導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞流域生態(tài)補(bǔ)償；演化博弈模型；太湖流域；非參數(shù)回歸模型

中圖分類號(hào)F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2014）01-0171-06doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.01.024

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響日益劇烈，生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到重視。但是由于生態(tài)資源具有公共資源或公共物品的特性，人們對(duì)生態(tài)資源的利用會(huì)造成個(gè)人邊際成本和社會(huì)邊際成本的不相等現(xiàn)象[1]。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是主要通過機(jī)制設(shè)定，進(jìn)而消除經(jīng)濟(jì)的外部性（包括正外部性和負(fù)外部性），體現(xiàn)公平公正的原則。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，近年受到越來越多的關(guān)注[2]。國際典型案例有美國紐約市通過投資的方式來購買上游Catskills流域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)獲得清潔的城市供水[3]、厄瓜多爾在Nature Conservancy，USAID和Fundacion Antisana的支持下成立了水資源保護(hù)基金來保護(hù)流域等[4]，國內(nèi)典型案例有浙江省東陽市與義烏市之間達(dá)成上下游水權(quán)交易協(xié)議、福建省建立專項(xiàng)資金對(duì)九龍江上游治理等[5]。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心是如何解決經(jīng)濟(jì)的外部性問題，也就是對(duì)于正的外部影響政府應(yīng)予以補(bǔ)貼， 對(duì)于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定始終是生態(tài)補(bǔ)償研究的核心問題。目前流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ酵ǔ７譃椤吧嫌问芤嫦掠螕p失”和“下游受益上游損失”的兩種模式[6]，補(bǔ)償主體（受益者與破壞者）與補(bǔ)償客體（保護(hù)者與利益受損者）之間在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行著相互的博弈，也就產(chǎn)生了多種多樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法。在補(bǔ)償金額的核算上，主要有機(jī)會(huì)成本法、支付意愿法、費(fèi)用分析法、水資源價(jià)值法[7-13]。在補(bǔ)償方式的選擇上，有生態(tài)補(bǔ)償保證金制度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、市場(chǎng)交易體系等[14-20]。本文在上述研究的基礎(chǔ)上，以流域生態(tài)補(bǔ)償為研究對(duì)象，通過上下游地方政府博弈情景設(shè)定，對(duì)建立的流域生態(tài)補(bǔ)償演化博弈模型進(jìn)一步拓展，引入了上級(jí)監(jiān)督部門約束因子。并以太湖流域?yàn)閷?shí)證分析，將所建立的引入約束因子后的流域生態(tài)補(bǔ)償演化博弈模型與非參數(shù)局部回歸的計(jì)量方法相結(jié)合，探討了流域COD指標(biāo)與上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的邊際效應(yīng)，得出了最優(yōu)的環(huán)境保護(hù)（保護(hù)―補(bǔ)償）策略狀態(tài)穩(wěn)定時(shí)的懲罰金范圍。

1流域生態(tài)補(bǔ)償演化博弈理論模型

伴隨著經(jīng)濟(jì)體之間相互作用的日益加深，亞當(dāng)斯密的“看不見的手”理論受到了越來越多的質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展及資源的稀缺性，導(dǎo)致幾乎每個(gè)人的行為都會(huì)在某種程度上影響他人的利益。由于個(gè)人行為產(chǎn)生了外部性，個(gè)人在實(shí)現(xiàn)利益最大化的同時(shí)不會(huì)再導(dǎo)致集體利益的最大化，博弈理論便應(yīng)運(yùn)而生。博弈分析的目的是通過建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制以及規(guī)則，進(jìn)而達(dá)到理想的穩(wěn)定均衡狀態(tài)。傳統(tǒng)的博弈理論建立在完全理性的假設(shè)上，完全理性在理性意識(shí)、分析推理能力、識(shí)別判斷能力和準(zhǔn)確行為能力等方面有苛刻要求，即總能按照機(jī)制設(shè)定的最優(yōu)策略行事。演化博弈理論與傳統(tǒng)的博弈理論相比，放寬了假定條件，屬于有限理性[21]。因此，演化博弈理論的有限理性更加貼近實(shí)際，主要研究長(zhǎng)期反復(fù)博弈過程中的策略調(diào)整過程、趨勢(shì)及其局部的穩(wěn)定性。在流域生態(tài)補(bǔ)償研究中，上游與下游地方政府針對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式的確定，博弈雙方都不可能一次達(dá)成一致，而是在博弈過程中不斷選擇和調(diào)整自己的策略，最終找到最優(yōu)策略。因此，運(yùn)用進(jìn)化博弈模型研究上游與下游地方政府之間的合作問題比較貼近現(xiàn)實(shí)。

1.1流域生態(tài)補(bǔ)償演化博弈情景設(shè)定

結(jié)合研究區(qū)域的具體情況，太湖流域是一個(gè)下游地區(qū)（上海、蘇州等）經(jīng)濟(jì)社會(huì)比上游地區(qū)（湖州、鎮(zhèn)江等）發(fā)達(dá)的流域類型，生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ娇梢詺w屬于“下游受益上游損失”的流域生態(tài)補(bǔ)償模式，在演化博弈情景的設(shè)定中主要有兩個(gè)利益主體：上游地區(qū)地方政府與下游地區(qū)地方政府。

（1）上游地區(qū)相對(duì)下游地區(qū)而言，流域河水質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)人民生產(chǎn)與生活狀況的影響相對(duì)小于下游地區(qū)，其本身的直接用水質(zhì)量相對(duì)較好，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇中，以損害其自然環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展能力為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的可能相對(duì)較大，易于對(duì)流域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。盡管流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收益較高，但與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中損失的地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益相比較，下游地區(qū)政府對(duì)流域生態(tài)環(huán)境改善的偏好相對(duì)較低，一般不會(huì)主動(dòng)購買生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品。上游地區(qū)地方政府是代表上游地區(qū)所有利益的相關(guān)者，在實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中所選擇的策略是保護(hù)或不保護(hù)。

（2）下游地區(qū)的人民生產(chǎn)與生活狀況與流域河水質(zhì)量關(guān)系與上游地區(qū)相比相對(duì)密切，其生產(chǎn)與生活用水水源的水質(zhì)已經(jīng)在某種程度上受到了上游地區(qū)人民生產(chǎn)與生活的影響，因而 下游地區(qū)人民對(duì)流域水環(huán)境改善的訴求要相對(duì)高于上游地區(qū)，他們?cè)谀撤N程度更愿意支付生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境改善的偏好較高。下游地區(qū)地方政府是代表下游地區(qū)所有利益的相關(guān)者，在實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中所選擇的策略是補(bǔ)償或不補(bǔ)償。

（3）上游地區(qū)與下游地區(qū)地方政府各自追求自身利益的最大化，保護(hù)-補(bǔ)償策略是社會(huì)所期盼的最優(yōu)策略。

篇2

進(jìn)人二十一世紀(jì)以來，我國各行業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為“重頭戲”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注人了“新鮮血液”，同時(shí)也帶來了環(huán)境污染。

1.資源過度開發(fā)沖擊環(huán)境承載能力。我國是世界上人口最多的國家，占世界總?cè)丝诘奈宸种?。龐大的人口?shù)量造成人口與耕地面積不成比例，嚴(yán)重失衡，我國人口的人均耕地面積僅相當(dāng)于世界水平的五分之二。同時(shí)，傳統(tǒng)耕作習(xí)慣導(dǎo)致我國土地荒漠化嚴(yán)重，農(nóng)民欠缺合理利用土地資源的意識(shí)，單純考慮農(nóng)業(yè)收益而忽略了土地保護(hù)，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力逐年下降，荒漠化日趨嚴(yán)重。在退耕還林、退耕還草等宏觀政策實(shí)施以前，農(nóng)民為擴(kuò)大個(gè)人耕種面積，對(duì)林地、草地等進(jìn)行了嚴(yán)重的濫砍濫伐，導(dǎo)致林地面積大幅度減少，植被大量破壞，土地因缺乏植被保護(hù)而出現(xiàn)沙化，造成嚴(yán)重的水土流失。

2.化學(xué)物質(zhì)超量施用造成水土

污染,農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，改善了農(nóng)民收人，為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可忽略的促進(jìn)作用。然而，化學(xué)物質(zhì)過度施用和依賴卻給我國帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)資料表明，我國是世界上農(nóng)藥、化肥使用量最大的國家。超量的化學(xué)殘留物質(zhì)造成土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，大大降低土壤質(zhì)量。無獨(dú)有偶，雨水沖刷使多余的化學(xué)物質(zhì)流人江河，造成嚴(yán)重的水污染，從而威脅人類健康，影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

3.城市化進(jìn)程帶來負(fù)面影響。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力技術(shù)水平的進(jìn)

步，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)總體向好的必經(jīng)之路在城鎮(zhèn)化進(jìn)稈中，科技水平不斷提島.文化水平H益鞏同，牛.活水平莕提殲,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“助推器”的作用隨右城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來越多的企業(yè)進(jìn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，成為村莊脫貧致富、百姓奔向小康的有效途徑然而H趨嚴(yán)電的鄉(xiāng)村r業(yè)污染隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)浦現(xiàn)接躥而至，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在滯后性，生產(chǎn)設(shè)備也存在“祖線條”，生產(chǎn)方式比較單一。

從基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平來苻，普遍存在缺乏有效、成型的環(huán)保設(shè)施，環(huán)保技術(shù)水平比較落后：很多企業(yè)廢物廢水、殘留物通過土壤、水體、大氣排放到自然環(huán)境中,造成了嚴(yán)重的生態(tài)污染.給農(nóng)村生活環(huán)境帶來前所未有的沖電從一定程度上來講，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是依靠犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)的，這是可持續(xù)發(fā)展的典咽反例，也是生態(tài)環(huán)境治理必須作出有效改變的屯要課題。

4.畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生環(huán)境污染畜牧業(yè)足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的*要組成部分，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支柱產(chǎn)業(yè)，“分天下”有其一，畜禽養(yǎng)殖作為畜牧生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)竹.扮演著不替代的關(guān)鍵角色隨著畜產(chǎn)品產(chǎn)的增加，畜禽養(yǎng)殖卨速發(fā)展為企業(yè)、農(nóng)戶帶來收益的同時(shí)，為環(huán)境帶來沖，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逍受破壞的乂一大“導(dǎo)火索”。

fr:眾多污染源中，家畜代謝產(chǎn)物糞便是畜產(chǎn)廢棄物中數(shù)多、危害最為嚴(yán)重的，每天排出的糞尿量一般相當(dāng)于體?的5%~8%從傳統(tǒng)觀念角度分析，人們?nèi)狈?duì)畜禽糞污排放的有效監(jiān)符和資源利)H過坫畜禽糞污排到水中，導(dǎo)致水體窩背養(yǎng)化嚴(yán)重，不僅影響水質(zhì)，而且產(chǎn)生大量藻類進(jìn)而破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡另外，畜禽糞便造成土壤和大氣污染，降低土壤通透性，產(chǎn)生氮?dú)?、甲烷、二氧化碳等有害氣體，對(duì)作物長(zhǎng)和人類?；顜黼p打擊。

二、原因分析

1.基本國情

悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國，在億萬農(nóng)業(yè)人共同奮斗、不斷努力下，我閩農(nóng)業(yè)取得r舉世矚目的驕人成績(jī)但是，我們要仵進(jìn)步的同時(shí)保持清解的頭腦韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)曾經(jīng)說過，“我閏用不到世界10%的耕地，生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口”這句話展現(xiàn)出我國對(duì)世界農(nóng)業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)，也道出我國不容樂觀的農(nóng)業(yè)基fill!我W人口眾多，農(nóng)業(yè)資源緊缺，人均耕地.林地、草地、水資源都不到世界水平的1/3,伴隨自然災(zāi)害的影響，生態(tài)環(huán)境不斷惡化當(dāng)前，我國農(nóng)村人口老齡化丨〗趨嚴(yán)?,大量青壯年勞動(dòng)力不斷涌人城市，出現(xiàn)“空心村”問題：據(jù)調(diào)奄顯示，我國50歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均不足10%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一、祖放，進(jìn)而影響生態(tài)環(huán)境

2.環(huán)保意識(shí)淡薄一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)比較薄弱.長(zhǎng)此以往形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，造成人們不取視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題另一方受教育程度普遍偏低是造成農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)的另一主因：意識(shí)決定行為，行為決定習(xí)慣，習(xí)慣決定結(jié)果意識(shí)上缺乏環(huán)境保護(hù)的觀念，然使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過枵中單純按照主觀想法施行，缺少對(duì)生產(chǎn)方式是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞、對(duì)資源造成浪費(fèi)進(jìn)行足夠考慮。

3.環(huán)保問題弱勢(shì)近年來.中司經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在聞際金融危機(jī)席卷仝球的大環(huán)境下依然亭亭玉立，釤?強(qiáng)國本色然而發(fā)展總會(huì)伴有消耗，利弊總是同時(shí)存仵.環(huán)境問題也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水漲船卨，成為新形勢(shì)下的大問題在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，往往忽略r環(huán)境保護(hù)的重要性，如今雖然環(huán)保問題受到越來越多的關(guān)注，政府也采取r一些措施進(jìn)行改善，但在面臨要發(fā)展還是要環(huán)境的“選擇題”日環(huán)保問題恐怕依舊是耶個(gè)被放棄的選項(xiàng)y經(jīng)濟(jì)高收益付應(yīng)的往往是環(huán)境卨污染，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展艦佳肴面前,蘭、企業(yè)、農(nóng)戶難以拒絕誘惑.忽略了“養(yǎng)生”才是健康之本的可持續(xù)發(fā)展思想。

4.法律法規(guī)不健全“法”是 嚴(yán)格辦事的準(zhǔn)則，是對(duì)不良行為的有力約束。我國環(huán)境保護(hù)發(fā)展起步較晚，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)有所缺失或尚不健全。雖然目前我國環(huán)境保護(hù)工作已逐漸走上法制化軌道，初步形成適合我國國情的環(huán)境保護(hù)法律體系，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)依舊是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，從立法到執(zhí)法都還存在許多問題。自開展環(huán)保工作以來，我國始終注重生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，但目前對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還沒有形成專門性法律。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所處的困境，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)顯得愈加緊迫。

三、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建議

1.提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)思維。意識(shí)思維是行動(dòng)的“指揮棒”，要在增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)上多下功夫。農(nóng)民朋友是奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的“先鋒軍”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的具體踐行者?？赏ㄟ^教育宣傳、技術(shù)推廣等方式，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和先進(jìn)生產(chǎn)方式，

通過播放有教育意義的環(huán)保紀(jì)錄片、開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保大講堂等方式，讓農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的好處與重要性，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)收入。幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理耕種、畜禽養(yǎng)殖方式及化學(xué)肥料錯(cuò)誤施用，對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成不可逆的破壞。培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成綠色、生態(tài)、環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，啟發(fā)農(nóng)民自覺進(jìn)行有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植等可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.建立健全法律法規(guī)體系制度。完善有效的法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)和改善的有力保障，是對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的“一記重拳”。要不斷健全現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)西方優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，逐漸彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、條例的漏洞與不足。另一方面，通過深刻反思過去農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞的典型案例，剖析問題發(fā)生的關(guān)鍵，切合實(shí)際地制定適合本地或最能解決根本問題的法規(guī)。與此同時(shí)，更要注重制度創(chuàng)新，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，在國家級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保法律健全、有效的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方特點(diǎn)制定下一級(jí)更有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)環(huán)保政策法規(guī)，努力探索出一條資源能耗低、生態(tài)影響小、環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展“陽光大道”。

