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各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

建筑業(yè)是我市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。加快建筑業(yè)發(fā)展對于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平，具有重要意義。為進一步加快我市建筑業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮其推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，特提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

1、指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“一化三基”、富民強市戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化行業(yè)改革，提高隊伍素質(zhì)為主線，圍繞“政府推動、政策驅(qū)動、市場帶動”的發(fā)展思路，加快培育壯大建筑支柱產(chǎn)業(yè)，著力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，不斷提升我市建筑業(yè)經(jīng)營管理水平、科技進步水平、節(jié)能降耗水平和行業(yè)管理水平，促進我市建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

2、目標任務。到2015年，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，其中外拓產(chǎn)值10億元以上，實現(xiàn)增加值40億元，占全市GDP的5%以上；吸納農(nóng)村富余勞動力10萬人左右，創(chuàng)建筑勞務收入10億元左右。年產(chǎn)值1億元以上的企業(yè)由目前的4家發(fā)展到10家以上，一級企業(yè)由目前的2家增長到5家以上，建筑勞務企業(yè)發(fā)展到20家以上；初步達到施工領(lǐng)域拓寬，專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，規(guī)模企業(yè)比重明顯增加，多元經(jīng)營結(jié)構(gòu)初具規(guī)模，建筑市場更加規(guī)范，市場競爭力有新的突破；實現(xiàn)科技進步水平、節(jié)能降耗水平、建設工程質(zhì)量和管理水平普遍提高，施工安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)發(fā)展能力明顯增強。

二、鼓勵建筑業(yè)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)

3、全面提升企業(yè)資質(zhì)等級。鼓勵和扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提升資質(zhì)等級、增項專業(yè)類別、擴大承包范圍，以達到做大做強的目標，為全市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展真正起到示范和帶頭作用。

4、積極發(fā)展勞務分包企業(yè)。利用現(xiàn)有工程項目，積極培訓農(nóng)民工，使之成為具備一定資格的勞動技術(shù)工人。引導建筑勞務技工自覺組成互助體，成立自己的勞務承包企業(yè)。相關(guān)職能部門應當簡化技術(shù)工人資格認證和勞務作業(yè)資質(zhì)申辦程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

5、積極鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型。按照建筑業(yè)市場需求的客觀要求，切實改變我市建筑業(yè)企業(yè)格局，鼓勵人員和資金不足的三級總承包企業(yè)向?qū)I(yè)承包方向轉(zhuǎn)型。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)在原有資質(zhì)基礎(chǔ)上增項專業(yè)承包資質(zhì)，以拓寬業(yè)務范圍，增強企業(yè)競爭力。

6、努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵和支持總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)與勞務分包企業(yè)建立長期的合作伙伴關(guān)系，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與建筑材料生產(chǎn)企業(yè)或供應商建立長期合作關(guān)系，按照國家下達的新型墻體材料產(chǎn)品目錄，參與新型墻體材料的聯(lián)合研發(fā)和推廣應用等工作，延長建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

7、加快培育生產(chǎn)要素市場。重點發(fā)展建材供應市場、設備租賃市場和人才、勞務、技術(shù)與資金市場，形成專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)協(xié)作體系。大力發(fā)展預拌混凝土和系列化、標準化的建筑構(gòu)配件，完善生產(chǎn)供應體系，提高使用率。

三、加快建筑業(yè)企業(yè)改制步伐

8、推進建筑業(yè)企業(yè)改革。集體建筑業(yè)企業(yè)改制享受國有工業(yè)企業(yè)改制的各項優(yōu)惠政策；針對集體建筑業(yè)企業(yè)改制成本難籌措、身份難置換等問題，各地財政應給予大力支持；逐步減持或退出國有資本，鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。

9、推進建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。廣泛吸納民間資本、外資尤其是戰(zhàn)略性投資，加快推進產(chǎn)權(quán)交易，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者按照法定程序，通過購股、配股、獎股等方式，實現(xiàn)股權(quán)收購并控股，允許主要經(jīng)營者持大股，鼓勵法人和自然人認購企業(yè)股份。

10、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改制建筑業(yè)企業(yè)要依照《公司法》規(guī)定，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，完善企業(yè)經(jīng)營管理者的聘任制度，深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立能上能下、能進能出的企業(yè)激勵約束機制，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

