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一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“政府推動、市場化運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，以點帶面、分步實施，整合資源、信息共享，注重實效、責任分擔和依法征信、保障信息安全”的原則，以政府信用為引導，企業(yè)信用為重點，個人信用為基礎，社會中介機構為載體，改善和優(yōu)化信用環(huán)境，培育信用需求，不斷提高信用社會化水平，逐步建立起以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的全市社會信用體系，為全面實施“三點一線”沿海經(jīng)濟帶整體開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)“奮力崛起、加快振興”的目標，營造良好的信用環(huán)境。

（二）總體目標

我市社會信用體系建設的總體目標是：著力打造“誠信*”城市形象，到2010年，基本建成以“一個保障、兩大平臺和三大體系”為主要內容的*市社會信用體系框架。即建立和完善地方性信用規(guī)章，提供制度保障；搭建企業(yè)、個人信用征信平臺；構建政府、企業(yè)、個人信用管理體系。形成一套比較完備的信用制度和信用激勵、約束機制，使政府的公信力得到顯著增強，企業(yè)的信用意識和信用管理水平得到普遍提高，個人的經(jīng)濟、社會活動的信用規(guī)則得到基本遵循，信用的監(jiān)管、服務得到規(guī)范發(fā)展，誠實守信成為社會風尚。

二、工作任務和責任分工

（一）著力打造“誠信政府”

著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務型政府。

1、建立政府信用數(shù)據(jù)庫，研發(fā)政府信用評價體系。制定政府信用管理制度、數(shù)據(jù)標準、技術標準和安全標準，實現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開披露。

2、實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等信用化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務。

3、建立和完善政府信用責任制。各縣(市)區(qū)人民政府、市直有關部門，要按照“誠信*”的建設目標，制定具體的實施方案和措施，積極推進政府信用制度建設。建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化對政府部門的評議工作，對政府工作人員的嚴重失信行為進行曝光和依法查處。

責任單位：市政府辦公室、發(fā)改委、審批中心、法制辦、人事局、財政局、監(jiān)察局等。

（二）建設企業(yè)信用系統(tǒng)

以聯(lián)合征信為突破口，逐步整合分散在政府各部門、各行業(yè)的企業(yè)信用資源，實現(xiàn)信用信息共享，逐步解決部分企業(yè)信用缺失問題，推進企業(yè)信用體系建設。

1、建立企業(yè)信用規(guī)章制度。制定《*市企業(yè)信用征信和評級管理辦法》、《*市企業(yè)信用信息查詢公布辦法》、《*信用中介服務機構監(jiān)管辦法》等。

2、開展企業(yè)信用征信工作。制定信用數(shù)據(jù)采集的目錄和方法，提出分批征信企業(yè)名單和分批列入信用數(shù)據(jù)整合計劃的部門，并按照分批征信企業(yè)名單和統(tǒng)一制定的征信目錄，開展征信工作。

3、逐步健全企業(yè)信用激勵約束機制。加強企業(yè)信用管理，建立企業(yè)信用檔案制度、企業(yè)信用身份證制度、企業(yè)信用擔保制度、企業(yè)信用激勵約束制度、失信企業(yè)公示制度等各個行業(yè)（部門）的信用監(jiān)管制度，使誠信企業(yè)得實惠、失信企業(yè)受處罰。對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標等方面給予支持；對信用差的企業(yè)，以及屢次失信特別是嚴重惡意失信的企業(yè)，要加大力度從嚴懲處。有關行政執(zhí)法部門建立企業(yè)信用投訴舉報制度，對有嚴重違法失信行為的企業(yè)錄入相關數(shù)據(jù)庫，實行部門間聯(lián)網(wǎng)查詢備案。

4、推進信用中介服務機構建設。在中介服務行業(yè)推進信用建設是全市社會信用體系建設的重要組成部分。加快培育信用中介服務市場，采取適當措施刺激市場信用信息需求，促進信用行業(yè)有序競爭健康發(fā)展。以建立信用調查、征信、評估實體為重點，扶持和引進若干以商務信用中介服務為主業(yè)的信用中介機構，引導其高起點、市場化、規(guī)范性地自主經(jīng)營。

責任單位：市工商局、發(fā)改委、經(jīng)委、國資委、國稅局、地稅局、商業(yè)局、質監(jiān)局、藥監(jiān)局、環(huán)保局、人民銀行*市中心支行等。

（三）建立和完善個人信用系統(tǒng)

逐步整合分散在人事、工商、稅務、勞動保障、海關、公安、司法等部門或單位的個人信用信息，以從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費、稅費繳納、違法違規(guī)和違約記錄等個人信用信息為主要內容，建立個人信用數(shù)據(jù)庫。

責任單位：市公安局、發(fā)改委、人事局、司法局、法院、檢察院、工商局、國稅局、地稅局、勞動和社會保障局、*海關等。

（四）建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)