3.制定農(nóng)業(yè)環(huán)保激勵(lì)補(bǔ)償政策。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善、百姓安居樂業(yè)的強(qiáng)大助力。環(huán)境保護(hù)問題難以徹底解決，很大程度上是經(jīng)濟(jì)原因。在當(dāng)前背景下，部分企業(yè)、農(nóng)民已經(jīng)注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)問題，并且已經(jīng)走在可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)環(huán)保道路上，很多企業(yè)甚至在不惜損失利益的前提下仍然努力堅(jiān)持。對(duì)于這些做法，政府一定要及時(shí)給予補(bǔ)償和支持。否則，不但造成農(nóng)企、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的損失，打擊環(huán)保積極性，而且造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果并不明顯，可謂白下工夫。目前，我國已在林業(yè)、草原等方面制定了相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，政府要擇?yōu)去劣，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)資金保障，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償、補(bǔ)貼，建立一系列有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)政策，為開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)“保駕護(hù)航”。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法體制建設(shè)。法規(guī)健全是基礎(chǔ)，有效執(zhí)法是關(guān)鍵。法律的執(zhí)行是發(fā)揮法律法規(guī)實(shí)際作用的具體手段和表現(xiàn)。要逐步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制建設(shè)，建立完備、切實(shí)有效、權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法機(jī)制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行有力震懾。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的權(quán)威，讓執(zhí)法者在執(zhí)法工作中有效遏制和糾正環(huán)保違法行為。

同時(shí)，政府要提高執(zhí)法部門、執(zhí)法人M的綜合執(zhí)法水平，真正做到執(zhí)法為民，執(zhí)法公正，確保國家制定的各項(xiàng)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、制度得以貫徹和施行；要加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，各地區(qū)、部門要明確分工，認(rèn)清職責(zé)，每個(gè)職能機(jī)關(guān)都要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于高位。地方部門要將本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源、土壤資源、大氣等有初結(jié)合，逐步提高地區(qū)有關(guān)部門的監(jiān)管意識(shí)與能力，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊違法破壞性行為；建立一個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合機(jī)構(gòu)部門，以保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)實(shí)施具體細(xì)則，明確認(rèn)定責(zé)任部門，將各部門在環(huán)境保護(hù)層面取得的成績(jī)納入年終績(jī)效考核當(dāng)中，加強(qiáng)各部門工作之間的配合聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，縮小農(nóng)業(yè)環(huán)保過程中相互推脫的“盲區(qū)”，從而調(diào)動(dòng)各機(jī)構(gòu)的工作積極性，進(jìn)而更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)工作；問題；建議；

前言：環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保環(huán)境安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民健康具有全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的影響。當(dāng)前，雖然國家已經(jīng)高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是，我國的環(huán)境保護(hù)工作與又好又快發(fā)展的要求還存在許多不適應(yīng)的方面，仍然停留在就環(huán)保抓環(huán)保、就污染說污染、就問題解決問題的層面上，很大程度上抑制了環(huán)境保護(hù)向廣度進(jìn)軍、向縱深拓展。因此，只有在抓機(jī)遇中思考問題，在迎挑戰(zhàn)中理清思路，在全面提高環(huán)境保護(hù)工作水平上下功夫，才能使環(huán)境保護(hù)工作的路子越走越寬，不斷提高環(huán)境保護(hù)工作的成效。怎樣才能全面提高我市環(huán)境保護(hù)工作水平？我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去思考和探索。

一、環(huán)境保護(hù)的意義

環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，是對(duì)立的統(tǒng)一、矛盾的統(tǒng)一、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一，是作用的遞進(jìn)而不是反作用的抵消。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)。所以說，環(huán)境保護(hù)的最終目的，就是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國環(huán)境保護(hù)工作存在的問題

（1）社會(huì)群眾參與程度不夠

環(huán)境保護(hù)與社會(huì)群眾自身的利益息息相關(guān)，是公眾參與度最高的一項(xiàng)工作。每一個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)參與環(huán)境保護(hù)工作。但是在現(xiàn)實(shí)生活中人們普遍缺少對(duì)環(huán)境保護(hù)的自主意識(shí)使得環(huán)境保護(hù)這一項(xiàng)工作的成效不明顯。絕大部分的群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念還不清楚也不知道環(huán)境問題會(huì)為全人類帶來的危害更談不上關(guān)注環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題。

（2）基層環(huán)保部門監(jiān)管不力。目前來講環(huán)保部門中少數(shù)工作人員存在著執(zhí)法不嚴(yán)以及違法亂紀(jì)的情況。特別是一些基層的地方政府，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)并沒有在具體的實(shí)際工作中突顯出來，各項(xiàng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)也沒有進(jìn)行充分的利用。甚至某些職位、部門干部自身都缺乏環(huán)保意識(shí)。所以環(huán)境保護(hù)工作沒有受到重視，導(dǎo)致監(jiān)管不力原因的產(chǎn)生。如有些政府為了提高財(cái)政收入，對(duì)具有較大污染的工業(yè)企業(yè)睜一只眼閉一支眼，嚴(yán)重危害了人們的生活環(huán)境。

（3）環(huán)境保護(hù)工作滯后，環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

由于我國在環(huán)境保護(hù)工作的開展比較晚，而如今正是科技的時(shí)代，這也意味著環(huán)境保護(hù)工作也應(yīng)該要不斷地科技創(chuàng)新，只有技術(shù)不斷開發(fā)和完善環(huán)保技術(shù)才能做到環(huán)保生產(chǎn)。但是，就目前形勢(shì)來看我國在環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新以及自主開發(fā)的能力還是十分欠缺。

三、解決環(huán)境保護(hù)問題的一些對(duì)策建議

從以上分析可知，錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境問題的解決在依賴技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，更需要進(jìn)行制度上的創(chuàng)新。政府在環(huán)境保護(hù)過程中應(yīng)發(fā)揮的作用就是制訂有效的制度，并確保制度得到執(zhí)行。當(dāng)前，應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作：

（1） 重視環(huán)境保護(hù)宣傳教育

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。環(huán)境問題的演變過程是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是階段性的矛盾和問題。實(shí)踐證明，環(huán)境問題出現(xiàn)之后再去解決，事倍功半；預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，事半功倍。在這個(gè)問題上，我們積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，也有很多慘痛的教訓(xùn)。因此，提高民眾環(huán)境意識(shí)，以利實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)，是搞好環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)對(duì)黨政干部和企業(yè)管理人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策能力；要培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部新的資源觀，不拘泥于依賴現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)去只搞上游產(chǎn)業(yè)，要直接發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅做到“人無我有”，還要做到“人有我優(yōu)”。通過新聞?shì)浾摫O(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)人民和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

（2）完善法規(guī)制度，強(qiáng)化環(huán)境管理

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)。特別是在城市開發(fā)建設(shè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)特別注意國家關(guān)于基本建設(shè)的環(huán)境管理制度的貫徹執(zhí)行，特別是對(duì)各種工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（包括自然資源的開發(fā)、各類基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)在內(nèi)）進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)；并力爭(zhēng)對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止邊建設(shè)邊破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)；對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從決策層次、從各類工程開發(fā)建設(shè)的源頭把住環(huán)境保護(hù)工作的“關(guān)口”。建立和完善各級(jí)政府、單位法人生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確各級(jí)政府和部門，資源開發(fā)單位與個(gè)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境管理。還應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，抓住開發(fā)建設(shè)中生態(tài)破壞的典型案例，嚴(yán)肅處理，公開曝光，加大執(zhí)法力度。如：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)制度本身的創(chuàng)新，將政府職能與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，制定合理的"有效率的約束與激勵(lì)機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)主體的利益緊密聯(lián)系起來，使環(huán)境保護(hù)成為人們的一種自覺行為，達(dá)到生產(chǎn)、消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

（3）實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)制度與產(chǎn)業(yè)政策的配套協(xié)調(diào)， 環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有方方面面制度的配合，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要把環(huán)境影響考慮進(jìn)去，把環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)來抓，依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境。發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用，整合動(dòng)員和發(fā)揮各方面的科技能力，集中力量研究當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展應(yīng)用技術(shù)的研究推廣。加快先進(jìn)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，逐步形成環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)體系，將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

結(jié)束語：許多國家的經(jīng)驗(yàn)都證明：環(huán)保事業(yè)的發(fā)展是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展環(huán)境保護(hù)就越興盛。應(yīng)該看到，我市當(dāng)前出現(xiàn)的一些環(huán)境問題是發(fā)展中的問題，解決發(fā)展中的問題，只能靠加快發(fā)展。任何事物都不是一成不變的，階段性問題的存在是客觀的、現(xiàn)實(shí)的，關(guān)鍵是我們以什么樣的態(tài)度去面對(duì)和解決。為此，只要我們深化認(rèn)識(shí)，順應(yīng)潮流，轉(zhuǎn)變觀念，把握機(jī)遇，立足科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)，就一定能提高環(huán)境保護(hù)工作水平，一定能推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳鵬輝. 環(huán)保工作存在的主要矛盾及對(duì)策[J]. 農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（A版）. 2010（02）

篇4

11年的“保護(hù)母親河行動(dòng)”為青少年環(huán)保教育開辟新途徑

團(tuán)中央書記處書記汪鴻雁在發(fā)言中表示：“歐萊雅對(duì)‘保護(hù)母親河行動(dòng)’的全面支持，彰顯了其作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)公民，在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面所作出的努力?！?/p>

歐萊雅（中國）董事長(zhǎng)蓋保羅在會(huì)上說：“歐萊雅超過百年的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅歸功于對(duì)商業(yè)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)，更是由于我們?yōu)榱俗屖澜绺篮枚鞒龅牟恍概Α！?/p>

“母親河獎(jiǎng)”是全國保護(hù)母親河領(lǐng)導(dǎo)小組在我國保護(hù)母親河、保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)立的權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)，是青少年生態(tài)環(huán)保事業(yè)的唯一獎(jiǎng)項(xiàng)。據(jù)悉，第五屆“母親河獎(jiǎng)”將評(píng)選出10名個(gè)人獎(jiǎng)及5個(gè)組織獎(jiǎng)。主要表彰那些在保護(hù)江河湖泊項(xiàng)目中有杰出成就、在宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面有突出貢獻(xiàn)、并在推進(jìn)環(huán)保技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新方面有卓越表現(xiàn)的個(gè)人和生態(tài)環(huán)保組織。本屆評(píng)選將特別優(yōu)先考慮青少年優(yōu)秀團(tuán)體和個(gè)人。

“保護(hù)母親河項(xiàng)目”：歐萊雅“戰(zhàn)略性公益”的典型案例

會(huì)上，歐萊雅中國副總裁蘭珍珍接受了本刊記者的專訪，她以歐萊雅“保護(hù)母親河”項(xiàng)目為例闡述了什么是“戰(zhàn)略性公益”：“作為一個(gè)全球化的企業(yè)，歐萊雅總部有非常清晰的企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略方向。我們關(guān)注的CSR領(lǐng)域總的來說有三個(gè)：科學(xué)、對(duì)年輕人的教育和扶持弱勢(shì)群體。在科學(xué)領(lǐng)域，我們有‘中國青年女科學(xué)家獎(jiǎng)’；在青少年的教育領(lǐng)域，‘保護(hù)母親河項(xiàng)目’是一個(gè)很典型的例子；關(guān)注弱勢(shì)群體方面，我們攜手美發(fā)師做過抗擊艾滋病預(yù)防教育項(xiàng)目?！?/p>

篇5

一、利益補(bǔ)償?shù)目傮w特征及其內(nèi)部差異

(一)禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)目傮w特征

1、范圍與對(duì)象比較明確

一般來說，禁止開發(fā)區(qū)域面積不大，相對(duì)獨(dú)立，邊界明確，因此，禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)姆秶容^明確，主要是禁止開發(fā)區(qū)域及其周邊社區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域邊界明確性決定了補(bǔ)償對(duì)象也比較明確，包括處于邊界內(nèi)部以及周邊社區(qū)的政府(包含自然保護(hù)區(qū)管理局這樣的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu))、居民以及相關(guān)企業(yè)，這些政府、居民和少量企業(yè)因?yàn)榻归_發(fā)區(qū)域的設(shè)立對(duì)其利益產(chǎn)生了不利影響，需要得到補(bǔ)償。

2、時(shí)間長(zhǎng)，分階段

禁止開發(fā)區(qū)域承擔(dān)著生態(tài)屏障功能，設(shè)立以后，期限很長(zhǎng)，從而補(bǔ)償期限往往較長(zhǎng)。在一個(gè)較長(zhǎng)的補(bǔ)償期限中，需要對(duì)補(bǔ)償進(jìn)行階段劃分。在不同的階段，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)及方式存在著明顯的差異。按照生態(tài)環(huán)境壓力與生態(tài)環(huán)境承載能力的關(guān)系，可以將禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償分為初期、中期和后期三個(gè)階段。一般來說，初期階段(t0-t1)是指禁止開發(fā)區(qū)域的減壓階段，這個(gè)階段的主要任務(wù)是在明確禁止開發(fā)區(qū)域范圍的基礎(chǔ)上，實(shí)施生態(tài)環(huán)境減壓，進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要措施包括生態(tài)移民、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)服務(wù)體系培育。中期階段(t1-t2)是指禁止開發(fā)區(qū)域的穩(wěn)壓階段，生態(tài)環(huán)境壓力與資源環(huán)境承載能力基本相適應(yīng)，但生態(tài)環(huán)境壓力仍然可能存在反彈的階段。中期階段的主要任務(wù)是控制壓力反彈，主要措施包括總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、調(diào)整政策。后期階段(t2以后)是指生態(tài)環(huán)境壓力小于資源環(huán)境承載能力、生態(tài)環(huán)境壓力與資源環(huán)境承載能力完全適應(yīng)且不反彈的階段。后期階段的主要任務(wù)是保持適壓狀態(tài)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，主要措施是將一些行之有效的做法長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化、法制化。

3、投入水平總體不高

目前對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域投入總量和人均投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，主要依賴地方財(cái)政預(yù)算，偏重于相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理人員工資的發(fā)放。甚至部分禁止開發(fā)區(qū)域缺乏相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員，連人頭費(fèi)投入也沒有。這樣就不利于禁止開發(fā)區(qū)域(尤其是自然保護(hù)區(qū))的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能維護(hù)。

4、存在生態(tài)功能補(bǔ)償和均等化補(bǔ)償兩類

禁止開發(fā)區(qū)域大多數(shù)處于最不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平比較低，因此，即使設(shè)立為禁止開發(fā)區(qū)域后，如果按照其實(shí)際損失進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)仍然是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)。如果按照禁止開發(fā)區(qū)域提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，目前缺乏明確的計(jì)算依據(jù)，可行性差。因此，禁止開發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償實(shí)際上分為兩個(gè)類型：一是生態(tài)功能補(bǔ)償，即維護(hù)生態(tài)功能的各項(xiàng)補(bǔ)償支出，一般來說，比較穩(wěn)定；二是均等化補(bǔ)償，對(duì)政府提供基本公共服務(wù)、滿足群眾基本生產(chǎn)生活需要的各項(xiàng)支出，通常隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而不斷提高。

5、政府主導(dǎo)特點(diǎn)突出

與一般利益補(bǔ)償不同，無論在哪一個(gè)階段，政府對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)母深A(yù)程度比較高，不僅是利益補(bǔ)償?shù)某袚?dān)者，還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂者和補(bǔ)償活動(dòng)的實(shí)施者。首先，禁止開發(fā)區(qū)域主要由政府設(shè)立，禁止開發(fā)區(qū)域設(shè)立后，對(duì)區(qū)域內(nèi)甚至區(qū)域周邊的大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施限制，給利益相關(guān)者造成了不同程度的損失。如根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動(dòng)，這就對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活尤其是農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了很大影響。其次，禁止開發(fā)區(qū)域產(chǎn)生的效益具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性，區(qū)域內(nèi)受損，區(qū)域外受益。區(qū)域禁止開發(fā)所產(chǎn)生的效益具有國家意義，如保護(hù)了生物的多樣性，減少了水土流失，增加了森林、草地的數(shù)量和質(zhì)量，保證自然歷史遺跡的安全與傳承等。相對(duì)于一般的利益補(bǔ)償比如農(nóng)民土地征用補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償來說，大多數(shù)禁止開發(fā)活動(dòng)受益對(duì)象不明確，從而難以明確除政府以外的補(bǔ)償主體。當(dāng)然，原先受益受損關(guān)系不明確的禁止開發(fā)區(qū)域，也可以通過一定的方式轉(zhuǎn)化為受損受益關(guān)系比較明確的禁止開發(fā)區(qū)域，如水電等特色優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，這時(shí)，企業(yè)成為利益補(bǔ)償?shù)闹黧w之一，但這種利益補(bǔ)償主體的轉(zhuǎn)化需要政府的參與。第三，一些受益受損關(guān)系比較明確的河流上下游，其中上游為禁止開發(fā)區(qū)域，下游為非禁止開發(fā)區(qū)域。如北京對(duì)承德、張家口地區(qū)的補(bǔ)償，廣東、香港對(duì)江西南部東江上游地區(qū)的補(bǔ)償，由受益者補(bǔ)償受損者，其補(bǔ)償主體為受益主體。一些從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中受益的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人也應(yīng)當(dāng)作為補(bǔ)償主體，比如旅游企業(yè)、森林資源利用企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖農(nóng)戶或者企業(yè)、科學(xué)研究單位等。禁止開發(fā)區(qū)域相對(duì)明確的利益補(bǔ)償也需要政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償方式與方法。