四、開發(fā)建筑業(yè)人才資源

11、全面實施高層次人才培養(yǎng)工程。建筑業(yè)企業(yè)應加強與高校的合作，多渠道、多形式地培養(yǎng)人才。職工教育經(jīng)費可在企業(yè)工資總額2.5%的范圍內(nèi)按實在稅前扣除，超過部分準予在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。鼓勵企業(yè)接納專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生、引進高層次人才（含國家一級建造師），凡引進的高層次人才享受政府人才引進的一切優(yōu)惠政策。國營企事業(yè)單位（財政撥款事業(yè)單位除外）的在職工程技術(shù)人員在不影響本職工作的前提下，可到民營建筑業(yè)企業(yè)兼職并獲取報酬。

12、積極實施“陽光培訓工程”。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)辦農(nóng)民工學校等形式，加強職工技能培訓，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務素質(zhì)和操作技能。積極鼓勵培育建筑行業(yè)技工培訓機構(gòu)，幫助有條件的社會機構(gòu)和建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建建筑行業(yè)技能鑒定機構(gòu)。將建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓納入全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓等農(nóng)民工培訓的總計劃，給予適當?shù)慕?jīng)費補助。到2015年，所有建筑工地作業(yè)人員必須持職業(yè)資格證書上崗。

五、提高建筑業(yè)企業(yè)競爭能力

13、引導企業(yè)加強自身建設。引導和促進建筑業(yè)企業(yè)形成以制度創(chuàng)新為先導、成本管理為核心、技術(shù)進步為動力的經(jīng)營管理機制。建筑業(yè)企業(yè)要建設以經(jīng)營理念為核心的企業(yè)文化，誠實守信，塑造良好的企業(yè)形象和品牌，提高制度創(chuàng)新能力、技術(shù)開發(fā)能力、市場開拓能力。要根據(jù)自身管理機制、生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和技術(shù)能力，建立完善的企業(yè)內(nèi)部工法體系和與之相配套的消耗標準，實行有效的動態(tài)管理，提高水平，降低成本。

14、牢固樹立質(zhì)量安全意識。建筑業(yè)企業(yè)要牢固樹立“質(zhì)量第一，安全第一”的觀念，把質(zhì)量安全工作貫穿于工程建設的全過程，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系，大力實施安全質(zhì)量標準化，加大質(zhì)量和安全投入，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全和教育培訓等制度，深入開展施工現(xiàn)場安全質(zhì)量達標活動，減少一般事故，杜絕重大特大事故。

15、促進企業(yè)科技進步。建立以企業(yè)為主的建筑業(yè)技術(shù)開發(fā)機制，增加科技投入，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，淘汰落后工藝設備，做好淘汰實心粘土磚工作，積極利用高新技術(shù)和應用技術(shù)改造提升建筑業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)要從工程結(jié)算收入中提取1-2%作為企業(yè)技術(shù)進步發(fā)展基金。企業(yè)通過新技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，應按照《科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，提取一定比例用于獎勵研發(fā)人員。

16、大力實施“走出去”戰(zhàn)略。在鞏固現(xiàn)有外埠市場的基礎(chǔ)上，大力支持建筑業(yè)企業(yè)拓展長三角、珠三角和環(huán)渤海區(qū)域市場，積極參與中西部基礎(chǔ)設施建設。我市駐外各辦事機構(gòu)要主動與建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)系，幫助建筑業(yè)企業(yè)積極拓展外埠市場。各有關(guān)部門要圍繞建筑業(yè)企業(yè)外拓實際需要，簡化服務程序，完善服務措施。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

17、規(guī)范建筑市場秩序。進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系，建立建筑市場違法違規(guī)行為曝光制度，嚴厲打擊圍標串標、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等嚴重擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，加大市場清出力度。嚴禁領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預工程項目建設；切實防止和遏制拖欠工程款。加強監(jiān)管平臺建設，建立和完善企業(yè)（個人）信用信息系統(tǒng)，引導行業(yè)規(guī)范自律。

18、加大金融支持力度。各金融機構(gòu)要積極支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，對誠實守信、還貸能力強的建筑業(yè)企業(yè)，應適當增加授信力度，解決其合理的信貸資金要求。要積極探索工程擔保市場的培育和擔保體系建設，鼓勵有條件的企業(yè)和中介機構(gòu)通過聯(lián)營、合資、合作等方式組建專業(yè)擔保公司，為本地中小建筑業(yè)企業(yè)拓展市場、承接業(yè)務開辟融資渠道。