行業(yè)信用信息系統(tǒng)以市信用數(shù)據(jù)交換中心為樞紐，是全市信用數(shù)據(jù)庫的信息源。行業(yè)信用系統(tǒng)應遵循全市信用數(shù)據(jù)交換方面的統(tǒng)一規(guī)范和標準。市信用數(shù)據(jù)交換中心通過技術規(guī)范、管理規(guī)范等方式指導、規(guī)范各信用系統(tǒng)建設。

我市行業(yè)信用信息系統(tǒng)主要有：

1、政府信用信息系統(tǒng)，包括各級政府及其所屬部門的信用信息。由市政府辦公室負責組織建設。

2、工商企業(yè)信用信息系統(tǒng)，包括在工商部門登記注冊的企業(yè)信息。由市工商局負責組織建設。

3、民間組織信用信息系統(tǒng)，包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等非營利組織的信息。由市民政局負責組織建設。

4、納稅信用信息系統(tǒng)，包括企業(yè)、個人納稅情況的信息。由市地稅局和國稅局負責組織建設。

5、產(chǎn)品質量信用信息系統(tǒng)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品執(zhí)行標準、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、3C認證產(chǎn)品及企業(yè)產(chǎn)品質量狀況等信息。由市質監(jiān)局負責組織建設。

6、藥品醫(yī)療器械產(chǎn)品質量信用體系系統(tǒng)，包括產(chǎn)品注冊證、生產(chǎn)許可證。由市食品藥品監(jiān)督管理局負責組織建設。

7、勞動和社會保障信用信息系統(tǒng)，主要包括社會保險費繳納情況、勞動合同履行情況、勞動執(zhí)法檢查情況等信息。由市勞動和社會保障局負責組織建設。

8、外貿信用信息系統(tǒng)，主要包括企業(yè)進出口數(shù)量、應納關稅、實納關稅、關稅拖欠額等信息。由*海關負責組織建設。

9、中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)、企業(yè)資質信息系統(tǒng)，包括發(fā)證部門、資質等級等信息。由各發(fā)證部門、企業(yè)提供信息，由市經(jīng)委、市信息中心負責組織建設。

10、人口信息管理系統(tǒng)，包括常住人口、暫住人口及居民身份證、戶籍等信息。由市公安局負責組織建設。

11、法定代表人信用信息系統(tǒng)，包括法定代表人姓名、學歷、工作、學習和培訓經(jīng)歷、獎懲情況、職稱、榮譽稱號等信息。自愿提供，由市工商局、人事局、市信息中心負責組織建設。

12、公務員信用信息系統(tǒng)，包括公務員姓名、學歷、工作、學習和培訓經(jīng)歷、考核和獎懲情況、職稱、榮譽稱號等信息。由市人事局負責組織建設。

13、特定人群信用數(shù)據(jù)庫群，包括注冊會計師、評估師、律師、導游、拍賣、建筑、房地產(chǎn)等領域及特許行業(yè)的從業(yè)人員，以及個體工商戶、消費信貸對象等特定人群的信用信息數(shù)據(jù)庫。由相關部門或行業(yè)協(xié)會提供信息，市信息中心負責組織建設。

（五）建設信用數(shù)據(jù)交換中心和“誠信*”門戶網(wǎng)站

以*市信息中心為承辦主體，市直各相關部門配合，本著“統(tǒng)一設計，聯(lián)合建設”的原則，建設*市信用數(shù)據(jù)交換中心。*市信用數(shù)據(jù)交換平臺是全市信用數(shù)據(jù)交換的樞紐，是實現(xiàn)各部門（行業(yè)）信用數(shù)據(jù)交換的載體，是整個信用體系基礎設施建設的重點。平臺從工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、國稅、地稅、勞動和社會保障、人事、建設等部門歸集大量的信用數(shù)據(jù)，采用信用數(shù)據(jù)征集和分析技術，按照統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)標準，全面整合各部門和行業(yè)的信用數(shù)據(jù)，形成覆蓋全市絕大多數(shù)企業(yè)與重點人群的信用信息；通過“誠信*”門戶網(wǎng)站向社會、各部門提供信用信息服務。

責任單位：市發(fā)改委、財政局、市信息中心等。

三、實施步驟和進程安排

按照到2010年基本建成我市社會信用體系框架的總體目標，具體實施分三個階段進行：

第一階段（2008年），為啟動階段。主要是制定出臺*市社會信用體系建設實施意見，建立組織領導機構。依據(jù)國家和省有關規(guī)定，著手制定我市相關信用規(guī)章及信用標準、細則。著手建設*市信用數(shù)據(jù)交換中心和“誠信*”門戶網(wǎng)站，以企業(yè)征信為突破重點，選擇重點行業(yè)部門試行推進。通過各種方式，廣泛開展征信宣傳和培訓教育工作。

