導(dǎo)語(yǔ)：加快村級(jí)能力建設(shè)工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快村級(jí)能力建設(shè)是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)發(fā)展”的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要保障。為進(jìn)一步提升全市農(nóng)村村級(jí)自我發(fā)展能力，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)辦事的實(shí)力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快村級(jí)能力建設(shè)提出如下意見。

一、村級(jí)能力建設(shè)的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)

村級(jí)能力是指村級(jí)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民增收，增強(qiáng)村民社區(qū)歸屬感，建設(shè)和諧新農(nóng)村的能力，主要體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力、實(shí)施民主管理能力、提高政策執(zhí)行能力等“五個(gè)能力”上。

全市村級(jí)能力建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合，近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，村級(jí)集體發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展相結(jié)合的原則。當(dāng)前，著重在增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能上下工夫，夯實(shí)自身發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)；著重在服務(wù)農(nóng)民上下工夫，增添服務(wù)手段和推動(dòng)農(nóng)民增收；著重在基層組織建設(shè)上下工夫，增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）村級(jí)能力建設(shè)目標(biāo)。

通過(guò)2—3年的努力，實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、農(nóng)民增收入、服務(wù)增手段、干部增活力、管理更民主、村內(nèi)更和諧、群眾歸屬感明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)。

（二）村級(jí)能力建設(shè)主要任務(wù)。

2010年，消除21個(gè)無(wú)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的村；206個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)的村，基本達(dá)到每村600平方米；可支配收入500萬(wàn)元以上的村增加15個(gè)、50萬(wàn)元以下的村減少100個(gè)；實(shí)現(xiàn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息化平臺(tái)全覆蓋。

2011年，村級(jí)可支配收入500萬(wàn)元以上的村占全市總數(shù)的10%，消除可支配收入50萬(wàn)元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達(dá)給我市的任務(wù)；村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積全面達(dá)標(biāo)。

2012年，全市村級(jí)可支配收入總額翻一番；農(nóng)民人均純收入超過(guò)13000元；參加“四大合作”的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)比例達(dá)到60%；村民對(duì)村集體的滿意率達(dá)到60%以上。

二、堅(jiān)持“多予少取放活”，確保村級(jí)能力建設(shè)取得實(shí)效

“多予”就是各級(jí)政府抓住重點(diǎn)，排出具體政策和項(xiàng)目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強(qiáng)村級(jí)能力提供有利條件。“少取”就是逐步規(guī)范村級(jí)事務(wù)，減少村級(jí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的資金配套?！胺呕睢本褪恰胺墙纯?、非限即許”，加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)村級(jí)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。全市重點(diǎn)扶持189個(gè)村級(jí)可支配收入在50萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，每個(gè)村建設(shè)5000平方米以上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。一是以鎮(zhèn)街為單位，在區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中（配套）區(qū)內(nèi)建立村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房專屬區(qū)。二是在辦理集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)后，允許每個(gè)村使用整理出來(lái)的集體建設(shè)用地10—15畝，置換至區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是建立以多元投入為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔的籌融資機(jī)制。除市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街財(cái)政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產(chǎn)打包抵押來(lái)獲取貸款的途徑，以彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足；也可以通過(guò)村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，多渠道吸引外來(lái)資金的投入。四是新建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)行“村級(jí)所有，區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營(yíng)，收益保底，按股分配”的運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

同時(shí)，鼓勵(lì)其他村通過(guò)建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。有關(guān)集體建設(shè)用地置換、到區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等政策，可以參照?qǐng)?zhí)行。

（二）因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強(qiáng)調(diào)查研究，逐村分析制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展定位和思路。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，積極鼓勵(lì)村集體發(fā)展物業(yè)和租賃型經(jīng)濟(jì)，支持各村結(jié)合村莊整治和中心村建設(shè)，利用宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地建設(shè)村集體物業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村級(jí)利用集體資源，參與或組織領(lǐng)辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵(lì)村企結(jié)對(duì)，合作開發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。

（三）強(qiáng)化管理，推動(dòng)資產(chǎn)保值增值。建立集體土地和房產(chǎn)租金遞增機(jī)制，有條件的鎮(zhèn)街可以探索建立以鎮(zhèn)街為平臺(tái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分配的集體資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。鼓勵(lì)有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過(guò)公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性、資源性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的購(gòu)置、處置和交易等行為。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控減村級(jí)不良債務(wù)。

（四）明確事權(quán)，不斷規(guī)范村級(jí)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化村級(jí)負(fù)擔(dān)監(jiān)督，實(shí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度。規(guī)范村級(jí)事權(quán)，在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，按規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織承擔(dān)。對(duì)委托村級(jí)組織開展工作，但需要出錢出物的，有關(guān)部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對(duì)村級(jí)興辦小型公共服務(wù)項(xiàng)目，要按村所能，因地制宜。要嚴(yán)格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實(shí)好村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，教育培育新型農(nóng)民。關(guān)注農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，切實(shí)組織好農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比重，讓部分農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，讓部分農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民。通過(guò)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的團(tuán)結(jié)、合作、奉獻(xiàn)精神和凝聚力。傳承農(nóng)村“熟人文化”精髓，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民互助合作理念，使農(nóng)民更誠(chéng)信、更團(tuán)結(jié)，齊心合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。加大村干部的培訓(xùn)力度，通過(guò)定期的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)、政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，充分發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”的作用。公務(wù)員之家

