導(dǎo)語：民政局殯葬改善意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

滿足人民群眾多樣化殯葬服務(wù)需求，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)殯葬管理法規(guī)政策精神，特提出以下意見。

一、充分認(rèn)識推進殯葬改革的重要意義

強化殯葬管理與服務(wù)是重要的民生問題。實踐證明，殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，符合我市人多地少、資源緊缺的基本市情，符合全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧的基本要求。進一步推進殯葬改革，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要；堅持以人為本，著力保障和改善民生，建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義；樹立文明節(jié)儉新風(fēng)尚，構(gòu)建社會主義核心價值體系的重要標(biāo)志；提升社會文明程度，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

認(rèn)真分析殯葬改革推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)新形勢。深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識殯葬改革對于促進我市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，銳意進取，積極爭取上級部門和社會各界的支持，加大協(xié)調(diào)和宣傳力度，始終堅持以實現(xiàn)群眾殯葬改革愿望、滿足群眾喪葬需求、維護群眾殯葬權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，不斷深化殯葬改革，提升為民服務(wù)能力，促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)殯葬改革上水平、人民群眾得實惠的目標(biāo)。

二、實行火化。深入推進殯葬改革

科學(xué)劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，一實行遺體火化全民免費。各地要根據(jù)國家和省、市殯葬管理法規(guī)政策和我市人口密度、民族、交通與殯葬設(shè)施配置的現(xiàn)狀。全市境內(nèi)除畬族等少數(shù)民族群眾居住區(qū)域和交通極不方便的偏遠(yuǎn)山區(qū)為土葬改革區(qū)外，其他地區(qū)均為火葬區(qū)。從今年起，實行遺體火化全民免費，努力提高火化率。對土葬改革區(qū)群眾，要加大宣傳力度，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，積極參與土葬改革。

并嚴(yán)格限制墓葬用地，二推行骨灰進公墓安葬?；鹪釁^(qū)人員死亡遺體火化后的骨灰一律進公墓和公益性墓地安葬或存放在骨灰堂；土葬改革區(qū)應(yīng)選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬。推廣平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式。禁止將骨灰裝棺土葬；禁止將骨灰在公墓（公益性墓地以外的其他地方建墳安葬；積極倡導(dǎo)和推行以樹葬、深埋不留墳頭和撒散等不占或少占土地的方式處理骨灰。

綜合治理，三堅決整治亂埋亂葬。各地要堅持疏堵結(jié)合。加大“三沿六區(qū)”亂埋亂葬墳?zāi)梗ńù竽拐瘟Χ?。對成片亂埋亂葬墳?zāi)共扇≈矘?、種草、綠化等措施予以遮擋、覆蓋；對零星墳?zāi)够驘o法遮擋的墳?zāi)共扇∵w移進入公墓或公益性墓地進行治理；對使用白色瓷磚等淺色建筑材料建造的墳?zāi)惯M行整改，使其基本融入周邊環(huán)境；堅決杜絕骨灰裝棺二次葬和新的亂埋亂葬。

進一步強化喪葬管理，四樹立文明喪葬新風(fēng)。各地要把文明治喪納入創(chuàng)建文明城市和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民在殯儀館辦理喪事，農(nóng)村喪事由村民委員會或移風(fēng)易俗理事會組織。每年3月16日至4月15日為全市“殯葬改革宣傳月”要充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會、村（居委會、紅白理事會的作用，開展文明殯葬宣傳進社區(qū)活動，提倡開展鮮花祭掃、居家祭掃、社區(qū)公祭、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃活動，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。堅決制止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、吹奏鼓樂和在公墓園區(qū)隨意燃放鞭炮、焚燒祭品等行為，杜絕喪事中的封建迷信活動，打擊喪葬騙財?shù)刃袨椤?/p>

三、完善惠民政策。

加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，一建立完善穩(wěn)定的增長投入機制。各地要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制。特別是城鄉(xiāng)公益性墓地（骨灰堂公共投入力度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。

加快建立完善殯葬救助保障制度。目前對困難群眾遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)實行免費的基礎(chǔ)上，二加快建立殯葬救助保障制度。各縣（市、區(qū)政府要結(jié)合實際。推廣新干、萬安、遂川和青原4縣（區(qū)做法，全市推行遺體火化全民免費制度，每具遺體接運、冷藏、火化費用按600元計算，相關(guān)費用由各縣（市、區(qū)財政負(fù)擔(dān)。