第二階段（2009年），為全面推進階段。重點是建立健全和進一步完善我市信用制度和信用標準，出臺信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示和信用監(jiān)管等有關規(guī)章及實施辦法、細則。提高信用監(jiān)管水平，推進誠信政府建設工作。整合各有關行業(yè)部門信用信息，建設同業(yè)征信、聯(lián)合征信信息平臺。以市信用數(shù)據(jù)交換中心為依托，基本建成全市企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，并聯(lián)網(wǎng)運行。培育信用市場，促進信用服務機構發(fā)展。

第三階段（2010年），為鞏固完善階段。重點是進一步完善社會信用服務和信用管理機制，促進社會信用信息規(guī)范化、制度化建設，按照市場化運作，初步構建起覆蓋政府、企業(yè)及個人的社會信用信息系統(tǒng)，推動全市基本形成良好的社會信用環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。

四、保障機制和實施措施

（一）建立健全和完善信用規(guī)章制度。根據(jù)國家和省有關法律法規(guī)，結合我市實際，在調查研究的基礎上，制定適合我市社會信用體系建設的規(guī)章制度，為加強我市社會信用體系建設提供制度保障。

（二）培育信用市場，發(fā)展信用交易。各有關部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關服務開展管理工作，在政府采購、項目招投標、資質認定、年審年檢、產(chǎn)權交易以及國債、財政支持項目審批等方面積極使用企業(yè)信用報告和評估資料、企業(yè)和個人的信用記錄。提倡企業(yè)在簽訂合同、合資合作等商業(yè)活動中，更多的利用信用服務，降低交易風險，鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，鼓勵個人信用消費行為，積極使用信用信息數(shù)據(jù)和信用產(chǎn)品，引導各行業(yè)擴大信用需求、發(fā)展信用交易。

（三）發(fā)展和完善信用中介服務業(yè)，推進中介服務業(yè)誠信建設。逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險和商帳追索為主要內容的信用中介服務體系，加強對中介服務機構的信用管理，提高公信力。發(fā)展信用中介服務機構，培育信用市場，加強監(jiān)管，促進信用行業(yè)有序發(fā)展。

（四）搭建征信平臺，整合信用信息資源。建設*市信用數(shù)據(jù)交換中心，信用數(shù)據(jù)交換中心是全市信用數(shù)據(jù)交換的“樞紐”，為全市社會信用體系提供統(tǒng)一的信用信息征集平臺和應用技術支撐，對相關信用監(jiān)管信息進行歸集和有序。各部門要積極向市信用信息平臺傳送并及時更新相關信息，實現(xiàn)聯(lián)合征信。同時，建立政府特許、具有法定資格的信用管理平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規(guī)范的服務。公共的信用信息通過數(shù)據(jù)交換中心的門戶網(wǎng)站向外和披露。

（五）加大對信用體系建設的扶持力度。在全市社會信用體系建設的起步階段，要充分發(fā)揮政府的推動作用，特別是信用數(shù)據(jù)庫等公共基礎項目，屬公共財政支出范圍，要積極投資建設，納入財政統(tǒng)籌安排。對信用征信等服務機構的建立，應給予適當?shù)馁Y金支持。信用體系基礎設施項目涉及的行政性收費應給予適當減免，在土地使用、工商登記、運營性資產(chǎn)購置等方面給予優(yōu)惠照顧。對涉及全市社會信用體系建設大局的各重點部門的基礎信息平臺和重點征信機構的征信平臺建設，給予必要的資金支持。

（六）依法征信，確保信用安全。嚴格依法采集和披露信用信息，確保政府政務機密、企業(yè)商務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露，確保公民個人隱私權不受侵犯。加強信用信息的安全防護，在信用信息的采集、數(shù)據(jù)處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定活動中，要建立完備的業(yè)務流程，嚴格規(guī)范操作，規(guī)避相關信用信息隨意泄露風險。

（七）建立守信受益和失信懲戒機制。要積極應用激勵和懲戒手段，對企業(yè)和個人信用行為進行引導和規(guī)范。

（八）加強誠信宣傳教育，培養(yǎng)信用管理人才。要廣泛深入地開展信用道德教育，在全市范圍內組織開展誠信建設輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎知識普及等活動，強化廣大公民的信用意識和遵紀守法觀念，形成人人關心、支持信用建設的人文環(huán)境。加強對信用管理人才的培養(yǎng)，強化對信用專業(yè)人才的管理。

（九）加強組織領導，落實工作責任。為加強對全市社會信用體系建設工作的領導，市政府成立*市社會信用體系建設工作領導小組，辦公室設在市發(fā)改委，負責全市社會信用體系建設的組織、領導和協(xié)調工作。各縣（市）區(qū)政府和市直有關部門要高度重視社會信用體系建設工作，把這項工作納入目標責任制，確保社會信用體系建設工作健康、有效地開展。