(二)各類禁止開發(fā)區(qū)域之間利益補(bǔ)償?shù)牟町?/p>

實(shí)際上，即使同一類禁止開發(fā)區(qū)域因時(shí)空條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的差異，利益補(bǔ)償存在一些明顯的差異。

1、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)利益補(bǔ)償由中央政府承擔(dān)

自然保護(hù)區(qū)主要承擔(dān)保護(hù)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種和自然遺跡的任務(wù)，面積往往比較大，涉及人口相對(duì)較多，旅游活動(dòng)受到限制甚至禁止。因此，補(bǔ)償主體是中央政府，補(bǔ)償費(fèi)用主要由中央政府通過財(cái)政預(yù)算予以支持。

2、國家森林公園和國家地質(zhì)公園利益補(bǔ)償應(yīng)由多方共同承擔(dān)

國家森林公園和國家地質(zhì)公園既有科學(xué)研究的價(jià)值，又具有旅游觀光的價(jià)值；既有較重的科學(xué)研究任務(wù)，又有較好的創(chuàng)收能力。因此，中央政府、地方政府、公園管理部門及其經(jīng)營單位共同作為補(bǔ)償主體。國家對(duì)部分投入進(jìn)行補(bǔ)助，列入政府預(yù)算；其余部分投入由地方政府、公園管理部門及其經(jīng)營單位從地方預(yù)算和相關(guān)經(jīng)營收入中彌補(bǔ)。

3、國家風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)(區(qū))也由多方提供補(bǔ)償

國家風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然文化遺產(chǎn)是供人們游覽，或者進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的自然景觀、人文景觀比較集中區(qū)域。這類區(qū)域面積往往比較小，知名度高，旅游資源十分集中，旅游開發(fā)潛力十分巨大，存在超負(fù)荷利用，資金來源充足。因此，這類區(qū)域可以通過市場(chǎng)化融資解決初期投入，建成以后，由風(fēng)景名勝區(qū)政府、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、景區(qū)內(nèi)企業(yè)通過收入再分配來解決相關(guān)利益受損者的補(bǔ)償問題。

二、利益補(bǔ)償?shù)姆绞?、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)

(一)初期利益補(bǔ)償?shù)姆绞?、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)

禁止開發(fā)區(qū)域的初期是指政府采取強(qiáng)制減壓措施后，給利益相關(guān)主體造成了損失，從而需要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

1、方式

一般來說，初期補(bǔ)償主要是政府補(bǔ)償。在禁止開發(fā)

區(qū)域設(shè)立初期，中央和地方政府通過設(shè)立專項(xiàng)資金的方式實(shí)施對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償資金主要來源于中央和地方財(cái)政預(yù)算。對(duì)受損對(duì)象采用貨幣補(bǔ)償或者實(shí)物補(bǔ)償。

2、重點(diǎn)

一般來說，初期補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)分為三項(xiàng)：一是對(duì)受損對(duì)象的增支減收進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行彌補(bǔ)，使相關(guān)利益主體不因禁止開發(fā)區(qū)域的設(shè)立而受損。二是對(duì)路、水、電等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這些投入是確保生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善的基礎(chǔ)條件。三是對(duì)公共服務(wù)均等化的投入，主要包括基層政權(quán)、社會(huì)公益事業(yè)的投入，使公共服務(wù)水平與禁止開發(fā)區(qū)域的基本需求相適應(yīng)。

3、標(biāo)準(zhǔn)

因加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投入、喪失或減少發(fā)展機(jī)會(huì)、人口外遷等因素導(dǎo)致的政府和居民增支減收進(jìn)行足額補(bǔ)償?；竟卜?wù)支出的補(bǔ)償以達(dá)到保護(hù)區(qū)所在省份中等水平為宜。生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入以及有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育的投入以相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行確定。

(二)中期補(bǔ)償?shù)姆绞?、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)

中期階段是指生態(tài)環(huán)境壓力與資源環(huán)境承載能力基本相適應(yīng)但仍需要進(jìn)一步鞏固的階段。在這個(gè)階段，禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)留居群體的數(shù)量已經(jīng)與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，但初期利益補(bǔ)償效應(yīng)消失了，一些新的矛盾凸顯出來，使生態(tài)環(huán)境壓力存在局部反彈。

1、方式

中期利益補(bǔ)償包括政府補(bǔ)償和企業(yè)補(bǔ)償兩種方式。政府補(bǔ)償仍然占據(jù)主體地位，主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。企業(yè)補(bǔ)償主要是從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的收益中征收部分基金，實(shí)際上是將資源開發(fā)利用的級(jí)差地租轉(zhuǎn)化為補(bǔ)償基金。如水電成本低于火電，通過征收級(jí)差地租，使水電與火電的投入產(chǎn)出效益相當(dāng)；在水電內(nèi)部，又存在級(jí)差收益。旅游資源也存在級(jí)差收益。當(dāng)級(jí)差地租轉(zhuǎn)化的補(bǔ)償基金不足時(shí)，需要政府通過轉(zhuǎn)移支付的形式予以彌補(bǔ)。在中期階段，主要采用貨幣補(bǔ)償。

2、重點(diǎn)

中期階段利益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是形成防止和控制人口回流的長(zhǎng)效機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面：一是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)功能維護(hù)。二是形成比較完備的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)保障資金來源。三是形成比較完備的教育體系，建立覆蓋所有人口的教育網(wǎng)絡(luò)。

3、標(biāo)準(zhǔn)

通過補(bǔ)償，禁止開發(fā)區(qū)域的政府公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民收入總體上達(dá)到全省平均水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，資源環(huán)境已經(jīng)與承載能力基本。社會(huì)保障水平有所提高。建成覆蓋全部適齡學(xué)生的教育體系，大多數(shù)學(xué)生掌握基本的就業(yè)技能。

(三)后期補(bǔ)償?shù)姆绞?、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)

后期階段是指生態(tài)環(huán)境壓力與資源環(huán)境承載能力基本相適應(yīng)并形成良性循環(huán)的階段。在這個(gè)階段，禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)留居群體的數(shù)量已經(jīng)與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，人口超載問題已經(jīng)完全解決，甚至人口有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)。后期階段的主要目標(biāo)是形成穩(wěn)定的禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

1、方式

到后期階段，利益補(bǔ)償資金來源基本形成，既包括資源的級(jí)差收益以及資源開發(fā)利用所產(chǎn)生的收益，又包括穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。利益補(bǔ)償資金的支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，利益補(bǔ)償主要以現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行。

2、重點(diǎn)

后期階段利益補(bǔ)償是為了鞏固中期階段形成的長(zhǎng)效機(jī)制，將一些行之有效的利益補(bǔ)償方式和方法固定化和長(zhǎng)期化，主要包括以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步鞏固生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成效；二是加強(qiáng)基本公共服務(wù)；三是提高居民的生活水平。

3、標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)穩(wěn)定，補(bǔ)償規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，補(bǔ)償渠道已經(jīng)規(guī)范，補(bǔ)償結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)相適應(yīng)。資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)，居民生活和公共服務(wù)均等化達(dá)到全國平均水平。

三、典型禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償數(shù)量估算的案例研究

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)占國家禁止開發(fā)區(qū)域的80％以上，是我國禁止開發(fā)區(qū)域的主體。在禁止開發(fā)區(qū)域中，青海三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國面積較大、生態(tài)環(huán)境極為重要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后、貧困面十分大的地區(qū)，具有典型性和代表性。

(一)三江源自然保護(hù)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

三江源地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的源頭匯水地區(qū)和重要的產(chǎn)水區(qū)，區(qū)內(nèi)有大小河流180多條，大小湖泊16500多個(gè)，水資源蘊(yùn)藏量2000億立方米，長(zhǎng)江總水量的25％、黃河總水量的49％和瀾滄江總水量的15％都來自三江源地區(qū)。多年平均產(chǎn)水量496億立方米。高山草甸、高寒草原和高山冰緣植被是三江源區(qū)的主要植被類型，高寒動(dòng)物中有藏羚羊、野牦牛等近70種國家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)。

近年來，三江源地區(qū)的沙化、荒漠化、“黑土灘”化不斷擴(kuò)大，水土流失比較嚴(yán)重。沙化面積4400萬畝，荒漠化呈加速態(tài)勢(shì)，“黑土灘”化面積4244萬畝，占可利用草地面積的15％。與50年代相比較，草地植被覆蓋率下降了15％-25％，單位面積產(chǎn)草量下降了30％-50％。中度以上水土流失面積有9.62萬平方公里，其中3.45萬平方公里面積水土流失強(qiáng)度為強(qiáng)和極強(qiáng)，長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的源頭區(qū)強(qiáng)和極強(qiáng)的水土流失面積分別為1.02、1.55和0.88萬平方公里。

2000年，國家林業(yè)局和青海省建立三江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是在三江源地區(qū)范圍內(nèi)由相對(duì)完整的6個(gè)區(qū)域、18個(gè)相對(duì)獨(dú)立的保護(hù)分區(qū)組成的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，總面積15.23萬平方公里，占三江源地區(qū)總面積的42％，總?cè)丝?2萬人左右，涉及果洛、玉樹、海南和黃南4個(gè)藏族自治州的16個(gè)縣及格爾木市的1個(gè)鄉(xiāng)，行政區(qū)劃上共有70個(gè)不完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。其中核心區(qū)18個(gè)，面積31218平方公里，占自然保護(hù)區(qū)總面積的20.5％，人口4萬多人，禁止一切開發(fā)利用活動(dòng)；緩沖區(qū)分布在核心區(qū)周圍及核心區(qū)之間，面積39242平方公里，占自然保護(hù)區(qū)總面積的25.8％，人口5萬多人，限牧輪牧為主；實(shí)驗(yàn)區(qū)在核心區(qū)和緩沖區(qū)以外的更大范圍區(qū)域，面積81882平方公里，占自然保護(hù)區(qū)總面積的53.7％，人口12萬多人。

相對(duì)而言，三江源自然保護(hù)區(qū)屬于比較特殊的禁止開發(fā)區(qū)域，面積如此之大，人口也較多，存在著大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。從某種意義上看，三江源地區(qū)又具有限制開發(fā)區(qū)域的一些特征，其利益補(bǔ)償與一般的禁止開發(fā)區(qū)域存在一定的差異，具有一定的特殊性。

(二)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀

目前，一些學(xué)者對(duì)三江源地區(qū)的利益補(bǔ)償進(jìn)行了初步的探討。穆赤?云登嘉措(2006)對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍進(jìn)行了探討，他認(rèn)為休牧育草工程對(duì)地方財(cái)政收入和牧民經(jīng)濟(jì)收入影響非常顯著，國家應(yīng)考慮給予政策優(yōu)惠和通過建立補(bǔ)償機(jī)制給予適當(dāng)?shù)纳睢⑸a(chǎn)及地方財(cái)政補(bǔ)貼。一是建立牧民生活補(bǔ)償機(jī)制，在禁牧休牧期間應(yīng)按年人均200公斤給予基本生活口糧補(bǔ)助，在禁牧休牧的一定時(shí)間內(nèi)，按禁牧草地面積給予生

活費(fèi)用補(bǔ)助(現(xiàn)金)。牧民生活生產(chǎn)用能按戶均8000公斤畜糞燃料使用量折算成標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行補(bǔ)助。在實(shí)施牧戶用能補(bǔ)貼的同時(shí)，積極發(fā)展新能源。二是建立牧民生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極推行舍飼圈養(yǎng)，建立飼草料生產(chǎn)基地，對(duì)上述牲畜按保留羊單位給予飼料糧補(bǔ)助。三是建立地方財(cái)政收入補(bǔ)償機(jī)制。地方財(cái)政收入減少部分，國家應(yīng)以轉(zhuǎn)移支付的方式按減縮羊單位數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。四是建立生態(tài)管護(hù)和生態(tài)移民補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于永久性禁牧區(qū)(自然保護(hù)區(qū)核心區(qū))的牧民，實(shí)行生態(tài)移民或轉(zhuǎn)變其身份，由牧民變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)員，給牧民發(fā)放生態(tài)管護(hù)費(fèi)或生態(tài)移民補(bǔ)貼費(fèi)用。

(三)初期利益補(bǔ)償估算

1、政府補(bǔ)償估算

(1)一次性(或者臨時(shí)性)補(bǔ)償

主要包括因設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)域的初期投入，這取決于禁止開發(fā)區(qū)域的禁止程度、面積、地位以及規(guī)劃的程度等，其規(guī)模具有不確定性。比如三江源自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)工程投入的75億元，這屬于一次性(或者臨時(shí)性)補(bǔ)償。

(2)經(jīng)常性補(bǔ)償

首先是損失補(bǔ)償。根據(jù)穆赤?云登嘉措(2006)的計(jì)算，8年禁牧封育期內(nèi)，減畜1083.38萬羊單位，年減少稅收收入3250.14萬元，這個(gè)損失可以作為經(jīng)常性補(bǔ)償規(guī)模。

其次是公共服務(wù)均等化補(bǔ)償。這個(gè)補(bǔ)償屬于經(jīng)常性補(bǔ)償，主要用于政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、教育及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。2006年，中央對(duì)海南、黃南、果洛、玉樹四州人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模為2746元，按22萬人計(jì)算，每年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到6.0億元，這個(gè)規(guī)模可以算作政府補(bǔ)償規(guī)模。

綜合起來，三江源自然保護(hù)區(qū)初期政府利益一次性(或者臨時(shí)性)補(bǔ)償為75億元，經(jīng)常性補(bǔ)償為6.3億元。

2、居民補(bǔ)償估算

居民補(bǔ)償包括生態(tài)移民搬遷和牧民定居兩部分，每部分均包括一次性(或者臨時(shí)性)補(bǔ)助和經(jīng)常性補(bǔ)助。

(1)生態(tài)移民搬遷費(fèi)用

據(jù)初步測(cè)算，在擬建的三江源核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，大約有7480戶、4.4萬牧民需要搬遷，需壓縮牲畜頭數(shù)113.88萬只羊單位(董鎖成等，2002)。

一次性(或者臨時(shí)性)補(bǔ)助估算。主要是房屋及其配套設(shè)施補(bǔ)助。截至2007年6月底，三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民共完成投資13662萬元，已經(jīng)完成異地搬遷1696戶，7506人(平均每戶4.43人)，安置1戶需要8.06萬元，安置1人需要1.82萬元。考慮到這個(gè)投資規(guī)模中有一部分工程處于在建階段，實(shí)際上的安置成本可能要低一些；同時(shí)也要考慮到當(dāng)前安置標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低的實(shí)際情況。因此，綜合起來，每戶的建房補(bǔ)助規(guī)模為8萬元，按7500戶計(jì)算，應(yīng)補(bǔ)助6億元。

