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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經濟開發(fā)區(qū)，縣級機關各部門：

為全面落實黨的十六屆四中全會和全省旅游發(fā)展工作會議精神，推進我縣生態(tài)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成為我縣國民經濟的主導產業(yè)，根據《中共省委、省人民政府關于建設旅游經濟強省的若干意見》（浙委[2004]23號）和《中共市委、市人民政府關于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》（委發(fā)[2005]5號）的精神，現就加快我縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、提高認識，明確旅游發(fā)展總體目標

1、充分認識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是落實科學發(fā)展觀，促進經濟增長方式轉變，提升產業(yè)發(fā)展水平的有效途徑；是發(fā)揮我縣區(qū)位、生態(tài)、人文和人力資源優(yōu)勢，增強區(qū)域經濟綜合競爭力的重要載體；是保護和改善生態(tài)環(huán)境，增加社會就業(yè)，促進居民收入穩(wěn)定增長，全面建設小康社會的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門要從戰(zhàn)略高度，切實增強加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的責任感和緊迫感，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為第三產業(yè)的龍頭和新興支柱產業(yè)，逐步使其成為我縣國民經濟的主導產業(yè)。

2、明確旅游業(yè)發(fā)展的總體目標。今后一個時期，我縣生態(tài)旅游業(yè)要實現“三步走”的發(fā)展目標：第一步，夯實旅游產業(yè)基礎，力爭到年全縣旅游總收入達到4億元，把我縣建成交通基本貫通、接待設施初具規(guī)模、開放程度較高的“藍天白云、山青水秀”的休閑度假區(qū)，使生態(tài)旅游業(yè)成為第三產業(yè)的龍頭；第二步，完善旅游產業(yè)設施，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，力爭到年全縣旅游總收入達到8億元，把我縣建成交通便捷、景區(qū)基本完善、接待設施較上檔次、旅游產品較為豐富的休閑度假勝地，使生態(tài)旅游業(yè)成為我縣新興的支柱產業(yè)；第三步，提升旅游產業(yè)層次，力爭到年全縣旅游總收入比年翻一番，基本建成旅游產業(yè)發(fā)達、旅游設施完善、旅游產品豐富、旅游服務優(yōu)良、市場競爭力較強的旅游經濟強縣，使生態(tài)旅游業(yè)基本成為我縣國民經濟的主導產業(yè)。

3、堅持協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展旅游業(yè)。堅持旅游與一、二產業(yè)協(xié)調發(fā)展，把旅游業(yè)發(fā)展與推進工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化緊密結合起來，相互依托，互促共進。堅持開發(fā)與保護并重，科學規(guī)劃，合理利用各種旅游資源，注重保護生態(tài)環(huán)境、風景名勝和文物古跡等不可再生資源，實現可持續(xù)發(fā)展。

4、整合資源，打響特色旅游品牌。以資源為依托，以項目為支撐，整合全縣旅游資源，打造特色旅游產品。突出生態(tài)特色，深入挖掘弘揚錢江源頭文化、三省邊界文化、革命老區(qū)文化，科學開發(fā)山水生態(tài)和自然景觀資源，圍繞“錢江源頭、休閑天堂”主題形象，重點培育“四區(qū)一線一中心”的旅游格局（錢江源風景旅游區(qū)、古田山風景旅游區(qū)、南華山風景旅游區(qū)、南湖風景旅游區(qū)，百里綠色長廊旅游風景線，縣城旅游接待服務中心），建設休閑度假基地、環(huán)境教育基地、綠色農產品基地、民間藝術基地、愛國主義教育基地，打響休閑旅游、生態(tài)旅游、美食旅游、文化旅游、紅色旅游五大品牌，推出一批精品旅游景區(qū)和線路，推動我縣旅游從以觀光型為主向以休閑度假型為主的轉變。

二、創(chuàng)新體制，加強對旅游工作的領導

5、切實加強對生態(tài)旅游業(yè)的領導。把旅游工作列入縣委、縣政府重要議事日程，切實加強領導，定期研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。按照“政府推動、市場運作”的要求，縣旅游發(fā)展領導小組要加強對旅游工作的調研，協(xié)調解決有關問題，督促落實旅游業(yè)發(fā)展的各項工作任務。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全相應機構，充實力量，加強領導，營造良好的工作氛圍。