19、改善稅費征管環(huán)境。稅務部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)納稅政策的指導和服務，促進建筑業(yè)企業(yè)依法誠信納稅，從政策層面和操作層面規(guī)范稅收征管行為。對符合減免稅條件的企業(yè)應按相關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。進一步規(guī)范行政事業(yè)收費行為，嚴禁向建筑業(yè)企業(yè)亂收費、亂集資、亂罰款，禁止各種攤派，切實減輕企業(yè)負擔。

20、加強勞保統(tǒng)籌工作。加強在專業(yè)化、市場化程度不斷提高的情況下建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌管理政策的研究，嚴格執(zhí)行建設工程養(yǎng)老保險費籌集管理政策，使勞?；鸬臍w集、管理、撥付和使用步入規(guī)范化、法制化軌道。積極推進建筑業(yè)從業(yè)人員參保，全面提高社會保障意識和水平，嚴禁減免勞保基金，切實防止勞保基金流失、拖欠，維護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。

21、切實維護建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益。規(guī)范企業(yè)用工行為，企業(yè)雇用農(nóng)民工必須簽訂勞動合同。完善農(nóng)民工工資支付保障金制度，防止拖欠農(nóng)民工工資行為。嚴格執(zhí)行建筑施工最低工日價制度，推進工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資穩(wěn)定增長。切實落實工程項目農(nóng)民工工傷保險、養(yǎng)老保險、意外傷害保險、醫(yī)療保險等政策。

22、強化建筑業(yè)監(jiān)管職能。各縣區(qū)政府、管理區(qū)要進一步明確建設行政主管部門在建筑市場準入、招標投標管理、施工許可、建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的職責，在全市形成職能職責完整統(tǒng)一的建筑工程監(jiān)管體系。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設工程項目建設應切實履行工程報建方面的手續(xù)，嚴禁出現(xiàn)工程項目監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”，切實提高我市建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。切實加強村鎮(zhèn)規(guī)模建房的監(jiān)督管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中，綜合設置相應機構(gòu)，賦予相應職責，解決工作經(jīng)費，確保村鎮(zhèn)規(guī)模建房的質(zhì)量和安全。

七、加強建筑業(yè)行業(yè)管理

23、推行企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核工作。按照《湖南省建筑施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核暫行辦法》要求，每年抽查考核我市范圍5%以上的建筑施工企業(yè)，對企業(yè)相關(guān)證照、人員配備、制度建設、市場行為、經(jīng)營狀況等內(nèi)容進行量化考核。對動態(tài)考核不合格的企業(yè)根據(jù)其情形依法作出責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的處罰，以實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

24、加強招標投標監(jiān)管。強化招投標管理，嚴肅查處違法招標、圍標、串標、哄抬報價和惡意壓價等違法違規(guī)行為。加強項目投標資格審查，招標人對建筑業(yè)企業(yè)參與項目投標進行資格審查，應嚴格審查條件和審查程序，認真核對相關(guān)專（執(zhí)）業(yè)人員和安全質(zhì)量等關(guān)鍵崗位人員，國有投資項目投標時必須要求法定代表人到場。

25、加強質(zhì)量安全監(jiān)管。完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度，嚴格實行建設工程質(zhì)量安全責任制，嚴格市場準入清出制度。強化施工現(xiàn)場管理，建立健全再監(jiān)管機制，嚴肅查處工程項目監(jiān)管不到位現(xiàn)象。市、縣（區(qū)、管理區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及其監(jiān)督機構(gòu)應將建筑業(yè)企業(yè)施工項目安全質(zhì)量標準化實施情況納入日常重點監(jiān)督檢查范圍，并加大對施工項目部關(guān)鍵崗位人員在崗、履職情況的檢查力度，確保相關(guān)人員配備到位、履職到位。加強建設工程質(zhì)量安全隊伍建設，將建設工程質(zhì)量安全和造價監(jiān)管人員經(jīng)費納入同級財政預算，切實保護監(jiān)管人員的工作積極性。建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度，確保建設工程安全生產(chǎn)。

26、加強工程造價管理。嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)工程造價管理和計價政策規(guī)定，加強工程造價動態(tài)管理和計價行為監(jiān)管，合理確定和有效控制工程造價。建筑業(yè)企業(yè)要加強自律，有效遏制相互壓質(zhì)壓價惡性競爭的經(jīng)營行為。建設單位要足額計取工程造價，任何單位和個人嚴禁減免勞保基金、安全防護文明施工措施費等合法費用，確保建筑企業(yè)合法權(quán)益。