（六）創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)基層組織建設(shè)。健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，依法建制、以制治村，不斷提高村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序。對(duì)于涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，特別是村集體投資項(xiàng)目的建設(shè)方案、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或處置方案、年終收益分配方案等，必須實(shí)行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認(rèn)真做好村級(jí)組織干部選用、選派、選訓(xùn)工作，堅(jiān)持把帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和新形勢(shì)下處理農(nóng)村各種矛盾的能力，作為選拔村級(jí)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批“雙帶型、雙強(qiáng)型”農(nóng)村干部。繼續(xù)拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學(xué)生村官放到重要崗位，充分發(fā)揮其才能。大力實(shí)施“引智”工程，鼓勵(lì)把致富能人或外出務(wù)工經(jīng)商成功人士聘任為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)。切實(shí)提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決村干部的基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，切實(shí)做到工作有動(dòng)力、干好有前途、退崗有保障。

（七）政策扶持，加大財(cái)政資金保障力度。一是稅收獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)村招商引資到區(qū)縣、鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項(xiàng)目，企業(yè)新增稅收的區(qū)縣和鎮(zhèn)街留存部分，按不低于50%的比例直補(bǔ)到村。對(duì)市里確定的重點(diǎn)扶持村，兩年內(nèi)實(shí)行全額獎(jiǎng)補(bǔ)。二是規(guī)費(fèi)減免。凡市級(jí)村級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目安排的標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建設(shè)環(huán)節(jié)中，市級(jí)及以下所有規(guī)費(fèi)予以全額減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)資金，全額用于村級(jí)能力建設(shè)；省集中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方部分，以及其他土地涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先用于村級(jí)土地開發(fā)復(fù)墾整理。三是財(cái)政扶持。市、區(qū)縣（鎮(zhèn)街）共同出資，設(shè)立村級(jí)能力建設(shè)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持兩年。市級(jí)財(cái)政每年安排1億元，扶持興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)縣（鎮(zhèn)街）財(cái)政按照1∶1的要求配套投入。同時(shí)，繼續(xù)安排村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)專項(xiàng)資金。四是金融支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索集體資產(chǎn)打包抵押貸款途徑，并嚴(yán)控此類款項(xiàng)用途，不允許直接參與經(jīng)營(yíng)投入。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和鎮(zhèn)村銀行。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確村級(jí)能力建設(shè)工作責(zé)任

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委組織部、農(nóng)工委，市發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、稅務(wù)和金融等有關(guān)部門參加的市村級(jí)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市村級(jí)能力建設(shè)工作。其中，市委農(nóng)工委具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查等工作；市委組織部負(fù)責(zé)村干部班子的配備和能力培養(yǎng)；市國(guó)土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地實(shí)施土地整理和置換；市民政局負(fù)責(zé)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和村務(wù)公開；市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政資金的籌集、管理和監(jiān)督。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力做好相關(guān)工作，落實(shí)扶持政策。

（二）理清思路，明確責(zé)任。村級(jí)能力建設(shè)責(zé)任主體在郊縣，實(shí)施在鎮(zhèn)街。各郊縣、鎮(zhèn)街要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，自加壓力，采取綜合有效措施抓好村級(jí)能力建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村的能力建設(shè)。郊縣和鎮(zhèn)街要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的村級(jí)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。要突出重點(diǎn)，集中力量扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，以整鎮(zhèn)（街）推進(jìn)形式為主。要進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，嚴(yán)格按要求落實(shí)好各級(jí)財(cái)政的配套資金。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)村級(jí)標(biāo)房集體建設(shè)用地置換、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免等相關(guān)政策，盡最大限度支持村級(jí)能力建設(shè)。各行政村要緊緊抓住提升村級(jí)能力的大好機(jī)遇，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不等不靠，借勢(shì)造勢(shì)，借力生力，不折不扣完成村級(jí)能力建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

（三）瞄準(zhǔn)目標(biāo)，加強(qiáng)督查。各級(jí)政府要按照目標(biāo)要求，進(jìn)一步梳理情況，制定村級(jí)能力建設(shè)實(shí)施辦法，編制實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，有規(guī)劃、有組織地分步實(shí)施。有關(guān)部門要加大督促檢查力度，建立例會(huì)制度，對(duì)政策落實(shí)和目標(biāo)完成情況全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)化解工作中存在的問(wèn)題，確保全市村級(jí)能力建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，按要求全面完成省委、省政府交給我市的工作任務(wù)。