6、創(chuàng)新旅游體制機制。深化景區(qū)管理體制改革，按照旅游資源所有權、管理權與經營權相分離的原則，打破部門界限和景區(qū)多頭管理格局，建立統(tǒng)一的景區(qū)開發(fā)管理機構，大力培育有利益沖動的經營主體。深化旅游投融資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持“誰投資，誰受益”，以特許、轉讓、承包、租賃等方式，積極鼓勵民間資本參與旅游項目的開發(fā)建設，建立“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的良性發(fā)展機制。強化借力發(fā)展意識，樹立“不求所有，但求所在”的思想，策劃、推出一批優(yōu)秀旅游項目，降低門檻，加大對外招商引資力度，引進縣外有實力的企業(yè)參與我縣旅游資源開發(fā)經營。深化旅游企業(yè)運行機制改革，摒棄不合時宜的計劃經濟管理模式，引進現代企業(yè)經營管理模式，充分激發(fā)旅游企業(yè)的發(fā)展活力。

7、加強規(guī)劃編制和管理。要把旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點專項規(guī)劃，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，切實加快編制旅游發(fā)展規(guī)劃、風景名勝區(qū)和重點景區(qū)詳細規(guī)劃。城市建設、土地利用規(guī)劃以及農業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化等產業(yè)規(guī)劃要充分考慮與旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，并充分考慮旅游景觀和綜合配套功能的均衡發(fā)展。要切實加強旅游規(guī)劃的執(zhí)行和管理力度，旅游項目以及在景區(qū)內各類建設項目在立項前應征求旅游部門的意見，凡是不符合旅游規(guī)劃的項目，一律不得開發(fā)，防止低水平重復建設。

8、加強區(qū)域旅游合作。按照區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享的原則，進一步完善區(qū)域協(xié)作機制，加強與省內地區(qū)及贛皖周邊地市的合作與交流，借助周邊三清山、千島湖、黃山等景點的品牌和先發(fā)優(yōu)勢，組合推出區(qū)域合作線路，完善區(qū)域旅游線路網絡，借勢發(fā)展我縣旅游業(yè)。

三、政策扶持，促進旅游產業(yè)新發(fā)展

9、重大旅游項目實行“一事一議”。各有關單位要加快策劃、包裝一批重點旅游項目，以項目為載體，吸引縣內外資金參與我縣旅游資源開發(fā)。對投資額500萬元以上的或意義重大的旅游建設項目，可采取一事一議的方式，確定優(yōu)惠政策；要成立項目推進小組，進行全程跟蹤協(xié)調推進。

10、積極鼓勵引進旅游項目。對引進投資主體直接投資旅游建設項目的，要參照工業(yè)項目標準考核和獎勵。獎勵的具體辦法按縣政府當年的招商引資獎勵政策執(zhí)行。

11、大力支持旅游建設項目用地。要把旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃。對納入縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃范圍內的旅游建設項目用地，國土部門要給予大力支持，確保優(yōu)先供地。旅游建設項目應以招標、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權。以出讓方式取得土地使用權的，在不改變土地使用性質的前提下，可以依法轉讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按年度繳納。對投資興辦符合產業(yè)導向的旅游項目，可根據不同項目和不同投資規(guī)模，經縣政府審批，項目建設用地土地出讓金的50—100%返回投資者用于旅游項目建設。

12、扶持旅游項目開發(fā)和經營。對新建景區(qū)（點）、旅游設施項目，從經營年度起5年內繳納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅中地方財政留成部分由縣財政全額給予補貼扶持。對新投資景區(qū)（點）開發(fā)建設所涉及的城市基礎設施配套費，凡屬縣城規(guī)劃區(qū)范圍外的予以免收；屬縣城規(guī)劃區(qū)內的減免50%。在立項、審批、登記過程中所涉及的屬縣政府權限內的其他行政、事業(yè)性收費，均以低限的基數減半收取。新投資的景區(qū)（點）建成后實行稅后無費，屬縣政府權限內的所有行政事業(yè)性規(guī)費一律免收。