經(jīng)常性補(bǔ)助估算。主要用于解決生態(tài)移民后續(xù)生產(chǎn)生活資金來源。一是燃料費(fèi)補(bǔ)助，平均每戶每年3000元；二是生活費(fèi)補(bǔ)助，既可以按照退出的草場(chǎng)面積進(jìn)行補(bǔ)助，又可以考慮按人口數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)助。有人提出每年每畝補(bǔ)助4-5元，但考慮到人均占有草場(chǎng)面積相差很大的情況，以及遷出后生活成本基本相同的實(shí)際情況，按人口進(jìn)行補(bǔ)助更具有可行性?？梢钥紤]按面積計(jì)算出補(bǔ)償?shù)哪甓纫?guī)模，再分?jǐn)偟矫繎?。三江源核心區(qū)18個(gè)，面積31218平方公里，永久性封育草場(chǎng)3234.45萬畝(合21563平方公里)，按每年每畝補(bǔ)助4-5元計(jì)算，每年補(bǔ)助金額約為1.29-1.62億元，平均在1.46億元左右。按4.4萬牧民需要搬遷人口計(jì)算，每人每年3318元，每戶每年1.7萬元。兩項(xiàng)合計(jì)，平均每戶每年補(bǔ)助2萬元左右。按7500戶計(jì)算，每年應(yīng)補(bǔ)助15億元。

當(dāng)然，我們也可以從另外一個(gè)角度來計(jì)算經(jīng)常性補(bǔ)助規(guī)模，三江源久性禁牧減畜26.11萬羊單位，每個(gè)羊單位按300-500元計(jì)算(價(jià)格水平以后可能上升)，損失規(guī)模為0.8-1.3億元。同時(shí)考慮生活方式轉(zhuǎn)換所增加的生活成本(每年2000元左右的燃料成本)，每年補(bǔ)助規(guī)模也在1.0-1.5億元左右。

(2)牧民定居費(fèi)用

一次性(或者臨時(shí)性)補(bǔ)助估算。在核心區(qū)以外的緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，主要是推進(jìn)牧民定居(主要在冬季草場(chǎng)定居)，做好相差配套設(shè)施建設(shè)，按照牧區(qū)四配套建設(shè)補(bǔ)助，房屋每平方米按500元計(jì)算，每戶80平方米，每戶需要4萬元；120平方米牲畜棚圈建設(shè)每戶補(bǔ)助24000元；20平方米儲(chǔ)草棚補(bǔ)助2000元；5畝左右飼草料基地每畝補(bǔ)助100元(其中每畝補(bǔ)助種子費(fèi)40元)，補(bǔ)助500元；300-500畝圍欄草場(chǎng)補(bǔ)助1500-2500元(其中鼠害防治每畝補(bǔ)助3.5元)。四項(xiàng)合計(jì)，補(bǔ)助規(guī)模為68000-69000元，這里每戶按7萬元(每人14萬元)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。我們將17萬緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)人口均作為實(shí)施定居工程的人口，補(bǔ)助規(guī)模約為24億元。

經(jīng)常性補(bǔ)助估算。根據(jù)“以草定畜、以畜定人”的原則，對(duì)草場(chǎng)實(shí)施減畜，留居草場(chǎng)的牧戶由于牲畜減少其收入水平也將受到影響?，F(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每戶3000元(平均每人600元)，且10年不變，則每年補(bǔ)助規(guī)模為1億元。從實(shí)踐來看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。

此外，也可以按照減畜規(guī)模來確定補(bǔ)償規(guī)模。三江源地區(qū)階段性封育草場(chǎng)17192.55萬畝(合11.46平方公里，即緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的草場(chǎng)面積)。如果按照20畝草地養(yǎng)一只羊，則可以養(yǎng)859.63萬只羊。目前緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)也存在超載過牧狀況，需要壓縮飼養(yǎng)規(guī)模。前面已經(jīng)提到三江源需要壓縮113.88萬羊單位，其中核心區(qū)減畜26.11萬羊單位，則緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)減畜87.77萬羊單位，按每只羊按300-500元計(jì)算，共損失2.63-4.39億元。按17萬人口平均，平均每人損失1547-2582元，每戶7735-12910元。

(3)綜合補(bǔ)償

綜合起來，對(duì)于三江源地區(qū)初期階段一次性(或者臨時(shí)性)補(bǔ)償規(guī)模大約105億元(這里將三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的75億元投入計(jì)算在內(nèi))；年度補(bǔ)償規(guī)模大約為10-12億元。

(四)中期利益補(bǔ)償估算

1、政府利益補(bǔ)償規(guī)模估算

在初期階段，政府經(jīng)常性補(bǔ)償規(guī)模為6.3億元，隨著國家財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，中央財(cái)政對(duì)三江源自然保護(hù)區(qū)人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也應(yīng)該有所增加?？梢钥紤]，在中期階段，中央財(cái)政對(duì)三江源地區(qū)人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2746元上升到5000-6000元，并假定人口規(guī)模減少到20萬人，每年補(bǔ)償規(guī)模達(dá)到10-12億元。

2、居民利益補(bǔ)償規(guī)模估算

隨著國家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，到中期階段，中央財(cái)政對(duì)三江源自然保護(hù)區(qū)居民補(bǔ)助規(guī)模也應(yīng)該有所增加。補(bǔ)助規(guī)?？梢园崔r(nóng)村居民人均純收入的差距進(jìn)行補(bǔ)助。中期階段，草場(chǎng)飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到草場(chǎng)承載能力的范圍，由于飼養(yǎng)規(guī)模下降，農(nóng)村居民純收入將在目前2151元(2006年)規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。按減畜12％計(jì)算(如果按照20畝草地養(yǎng)一只羊，則可以養(yǎng)859.63萬只羊；三江源需要壓縮113.88萬羊單位，則113.88/(113.88+859.63)=12％)，則農(nóng)村居民純收入將

減少到1892元。假定在中期階段三江源地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入與青海(青海省農(nóng)村居民人均純收入將達(dá)到全國現(xiàn)在3600元左右的水平)的差距為1708元，平均每戶補(bǔ)助8540元。生態(tài)移民的生活成本將有所增加(如燃料取暖費(fèi)用上漲)，每年每戶補(bǔ)助4000元左右，每戶補(bǔ)助規(guī)模達(dá)到12540元，按照4萬戶計(jì)算，則居民的補(bǔ)償規(guī)模每年達(dá)到5億元。

上述兩項(xiàng)合計(jì)，中期階段利益補(bǔ)償每年大約15-17億元。

(五)后期利益補(bǔ)償估算

1、政府利益補(bǔ)償規(guī)模估算

可以考慮，在后期階段，中央財(cái)政對(duì)三江源地區(qū)人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到10000-12000元，人口規(guī)模減少到18萬人，每年補(bǔ)償規(guī)模達(dá)到18-22億元。

2、居民利益補(bǔ)償規(guī)模估算

可以假設(shè)，在后期階段，在沒有政府補(bǔ)償?shù)那闆r下，青海省居民平均每人補(bǔ)助規(guī)模達(dá)到3100-4100元(人均純收入上升到5000-6000元)，平均每戶補(bǔ)助15500-20500元之間。生態(tài)移民的生活成本將基本不變，每年每戶補(bǔ)助4000元左右。兩項(xiàng)合計(jì)，每戶補(bǔ)助規(guī)模達(dá)到19500-24500元，則居民補(bǔ)償規(guī)模每年達(dá)到7-9億元。

綜合上述兩項(xiàng)，后期階段利益補(bǔ)償每年大約25-31億元。

一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)。從上面的分析計(jì)算可以看出，禁止開發(fā)區(qū)域在初期階段有一次性(或者臨時(shí)性)補(bǔ)償，主要是建設(shè)性投人補(bǔ)償；而在中后期階段大規(guī)?；窘ㄔO(shè)已經(jīng)結(jié)束，從而只有經(jīng)常性補(bǔ)助，沒有一次性(或者臨時(shí)性)補(bǔ)助(實(shí)際補(bǔ)償過程中仍然可能存在建設(shè)性投入，但規(guī)模仍然比較小)。從總體上看，經(jīng)常性補(bǔ)償規(guī)模隨著階段的變化而逐步提高。就三江源自然保護(hù)區(qū)來說，初期階段每年補(bǔ)償規(guī)模大約在10-12億元，中期階段每年在大約15-17億元，后期階段每年大約25-31億元。

當(dāng)然，正如前面分析，三江源自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域中比較特殊的一類，補(bǔ)償具有一定的特殊性。對(duì)于一般的禁止開發(fā)區(qū)域來說，面積相對(duì)比較小，人口比較少，移民任務(wù)比較輕，補(bǔ)償?shù)囊?guī)模通常不大，計(jì)算的復(fù)雜程度可能要低一些。但是補(bǔ)償和標(biāo)準(zhǔn)的階段性、主體的多元性仍然存在，因而三江源自然保護(hù)區(qū)利益補(bǔ)償又具有普遍性。

四、利益補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh和保障措施

禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要采取多樣化的補(bǔ)償方式，適度培育特色產(chǎn)業(yè)，始終將教育醫(yī)療等公共服務(wù)放在突出地位，完善相差配套服務(wù)體系。

(一)實(shí)施多樣化補(bǔ)償方式

要根據(jù)補(bǔ)償?shù)挠行?，因地區(qū)因階段采取多樣化的補(bǔ)償方式，在政府作為補(bǔ)償主體的同時(shí)，根據(jù)條件發(fā)揮市場(chǎng)的作用。要區(qū)分一次性(或者臨時(shí)性)補(bǔ)償和經(jīng)常性補(bǔ)償，增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性。要將貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合起來，提高補(bǔ)償資金的使用效益。

(二)將社保、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)放在突出位置

要高度重視遷入和遷出居民的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，加大投入力度，提高社會(huì)保障覆蓋面和保障水平，采取措施增加教師和醫(yī)護(hù)人員編制，加大隊(duì)伍建設(shè)，積極培育和引進(jìn)教師和醫(yī)護(hù)人員，實(shí)施對(duì)口支援，切實(shí)改善學(xué)校和醫(yī)院條件，加強(qiáng)雙語教學(xué)的支持力度。要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育服務(wù)體系，落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的補(bǔ)助扶持力度。

(三)對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)域經(jīng)營性和公益性活動(dòng)實(shí)行分類補(bǔ)償和管理

對(duì)于經(jīng)營性禁止開發(fā)區(qū)域，要實(shí)施政府補(bǔ)償和企業(yè)補(bǔ)償相結(jié)合的形式，兼顧資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與資源環(huán)境承載能力的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于公益性禁止開發(fā)區(qū)域，政府作為補(bǔ)償主體，要加大資金投入力度，不斷提高管理水平。

(四)調(diào)整完善禁止開發(fā)區(qū)域相關(guān)管理制度

要調(diào)整禁止開發(fā)區(qū)域政績(jī)考核制度，不將經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入及其增長(zhǎng)速度作為政府考核指標(biāo)，而將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為考核指標(biāo)。研究制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)付費(fèi)辦法，從無償保護(hù)逐步轉(zhuǎn)為有償保護(hù)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高居民保護(hù)意識(shí)。研究制訂禁止開發(fā)區(qū)域人口管理辦法，積極宣傳實(shí)施計(jì)劃生育政策，鼓勵(lì)人口遷出，嚴(yán)格控制人口遷入，控制人口增長(zhǎng)速度。研究完善禁止開發(fā)區(qū)域旅游、耕地、森林、草場(chǎng)、礦產(chǎn)等資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)資源環(huán)境利用從粗放向集約轉(zhuǎn)化，提高資源利用效率。要采用科學(xué)實(shí)用的方法，根據(jù)禁止開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境條件，確定合理的人口規(guī)模及其分布，制訂好城鎮(zhèn)體系、居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)體系等發(fā)展規(guī)劃，確定森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)。要科學(xué)制定禁止開發(fā)區(qū)域開發(fā)與適度利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與利用的有效結(jié)合。

篇6

各主辦部門要根據(jù)宣傳周主題，結(jié)合以下重點(diǎn)內(nèi)容，組織安排相關(guān)活動(dòng)，大力宣傳能源資源國情，強(qiáng)化公眾資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步把節(jié)能、低碳、綠色理念轉(zhuǎn)化為全民行動(dòng)。

各級(jí)節(jié)能主管部門要通過組織大型主題宣傳活動(dòng)、舉辦展覽展示、技術(shù)交流等，廣泛宣傳“十一五”節(jié)能減排成效，當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，綠色低碳發(fā)展理念，節(jié)能減排先進(jìn)典型，高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，綠色消費(fèi)模式等。

各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要組織綠色辦公、綠色出行和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能科普巡展等專題活動(dòng)，普及節(jié)能常識(shí)，切實(shí)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排表率示范作用。以珍惜愛護(hù)水資源、建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)為主題，通過舉辦水形勢(shì)報(bào)告會(huì)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推介、能源資源緊缺體驗(yàn)等形式，廣泛開展水資源國情省(市)情宣傳教育。

各級(jí)教育行政部門要在各類學(xué)校廣泛開展以節(jié)能減排、綠色生活為主要內(nèi)容的課堂主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青少年樹立勤儉節(jié)約、愛惜資源、循環(huán)利用的綠色生活理念。

各級(jí)科技部門要通過多種展覽展示活動(dòng)積極宣傳節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)成果，開展全民節(jié)能減排科技示范宣傳，普及節(jié)能減排實(shí)用技術(shù)和生活節(jié)能竅門，提高公眾的節(jié)能減排科技意識(shí)和能力。

各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要組織工業(yè)企業(yè)總結(jié)和推廣節(jié)能增效的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時(shí)在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)能源資源國情宣傳教育；組織電信運(yùn)營商發(fā)送節(jié)能減排的公益短信；鼓勵(lì)社會(huì)各界人士通過短信、微博等方式倡導(dǎo)節(jié)能低碳、綠色生活。

各級(jí)環(huán)保部門要通過典型案例宣傳資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，強(qiáng)化全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)等。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要大力宣傳綠色建筑行動(dòng)和北方采暖地區(qū)集中供熱計(jì)量收費(fèi)改革成效，開展建筑節(jié)能示范宣傳等。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門要大力宣傳低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效，在機(jī)場(chǎng)、客貨運(yùn)站點(diǎn)、服務(wù)區(qū)、公交地鐵站、港口碼頭等公共場(chǎng)所及車輛、船舶上利用視頻、海報(bào)等多種方式宣傳交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展理念；推廣節(jié)能駕駛操作經(jīng)驗(yàn)和車船用節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)，倡導(dǎo)公眾綠色出行。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動(dòng)，普及推廣《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)》，大力宣傳推廣沼氣、太陽能等農(nóng)村可再生能源技術(shù)和省柴節(jié)煤爐炕等生活節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇綠色低碳的生活方式，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

各級(jí)商務(wù)部門要加強(qiáng)綠色飯店、綠色賓館、綠色旅游區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、合理消費(fèi)，減少一次性用品使用，減少餐桌浪費(fèi)；深入宣傳廢舊商品回收體系建設(shè)，繼續(xù)推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

各級(jí)國資委要在國有企業(yè)開展節(jié)能表率行動(dòng)，深入開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，全面深入推進(jìn)國有企業(yè)能耗水平和污染物排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)工作，加大國有企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，調(diào)動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極配合開展節(jié)能宣傳活動(dòng)。

各級(jí)廣播影視部門要組織電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體以新聞、專題、公益廣告等形式集中宣傳節(jié)能理念和知識(shí)。

篇7

調(diào)研組3月底考察了山西省陽泉和平朔煤礦、5月中旬考察了江西省德興銅礦、尋烏稀土礦區(qū)、遼寧省鞍山大孤山鐵礦、9月中旬到黑龍江省雞西煤礦，并就有關(guān)問題咨詢了有關(guān)部門和高校的專家。調(diào)研主要內(nèi)容：山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)中礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)情況，包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作在可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)中的地位與作用、礦區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)資金來源與使用情況、生態(tài)恢復(fù)與治理補(bǔ)償資金提取的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、礦區(qū)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制建立情況等；礦產(chǎn)開采對(duì)生態(tài)的破壞和森林植被生長(zhǎng)的影響、植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)植被恢復(fù)主體、恢復(fù)與重建成本組成、定額標(biāo)準(zhǔn)以及植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)總成本、資金來源、礦產(chǎn)企業(yè)自身補(bǔ)償能力和相關(guān)政策，以及礦山企業(yè)對(duì)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的意見和建議等。

