導(dǎo)語：加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)實(shí)施工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步完善覆蓋我區(qū)的新型社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)困難群眾的長效幫扶機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》（常政發(fā)〔2008〕4號(hào)）的精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，立足鐘樓實(shí)際，進(jìn)一步整合救助資源，完善救助制度，創(chuàng)新救助機(jī)制，規(guī)范救助程序，大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從分散、臨時(shí)、單一的模式向歸口、綜合、統(tǒng)一的模式轉(zhuǎn)變，全面提高我區(qū)社會(huì)救助工作整體水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以自然災(zāi)害應(yīng)急救助、臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)幫扶和慈善互助為補(bǔ)充，覆蓋全區(qū)的新型社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。

（三）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；政策保障、依法救助；管理規(guī)范、分類救助；資源整合、優(yōu)化配置的原則。

二、社會(huì)救助的主要內(nèi)容

（一）基本生活救助

1、城市居民最低生活保障。按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和省、市關(guān)于城市低保工作的要求，進(jìn)一步健全城市低保制度。規(guī)范城市居民家庭收入核算和生活支出調(diào)查方法，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)退即退”；完善保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制，執(zhí)行市政府自然增長保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低保對(duì)象給予一個(gè)月的全額低保標(biāo)準(zhǔn)一次性價(jià)格補(bǔ)貼；加強(qiáng)與最低工資制度、再就業(yè)扶持政策的銜接，進(jìn)一步完善低保對(duì)象就業(yè)后的“救助漸退”機(jī)制，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)；進(jìn)一步加大分類施保力度，有針對(duì)性地對(duì)“三無”人員、重殘人、老年人、未成年人等特殊困難群體采取專項(xiàng)扶助措施。

2、災(zāi)害應(yīng)急救助。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，強(qiáng)化抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。健全區(qū)、街災(zāi)害管理分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)管理體制。健全和完善區(qū)、街自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)情的收集、核查、匯總、上報(bào)以及救災(zāi)款物的申請(qǐng)、管理、分配、發(fā)放工作。組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和倒塌損壞房屋的修復(fù)、重建工作，做好部門間的銜接工作，提高應(yīng)對(duì)和抗御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保災(zāi)民在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施落實(shí)到位。全面推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作“關(guān)口前移”。加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)公共事件的快速反應(yīng)能力。建立健全災(zāi)害管理工作的政策配套體系，明確政府、社會(huì)和受災(zāi)群眾的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害管理工作的監(jiān)管，使災(zāi)害應(yīng)急救助工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

3、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，全面貫徹落實(shí)常政發(fā)2007[50]號(hào)文件精神和市相關(guān)部門的配套政策，全面推進(jìn)社會(huì)化居家養(yǎng)老工作，力爭(zhēng)在2008年底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)化居家養(yǎng)老全覆蓋。按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》要求，落實(shí)供養(yǎng)政策，健全供給標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制，確保城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作落實(shí)到位。加快福利設(shè)施建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，確保全區(qū)“五?！奔泄B(yǎng)率在75%以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與興辦社會(huì)福利事業(yè)，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制。

4、臨時(shí)生活救助。對(duì)家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的生活困難群體以及因重、大病或遭遇突發(fā)災(zāi)害等導(dǎo)致基本生活困難的家庭，建立臨時(shí)生活救助制度。實(shí)行臨時(shí)生活救助時(shí)，應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象臨時(shí)生活困難原因、種類等因素，結(jié)合區(qū)級(jí)財(cái)政狀況，合理確定分類救助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，區(qū)慈善分會(huì)每年安排一定比例的慈善基金利息款用于臨時(shí)救助，各街道每年也應(yīng)單列不低于5萬元的臨時(shí)救助資金。對(duì)無固定收入、不符合低保條件的重度殘疾人員，按照低保標(biāo)準(zhǔn)100％給予生活救助。

5、慈善救助。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善區(qū)、街、居慈善工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)慈善分會(huì)在組織開展慈善活動(dòng)和扶貧、濟(jì)困等全面的積極作用，加大慈善捐贈(zèng)、經(jīng)常性捐助力度，擴(kuò)大慈善基金總量，增強(qiáng)慈善救助能力。規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批、評(píng)議、公示等救助程序，加強(qiáng)監(jiān)管職能，確?；鸢踩\(yùn)作。擴(kuò)大“慈善超市”覆蓋面，試點(diǎn)“慈善超市”與商業(yè)超市合作運(yùn)行模式，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（二）醫(yī)療救助

完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療二次補(bǔ)償工作，對(duì)參加當(dāng)年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療，因大?。◥盒阅[瘤、腎衰）住院者，當(dāng)年度住院總醫(yī)療費(fèi)用中可補(bǔ)償部分總額去除已補(bǔ)償部分總額，剩余部分再按一定的比例給予補(bǔ)償。

當(dāng)年度先參加合作醫(yī)療、后參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象不在二次補(bǔ)償范圍內(nèi)。

