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一、提高對城市城鎮(zhèn)管理工作重要性的認識

城市城鎮(zhèn)管理是一項涉及面廣、政策性強、意義深遠的工作，是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，加強城市城鎮(zhèn)管理工作是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的具體實踐，是城市城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐的重要保障，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。加強城市城鎮(zhèn)管理工作，有利于推進城市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利實施，增強城市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性。各級、各有關(guān)部門要樹立“建管并重、以管為主”的思想，把加強城市城鎮(zhèn)管理上升到建設(shè)責任政府的高度來認識，將城市城鎮(zhèn)管理工作放到更加突出的位置，增強責任感和使命感，增強服務(wù)意識，努力提高我區(qū)城市城鎮(zhèn)管理水平。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，深化城市城鎮(zhèn)管理體制改革，整合和優(yōu)化資源，建立長效管理機制，全面推行依法管理、標準管理、嚴格管理和群眾管理，切實解決城市城鎮(zhèn)管理中的突出問題，提高管理效能和服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1．分級管理、分工負責的原則。進一步明確各級、各有關(guān)部門在城市城鎮(zhèn)管理工作中的職責，重心下移，屬地管理，突出區(qū)政府的責任主體作用和區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）及相關(guān)職能部門在城市城鎮(zhèn)管理中的實施主體作用。實行行業(yè)管理先行、部門聯(lián)動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)負責、日常管理結(jié)合，形成條塊結(jié)合、以塊為主的由區(qū)城市城鎮(zhèn)管理委員會、區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）構(gòu)成的組織體系，構(gòu)建起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市城鎮(zhèn)管理新格局，強化綜合協(xié)調(diào)職能，整合管理資源，實現(xiàn)管理效能最大化。

2．建管并重、責權(quán)利統(tǒng)一的原則。將建設(shè)和管理放在同等重要的地位，加快形成建設(shè)與管理“功能互補、有機銜接、優(yōu)勢整合、協(xié)調(diào)推進”的良好局面。按照各司其職、各負其責，充分調(diào)動各級、各有關(guān)方面參與城市城鎮(zhèn)管理的積極性，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，防止工作脫節(jié)。

3．加強監(jiān)督、公開透明的原則。加大城市建設(shè)和管理方面的政務(wù)公開力度，接受社會各界對城市城鎮(zhèn)管理從決策到實施的全過程監(jiān)督，讓群眾參與到城市城鎮(zhèn)管理工作中來，推動和諧管理、互動管理。

4．市場運作、社會參與的原則。推進政企、政事和管養(yǎng)分離，加速推進市場化運作和社會化經(jīng)營進程，全面引入競爭機制，探索政府主導、企業(yè)和社會各方參與的城市城鎮(zhèn)管理新途徑，建立和完善城市城鎮(zhèn)管理長效機制。加強政府與市民的溝通，引導廣大市民增強社會公德和城市城鎮(zhèn)管理意識，形成“宣傳輿論有力、市民認識到位、公眾監(jiān)督廣泛、社會共駐共建”的城市城鎮(zhèn)管理氛圍。

三、明確城市城鎮(zhèn)管理工作的職責

區(qū)政府對各單位的城市城鎮(zhèn)管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。區(qū)城市城鎮(zhèn)管理工作部門主要負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、指揮全區(qū)的城市城鎮(zhèn)管理工作，對各責任單位進行考核監(jiān)督，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門開展工作進行業(yè)務(wù)指導和協(xié)調(diào)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“條塊結(jié)合、以塊為主”對各自范圍內(nèi)的城市城鎮(zhèn)管理工作全面負責。

（一）區(qū)城市城鎮(zhèn)管理委員會的主要職責。負責對全區(qū)城市城鎮(zhèn)管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規(guī)劃，制定年度城市城鎮(zhèn)管理任務(wù)，將任務(wù)分解下達到各相關(guān)單位；制定全區(qū)統(tǒng)一的城市城鎮(zhèn)管理標準，明確責任單位，對涉及跨部門、跨地區(qū)維護管理中的重大事項和難點、熱點問題進行協(xié)調(diào)；建立城市城鎮(zhèn)管理考評機制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，對各相關(guān)單位在城市城鎮(zhèn)管理工作中貫徹落實有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標任務(wù)的情況實施考評、檢查、監(jiān)督；及時協(xié)調(diào)組織各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的城市城鎮(zhèn)管理工作；牽頭組織對涉及城市城鎮(zhèn)管理的突出問題和重要區(qū)域進行綜合整治。