一、礦區(qū)植被與生態(tài)破壞現(xiàn)狀

我國是世界上礦產(chǎn)資源總量豐富，種類齊全的國家之一。截止*年底，全國共有各類礦山企業(yè)近12.5萬家，已探明礦種198種，涉及全國*余縣（市），開采礦石總量（原礦量）73.5億噸，居民點(diǎn)及工礦用地占地面積近25.7萬平方千米。隨著礦業(yè)的發(fā)展，已新建成300多座礦業(yè)城市。但是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是不合理地開發(fā)利用，也引發(fā)了地表沉陷、植被破壞、地下水位下降、水土流失和土地沙化等生態(tài)問題。這些問題嚴(yán)重影響到國土生態(tài)安全，直接威脅到礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。

（一）開采規(guī)模持續(xù)上升，森林植被與生態(tài)破壞不斷加劇

礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題和破壞的種類很多。包括：露天開采直接破壞地表土層和植被；礦山開采過程中的廢棄物堆置，導(dǎo)致對(duì)土地的過量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞；礦石、廢渣等固體廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對(duì)周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廢棄物堆置場(chǎng)所占地域和空間。我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到23萬多個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到*年我國礦區(qū)直接占用和破壞的土地面積已達(dá)339.3萬公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達(dá)53.2萬公頃，導(dǎo)致森林和林地退化的面積約372.1～531.6萬公頃。我國正處于工業(yè)化高速發(fā)展期，礦產(chǎn)資源開發(fā)也處于急劇上升期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990到*年，我國煤炭產(chǎn)量從11億噸增加到13億噸，10年僅增長(zhǎng)18%；*年我國煤炭產(chǎn)量已陡增至22億噸，比*年增長(zhǎng)69.7%。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國礦業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，礦產(chǎn)開采造成的生態(tài)破壞也在不斷增長(zhǎng)。從本次調(diào)研的山西、北京、江西、遼寧、黑龍江等省市的礦區(qū)情況看，總體上證實(shí)了這種趨勢(shì)。

山西省的統(tǒng)計(jì)分析表明，從1978年到*年，山西省煤炭年產(chǎn)量由9825萬噸增加到55416萬噸。同期全省產(chǎn)煤導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損失高達(dá)3700億元，直接破壞的森林面積61.4萬公頃，受影響的森林面積433.6萬公頃。河道、湖泊的干涸使水生動(dòng)植物失去了生存條件，導(dǎo)致了大量水生生物的消亡。

遼寧省，采礦活動(dòng)尤其是鐵礦、煤礦、有色金屬等優(yōu)勢(shì)礦種的開發(fā)擠占破壞了大量土地。據(jù)對(duì)182家礦山企業(yè)的調(diào)查，截止*年底，累計(jì)產(chǎn)生廢渣42.1億立方米，占地面積為22.0萬公頃，破壞土地面積5.8萬公頃。

江西礦山生態(tài)環(huán)境問題也很嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*年，礦業(yè)活動(dòng)已破壞土地及植被面積達(dá)18.7萬公頃，占全省國土面積的1.09%，局部出現(xiàn)了大面積水土流失及沙(石)漠化。其中贛南鎢礦、稀土礦開發(fā)區(qū)，累計(jì)破壞面積1.7萬公頃；贛東北銅業(yè)、及多金屬開發(fā)區(qū)，累計(jì)破壞土地面積1.7萬公頃；萍鄉(xiāng)—豐城煤、鐵、鹽礦采區(qū)，累計(jì)破壞土地面積2.3萬公頃；贛西北銅金礦開采區(qū)累計(jì)破壞面積1.2萬公頃。

據(jù)北京市*年8月地質(zhì)環(huán)境情況調(diào)查結(jié)果，山區(qū)關(guān)停廢棄礦山總面積5053公頃。這些礦山造成環(huán)境的污染和生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重，礦區(qū)原有植被消失、山體殘破，棄渣、尾礦侵占了大量土地，破壞了自然景觀，礦區(qū)水土流失十分嚴(yán)重。目前北京西山采煤區(qū)，已在房山、門頭溝、豐臺(tái)、海淀四個(gè)區(qū)的20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)國營礦區(qū)出現(xiàn)地面塌陷集中發(fā)育區(qū)，總面積超過1370公頃，各類災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)2億元。

據(jù)黑龍江省*年調(diào)查，礦產(chǎn)開發(fā)破壞的土地以林地為主，其次是草地和耕地，分別為6.5萬公頃、4.2萬公頃、3.2萬公頃。伊春市開采金礦破壞林地0.3萬公頃，大慶油田采油廢棄草地有0.2萬多公頃，燒磚瓦用黏土及挖沙造成廢棄地2萬公頃，其中大部分是耕地。全省采金廢棄地3.0萬公頃，加上采煤、采黏土、砂石等幾項(xiàng)主要礦業(yè)活動(dòng)造成的土地破壞面積共占全部礦產(chǎn)開發(fā)破壞土地面積95%以上。

（二）礦產(chǎn)開采對(duì)林業(yè)及生態(tài)建設(shè)的負(fù)面影響巨大

礦產(chǎn)開采造成的林業(yè)及生態(tài)建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)為：大量消耗了森林資源,阻礙了森林多種效益的發(fā)揮，增加了造林綠化成本，加大了管護(hù)難度、減少了濕地、降低了生物多樣性等。

（1）森林發(fā)育受到顯著影響，甚至出現(xiàn)森林植被逆向演替、森林資源直接損失嚴(yán)重的后果。據(jù)山西省對(duì)沁河源頭采煤區(qū)的監(jiān)測(cè)調(diào)查，采煤區(qū)森林活立木蓄積量比非采煤區(qū)減少30.15%。對(duì)全省煤田分布圖與森林分布圖的疊加分析表明，煤田開采歷史較長(zhǎng)的區(qū)域森林資源分布明顯偏少。*年北京市礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查顯示,密云縣馮家峪鐵礦區(qū)內(nèi)原有的喬木和灌木叢面積明顯減少，植被覆蓋率由采礦前的41.9%降至34.1%。據(jù)遼寧省*年生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估，鞍山市東南部山區(qū)，20世紀(jì)50年代初森林覆蓋率達(dá)60%以上，目前已不足20%，樹種也由高大針葉和喬木變?yōu)楣嗄敬紊帧?/p>

（2）礦產(chǎn)開采產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染，加重了森林凈化空氣的負(fù)荷。山西省有關(guān)調(diào)查顯示，每年全省燃煤排放的煙塵多達(dá)145萬噸，二氧化硫?yàn)?50萬噸。加之采煤過程中的大量排水，造成地下水位下降，地表土層嚴(yán)重缺水，隨之導(dǎo)致全省林區(qū)成片中幼齡林窒息枯死。陽泉礦區(qū)附近的平定縣冠山森林公園樹齡500年左右的油松多株死亡，靈石縣萬余株側(cè)柏窒息枯死。黑龍江省對(duì)大慶石油勘探開發(fā)土壤和植被的變化研究表明，石油勘探的主要污染物--落地原油對(duì)井場(chǎng)周圍植被產(chǎn)生不利影響，井場(chǎng)周圍的植被由于長(zhǎng)期受人踐踏、機(jī)械碾壓等，致使植物群落恢復(fù)變慢。

（3）礦產(chǎn)開采使森林管護(hù)難度加大。山西煤炭企業(yè)大都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)，森林也集中分布這類地區(qū)。由于煤炭企業(yè)建設(shè)布局分散，從而增加了煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)與林地的接觸面，使許多林區(qū)受到嚴(yán)重干擾，車輛、人員活動(dòng)突然增加，也給森林經(jīng)營和林地管護(hù)造成困難。林木盜伐案件增加，火險(xiǎn)等級(jí)抬高，著火次數(shù)增加，有害生物侵入危險(xiǎn)加重，森林“三防”難度加大，給森林安全帶來許多潛在憂患。

（4）礦產(chǎn)開采大量消耗木材。據(jù)調(diào)查，山西煤炭開采主要以中小型煤礦為主，且多采用傳統(tǒng)或半機(jī)械化的方式生產(chǎn)，開采設(shè)施和技術(shù)手段落后，多使用坑木作為井下支護(hù)。全省平均噸煤消耗木材為0.02立方米，以此推算，*年全省原煤產(chǎn)量為5.54億噸，年消耗木材達(dá)1108萬立方米，相當(dāng)于活立木蓄積1600萬立方米。按全省單位面積平均蓄積量計(jì)算，相當(dāng)于消耗20萬公頃的森林資源。

（5）開礦造成生物多樣性降低。長(zhǎng)期以來，由于礦產(chǎn)開采、企業(yè)建設(shè)占地、排放污水和人為活動(dòng)干擾，不僅使得森林生態(tài)景觀破碎化，生態(tài)系統(tǒng)喪失完整性，森林和濕地的生態(tài)功能被削弱，而且使礦區(qū)及其周邊地區(qū)野生動(dòng)植物生存環(huán)境日趨惡化，生存空間不斷縮小，棲息地孤島化問題愈加明顯。生物多樣性降低，特別是給珍稀瀕危野生動(dòng)物種群之間的基因交流帶來困難，從而直接威脅到珍稀瀕危物種的生存和繁衍。從野生動(dòng)植物資源現(xiàn)況看，山西省分布的439種陸生野生動(dòng)物中，有34.5%的野生動(dòng)物的種群數(shù)量呈下降趨勢(shì)；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物原麝、林麝等的分布范圍大幅度退縮；10余種野生動(dòng)物已經(jīng)在山西省絕跡。

（6）植被恢復(fù)生態(tài)重建成本加大。開礦活動(dòng)的后果是地下水位下降，宜林地土壤干旱，立地質(zhì)量變差，使造林保存率降低。建國以來山西省共造林1067萬公頃，保存率為18.9%。其中，1996年～*年造林172萬公頃，要通過造林恢復(fù)植被，關(guān)鍵是澆水。據(jù)山西省調(diào)查，不考慮其它成本，僅澆水一項(xiàng)就是每公頃造林的成本增加3000-4500元。

（7）造成濕地面積萎縮、功能退化。研究表明，1980～*年期間山西省河川徑流量減少了41.51億立方米，減幅為36.35%。其中約60%是人類活動(dòng)所致，徑流量減少的主要原因是挖煤改變水文下墊面以后影響了流域的產(chǎn)流機(jī)制。由于河川徑流量不斷減少，地下水位下降，致使不少河道斷流，原來的沼澤變成了濕草地，濕草地變成草地，湖泊逐漸縮小甚至消失。主要煤炭開采區(qū)的大同市十里河、陽泉市桃河已經(jīng)斷流干涸，濕地功能隨之喪失。山西省國土資源廳*年底統(tǒng)計(jì)資料，全省濕地總面積36.6萬公頃，比二十世紀(jì)90年代初期減少了約13萬公頃，平均每年減少近1萬公頃。

二、礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)情況

近幾年，隨著對(duì)生態(tài)建設(shè)工作的重視，礦山植被保護(hù)與恢復(fù)治理工作力度正在不斷加大，并取得了顯著成績(jī)。

（一）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)逐步開展

近年來，國家有關(guān)部門對(duì)礦區(qū)治理給予高度重視，財(cái)政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，*年全國共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬公頃。本次調(diào)研的山西省平朔、陽煤集團(tuán)、遼寧省鞍山、江西省德興、尋烏等礦區(qū)的植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工作取得了一定成效。

山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余公頃，排土場(chǎng)復(fù)墾面積已達(dá)1466.7公頃，排土場(chǎng)植被覆蓋率90%以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10%；經(jīng)過采取水保措施和復(fù)墾的排土場(chǎng)，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478噸／平方千米、年，減少徑流66%，減少浸蝕77%；

陽煤集團(tuán)在陽泉市共有21座矸石山，計(jì)186.7公頃，累計(jì)堆放矸石1.3億噸。二十世紀(jì)90年代中期，陽煤集團(tuán)開始矸石山自然的治理工作。*年進(jìn)行了五礦24公頃矸石山的復(fù)墾綠化，使矸石山變成了良田。*年完成三礦18.7公頃矸石山的復(fù)墾綠化；*年投資*余萬元，完成了二礦、三礦廢棄矸石山計(jì)23.3公頃的生態(tài)恢復(fù)；2007年，已安排5600余萬元完成67公頃的矸石山生態(tài)恢復(fù)。

截至*年8月，鞍山市礦區(qū)植被恢復(fù)面積1350公頃，栽植各種喬灌木1093.6萬株，投入資金11166.8萬元，完成礦區(qū)土地復(fù)墾和植被恢復(fù)率的13.5%。其中，國有大型礦區(qū)7家，恢復(fù)植被面積1139.7公頃，植樹858萬株，投入資金8372.5萬元，占全市礦區(qū)已恢復(fù)植被面積的84.6%，復(fù)墾率達(dá)27.3%。

德興銅礦從二十世紀(jì)80年代初就開始進(jìn)行生態(tài)復(fù)墾的試驗(yàn)研究，先后與有關(guān)科研和教學(xué)單位合作，在1#尾礦庫開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治及其試驗(yàn)示范研究，并在純尾砂上種植了水蠟燭和無葉節(jié)節(jié)草，使在尾砂上無土恢復(fù)植被成為可能。到*年，共恢復(fù)植被7處，面積257.5公頃，占應(yīng)恢復(fù)治理面積的10%左右。

尋烏縣1999年根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，編制了《尋烏縣地質(zhì)生態(tài)環(huán)境近期建設(shè)規(guī)劃》。目前全縣治理采礦區(qū)面積2631.3公頃，其中封禁治理931.3公頃，營造保護(hù)林面積約810.1公頃，栽種經(jīng)濟(jì)果林木692.9公頃，種草197公頃，塘壩36座，谷坊27座，共完成土石方量約15.1萬立方米。

（二）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)制度正在建立

目前，我國已出臺(tái)了一系列相關(guān)法律、政策和規(guī)章制度，礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的制度正在逐步建立。

（1）有關(guān)法律法規(guī)對(duì)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任已有規(guī)定?！渡址ā芬?guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)?！端帘３址ā芬?guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失?！锻恋毓芾矸ā访鞔_因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》明確各級(jí)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作?！兜V產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》明確國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是全國性礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)。

（2）國務(wù)院相關(guān)部門正在組織開展礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的相應(yīng)工作。*年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確要求國土資源部牽頭起草《國務(wù)院關(guān)于煤炭礦山環(huán)境保護(hù)與治理意見》、編制《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》、制定《礦山環(huán)境保護(hù)條例》。*年—*年，國土資源部組織完成全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作，并于*年發(fā)出了《關(guān)于開展省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的通知》，目前正在編制《全國礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)容包含礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。國家林業(yè)局已提出“全國礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃”。

（3）礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)經(jīng)費(fèi)來源已有明確規(guī)定。財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)總局*年2月10日出臺(tái)的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建[*]215號(hào)），要求各地建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。依據(jù)國務(wù)院批復(fù)，今年4月，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門分工意見的通知》，明確要求建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收費(fèi)制度。破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人要依法繳納有關(guān)費(fèi)用。要整合和完善現(xiàn)行涉及補(bǔ)償及生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)收費(fèi)，統(tǒng)籌安排并集中用于因開采開發(fā)活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，包括土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)等方面的開支，明確由包括林業(yè)在內(nèi)的相關(guān)部門研究落實(shí)。

（4）一些地區(qū)已陸續(xù)建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，正在編制《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》。目前已有山西、內(nèi)蒙、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、重慶、貴州、云南、青海等10多個(gè)?。▍^(qū)）建立了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。河北、黑龍江、山東、江蘇、浙江、福建、安徽、湖南、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、等十多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）完成了省級(jí)規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃中包括了生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、“三廢”治理等工程建設(shè)內(nèi)容。北京、山西、遼寧、浙江、江西、福建、云南等?。ㄊ校┑牧謽I(yè)部門參與了規(guī)劃工作。