（三）教育救助

加快建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的幫困助學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步完善幫困助學(xué)制度，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女入學(xué)。不斷建立健全《鐘樓區(qū)幫困助學(xué)管理辦法》,根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)家庭人均月收入在“低?！币韵?或因病、因?yàn)?zāi)造成嚴(yán)重困難的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生所繳納的費(fèi)用酌情減免。非義務(wù)教育階段，低保戶家庭幼兒給予合格幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減免50%；對(duì)不符合低保標(biāo)準(zhǔn)但經(jīng)濟(jì)貧困的幼兒家庭，各幼兒園視情況給予一定程度減免。在我區(qū)就讀的外來務(wù)工人員學(xué)齡子女符合相關(guān)入學(xué)手續(xù)的，與本地學(xué)齡兒童享有同等待遇。全面實(shí)行以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的助學(xué)政策，保證每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女都能接受義務(wù)教育。

（四）住房救助

按照《常州市市區(qū)住房保障規(guī)劃（2007年—2011年）》的要求，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，建立健全以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租屋為主要形式的住房保障體系，逐步解決低收入家庭住房困難問題。對(duì)人均住房面積低于18平方米的低收入家庭，通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租屋的形式實(shí)施住房保障。

（五）就業(yè)援助

認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施意見》，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策，通過就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施和形式，建立再就業(yè)援助基地，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、“低?！睂?duì)象家庭再就業(yè)援助幫扶。免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，優(yōu)先提供給“零就業(yè)家庭”和“低保”家庭，確保動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。

（六）法律援助

全面貫徹落實(shí)《常州市法律援助辦法》，依法為社會(huì)救助對(duì)象和其他符合法律援助條件的貧弱群眾提供法律咨詢、訴訟與非訴訟以及刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。以區(qū)法律援助中心為基地，探索逐步擴(kuò)大法律援助的范圍和規(guī)模，進(jìn)一步滿足困難群眾的實(shí)際需求。法律援助機(jī)構(gòu)要與民政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和配合，有關(guān)部門要及時(shí)為法律援助機(jī)構(gòu)提供社會(huì)救助對(duì)象法律援助需求信息，為辦理法律援助案件提供除涉及國家秘密、依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的資料查詢免費(fèi)服務(wù)。法律援助機(jī)構(gòu)要與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，促進(jìn)社會(huì)救助對(duì)象特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴求能及時(shí)依法得到解決。

（七）殘疾人救助

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》精神，加大政策扶助力度，健全扶殘助殘機(jī)制，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類施救的原則，為殘疾人提供就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)。建立以殘疾人基本生活救助、重殘救助、一戶多殘救助、醫(yī)療救助、特殊教育救助和職業(yè)技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)以及享受康復(fù)治療等為主，以臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶、愛心超市和殘疾人扶貧基地建設(shè)為輔的專項(xiàng)救助制度，實(shí)行多形式的殘疾人救助。鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)適應(yīng)殘疾人就業(yè)的公益性崗位，不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道，切實(shí)搞好殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)援助，按比例安排有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與興辦殘疾人康復(fù)、教育、庇護(hù)等福利機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善我區(qū)殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境。公務(wù)員之家

（八）其他社會(huì)幫扶互助

大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立志愿者（義工）制度，創(chuàng)新和豐富志愿服務(wù)方式和內(nèi)容，為老年人、未成年人、殘疾人等社會(huì)困難群眾提供服務(wù)。動(dòng)員和支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其他團(tuán)體和組織開展多種形式的群眾性互助活動(dòng)。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助活動(dòng)，有關(guān)部門和單位要幫助落實(shí)對(duì)困難群眾的扶持政策，減免相關(guān)的收費(fèi)或?qū)嵭刑醿r(jià)補(bǔ)貼。

三、保障措施

（一）健全組織體系

社會(huì)救助工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與、分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)救助工作管理體制。成立區(qū)、街兩級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)救助工作。民政部門要切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、人事勞動(dòng)保障、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、管建、房管、司法、教育、衛(wèi)生、公安、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善分會(huì)和紅十字會(huì)等部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好社會(huì)救助相關(guān)工作。同時(shí)在各街道建立社會(huì)救助工作平臺(tái)，整合資源，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)救助工作。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制

1、嚴(yán)格屬地管理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。建立救助對(duì)象申請(qǐng)，社區(qū)（村）服務(wù)站受理、初審、上報(bào)，街道審核，區(qū)民政審批的工作運(yùn)行機(jī)制，確保救助工作統(tǒng)一、高效、有序開展。

2、健全組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的歸口管理，統(tǒng)一以街道社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)一個(gè)窗口對(duì)外，受理救助事務(wù)和承辦政府部門交辦的各項(xiàng)社會(huì)救助事務(wù)，整合資源，提高效率。

3、建立檔案資料，健全信息網(wǎng)絡(luò)。建立并規(guī)范社會(huì)救助對(duì)象檔案資料和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，逐步建立社會(huì)救助管理信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)救助工作效率，為政府決策、數(shù)據(jù)查詢、動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。

（三）保證經(jīng)費(fèi)投入

建立健全以政府投入為主，社會(huì)捐助為輔，分級(jí)負(fù)責(zé)的救助資金籌集機(jī)制。將社會(huì)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，并逐年隨財(cái)政收入增長和居民消費(fèi)水平提高而相應(yīng)增加，保證社會(huì)救助工作正常開展。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)

建立健全公開透明、定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)、群眾評(píng)議、年終評(píng)估、全程監(jiān)督的考核評(píng)估機(jī)制，推行“陽光救助”，實(shí)行救助政策、程序、對(duì)象公開，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，建立救助公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度落到實(shí)處，推動(dòng)社會(huì)救助體系建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。