13、加大旅游服務企業(yè)扶持和獎勵力度。借鑒國內外成功經驗，逐步把公務接待推向市場，探索采取公開招標方式，委托旅游企業(yè)。對旅游企業(yè)符合標準的非線路營運旅游車輛免征客運附加費，并可根據實際需要按規(guī)定申辦臨時報停手續(xù)，經審批報停期間免收有關規(guī)費。旅游企業(yè)自發(fā)電部分享受工業(yè)企業(yè)同等的補貼政策。旅游企業(yè)宣傳促銷費的稅前列支比例按規(guī)定的上限執(zhí)行。

14、積極鼓勵旅游企業(yè)做大做強。凡被評為AAAA級旅游景區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)，獎勵申報單位5萬元；被評為AAA級旅游景區(qū)、省級風景名勝區(qū)的，獎勵2萬元；被評為AA級旅游景區(qū)的，獎勵0.5萬元。新建或改建旅游飯店，被評為四星級旅游飯店的，獎勵3萬元；被評為三星級旅游飯店的，獎勵2萬元；被評為二星級旅游飯店的，獎勵0.5萬元。開展旅游推薦餐館評定，引導餐飲服務業(yè)上檔次、上水平。凡通過ISO14000環(huán)境管理體系認證的風景名勝區(qū)，獎勵1萬元。

15、積極引導和鼓勵旅行社拓展旅游市場。充分鼓勵和發(fā)揮旅游企業(yè)在市場促銷方面的主體作用，經審核確認，對本縣旅行社接待境內外游客來開化旅游并住宿過夜，累計1家全年達到2000人天及以上的獎勵1萬元，累計達到5000人天及以上的獎勵3萬元；對組團到開化旅游并住宿過夜的外地旅行社，累計組團一家全年達到2000人天及以上的獎勵1萬元，累計達到5000人天及以上的獎勵3萬元。對年度進入全省50強的縣內旅行社給予3萬元的獎勵。

16、大力開發(fā)旅游特色商品。鼓勵和支持開發(fā)具有地方特色和文化內涵的旅游商品、紀念品。每2年開展一次開化“十佳旅游商品”評選活動，對研制、開發(fā)“十佳旅游商品”的企業(yè)和個人，由縣政府給予獎勵。對新辦的旅游商品定點生產企業(yè)和景區(qū)內新開的旅游商店，從經營年度起5年內繳納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅中地方財政留成部分由縣財政全額給予補貼扶持。

17、積極開展旅游文化娛樂活動。要充分挖掘和發(fā)揮地方民俗風情等特色文化優(yōu)勢，提升文藝節(jié)目創(chuàng)作水平，形成娛樂亮點，為游客營造良好的文化氛圍。對在旅游重點景區(qū)設立特色文化表演中心的，給予一定的扶持。

18、不斷拓寬旅游資源開發(fā)范圍。充分利用我縣豐富的旅游資源，探索和建立旅游扶貧開發(fā)機制。要充分利用農業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)的各種設施，大力發(fā)展采摘、垂釣等生態(tài)觀光農業(yè)特色旅游項目，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。支持和引導鄉(xiāng)村旅游設施建設，大力開發(fā)農業(yè)旅游商品、農民旅館、農村特色餐飲等服務業(yè)，加快鄉(xiāng)村農民脫貧致富。在“十村示范、百村整治”工作中，對適合發(fā)展農家樂活動的景區(qū)內村莊的環(huán)境整治和建設項目，各項資金補助予以重點傾斜。經縣旅游部門認定的適合發(fā)展農家樂活動的村莊的測量費、規(guī)劃費，由縣財政予以適當補助。經縣旅游部門認定并頒證、正式對外營業(yè)的農家樂經營戶，從經營年度起5年內繳納的營業(yè)稅、所得稅中地方財政留成部分由縣財政全額給予補貼扶持。