（三）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)投資巨大

由于礦產(chǎn)資源開采對(duì)礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴(yán)重，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)難度加大，植樹造林更加困難，從而加大了資金投入。據(jù)山西陽煤集團(tuán)測(cè)算，治理與植被恢復(fù)成本最低75萬元/公頃，平均約112.5萬元/公頃；一般的綠化工程投入也達(dá)到了6—7.5萬元/公頃。平塑煤炭工業(yè)公司的露天煤礦，僅將開采后的土地恢復(fù)成可以造林的土地(不包括造林)的費(fèi)用就達(dá)7.5—9萬元/公頃。

江西德興銅礦的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理投資完全由企業(yè)承擔(dān)，費(fèi)用納入企業(yè)生產(chǎn)成本。累計(jì)生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理投資1579萬元，其中，植被恢復(fù)投資450萬元，占28.5%。植被恢復(fù)平均成本為1.8萬元/公頃，客土成本平均0.9萬元/公頃，植樹種草平均成本0.8萬元/公頃。

從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費(fèi)用普遍比常規(guī)工程的成本要高很多。要取得較好的治理效果，必需要建立有效的投入機(jī)制，保證足夠的資金投入。

三、存在的主要問題

近年來礦山環(huán)保工作雖取得一些成績(jī)，但由于礦山開采造成的生態(tài)破環(huán)和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，加上歷史欠賬多，治理速度緩慢，礦山環(huán)境惡化趨勢(shì)至今還沒有得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：

（1）我國生態(tài)破壞歷史欠賬多、基數(shù)大，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)。

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，忽視了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而所屬企業(yè)利潤全部上交財(cái)政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10%，與國外大多數(shù)國家的50%以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，*-*年實(shí)際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬公頃，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3%。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，治理力度比較大的大型國有企業(yè)山西省平朔礦區(qū)土地復(fù)墾率僅為40%。德興銅礦恢復(fù)植被占應(yīng)恢復(fù)治理面積的10%左右。尋烏稀土礦綜合治理度僅9.0％，此外，民營小型礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)率更低，如鞍山有民營小型礦區(qū)754家，恢復(fù)植被面積210.3公頃，占全市礦區(qū)已恢復(fù)植被面積的15.6%，復(fù)墾率僅為4%。

（2）沒有從生態(tài)文明的高度認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾，未把林草放在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)優(yōu)先地位。

在現(xiàn)有制度中，礦區(qū)復(fù)墾的全局觀念不強(qiáng)，生態(tài)恢復(fù)意識(shí)較差。例如，有些人認(rèn)為土地復(fù)墾只要把土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)即達(dá)目的。從生態(tài)意義上講，這種意義的土地復(fù)墾沒有達(dá)到土地利用的最終目標(biāo)，是不完全的。從建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的意義上來講，在一些重要生態(tài)功能區(qū)和一切有條件的地區(qū)，將礦區(qū)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾成林草地，優(yōu)先復(fù)墾成野生生物棲息地，是非常必要的。

(3)礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。

礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少，地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。山西省對(duì)汾河上游、沁河源頭采空區(qū)和非采空區(qū)森林生長(zhǎng)量的調(diào)查表明，采空區(qū)森林生長(zhǎng)量比同等條件下非采空區(qū)森林生長(zhǎng)量減少30%。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。

(4)礦區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況不清，缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃。

從調(diào)研情況看，一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清。無論是大中型國有礦區(qū)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型礦區(qū)，涉及礦山企業(yè)占地范圍以外的破壞和影響面積，礦山企業(yè)基本上不納入管理范圍，提供的礦區(qū)植被與生態(tài)破壞情況數(shù)據(jù)偏??；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。這些礦山管理不規(guī)范，過于追逐利潤，對(duì)生態(tài)環(huán)境不聞不問，沒有相關(guān)數(shù)據(jù)。家底不清，多頭管理，各自為陣，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

（5）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)難度大、投入高、缺口大，政策機(jī)制不健全。

礦區(qū)地表土壤大多受到嚴(yán)重破壞，要恢復(fù)植被，應(yīng)先恢復(fù)土壤，特別是開挖面需要填平補(bǔ)齊，煤矸石山需要平整、固坡、覆土、預(yù)防自燃等。因此植被與生態(tài)恢復(fù)難度大、投入高。*年2月，財(cái)政部等三部門聯(lián)合出臺(tái)的財(cái)建[*]215號(hào)文件，要求各省建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。但據(jù)了解，目前只有山西、內(nèi)蒙古等11?。ㄗ灾螀^(qū)）建立了保證金制度。另外，保證金制度主要適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對(duì)于歷史遺留的礦山植被與生態(tài)恢復(fù)問題仍然沒有明確的資金來源。此外，隨著時(shí)間的推移、標(biāo)準(zhǔn)的提高，治理難度不斷增加，所需植被與生態(tài)恢復(fù)治理資金缺口也隨之加大，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必造成“舊帳未還，又欠新賬”的局面。

（6）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)涉及部門多、協(xié)調(diào)困難。

礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個(gè)方面。因此，礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)按目前的部門分工，上下都涉及與發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等部門和礦山企業(yè)的協(xié)調(diào)，各部門相互配合和支持才能做好此項(xiàng)工作。

四、對(duì)策與建議

（一）打破部門和區(qū)域局限，加深對(duì)土地復(fù)墾定義的認(rèn)識(shí)和理解

美國、澳大利亞等國，將礦區(qū)復(fù)墾定義為對(duì)采礦引起退化的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，通過重整地形和表土，采取植被或其它適宜的土地利用方式，恢復(fù)其生態(tài)平衡的過程。同時(shí)，將礦區(qū)周邊受影響范圍納入礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的范疇，整體規(guī)劃，全面治理。我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。

（二）政府主導(dǎo)、劃分事權(quán)、明確職責(zé)

礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，植被與生態(tài)恢復(fù)不能搞一刀切，要根據(jù)實(shí)際情況分別處理，更要明確政府、礦山企業(yè)的職責(zé)。根據(jù)政府和企業(yè)的職責(zé)分工和事權(quán)劃分：對(duì)于歷史積留的礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)，包括閉坑礦、廢棄礦以及在產(chǎn)礦中歷史積留的植被與生態(tài)恢復(fù)資金，由政府投資；礦山企業(yè)當(dāng)前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)恢復(fù)，由礦山企業(yè)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支出；礦山企業(yè)當(dāng)前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍以外的植被與生態(tài)恢復(fù)，通過建立專門的補(bǔ)償制度由礦山企業(yè)解決。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施

全面開展礦區(qū)植被與生態(tài)狀況調(diào)查、規(guī)劃編制工作，掌握礦區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況，包括破壞面積、程度、分布等，制定相應(yīng)的對(duì)策措施，為開展礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)工作提供依據(jù)。林業(yè)部門要立足本職工作，爭(zhēng)取發(fā)改委、財(cái)政、國土、礦山企業(yè)的支持，動(dòng)員組織各省參與編制全國礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。

篇8

關(guān)鍵詞：綠色大學(xué)；綠色教育；綠色科研；綠色服務(wù)；綠色校園；綠色文化

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）01017703

1綠色大學(xué)內(nèi)涵

綠色大學(xué)是指將可持續(xù)發(fā)展的理念融入到大學(xué)建設(shè)的各個(gè)方面，即大學(xué)在實(shí)現(xiàn)科研、教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等功能的過程中充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，以可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)為指導(dǎo)思想，以培養(yǎng)有生態(tài)素養(yǎng)人才為核心，在學(xué)校運(yùn)行和管理過程中踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)而全面提高大學(xué)的整體水平。綠色大學(xué)建設(shè)是全球生態(tài)環(huán)境和和社會(huì)問題復(fù)雜變化對(duì)于高校提出的新要求，大學(xué)因其特殊的社會(huì)地位必須為全球的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

國外綠色大學(xué)探索起源于20世紀(jì)70年代初，隨著西方現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起，大學(xué)在提高人們的環(huán)境素養(yǎng)的重要功能日漸被重視，綠色大學(xué)的概念應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過近20年的探索實(shí)踐，在綠色大學(xué)建設(shè)方面，國外形成了如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、加州大學(xué)、華盛頓大學(xué)、加拿大滑鐵盧大學(xué)、澳大利亞國立大學(xué)等一批典型案例。我國綠色大學(xué)建設(shè)最早起源于1998年清華大學(xué)“創(chuàng)建綠色大學(xué)示范工程”活動(dòng)。在之后的10多年時(shí)間里，又涌現(xiàn)出山東大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)等一大批近200個(gè)綠色大學(xué)建設(shè)典型。

綠色大學(xué)建設(shè)是人類文明發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。通過綠色大學(xué)創(chuàng)建，開展綠色教育，有助于大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和環(huán)境觀，全面提高大學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)，符合世界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

2綠色大學(xué)創(chuàng)建的必要性

2.1解決全球生態(tài)環(huán)境問題的需要

人類社會(huì)發(fā)展到21世紀(jì)，人類在經(jīng)濟(jì)上取得巨大成就的同時(shí)，對(duì)大自然的破壞和擾動(dòng)急劇加強(qiáng)，造成了一系列生態(tài)環(huán)境問題：全球變暖、資源短缺、生態(tài)災(zāi)難等，這些生B環(huán)境問題近幾十年來甚至成為國際社會(huì)和各國政府共同關(guān)心的重大問題，最為典型的是從1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)到2015年巴黎氣候變化大會(huì)，經(jīng)過一系列的商討談判，世界絕大多數(shù)國家最終在氣候變化上達(dá)成一致，然而環(huán)境問題的最終解決必將仍然任重而道遠(yuǎn)，自1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議以來的所有關(guān)于環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重要宣言和文件，都強(qiáng)調(diào)教育對(duì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用，高等教育作為人類教育體系里最富有創(chuàng)造性、前瞻性和導(dǎo)向性的組成部分，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展最重要的力量之一。

2.2我國建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)國家戰(zhàn)略的需要

面對(duì)全球性的生態(tài)環(huán)境問題及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列挑戰(zhàn)，我國早在1994年就制定并頒布了《中國21世紀(jì)議程》，黨的“十五大”提出了科教興國和環(huán)境保護(hù)兩大國家戰(zhàn)略，黨的“十七大”提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”戰(zhàn)略任務(wù)?！笆眻?bào)告將生態(tài)文明列入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。建設(shè)生態(tài)文明與美麗中國，迫切需要相關(guān)專業(yè)人才與科技支撐，需要推進(jìn)我國綠色大學(xué)發(fā)展。

2.3綠色低碳校園建設(shè)的需要

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國高等教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，大學(xué)數(shù)量不斷增加，校舍面積快速增長(zhǎng)，大學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)更快。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國高等教育規(guī)模仍在穩(wěn)步增長(zhǎng)之中。2015全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3167萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%。全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2762所，普通高等學(xué)校教職工220.48萬人，普通高等學(xué)校校舍總建筑面積78076萬m2，高校建筑面積約占城鎮(zhèn)建筑面積的4%。人口占全國總?cè)丝诘?%多、城鎮(zhèn)人口的4%。大學(xué)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，人口密集區(qū)，也是耗能耗水的大戶，根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)45所高校能耗和水消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，高校人均用水量是145.2 t，是全國人均生活用水量的1.95倍；人均年能耗0.775t標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國人均生活用能的4.32倍，節(jié)能減排潛力巨大。在全社會(huì)節(jié)能減排的大背景下，節(jié)約型綠色大學(xué)的建設(shè)就顯得非常必要。

2.4培養(yǎng)大學(xué)生健全人格的需要

大學(xué)是文明傳承的中心，后工業(yè)社會(huì)是生態(tài)文明的時(shí)代，很多社會(huì)生態(tài)環(huán)境問題，表面上看是科學(xué)技術(shù)問題，本質(zhì)上是社會(huì)問題。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定的階段，生態(tài)素養(yǎng)就成為一個(gè)人綜合素質(zhì)的重要組成部分，一個(gè)人綜合素質(zhì)的高低不僅僅取決于文化水平，而且還包含潛在的道德觀念、倫理觀念、生態(tài)觀念等?？匆粋€(gè)大學(xué)生是否文明，不僅要看他對(duì)人、對(duì)社會(huì)的態(tài)度，還要看他對(duì)待自然界也就是人們的生存環(huán)境的態(tài)度。一個(gè)生態(tài)素養(yǎng)低的大學(xué)生，在綜合素質(zhì)方面是不健全的。只有通過綠色教育的熏陶，才能使大學(xué)生成為既懂得科學(xué)技術(shù)又具備關(guān)心他人、關(guān)心社會(huì)、關(guān)愛自然的健全人格人才，從而影響和提高社會(huì)其他群體的素質(zhì)。

3綠色大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域

關(guān)于綠色大學(xué)建設(shè)，國內(nèi)很多高校都做了很好的探索，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，總體而言，可以歸納為綠色教育、綠色科研、綠色服務(wù)、綠色校園、綠色文化等五個(gè)方面的建設(shè)。

3.1綠色教育

所謂“綠色教育”，就是以“綠色教育”觀念來構(gòu)筑課程體系，全方位對(duì)大學(xué)生環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)教育，將這種教育滲入到自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、人文和社會(huì)科學(xué)等綜合性教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)中，使其成為全體大學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)以及綜合素質(zhì)的重要組成部分。比如清華大學(xué)在綠色大學(xué)創(chuàng)建中，開設(shè)了面向全校的限定性選修課“環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”，此課程教材由錢易、唐孝炎院士親自編寫，并被列入面向21世紀(jì)課程教材系列，在全國產(chǎn)生了極好的示范效應(yīng)。又如山東大學(xué)在綠色大學(xué)的創(chuàng)建過程中，開展的環(huán)境類公共選修課有22門之多，覆蓋面廣、類型豐富，滿足了不同專業(yè)背景學(xué)生的需要。

另外、讓學(xué)生走出n堂、走向社會(huì)，進(jìn)行環(huán)境教育有關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，也是非常重要的。大學(xué)生環(huán)境教育的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)素材可謂豐富多彩，可以結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、植樹節(jié)、世界水日等節(jié)日進(jìn)行有關(guān)宣傳活動(dòng)，也可以針對(duì)當(dāng)?shù)赝怀龅沫h(huán)境問題進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，找出問題所在、提出解決辦法；還可以讓學(xué)生課余時(shí)間深入社區(qū)、中小學(xué)、企業(yè)等開展環(huán)保志愿者服務(wù)活動(dòng)。

3.2綠色科研

教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承是高校的四大使命，大學(xué)是新思想、新知識(shí)的發(fā)源地，是科研創(chuàng)新的重要基地，因此，綠色大學(xué)的創(chuàng)建，除了搞好綠色教育，還要鼓勵(lì)廣大師生努力探索綠色、低碳、環(huán)保的科研新領(lǐng)域。要在科研工作中大力弘揚(yáng)綠色文化、提倡綠色科研、推動(dòng)綠色創(chuàng)新，促進(jìn)綠色科研成果的產(chǎn)出。

對(duì)于不同性質(zhì)的大學(xué)，在綠色科研的方向上應(yīng)該有不同的側(cè)重，以理工科見長(zhǎng)的大學(xué)，在科研中可以多一些“硬科學(xué)”方面的科研，如清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)研究，全球、全國或區(qū)域重點(diǎn)的環(huán)境問題的治理研究，比如霧霾的治理、水土污染的治理等，當(dāng)然也包括一些環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的軟科學(xué)問題的研究，如環(huán)境法規(guī)的研究等。而對(duì)于以文科見長(zhǎng)的大學(xué)，則應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，適合進(jìn)行生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理、生態(tài)文明制度構(gòu)建等方面的研究。

3.3綠色服務(wù)