（二）區(qū)級各職能單位主要職責。制定各自職責范圍內(nèi)加強城市城鎮(zhèn)管理工作的措施和辦法，切實履行各自的工作職責；積極參與對熱點難點問題和重點區(qū)域進行集中整治的聯(lián)合執(zhí)法；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展城市城鎮(zhèn)管理工作提供必要的指導和協(xié)調(diào)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要職責。建立專門機構(gòu)、充實人員，做好轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、城市城鎮(zhèn)管理、環(huán)保等工作；編制轄區(qū)的城市城鎮(zhèn)管理工作的規(guī)劃和年度計劃；嚴格按照“五不準”和城市城鎮(zhèn)管理相關(guān)標準，開展轄區(qū)內(nèi)的城市城鎮(zhèn)日常管理；協(xié)助區(qū)級相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法及相關(guān)維穩(wěn)工作；城市城鎮(zhèn)管理工作資金投入及時到位，建立健全相應(yīng)的管理、信息、服務(wù)、宣傳、執(zhí)法等城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)體系；牽頭組織實施轄區(qū)內(nèi)城市城鎮(zhèn)管理突出問題和重要區(qū)域的綜合整治。

四、突出抓好城市城鎮(zhèn)管理工作“六個到位”

（一）體制改革到位。改革我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制，調(diào)整市容和環(huán)境衛(wèi)生管理和維護職能，將原屬區(qū)建設(shè)局管理范圍的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職能劃入?yún)^(qū)城管執(zhí)法局，區(qū)環(huán)衛(wèi)站劃歸區(qū)城管執(zhí)法局管理。今年開始，從區(qū)級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推進環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等作業(yè)單位的企業(yè)化管理，改革作業(yè)模式，面向社會公開招投標，推進我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的市場化運作，節(jié)約財政支出，建立“以事核費、以費養(yǎng)事”的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費保障體系。同時，將規(guī)劃執(zhí)法、戶外廣告、占道經(jīng)營攤點攤位的審批集中到區(qū)城管執(zhí)法分局，水電氣、電信、廣電等桿管線的定點行政審批實行城管、建設(shè)聯(lián)審制度。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)建辦、城管中隊的人員和資源，成立城市城鎮(zhèn)管理辦公室，作為常設(shè)機構(gòu)重新進行定員定編定責，提高運行效率。招收一定數(shù)量的城市城鎮(zhèn)管理協(xié)管員和交通協(xié)管員，充實城市城鎮(zhèn)管理工作力量。

（二）履職問責到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)責任單位要明確專人、專門機構(gòu)負責該項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置的城市城鎮(zhèn)管理機構(gòu)采取區(qū)城市城鎮(zhèn)管理委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“雙重管理”模式。各單位嚴格按照《城市城鎮(zhèn)管理標準》、《責任區(qū)域劃分》、《城市城鎮(zhèn)管理目標方案》等要求，結(jié)合行業(yè)職能和屬地管理開展工作。對城市城鎮(zhèn)管理目標考核采取平時檢查與年度考核結(jié)合、隨機檢查和定期檢查結(jié)合的辦法，年度考核結(jié)果與各單位黨政綜合目標考核掛鉤。同時要完善上級監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督手段，切實建立“縱向到底、橫向到邊”監(jiān)督考核體系。區(qū)監(jiān)察局圍繞該項工作責任的落實情況，對相關(guān)單位工作不力、履職不到位的進行責任追究，做到有責必究，罰則必嚴。

（三）聯(lián)動執(zhí)法到位。創(chuàng)新執(zhí)法機制，結(jié)合工作實際建立執(zhí)法聯(lián)動機制，加強單位之間協(xié)作，實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門的集中執(zhí)法，實現(xiàn)人員、車輛和執(zhí)法裝備的資源共享。由區(qū)城市城鎮(zhèn)管理委員會牽頭，從公安、建設(shè)、工商、交警、文體、環(huán)保、市場服務(wù)中心等職能部門抽調(diào)具備相應(yīng)資格的人員組成城市城鎮(zhèn)管理執(zhí)法聯(lián)動工作組，集中解決好城市城鎮(zhèn)管理和執(zhí)法過程中職能交叉，職責不清及執(zhí)法主體資格合法性以及對突發(fā)事件的處理等問題。探索由低保巡邏隊、社區(qū)（村組）干部、公益性崗位人員等公眾共同參與的管理聯(lián)動模式，不斷提升公眾參與城市管理的水平，降低城市城鎮(zhèn)管理的工作難度和執(zhí)法成本。