有序發(fā)展并鼓勵經(jīng)營性公墓的同時，三加快推進公益性墓地建設(shè)。堅持市場化配置與政府惠民服務(wù)相結(jié)合。政府要加大投入和建設(shè)力度，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公益性墓地（骨灰堂等骨灰存放設(shè)施，以推進移風(fēng)易俗殯葬改革。一是規(guī)劃建設(shè)公益性廉價墓園，今年在吉州區(qū)和青原區(qū)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗后在全市推廣。二是將農(nóng)村公益性墓地建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃強力推進。今年，全市新建農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂20處，以后每年規(guī)劃建設(shè)一批，2015年基本普及，不斷滿足群眾骨灰安放多元化需求。要嚴(yán)格按照國家和省里有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)，單墓墓穴占地面積不超過1平方米，價格不得超過3000元/穴，具體價格由市物價部門對墓地的征地費、墓穴制作費、綠化費和管理費進行價格認(rèn)證以后，再具體制定。農(nóng)村公益性墓地收費標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)更低一些，對違規(guī)操作的相關(guān)單位（責(zé)任人將嚴(yán)肅查處。

強化收費監(jiān)管，四嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)收費管理。各地要進一步完善殯葬服務(wù)收費管理政策。嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，努力降低市場調(diào)節(jié)價。財政設(shè)立殯葬資金專戶，屬于事業(yè)單位管理的殯葬服務(wù)收費納入專戶統(tǒng)一管理，實行“收支兩條線”任何形式的公益性墓地不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓，公益性廉價墓園和農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂可以收取成本費，但不得開展以營利為目的經(jīng)營性收費。

進一步強化經(jīng)營性公墓的審批和監(jiān)管，五加強經(jīng)營性公墓管理。按照相關(guān)要求。依法加強少數(shù)民族公墓和宗教活動場所骨灰安放設(shè)施的管理。未依法辦理林地征（占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的不得許可建設(shè)經(jīng)營性公墓；要探索公墓用地循環(huán)使用途徑，提高土地使用率；經(jīng)營性墓園惠民廉價墓穴建造應(yīng)占墓穴總數(shù)的80%以上。

四、加強行風(fēng)建設(shè)。

建立以崗位責(zé)任和績效考核為基礎(chǔ)的綜合評價制度，一規(guī)范殯葬服務(wù)行為。各地要開展殯葬行業(yè)“文明窗口單位”創(chuàng)建和殯葬改革示范活動。實行服務(wù)承諾制和服務(wù)問責(zé)制，推行“一站式”服務(wù)和便民服務(wù)，規(guī)范服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方法，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保服務(wù)安全，注重服務(wù)效果，更好地滿足人民群眾多層次、個性化喪葬需求。

堅決糾正殯葬管理和服務(wù)中的行業(yè)不正之風(fēng)。按照國家關(guān)于殯葬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，二加強殯葬隊伍建設(shè)。各地要進一步加強對殯葬隊伍干部職工的思想政治、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極開展殯葬從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，探索建立殯葬職業(yè)資格證制度，提升殯葬職工職業(yè)素質(zhì)，增強殯葬服務(wù)本領(lǐng)。

部門齊抓共管、各司其職的清明節(jié)工作機制，三完善清明節(jié)工作機制。各地要建立政府牽頭。應(yīng)對清明節(jié)群眾集中祭掃、做好安全保障、樹立文明新風(fēng)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。加強應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案的制定和演練，建立集預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報、快速反應(yīng)的清明節(jié)工作應(yīng)急管理機制，并納入政府重大公共突發(fā)事件預(yù)案體系管理。

五、堅持政府主導(dǎo)。

對社會資本建設(shè)的具有基本殯葬服務(wù)功能的火化殯儀館，一理順殯葬管理體制。各縣（市、區(qū)政府要根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的關(guān)于進一步推進殯葬改革加強殯葬管理的通知》贛府廳發(fā)[2010]73號精神?？刹扇≌H買方式轉(zhuǎn)為殯葬服務(wù)事業(yè)單位，有效解決外商專營與推進惠民殯葬之間的矛盾，有力推進惠民殯葬、文明殯葬、生態(tài)殯葬和陽光殯葬。

與當(dāng)?shù)卣攸c工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。二納入政府目標(biāo)考核。各地要把殯葬改革工作中實行遺體火化全民免費、遺體火化率和新建農(nóng)村公益性墓地等指標(biāo)列入各級政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