不論是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究還是文化傳承，大學(xué)的最終目的都是為了更好的服務(wù)社會(huì)。大學(xué)以服務(wù)社會(huì)求得社會(huì)支持，從而為大學(xué)的存在和發(fā)展找到最好的支撐和理由。如果說人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新是大學(xué)的四個(gè)輪子，那么社會(huì)服務(wù)功能就是驅(qū)動(dòng)輪，因?yàn)榇髮W(xué)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的軸心機(jī)構(gòu)，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。大學(xué)也早已走出象牙塔，以更加開放的姿態(tài)，時(shí)刻與社會(huì)各界保持著物質(zhì)、信息和能量的交換。大學(xué)正是通過產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，努力把綠色科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)的綠色低碳發(fā)展。

3.4綠色校園

建設(shè)綠色校園，就是將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展思想貫穿到生態(tài)校園的建設(shè)中，使綠色校園起到教育和示范的雙重作用。綠色校園建設(shè)主要包括學(xué)校綠化美化等生態(tài)建設(shè)、節(jié)能型校園建設(shè)等相對(duì)顯性的建設(shè)工程，也是綠色大學(xué)建設(shè)比較淺層次的建設(shè)，同時(shí)也是最容易被認(rèn)可的部分。綠色校園建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用和展示國內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，建立環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)示范區(qū)，為廣大師生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展教育的基地。綠色校園本身就是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，一個(gè)推廣環(huán)境新技術(shù)的社區(qū)，一個(gè)精心規(guī)劃的生態(tài)園林景觀遍布的園區(qū)。在綠色校園中可以隨處感受到學(xué)校事業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的氛圍，使全校師生員工及社區(qū)群眾在這種氛圍中受到良好的熏陶和教育；在學(xué)生離開學(xué)校后，就像綠色的種子，撒向全國各地，在國家未來的可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮帶頭作用。

3.5綠色文化

和綠色校園以硬件建設(shè)為主相對(duì)應(yīng)，這里主要強(qiáng)調(diào)一下大學(xué)的綠色校園文化，主要是無形的非物質(zhì)的范疇，主要包括一個(gè)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、價(jià)值觀、校風(fēng)、校訓(xùn)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、思維方式等。綠色大學(xué)校園文化建設(shè)就是要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念嵌入到大學(xué)建設(shè)物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的方方面面，努力營造一種潤物細(xì)無聲的綠色文化氛圍，使人置身其中，潛移默化、不由自主地受到教育，賦予校園文化以強(qiáng)大的生命力，進(jìn)而培養(yǎng)出具有可持續(xù)發(fā)展的思想觀念、心理素質(zhì)、價(jià)值取向和思維方式的大學(xué)生，是綠色大學(xué)校園文化的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙啟鵬.山東大學(xué)創(chuàng)建綠色大學(xué)的探索與實(shí)踐[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2015.

篇9

［關(guān)鍵詞］大遺址；環(huán)境整治；文化遺產(chǎn)

［中圖分類號(hào)］K878 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2009）08-0031-03

大遺址是我國近年來根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)需要提出的一個(gè)重要概念,指大型的古文化遺址。這一概念以《文物保護(hù)法》第二條文物保護(hù)的分類為定義依據(jù)，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》中采用的提法為大型古文化遺址。①

關(guān)于大遺址的確定，目前還沒有統(tǒng)一的定量標(biāo)準(zhǔn)，但有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)在以下兩點(diǎn)上趨于共識(shí)，一是面積大，二是遺存豐富。趙榮認(rèn)為：遺存分布范圍在3平方公里以上的遺址（具有明顯的區(qū)域特征與綜合特性）都稱大遺址。②

對(duì)如此大面積的遺址保護(hù)范圍進(jìn)行環(huán)境整治，綠化十分關(guān)鍵，如何綠化不僅影響到遺址的自身安全，而且影響到遺址景觀保護(hù)、遺址展示、生態(tài)環(huán)境改善以及遺址所在區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是處在城市邊緣的大遺址，遺址綠化不僅可以有效阻止現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)遺址保護(hù)的沖擊，使人們能夠在優(yōu)雅的環(huán)境中體會(huì)歷史的滄桑，而且遺址保護(hù)范圍內(nèi)的綠地將成為城市的氧氣庫，大大提高城市的生存環(huán)境質(zhì)量，對(duì)現(xiàn)代城市的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

目前的大遺址保護(hù)規(guī)劃中，遺址綠化或多或少都有提及，其中不乏許多十分成功的例子，但也有許多不成功或不完善的例子,這就需要我們對(duì)大遺址綠化進(jìn)行深入的思考,使以大遺址為代表的歷史文化遺產(chǎn)得到更好的保護(hù)和利用。

一、對(duì)漢宣帝杜陵遺址綠化的反思

杜陵遺址是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是距離西安城區(qū)最近的帝陵。遺址保護(hù)范圍內(nèi)現(xiàn)存有漢宣帝陵、王皇后陵、陵廟、陵邑等重要遺址，以及陪葬坑、陪葬墓、清代祭祀碑等，總面積11.23平方公里。1982～1984年的考古調(diào)查發(fā)掘表明，杜陵是保存較為完整的西漢帝陵之一。③

由于杜陵遺址保護(hù)范圍塬高坡陡，常年干旱，農(nóng)民一年只能種植一茬小麥，土地閑置、植被稀少、地表，水土流失比較嚴(yán)重。特別是每年夏耕后，的土地經(jīng)太陽曝曬，一遇刮風(fēng)，就造成大范圍的揚(yáng)塵。惡劣的生態(tài)環(huán)境不但使當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響，也使杜陵遺址的環(huán)境遭到破壞。為使杜陵遺址得到有效保護(hù)與利用，2003年經(jīng)西安市人民政府批準(zhǔn)，杜陵遺址被劃歸到曲江新區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃發(fā)展范圍之內(nèi)。2000年開始，西安市雁塔區(qū)投資5000多萬元，在保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)萬畝都市森林，目前已初具規(guī)模，建成生態(tài)林5600畝，果林5200畝，大大改善了杜陵周邊的生態(tài)環(huán)境。④

杜陵遺址萬畝都市森林作為西安市大綠工程的一部分，既改善了遺址的生態(tài)環(huán)境，也在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于對(duì)大遺址綠化的認(rèn)識(shí)不科學(xué)，因此在遺址景觀規(guī)劃和遺址區(qū)綠化植物的選擇上出現(xiàn)了一些失誤。杜陵陵園被作為風(fēng)景林區(qū)，甚至在陵山周圍都種植了高大的喬木。

就遺址保護(hù)來說，保證遺址安全是首要目的。無論什么措施，都應(yīng)以確保遺址安全為核心，如果對(duì)遺址安全造成了威脅，都是不可行的。高大喬木是深根系作物，根系對(duì)地下遺跡造成的破壞極大，對(duì)一些埋藏較淺的遺跡來說，這很可能是毀滅性的。

從遺址景觀保護(hù)的要求看，高大的喬木種植在陵山周圍，對(duì)遺址景觀本身是一種破壞。杜陵本身具有高大宏偉、莊嚴(yán)肅穆的帝陵氣勢(shì)，而高大喬木的種植，人為降低了陵山的視覺高度，杜陵的恢弘氣勢(shì)不能得到很好凸顯，嚴(yán)重影響了遺址內(nèi)涵的展示。

二、集安高句麗遺址綠化的啟示

高句麗是我國漢晉時(shí)期東北地區(qū)的一個(gè)少數(shù)民族。高句麗王國于公元前37 年在西漢玄菟郡（今遼寧、吉林境內(nèi)）建國，早期定都于紇升骨城（今遼寧省桓仁境內(nèi)五女山城），漢元始三年（3）遷都國內(nèi)城及丸都山城（今吉林省集安境內(nèi)），北魏始光四年（7）遷都平壤城。在高句麗700多年的歷史中，留下了大量的歷史文化遺跡和豐富的文物。迄今為止，集安境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)古代遺址32處，古代城隘址8處，古墓群75處，碑碣石刻5處，遺物出土點(diǎn)100多處。⑤

《吉林省集安市高句麗王城、王陵及貴族墓葬保護(hù)規(guī)劃》的綠化設(shè)計(jì)要求是：為地方植物品種，易于栽種養(yǎng)護(hù)，滿足基本功能要求，盡可能考慮一定的經(jīng)濟(jì)性。為了方便比較研究，只選擇王陵及貴族墓葬遺址綠化為例。高句麗王陵及貴族墓葬遺址綠化的要求是：根據(jù)考古人員提供的最新發(fā)現(xiàn)劃定遺存分布范圍；綠化設(shè)計(jì)要符合陵區(qū)景觀的恢弘、滄桑效果，與山水環(huán)境融合；遺址可能分布范圍內(nèi)一律不得種植喬木，墓域范圍內(nèi)的草種應(yīng)與周邊地帶有所區(qū)別；陵區(qū)周邊地段應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地周邊景觀，進(jìn)行視線遮擋設(shè)計(jì)，種植成型喬木。⑥

高句麗王陵及貴族墓葬遺址的主要綠化植物是三葉草，綠化完成后，每年定時(shí)對(duì)可能破壞遺址景觀的較高野生植物進(jìn)行清除，適當(dāng)保留一些野生的低矮小草。在太王陵園還保留有塊狀的苗圃，種植一些低矮灌木。筆者曾去參觀過這些遺址，當(dāng)時(shí)，保留下來的野生小草正值花季，遍地是淺紫色的小花，在綠色與淺紫色的映襯下，一座座高大的灰白色積石墓顯得莊嚴(yán)、肅穆。

高句麗遺址經(jīng)過綠化，基本恢復(fù)了遺址保護(hù)范圍的歷史環(huán)境風(fēng)貌，符合世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)要求，在2003年被聯(lián)合國教科文組織公布為世界文化遺產(chǎn)。

三、漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)規(guī)劃中的新探索

漢長(zhǎng)安城遺址位于陜西省西安市市區(qū)西北郊，1961年被國務(wù)院公布為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。⑦現(xiàn)狀分為漢長(zhǎng)安城城址區(qū)、建章宮遺址區(qū)、禮制建筑遺址區(qū)三部分，總面積59.86平方公里。它是我國現(xiàn)存規(guī)模較大、遺跡豐富、格局明確、保存較為完整的統(tǒng)一王朝的都城遺址。

在漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)規(guī)劃中，王建新提出了“植被控制地帶”的概念，規(guī)劃在地上遺跡本體外延100米范圍內(nèi)，除道路、水體遺跡外的地下遺跡本體外延50米的范圍內(nèi)，設(shè)立植被控制地帶。

植被控制地帶內(nèi)的所有植被必須嚴(yán)格按照遺跡本體保護(hù)和遺址景觀保護(hù)的要求栽種。在地上夯土遺跡本體外延100米的植被控制地帶范圍內(nèi)，只能栽種低矮的草本植物和灌木，植被高度不得在視覺上對(duì)這類遺跡的形狀和規(guī)模的展示造成影響。在地下遺跡本體外延50米的植被控制地帶范圍內(nèi)，在采用地面植被標(biāo)識(shí)展示的遺跡周邊，只能種植不同于標(biāo)識(shí)植被的低矮草本植物；在采用地面非植被標(biāo)識(shí)展示的地下遺跡周邊，可從內(nèi)到外有規(guī)劃地種植草本植物、灌木和淺根系喬木，既不影響遺跡的展示，又可形成有層次的綠化景觀。⑧

“植被控制地帶”的提法把遺址綠化與遺址和遺址景觀保護(hù)相結(jié)合，是遺址綠化中的一個(gè)創(chuàng)新思路，對(duì)以后大遺址的綠化，具有很重要的啟發(fā)意義。

四、對(duì)大遺址環(huán)境整治中綠化的思考

大遺址環(huán)境整治的目的是將遺址保護(hù)范圍的自然景觀與歷史人文景觀有機(jī)協(xié)調(diào)，改善遺址的保存環(huán)境、景觀環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。因此，大遺址綠化中要始終堅(jiān)持把保證遺址和遺址景觀安全放在首位，做到與遺址歷史環(huán)境風(fēng)貌相符合，與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)相結(jié)合，同時(shí)適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)效益，最終達(dá)到歷史人文景觀和生態(tài)自然景觀交相輝映的總目標(biāo)。⑨

（一）綠化要保證遺址安全

大遺址綠化要與遺址和遺址景觀保護(hù)相結(jié)合，綠化展示和水土保持建設(shè)，必須在滿足有效保護(hù)的前提下進(jìn)行。植被雖然能防止遺址區(qū)內(nèi)水土流失，但是植被根系可能對(duì)遺址構(gòu)成威脅，尤其是喬木根系比較深，可能對(duì)遺址造成嚴(yán)重危害，因此在進(jìn)行綠化時(shí)必須要慎重考慮。

（二）綠化要符合遺址歷史環(huán)境風(fēng)貌

大遺址綠化應(yīng)與遺址展示相結(jié)合，與遺址歷史風(fēng)貌相符合，不同類型的大遺址應(yīng)采用不同的綠化方式。例如:古城遺址內(nèi)部綠化采用以城墻、道路綠化為骨架，建筑遺址為主題，運(yùn)用植物詮釋城市歷史空間格局的形式；古墓葬多利用植被營造莊嚴(yán)肅穆的環(huán)境氛圍；古人類遺址綠化則以保持其自然風(fēng)貌，減少人為干預(yù)，恢復(fù)自然植被為主，最大程度地接近歷史原真性。當(dāng)然，也不排除某些性質(zhì)的大遺址綠化采用古代或現(xiàn)代園林的藝術(shù)手法，在保護(hù)的前提下，創(chuàng)造一個(gè)幽雅舒適的環(huán)境。

（三）綠化要改善生態(tài)環(huán)境

大遺址綠化應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)相結(jié)合，盡可能解決遺址保護(hù)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞問題。

對(duì)于市區(qū)或城市邊緣的大遺址，可在遺址與城市建成區(qū)之間種植高大喬木，形成一個(gè)景觀隔離帶，用綠色植物屏障來削弱周圍環(huán)境對(duì)大遺址造成的不利影響，減少現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)大遺址景觀環(huán)境的沖擊。在遺址區(qū)內(nèi)，可采用符合遺址本體和景觀保護(hù)要求的有規(guī)劃的綠化，使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和保護(hù)，使一些原本缺乏活力的遺址重新煥發(fā)青春，成為現(xiàn)代生活的一部分，為城市居民提供游憩、休閑、教育等服務(wù)。

處于田野之中的大遺址，綠化應(yīng)該與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，根據(jù)文物保護(hù)要求與生態(tài)自然資源類型制定綠化方案，提高當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w率，使遺址保護(hù)范圍的生態(tài)環(huán)境逐漸趨向良性循環(huán)。

（四）綠化要考慮經(jīng)濟(jì)效益

大遺址綠化應(yīng)該與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在進(jìn)行綠化時(shí)應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)因素，在不影響遺址安全的情況下，可以適當(dāng)種植一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物，在保護(hù)遺址的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論

我國是聞名世界的文明古國，歷史悠久，文化璀璨，大遺址是我國幾千年文明發(fā)展史的主要載體，是中華文明的精髓，保護(hù)大遺址是我們義不容辭的責(zé)任。大遺址由遺存及其相關(guān)環(huán)境組成，在大遺址保護(hù)過程中，遺址景觀環(huán)境保護(hù)和遺址本體保護(hù)具有同等重要的地位。

目前，對(duì)大遺址進(jìn)行環(huán)境整治，營造符合歷史風(fēng)貌的景觀環(huán)境，比較有效的方法就是對(duì)遺址區(qū)進(jìn)行科學(xué)的綠化。因此，不能把大遺址綠化簡(jiǎn)單地等同于普通景觀園林綠化，大遺址綠化應(yīng)建立在詳細(xì)的考古工作和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，綠化的位置、程度和植物品種的選擇，必須以保護(hù)和展示遺址及遺址景觀環(huán)境為基本原則。并且把遺址綠化與遺址安全、遺址展示、景觀協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，才能在遺址保護(hù)范圍內(nèi)形成一個(gè)內(nèi)外結(jié)合、層次有序的遺址景觀生態(tài)系統(tǒng)，最終達(dá)到歷史人文景觀和生態(tài)自然景觀交相輝映的總目標(biāo)。