（四）綜合整治到位。城市城鎮(zhèn)管理工作要日常管理與綜合整治相結(jié)合。一是實行重點整治。集中力量對城市城鎮(zhèn)的重點區(qū)域、重點難點問題開展綜合集中整治。近期主要解決主街大道、旅游景區(qū)、城市節(jié)點、中心場鎮(zhèn)出入口等的環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序問題。二是分類管理。將我區(qū)城市城鎮(zhèn)管理工作細化為城區(qū)、一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)等幾個層次進行管理，集中有限財力、人力改善重點區(qū)域環(huán)境，以點帶面，逐步推進我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境的根本改善。三是建立長效管理機制。繼續(xù)推行城管進社區(qū)，將管理觸角延伸到社區(qū)（村組），探索建立城市城鎮(zhèn)管理信息監(jiān)督員制度和城管協(xié)管員隊伍，實行前置管理、人性執(zhí)法，逐步形成群眾參與城市城鎮(zhèn)管理的“互動機制”，對重點管理地段實行“錯時”值班，實現(xiàn)管理工作由突擊轉(zhuǎn)向長效，粗放轉(zhuǎn)向精細，單一轉(zhuǎn)向互動，實現(xiàn)長效管理。四是不斷創(chuàng)新管理體制。探索設(shè)立社區(qū)城管服務(wù)室、社區(qū)城管義工等途徑，切實加強執(zhí)法單位與社區(qū)、物業(yè)之間的溝通與聯(lián)系，完善信息反饋機制和快速處理機制，不斷提升城管工作的服務(wù)性與親和力，切實提高解決問題的能力。

（五）全員參與到位。實現(xiàn)科學、長效、有序管理城市城鎮(zhèn)，不僅僅是政府和有關(guān)職能部門的職責，還要全社會動員、全民參與。要廣泛利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、標語等平臺，通過開展城管執(zhí)法周、“愛我家園、清潔*”、“城管執(zhí)法進社區(qū)、到工廠、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等系列活動，大力弘揚“人民城市人民管、管好城市為人民”的理念，宣傳城市城鎮(zhèn)管理工作的目的、意義、任務(wù)等，讓廣大群眾知曉和了解，提高廣大市民群眾的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識，增強公眾參與的自覺性和主動性，營造良好輿論氛圍。要充分利用社區(qū)、學校、企事業(yè)單位等載體資源，探索建立健全城管信息（監(jiān)督）員、校外輔導員、社區(qū)（村組）城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)等，形成市民與城管良性互動的格局，諫言獻策，共建共管，降低管理難度，提高管理水平。

（六）資金投入到位。城市城鎮(zhèn)管理工作經(jīng)費要隨建設(shè)加快、規(guī)模擴大、任務(wù)增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而適度穩(wěn)定增長。實行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級預算，確保城市城鎮(zhèn)管理資金落實到位，為城市城鎮(zhèn)管理工作提供必要條件。區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助經(jīng)費與各自城鎮(zhèn)管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施維護管理質(zhì)量掛鉤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將城市城鎮(zhèn)管理工作作為重點專項工作列入本級財政預算，加大城市城鎮(zhèn)管理的資金投入。財政和審計部門要對城市城鎮(zhèn)維護管理經(jīng)費的使用和管理進行嚴格的監(jiān)督檢查，確保使用方向和使用效益。探索建立多元化的城市城鎮(zhèn)管理資金投入機制，多渠道籌集建設(shè)和管理資金，提高工作效率和投資效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、加強對城市城鎮(zhèn)管理工作的領(lǐng)導

為確保我區(qū)城市城鎮(zhèn)管理各項工作的落實，加強對我區(qū)城市城鎮(zhèn)管理工作的領(lǐng)導，成立*區(qū)城市城鎮(zhèn)管理委員會，委員會下設(shè)辦公室掛靠在區(qū)城管執(zhí)法分局，負責城市城鎮(zhèn)日常管理的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。區(qū)城市城鎮(zhèn)管理委員會采取聯(lián)席會議制度，原則每季度召開一次全體會議，如遇重大事項可臨時召開會議，聯(lián)席會議主要是研究部署全區(qū)城市城鎮(zhèn)管理工作，協(xié)調(diào)解決城市城鎮(zhèn)管理工作中存在的突出問題，加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與部門之間的信息交流與工作溝通，形成區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）之間通力合作、齊抓共管的格局。