19、加大財政投入力度?？h財政設立旅游發(fā)展資金，每年安排不少于50萬元，并逐年有所增加?？h旅游發(fā)展資金重點用于整合旅游資源、打響旅游品牌、開發(fā)旅游商品、培訓旅游人才等使用和獎勵。同時，在縣內外舉辦的全縣性重大旅游宣傳活動，經費由縣財政統(tǒng)籌解決。

四、合力興旅，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境

20、發(fā)展旅游交通。交通等部門要按照市場需要，開設直通重點景區(qū)（點）的旅游專線車。要把旅游公路建設作為我縣交通建設的一大重點來抓，優(yōu)先安排通往新開發(fā)景區(qū)（點）的道路建設。交通、公安等部門要在公路主干道及通向重點景區(qū)（點）的道路上設置景區(qū)（點）指示牌，統(tǒng)一納入道路建設規(guī)劃，并抓好組織實施。縣長途客運站要在候車廳設置統(tǒng)一規(guī)范的開化旅游交通示意圖，加強客運站工作人員旅游知識培訓。公安、交通、城管等部門要為旅游車的運行提供方便，更加友善地接待外地游客，對外地進入我縣的旅游客車發(fā)生違章或事故，要依法從快從簡進行處理，盡可能減少游客滯留時間。

21、提升城市旅游功能。利用地處浙皖贛三省邊界地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，把我縣建設成為旅游中轉集散地，發(fā)揮大集聚、大輻射的旅游功能。按照旅游發(fā)展的需要，規(guī)劃和建設城市各項功能。進一步加強和規(guī)范城市管理，完善城市公交、旅游公共信息標志標識、旅游公廁等城市旅游基礎設施建設，在車站等城市窗口設立旅游咨詢服務中心，向游客提供咨詢服務。

22、改善旅游生態(tài)。把環(huán)境保護和發(fā)展旅游緊密結合，加大對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護。禁止在旅游區(qū)（點）從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產經營活動，嚴禁開石采礦和伐木，防止工業(yè)“三廢”污染和人為破壞景觀。加大對景區(qū)內村莊生活污水、垃圾、農藥化肥等農村面源污染的整治力度，確保景區(qū)內水質都達到一類水標準。大力建設生態(tài)旅游區(qū)，積極推廣“綠色飯店”標準。加強旅游生態(tài)教育，開展“文明旅游、清潔旅游”活動，提高旅游從業(yè)人員及游客的環(huán)保意識。

23、加大宣傳促銷力度。積極探索建立旅游企業(yè)與政府聯(lián)動的旅游宣傳促銷機制，大規(guī)模、多層次、全方位的開展旅游宣傳促銷活動，打響“錢江源頭、生態(tài)開化、休閑天堂”的旅游宣傳促銷口號，不斷提高開化旅游的知名度和吸引力。加快建設我縣的旅游信息平臺，大力發(fā)展旅游電子商務、網上咨詢和預訂服務。加強對開化旅游整體形象的公益性廣告宣傳，充分利用影視、報刊、互聯(lián)網等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強宣傳實效?？h內各新聞單位應安排專版、專題，刊播開化旅游形象主題口號、形象廣告宣傳片和旅游公益廣告，宣傳開化旅游。

24、提升旅游服務質量。加大旅游教育的投入，加強對旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務素質培訓，培育高素質的旅游人才隊伍。加強在職培訓，逐年培養(yǎng)和引進旅游策劃、開發(fā)和管理人才，優(yōu)化旅游行業(yè)隊伍的學歷和職稱結構；大力推進崗位培訓，全面推行資格認證和全員持證上崗制度，建立競爭上崗機制。組織全縣旅行社導游、景點導游、旅游飯店廚師、旅游飯店服務員技術比武活動，提高旅游從業(yè)人員業(yè)務素質；加強對旅游餐廳、購物點、車輛等的規(guī)范管理，確保服務質量。要進一步加強景區(qū)、旅行社和旅游飯店的治安、消防和安全管理。

25、本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，由縣旅游工作領導小組負責解釋。此前我縣有關政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。