[注釋]

①王征：《矚目大遺址》，《中國文物報(bào)》，2000年8月6日第3版。

②趙榮、王建新：《大遺址保護(hù)規(guī)劃的理論探索――基于陜西案例的探索》，國家文物局全國大遺址保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)（2004年10月在西安召開）報(bào)告。

③中國社會(huì)科學(xué)院考古研究所：《漢杜陵陵園遺址》，科學(xué)出版社1993年版。

④楊平宏、郭妍：《雁塔區(qū)投資5000萬建森林保杜陵》，《陜西日?qǐng)?bào)》，2006年8月8日第1版。

⑤吉林省考古研究所、集安市博物館：《集安高句麗王陵》、《丸都山城》、《國內(nèi)城》，文物出版社2004年版。

⑥中國文物信息咨詢中心：《文物保護(hù)工程典型案例》，科學(xué)出版社2005年版。

⑦劉慶柱、李毓芳：《漢長(zhǎng)安城》，文物出版社2003年版。

篇10

[摘要]文化生態(tài)旅游是以與自然、社會(huì)環(huán)境和諧一致的文化資源為體驗(yàn)對(duì)象，以旅游者、旅游地和諧相處，保護(hù)區(qū)域的文化多樣性與文化生態(tài)平衡為目的，使旅游者獲得文化體驗(yàn)的一種較高層次的旅游活動(dòng)。發(fā)展文化生態(tài)旅游對(duì)于旅游地文化資源的發(fā)掘、利用和保護(hù)具有重要意義。本文對(duì)文化生態(tài)旅游的概念、文化生態(tài)旅游開發(fā)的相關(guān)理論做了總結(jié)。最后以玉林都嶠山為案例，對(duì)文化生態(tài)旅游的開發(fā)做了探討。

[關(guān)鍵詞]文化生態(tài)旅游文化資源都嶠山

旅游活動(dòng)本身就是一種文化行為。盡管旅游者出游動(dòng)機(jī)各異，但是從某種程度上講，旅游活動(dòng)就是旅游者用貨幣購買的一種異地文化體驗(yàn)行為。因此從某種程度上可以講，文化是旅游業(yè)的靈魂，文化資源是旅游地實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的源泉。然而，旅游業(yè)在傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式下，往往忽視旅游活動(dòng)對(duì)旅游地文化資源的破壞性影響，再加上目前的旅游行業(yè)對(duì)保護(hù)旅游地文化生態(tài)環(huán)境的意識(shí)明顯不夠，致使許多旅游地的文化環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，文化資源不斷流失，整體的旅游吸引力下滑。在當(dāng)前的文化資源開發(fā)“熱”過程中，一哄而起竭澤而漁的過度開發(fā)、重文化形式輕文化內(nèi)涵的淺層開發(fā)、急功近利走樣變味的所謂“保護(hù)開發(fā)”等現(xiàn)象也是隨處可見。文化資源如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用已經(jīng)成為需迫切研究和解決的問題。

面對(duì)文化資源的持續(xù)利用問題，旅游界應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？筆者認(rèn)為，改變傳統(tǒng)的旅游開發(fā)理念，發(fā)展文化生態(tài)旅游，是能夠有效解決問題的途徑之一。

一、文化生態(tài)旅游的概念

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)文化生態(tài)旅游的探討比較少，其概念也沒有一個(gè)明確的界定。黃安民等（2000）提出，文化生態(tài)旅游是以了解旅游目的地文化與歷史知識(shí)，學(xué)習(xí)、研究、考察、欣賞特定的文化景觀，促進(jìn)區(qū)域文化特色的保護(hù)和區(qū)域文明程度的提高，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以使旅游者獲得文化教益的一種專門層次的旅游活動(dòng)。劉少和等（2004）則認(rèn)為，文化生態(tài)旅游是以與自然、社會(huì)環(huán)境和諧一致的文化生態(tài)資源為體驗(yàn)對(duì)象，旅游活動(dòng)各方需要承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的旅游形式或產(chǎn)品，是生態(tài)旅游的新發(fā)展和文化旅游的特殊形式。劉清泗等（1999）把文化生態(tài)旅游視為生態(tài)旅游的一種，將其定義為：用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源發(fā)展旅游業(yè)，要以保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源為主要目標(biāo)，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，開展旅游活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益，通過反饋機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)文化資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

上述三個(gè)概念對(duì)文化生態(tài)旅游的表述和理解有著明顯的差異，第一個(gè)概念著重強(qiáng)調(diào)了出游目的是體驗(yàn)旅游地文化，而第二個(gè)則強(qiáng)調(diào)了旅游活動(dòng)與旅游地自然、人文環(huán)境的和諧，第三個(gè)則提出以保護(hù)旅游地文化資源為主要目標(biāo)。綜合以上觀點(diǎn)，筆者把文化生態(tài)旅游定義為：以與自然、社會(huì)環(huán)境和諧一致的文化資源為體驗(yàn)對(duì)象，以旅游者、旅游地和諧相處，保護(hù)區(qū)域的文化多樣性與文化生態(tài)平衡為目的，使旅游者獲得文化體驗(yàn)的一種較高層次的旅游活動(dòng)。

二、文化生態(tài)旅游開發(fā)的原則

1.體現(xiàn)地域特色

不同的地域有不同的自然、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史條件,其文化景觀必然帶有濃厚的地域特色，同時(shí)在一定的地域背景人們形成了特定的世界觀、生產(chǎn)生活方式和習(xí)俗，如人際交往習(xí)俗、服飾、飲食習(xí)俗、住居習(xí)俗、建筑習(xí)俗、婚嫁習(xí)俗等等。旅游活動(dòng)本身就是一種文化行為，從文化學(xué)的角度來看,旅游者的出游動(dòng)機(jī)往往是追求一種文化的認(rèn)同或者文化的差異。因此，旅游產(chǎn)品只要能夠把地域文化活靈活現(xiàn)地表現(xiàn)出來，對(duì)旅游者就會(huì)有吸引力。

2.文化資源的開發(fā)與利用原則

在充分考察和分析旅游地旅游文化全貌的基礎(chǔ)上，提取其精華，以旅游文化的精髓為開發(fā)突破口，實(shí)施有重點(diǎn)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的開發(fā)策略；對(duì)初具特色的旅游文化進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、優(yōu)化、深化，提高其產(chǎn)品檔次和素質(zhì)；對(duì)旅游文化中尚未引起重視，但又具有深厚潛力的資源,應(yīng)加大開發(fā)力度，使之脫穎而出。

3.旅游者與旅游地和諧共處原則

文化生態(tài)學(xué)認(rèn)為，人類對(duì)環(huán)境的利用與影響是通過文化的作用而實(shí)現(xiàn)的，人類的文化越發(fā)達(dá)，人對(duì)環(huán)境的利用越廣泛，其影響也就越大越深入,文化生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種文化要素與自然環(huán)境之間有著固有的聯(lián)系,系統(tǒng)內(nèi)部有著獨(dú)特的物質(zhì)和信息流及系統(tǒng)的反饋調(diào)控機(jī)制。旅游產(chǎn)品的開發(fā)必須遵循文化生態(tài)學(xué)原則,要有利于文化生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)旅游者與旅游地的和諧共處。在這個(gè)和諧的大系統(tǒng)里面，旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游地居民、政府各自都有應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和享有的權(quán)利。

4.文化資源的可持續(xù)利用原則

發(fā)展文化生態(tài)旅游是以保護(hù)旅游地文化資源為主要目的。開發(fā)的旅游產(chǎn)品既要滿足游客的文化認(rèn)知需求，又要防止對(duì)旅游地的文化生態(tài)完整性、文化環(huán)境產(chǎn)生破壞性的影響，應(yīng)嚴(yán)禁文化資源的破壞性利用。

三、文化生態(tài)旅游開發(fā)要點(diǎn)

1.文化生態(tài)旅游資源的特性與發(fā)掘

文化生態(tài)旅游資源包括人類活動(dòng)作用于周圍環(huán)境形成的各種人文景觀及其形成的特定文化，有物質(zhì)和非物質(zhì)之分。物質(zhì)的人文景觀如文物古跡、建筑工程等；非物質(zhì)的文化吸引物如民風(fēng)民俗、故事傳說等。

總體來講，文化生態(tài)旅游資源蘊(yùn)涵于自然景觀與人文景觀中，自然景觀要注重其科學(xué)內(nèi)涵、美學(xué)內(nèi)涵和附會(huì)文化資源的充分挖掘，人文景觀中的文化發(fā)掘則要注重其民族性、藝術(shù)性、神秘性、特殊性和傳統(tǒng)性。

2.注重原生態(tài)，保護(hù)旅游地的自然生態(tài)環(huán)境與文化生態(tài)環(huán)境

自然環(huán)境和文化環(huán)境共同構(gòu)筑了人生存和發(fā)展的條件，只有保護(hù)好文化產(chǎn)生所依賴的生態(tài)環(huán)境，文化的發(fā)展才會(huì)延續(xù)，保護(hù)自然環(huán)境的多樣性與保護(hù)文化的多樣性同等重要。開展文化生態(tài)旅游，與自然生態(tài)旅游相輔相成，充實(shí)生態(tài)旅游的內(nèi)涵，使生態(tài)旅游變得更加完整。真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。文化生成的生態(tài)特征之一是多樣性，保護(hù)多樣性的生態(tài)環(huán)境就是在保護(hù)文化的多樣性。

地域文化的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要遵循文化演變規(guī)律及發(fā)展生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行文化嫁接和文化保護(hù)，其中物質(zhì)性文化生態(tài)資源需要防止自然侵蝕和人為破壞，地域文化需要繼承發(fā)展，需要在相關(guān)人力資源方面做必要的投入。

3.文化生態(tài)旅游產(chǎn)品系列

文化生態(tài)旅游的產(chǎn)品系列主要包括：宗教文化旅游、民俗風(fēng)情旅游、文物古跡游、尋根謁祖旅游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游等。

四、玉林都嶠山的文化生態(tài)旅游開發(fā)研究

1.都嶠山文化旅游資源概況

都嶠山位于廣西玉林市容縣，是國家AAAA級(jí)景區(qū)。都嶠山是我國道教第20洞天，遠(yuǎn)在漢代即有劉根、華子期等人入山修道，相傳晉朝葛洪也曾在山中煉丹。隨著佛教傳入中國，都嶠山又成為佛教圣地。唐代山中建有相當(dāng)規(guī)模的九寺十三觀。靈景寺古時(shí)即為海內(nèi)名寺。其后宋朝又在寶元巖中筑殿塑造和奉祀孔子及其弟子，于是都嶠山便成為佛、道、儒三家并興之地。此外，歷代名人贊譽(yù)都嶠山的詩文很多，明代著名旅行家徐霞客寫的廣西的游記中，最長(zhǎng)那部分就是都嶠山游記。都嶠山是典型的丹霞地貌區(qū)，發(fā)育有秀美、壯麗的丹霞地貌景觀，山頂峰叢等地質(zhì)地貌景觀十分典型。

2.文化生態(tài)旅游的開發(fā)方向

根據(jù)文化旅游資源稟賦及其旅游開發(fā)現(xiàn)狀，都嶠山應(yīng)圍繞“三教勝地·丹霞奇葩”的文化主題進(jìn)行文化生態(tài)旅游產(chǎn)品的打造，主導(dǎo)方向包括：努力打造丹霞地貌地質(zhì)公園；深挖宗教內(nèi)涵，打造宗教圣地；發(fā)掘、修復(fù)歷史遺留古跡，發(fā)展歷史文化旅游。

3.文化生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)

(1)宗教文化生態(tài)旅游——挖掘宗教文化內(nèi)涵，打造宗教圣地

宗教的萬物平等、貴生、天人合一、構(gòu)建人間仙境等觀點(diǎn)與實(shí)踐，既培育人與自然和諧相處的心態(tài)，還營造成了許多洞天福地，成為今人旅游觀光、陶冶情操的生態(tài)示范園。①目前都嶠山的宗教旅游還只是停留在“看廟拜佛”的層次上，寺廟缺少人氣。要改變這種情況，需注重動(dòng)態(tài)參與項(xiàng)目的策劃。除開展一般游覽活動(dòng)外，還要開發(fā)并形成多種與宗教節(jié)日、宗教規(guī)儀活動(dòng)有關(guān)的動(dòng)態(tài)參與項(xiàng)目，可以在宗教節(jié)日舉行不等規(guī)模的廟會(huì)，組織有興趣的游客參與參禪、浴佛、食齋、放生等佛事活動(dòng)，有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化生態(tài)旅游的深入開展。近年，都嶠山舉辦了齋食文化節(jié)，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，可以說為開發(fā)參與項(xiàng)目開了一個(gè)好頭。

②深挖宗教文化內(nèi)涵，因勢(shì)利導(dǎo)，讓宗教信徒和民眾在旅游中通過外在的他律和內(nèi)在的自律實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把都嶠山文化生態(tài)旅游提高到一個(gè)新的水平。

(2)地質(zhì)地貌科普旅游——提升景區(qū)文化品味，普及科普知識(shí)

都嶠山要發(fā)展地質(zhì)地貌科普旅游，首先要盡快對(duì)都嶠山旅游資源開展全面詳盡的綜合考察，重點(diǎn)在中區(qū)和東區(qū)，在詳盡了解全區(qū)的地質(zhì)地貌水文生物等自然旅游資源的基礎(chǔ)上，按照申報(bào)地質(zhì)公園的要求進(jìn)行全面的旅游規(guī)劃。都嶠山的地質(zhì)價(jià)值主要在于有重要觀賞和重大科學(xué)研究?jī)r(jià)值的地質(zhì)地貌景觀。申報(bào)都嶠山地質(zhì)公園是把它的科學(xué)內(nèi)容化作重要旅游資源的非常有效的方式，既要為人們提供具有較高品位的觀光游覽，度假休閑、文化娛樂的場(chǎng)所，又要建成地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，地學(xué)研究與科普的基地。

①加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)工作人員，特別是導(dǎo)游人員的文化素質(zhì)教育，導(dǎo)游詞中可以多穿插一些淺顯易懂的地質(zhì)地貌科普知識(shí)；

②結(jié)合旅游區(qū)建設(shè)，對(duì)較為重要的地質(zhì)地貌景觀掛牌介紹，使一般散客也能夠很方便地了解科普內(nèi)容；

③開展原始風(fēng)光考察探險(xiǎn)游，目前都嶠山旅游資源的開發(fā)僅限于其西區(qū)和東北區(qū)一帶，大部分地區(qū)還未進(jìn)行開發(fā)，自然環(huán)境保持相對(duì)原始狀態(tài)，只要適當(dāng)選線，劈開荊棘，編排內(nèi)容，便可以組織“回歸自然”原始風(fēng)光探險(xiǎn)考察旅游。

(3)歷史文化生態(tài)旅游——挖掘歷史文化內(nèi)涵，增多旅游亮點(diǎn)

建于明代的“七十二房井”是珍貴的歷史遺跡，但現(xiàn)在不但沒有得到應(yīng)有的保護(hù)反而遭到了較為嚴(yán)重的破壞。應(yīng)該盡快將這些古民居妥善地保護(hù)起來，并在其旁邊修建仿制品，立標(biāo)識(shí)牌介紹古民居的來龍去脈。這樣，不僅充實(shí)了都嶠山文化生態(tài)旅游的內(nèi)容，也能讓游客深刻體會(huì)先人生活的艱辛，對(duì)游客是一個(gè)很好的教育。

都嶠山文化底蘊(yùn)深厚，但目前能夠展示給游客的只有很少的內(nèi)容。還需要繼續(xù)搜集、挖掘先人留下來的珍貴石刻字畫、建筑、房舍、古詩文等，以進(jìn)一步提升旅游活動(dòng)的文化含量。