明確相關(guān)部門職責(zé)，三明確相關(guān)部門職責(zé)。各級政府要加大協(xié)調(diào)力度。形成“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門聯(lián)動、社會參與”殯葬管理工作機制，實行殯葬綜合執(zhí)法工作常態(tài)化。宣傳部門和新聞單位要加強對廣大人民群眾的宣傳教育，重點宣傳殯葬改革的重要意義、政策法規(guī)、正反面典型，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明辦喪。精神文明辦要把殯葬改革列入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加強檢查監(jiān)督，抓好落實。要把殯葬管理工作納入年度評選文明單位、文明街道、文明社區(qū)的考核內(nèi)容。民政部門要承擔(dān)推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制止亂埋亂葬，加強市場監(jiān)管。成立民政、公安、國土、城管、林業(yè)等部門和兩區(qū)政府為成員單位的殯葬日常管理辦公室，由市政府分管副秘書長兼任主任，對中心城區(qū)出現(xiàn)的殯葬違規(guī)違法行為不定期進行綜合執(zhí)法，重點整治。發(fā)展改革（物價部門要加強對殯葬設(shè)施項目的建設(shè)管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)椖窟M行審批；加強殯葬服務(wù)收費監(jiān)管，制定切實可行的殯葬服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加大對亂收費問題的治理和查處力度。農(nóng)村工作部門要把農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強督促檢查。財政部門要加大投入，支持惠民殯葬政策出臺、城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)、殯葬設(shè)備環(huán)保節(jié)能改造和火化殯儀館公益性事業(yè)單位改革。國土資源部門要依法加強殯葬用地的管理，科學(xué)規(guī)劃殯葬用地，嚴(yán)格審批手續(xù)，節(jié)約殯葬用地，依法查處亂埋亂葬和亂占濫用土地的行為。林業(yè)部門要依法加強林地保護和管理，嚴(yán)厲查處毀林造墓等違法行為，把“三沿六區(qū)”亂埋亂葬墳?zāi)咕G化遮擋納入造林綠化“一大四小”工程規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門要統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。工商行政管理部門要加強對殯葬用品市場的規(guī)范和管理，嚴(yán)厲打擊和查處經(jīng)營帶有封建迷信色彩喪葬用品行為。衛(wèi)生部門要加強醫(yī)院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好遺體管理和接運，杜絕遺體從太平間流入社會亂埋亂葬。公安部門要對在喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等行為依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。城管部門要會同有關(guān)部門依法查處城區(qū)內(nèi)大街小巷違章占道的喪葬活動、出殯沿途燃放鞭炮、拋撒紙錢等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。監(jiān)察部門要對國家工作人員遵守殯葬管理法規(guī)政策及有關(guān)制度的情況進行監(jiān)督，對國家工作人員在殯葬活動中存在違規(guī)違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅查處。人保部門要嚴(yán)格把關(guān)，一律憑火化證發(fā)放喪葬、撫恤等相關(guān)費用。各有關(guān)單位在處理非正常死亡、工傷和交通事故等案件時，必須憑火化證發(fā)放保險、撫恤等相關(guān)費用；各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道村（居委會要切實負(fù)起責(zé)任，做好轄區(qū)殯葬事務(wù)管理工作，及時向有關(guān)部門反饋信息。

堅持管理與經(jīng)營分開、監(jiān)督與經(jīng)辦分離，四有序轉(zhuǎn)變管理職能。各地要切實轉(zhuǎn)變政府職能。實現(xiàn)殯葬服務(wù)經(jīng)營公平、誠信，殯葬管理監(jiān)督公開、公正。殯葬管理事業(yè)單位要切實履行殯葬管理職能，認(rèn)真開展殯葬執(zhí)法，人、財、物等方面與殯葬服務(wù)單位和殯葬企業(yè)脫鉤，不得從事殯葬經(jīng)營活動。殯葬服務(wù)事業(yè)單位要將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項目分離，選擇性殯葬服務(wù)項目實行市場化運作。

六、工作措施

不斷增強責(zé)任感和緊迫感，一加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要高度重視殯葬管理工作。將其擺上重要議事和干事日程，要充實調(diào)整殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，帶頭調(diào)研，定期聽取工作匯報，研究和部署工作任務(wù)，重點解決亂埋亂葬、違規(guī)建大墓和服務(wù)收費等方面的難點、熱點問題。要關(guān)心、支持殯葬工作和殯葬職工，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二制定完善規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實際和我市“十二五”規(guī)劃的要求。納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，制定切實可行的推動措施和方法步驟。根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備設(shè)施配置，嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓建設(shè)，積極發(fā)展城區(qū)公益性廉價墓地和農(nóng)村公益性墓地。

廣泛宣傳殯葬改革的重要性，三深入開展宣傳。要加大殯葬改革宣傳力度。宣傳火葬對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進“三個文明”建設(shè)的現(xiàn)實和歷史意義，指明亂埋亂葬和喪事奢辦的危害，引導(dǎo)群眾破除封建迷信和殯葬陋習(xí)，樹立文明喪葬新風(fēng)尚，形成良好、濃厚的殯葬改革社會氛圍，促使廣大干部群眾自覺支持和參與殯葬改革。