稈還田機（含反轉(zhuǎn)滅茬機）等，區(qū)財政按省補標(biāo)準(zhǔn)予以補貼。

3．對利用機械收割，留茬高度低于15厘米的，區(qū)財政給予農(nóng)機手每畝5元獎勵；留茬高度高于15厘米的，給予農(nóng)機手每畝10元處罰。

4．對以秸稈為基料生產(chǎn)食用菌且規(guī)模在20萬平方尺以上的種植大戶，區(qū)財政對其建設(shè)冷庫和購買菌種給予適當(dāng)補貼。

5．對供氣農(nóng)戶500戶以上的秸稈氣化站，除享受省補政策以外，區(qū)財政一次性給予50萬元的建設(shè)費補貼。

6．對年消耗秸稈30噸以上的畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)，區(qū)財政按照每立方米20元標(biāo)準(zhǔn)給予秸稈青貯補貼。

7．對秸稈收儲大戶就近建立秸稈集中堆放場，當(dāng)?shù)卣谟玫氐确矫娼o予政策支持，對集中堆放且年收儲量達到1000噸以上的，區(qū)財政給予每噸30元補助。對運輸秸稈及其加工產(chǎn)品車輛，在遵守交通安全的情況下，區(qū)交通、公安部門予以大力扶持，爭取免收過路過橋費。

8．凡我區(qū)成立的秸稈綜合利用研發(fā)中心，參照工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心補助政策，由同級財政給予5萬元補助，并積極向上爭取相關(guān)政策扶持。同時，同級財政對科技成果轉(zhuǎn)化實行每項成果5000—20000元的獎勵政策。

9．發(fā)現(xiàn)有焚燒行為的，依法對土地承包人處以每起200元罰款。對造成重大污染事故，財產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅模婪ㄗ肪坑嘘P(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

10．對全年沒有發(fā)生一起秸稈焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)對其領(lǐng)導(dǎo)班子獎勵5萬元，其中50%獎給其主要領(lǐng)導(dǎo)；對沒有發(fā)生一起秸稈焚燒的行政村（居），獎勵村（居）級領(lǐng)導(dǎo)班子1萬元。對10%以上的村（居）發(fā)生秸稈焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子罰款2萬元；30%以上的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子罰款5萬元，并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

11．每年召開秸稈禁燒與綜合利用工作總結(jié)表彰會。對區(qū)工作督查組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各部門禁燒工作落實情況進行捆綁考核。對在禁燒與綜合利用專項行動中業(yè)績突出的單位和個人，予以表彰獎勵；對完成情況較差的單位和個人，進行通報批評和經(jīng)濟處罰。具體獎懲辦法由區(qū)秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)財政等部門制定并組織實施。

12．區(qū)財政安排專項經(jīng)費，連同罰沒收入，用于本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)項目補貼。

五、組織保障

1．健立工作機構(gòu)。區(qū)成立秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對全區(qū)秸稈禁燒與綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。

2．嚴(yán)格目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與村組層層簽訂秸稈禁燒與綜合利用目標(biāo)責(zé)任狀，明確任務(wù)，落實包保責(zé)任，特別是主要責(zé)任人的責(zé)任。同時，實行區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制度，確保任務(wù)到人，責(zé)任到人。

3．明確部門責(zé)任。各相關(guān)部門在區(qū)秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身職能，要全面履行秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)。同時，要堅持分工協(xié)作，與其他相關(guān)單位密切配合，形成合力，共同推動秸桿禁燒與綜合利用工作的深入開展，確保秸稈全面禁燒，秸稈綜合利用顯著提高。

4．加強輿論宣傳。每年“三夏”、“三秋”時節(jié)，區(qū)各新聞媒體單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提早展開輿論宣傳攻勢，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多層次、多角度地加強對秸稈禁燒與綜合利用先進典型的宣傳，及時曝光反面事例，教育廣大群眾自覺做到秸稈禁燒，并人人參與和支持秸稈綜合利用。

5．實施督查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要層層派出督查組，晝夜巡查。區(qū)包保部門人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員要聯(lián)合組成巡查隊，堅持24小時在田間地頭巡邏。嚴(yán)格實行舉報獎勵制度，向社會公開舉報投訴電話，自覺接受社會監(jiān)督。對監(jiān)督不力、徇私枉法的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。